Đang tải... (xem toàn văn)
L�I CAM ĐOAN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THANH PHƯƠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, nă[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THANH PHƯƠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 HÀ NỘI năm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THANH PHƯƠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THỊ SÔNG THƯƠNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tên là: Hồ Thanh Phương Sinh ngày: 08/6/1978 Học viên lớp: Quản lý kinh tế, Đợt Niên khóa 2017 – 2019; Học viện Khoa học Xã hội Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sĩ kinh tế: “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Phan Thị Sông Thương; Các số liệu mà sử dụng luận văn trung thực, kết luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Thanh Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Lý luận chung ngân sách xã 1.2 Quản lý ngân sách xã 11 1.3 Nội dung quản lý ngân sách xã 15 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 24 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 24 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 25 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 53 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý NSX địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức 64 3.2 Định hướng quản lý ngân sách xã đến năm 2020 giai đoạn 2020 đến năm 2025 65 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức 66 3.4 Đề xuất, kiến nghị 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Diễn giải CNH- HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa HLCS Hoa lợi cộng sản KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch MLNS Mục lục ngân sách NTM Nông thôn NS Ngân sách NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách nhà nước 10 NST Ngân sách tỉnh 11 NSX Ngân sách xã 12 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 13 TW Trung ương 14 QLNN Quản lý nhà nước 15 VAT Thuế giá trị gia tăng 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 HĐND Hội đồng nhân dân 18 XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Dự toán thu ngân sách xã huyện Hiệp Đức 34 2.2 Dự toán chi ngân sách xã huyện Hiệp Đức 35 2.3 Tổng hợp kết điều tra công tác lập dự toán NSX địa bàn huyện Hiệp Đức năm 2018 36 2.4 Quy mô cấu khoản thu ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức 38 2.5 Tình hình hồn thành dự tốn khoản thu ngân sách xã địa bàn huyện 40 2.6 Tổng hợp kết điều tra công tác thực quản lý thu NSX địa bàn huyện Hiệp Đức năm 2018 41 2.7 Tình hình nợ phí, thuế, đấu thầu quỹ đất cơng ích HLCS 42 2.8 Chi cấu khoản chi ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức 44 2.9 Tình hình hồn thành dự tốn khoản chi ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức 46 2.10 Tổng hợp kết điều tra công tác thực quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức năm 2018 48 2.11 Tình hình nợ xây dựng xã, thị trấn 49 2.12 Tổng hợp cân đối toán ngân sách xã 51 2.13 Tổng hợp kết điều tra cơng tác kế tốn toán ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức năm 2018 52 2.14 Tổng hợp hộ miễn thuế từ năm 2017-2018 55 2.15 Tổng hợp tình hình biến động nguồn thu 57 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Mô hình phân cấp ngân sách nhà nước 2.1 Tổ chức máy quản lý NSX địa bàn huyện Hiệp Đức 26 2.2 Quy trình lập dự tốn NSX 33 3.1 Đổi tổ chức máy quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Hiệp Đức huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, năm gần huyện Hiệp Đức có nguồn thu ngân sách liên tục tăng Đạt kết Hiệp Đức thực chế, sách có hiệu quả, tốc độ tăng trưởng kinh tế có biến chuyển đáng kể Sản xuất kinh doanh phát triển mạnh mẽ tất khu vực, thuộc thành phần kinh tế Có thành tựu có biến đổi cấu kinh tế, chế quản lý tài nhận thức, lý luận thực tiễn Từ thực Luật ngân sách (NS) đến thời gian chưa phải dài, song đủ để khẳng định tính đắn đường lối đổi mới, chứng minh kết đầy tính thuyết phục mà đạt nghiệp phát triển kinh tế đất nước thời gian qua Đó động lực quan trọng góp phần thực chủ trương cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Tốc độ phát triển nhanh kinh tế chiều rộng lẫn chiều sâu, có tác động đến hoạt động quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN) đặc biệt ngân sách xã (NSX), điều kiện để làm số thu chi NSX ngày tăng Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN đẩy mạnh CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn gắn với chương trình Quốc gia xây dựng nông thôn nay, yêu cầu tìm giải pháp quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng góp phần tạo nguồn lực cho quyền cấp xã thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cùng với phát triển chung nước, công tác xây dựng quản lý NSX huyện Hiệp Đức có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào công đổi Đảng Nhà nước cấp sở Những thành kinh tế mà xã đạt được, có tác động đến hoạt động lý NSNN, nguồn thu NS phụ thuộc vào điều tiết, cách quản lý cấp sở, cơng tác quản lý NSX phải có vận động lên bao quát khai thác nguồn thu, vừa đảm bảo chi tiêu đạt hiệu quả, lại giữ trật tự trị an công xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý, điều hành từ khâu lập dự toán đến chấp hành dự toán toán ngân sách xã bộc lộ nhiều hạn chế yếu nên tăng cường công tác quản lý NSX đặt nhiệm vụ hàng đầu công tác quản lý NSNN NSX cấp ngân sách cuối cùng, cơng cụ tài quan trọng để quyền Nhà nước cấp xã tổ chức nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Nhận thức tầm quan trọng, cần thiết việc tăng cường công tác quản lý NSX điều kiện nay, đồng thời khắc phục hạn chế yếu nêu trên, chọn đề tài “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp cho Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua có nhiều liên quan đến quản lý ngân sách xã như: Bài " Quản lý thu chi NSX qua KBNN, thực trạng giải pháp" tác giả Vũ Quyến tạp chí KBNN năm 2000; Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác kế toán ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Hội An” Vũ Minh Nhật Phương năm 2010; Đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lạng Sơn” Nguyễn Minh Anh năm 2010; Bài " Một bước tiến khả quan thu chi NSX tỉnh Bình Dương " đăng tạp chí Tài năm 2000 tác giả Trần Dũng; "Giáo trình quản lý ngân sách" - Tác giả Đồng Thị Vân Hồng năm 2010; “ Tài liệu hướng dẫn số vấn đề tài chính, ngân sách “ Th.sĩ Phạm Xuân Thuyền năm 2017 Những đề tài nghiên cứu vấn đề quản lý NSX, nêu lên cách tiếp cận đến lý luận ngân sách xã, vấn đề khái quát công tác quản lý ngân sách xã Đồng thời, cơng trình nghiên cứu khó khăn, vướng mắc q trình quản lý ngân sách xã Tuy nhiên, vấn đề quản lý NSX tác giả nghiên cứu đề cập đến phạm vi tỉnh theo đặc điểm riêng có vùng chưa có giải pháp khái quát chung để vận dụng tỉnh Quảng Nam tỉnh khác Hơn nữa, cơng trình nêu chủ yếu nghiên cứu số khía cạnh hẹp mà chưa bao quát tổng hợp toàn diện vấn đề quản lý NSX Hơn thời điểm nghiên cứu thời gian năm 2000 chưa sửa luật NSNN chưa có thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài “Quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn” đến Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài thay Thơng tư số 60 nêu nên giải pháp đưa khơng cịn phù hợp giai đoạn không phù hợp với đặc thù tỉnh Quảng Nam, đặc biệt huyện xã, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam Do vậy, đề tài “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” sâu nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách xã địa bàn huyện, cụ thể huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích chung: Hồn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Mục đích cụ thể: - Hệ thống hoá sở lý luận ngân sách xã quản lý ngân sách xã, chức năng, nhiệm vụ máy quản lý ngân sách xã - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam như: + Hoàn thiện hoạt động phân cấp ngân sách xã địa bàn huyện + Hoàn thiện nâng cao hiệu máy quản lý ngân sách xã + Hoàn thiện cơng tác lập, chấp hành dự tốn tốn ngân sách xã Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu nguồn thu, khoản thu chi toán ngân sách thời gian qua đề xuất số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu - chi ngân sách xã thời gian đến - Về không gian: Đề tài triển khai nghiên cứu phạm vị 12 xã, thị trấn đối tượng khảo sát Chủ tài khoản Cơng chức kế tốn địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: khảo sát số liệu thu – chi ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 - 2018 ... tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ... thù tỉnh Quảng Nam, đặc biệt huyện xã, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam Do vậy, đề tài ? ?Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” sâu nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách xã địa. .. thống hố sở lý luận ngân sách xã quản lý ngân sách xã, chức năng, nhiệm vụ máy quản lý ngân sách xã - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam thời