Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH HỮU CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH HỮU CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH HỮU CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả HUỲNH HỮU CƯỜNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI RỪNG TRỒNG TRÊN ĐỊA BÀN MỘT HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm mục tiêu Quản lý Nhà nước rừng sản xuất .8 1.2 Nội dung Quản lý Nhà nước địa phương rừng sản xuất địa bàn huyện 11 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước địa phương rừng sản xuất địa bàn huyện 27 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý Nhà nước rừng sản xuất rút học cho huyện Hiệp Đức 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 37 2.2 Phân tích thực trạng Quản lý Nhà nước rừng sản xuất huyện Hiệp Đức .41 2.3 Thực trạng máy cán Quản lý Nhà nước rừng sản xuất huyện Hiệp Đức 61 2.4 Đánh giá chung Quản lý Nhà nước rừng sản xuất huyện Hiệp Đức 63 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT HUYỆN HIỆP ĐỨC 68 3.1 Phương hướng tiếp tục đổi Quản lý Nhà nước rừng sản xuất huyện Hiệp Đức 68 3.2 Giải pháp tiếp tục đổi Quản lý Nhà nước rừng sản xuất huyện Hiệp Đức 69 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt BQLDA Ban quản lý dự án HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Thực trạng rừng sản xuất huyện Hiệp Đức 2014 - 2018 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai vừa tư liệu sản xuất, vừa địa bàn sống cư dân, vừa quê hương, đất nước dân tộc, người Vì thế, dù quốc gia có chế độ trị chế độ sở hữu đất đai khác nhau, nước nào, mà nhà nước khơng tham gia quản lý đất đai nói chung quản lý rừng sản xuất nói riêng Trong năm qua, quản lý Nhà nước rừng sản xuất Việt Nam có nhiều thay đổi, đóng góp vào thành tựu phát triển đất nước Tuy nhiên, so với yêu cầu, quản lý Nhà nước rừng sản xuất số hạn chế cần khắc phục tổ chức sử dụng đất quy mô nhỏ, manh mún, quy hoạch sử dụng rừng sản xuất chưa tuân thủ chặt chẽ, hệ thống thông tin rừng sản xuất chưa hoàn thiện… kết cục hiệu phát huy nguồn lực rừng sản xuất chưa cao Hiệp Đức huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, đa phần diện tích đất rừng địa bàn có chất đất màu mỡ, thích hợp với phát triển nhiều loại trồng, công nghiệp, ăn trái Từ tiến hành đổi chế quản lý rừng sản xuất theo Luật đất đai năm 2013 đến nay, quyền huyện Hiệp Đức bước đổi quản lý Nhà nước rừng sản xuất thu số thành tựu Dân cư sống địa bàn hầu hết dân cư nghèo, trình độ thấp Việc phá rừng làm rẫy để mưu sinh cho sống người dân thường xun xảy ra, diện tích đất có rừng ngày giảm, diện tích đất chưa có rừng ngày tăng, diện tích đất rừng đưa vào sử dụng hàng năm ít, diện tích rừng sản xuất chưa được quản lý chặt chẽ, hiệu đơn vị diện tích đất thấp (cơ cấu trồng đơn điệu, việc sử dụng giống, phương pháp canh tác truyền thống chủ yếu), mức sống người dân thấp Nếu khơng có sách, giải pháp liệt hữu hiệu mục tiêu để phát triển rừng sản xuất khó lịng đạt được, tiến trình quản lý rừng bền vững Việt Nam gặp nhiều khó khăn Trong đó, khó khăn lớn Việt Nam chưa ban hành nguyên tắc, tiêu chí, trình tự quản lý rừng bền vững chuẩn mực hài hịa quy định quốc tế Thêm vào đó, tình trạng thiếu nguồn nhân lực quản lý, tổ chức quản lý rừng bền vững; thiếu kiến thức kinh tế kỹ thuật khiến việc áp dụng chứng rừng bền vững khó đạt mục tiêu kỳ vọng Hiện có nhiều đơn vị chủ rừng lúng túng việc triển khai thực nguyên tắc quản lý rừng sản xuất bền vững Chi phí cho việc đánh giá để cấp chứng cản trở lớn, chủ rừng buộc phải có chứng quyền sử dụng đất hợp pháp cho toàn diện tích rừng đất rừng sản xuất quản lý Điều tạo nhiều vấn đề nguồn tài ngun thiên nhiên góp phần gây tình trạng nhiễm mơi trường, suy thối đất, đời sống nhân dân chưa cải thiện Xuất phát từ yêu cầu cấp bách trên, nên nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước rừng sản xuất địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” Tổng quan tình hình nghiên cứu Nghiên cứu vai trò, chức Nhà nước vào lĩnh vực tài nguyên rừng nói chung, rừng sản xuất nói riêng tác giả nước đề cập đến qua số khía cạnh thể số cơng trình sau: Luận văn Thạc sỹ Luật học “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay” Nguyễn Thanh Huyền (2005), Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh; tác giả nghiên cứu số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng, đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng; Luận án Tiến sĩ Luật học “Quản lý Nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay” Hà Cơng Tuấn (2006) Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh; tác giả nhấn mạnh cơng cụ quản lý Nhà nước nói chung, quản lý bảo vệ rừng nói riêng, cơng cụ pháp luật đóng vài trò quan trọng; Luận văn Tiến sĩ ngành Luật kinh tế “Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay” Nguyễn Thanh Huyền (2012), Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; tác giả làm sáng tỏ vấn đề lý luận, vai trò, điều chỉnh pháp luật quản lý bải vệ rừng Việt Nam, nêu bật yêu cầu đặt ra, xây dựng hệ thống nguyên tắc điều chỉnh pháp luật quản lý bảo vệ rừng Võ Đại Hải (2004) tiến hành nghiên cứu thị trường lâm sản rừng trồng tỉnh miền núi phía Bắc cho biết sản phẩm rừng trồng gồm có gỗ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên lâm sản gỗ Tác giả kênh tiêu thụ gỗ rừng trồng sản xuất lâm sản gỗ cho thấy để phát triển thị trường lâm sản rừng trồng cần phát triển công nghệ chế biến lâm sản hình thành phương thức liên doanh, liên kết người dân công ty sản xuất chế biến lâm sản; Ngô Văn Hải (2004) nghiên cứu yếu tố đầu vào đầu sản xuất nơng lâm sản hàng hóa miền núi phía Bắc Tác giả phân tích lợi thế, bất lợi hiệu sản xuất nơng sản hàng hóa miền núi; Ngơ Đình Quế, Đỗ Đình Sâm cộng (2001) nghiên cứu xác định tiêu chuẩn phân chia lập địa vi mô cho rừng trồng công nghiệp số vùng sinh thái Việt Nam với tiêu đá mẹ loại đất; độ dốc; độ dày tầng đất; thảm thực vật thị Kết xác định lồi trồng rừng theo thứ tự ưu tiên cho nhóm dạng lập địa nhiều vùng khác sở quan trọng cho việc phát triển trồng rừng kinh tế có hiệu ổn định; Cao Liêm, Trần Đức Viêm (1990) Sinh thái học Nông nghiệp bảo vệ môi trường, Nxb Đại học giáo dục chuyên nghiệp, Hà Nội; Phạm Minh Nguyệt, “ Lửa rừng biện pháp phòng chống cháy rừng” Tổng luận chuyên khoa học kỹ thuật Lâm Nghiệp; Brown A.A (1979) Forest Fire control and use, new york- Toronto; Mac Arthur A.G, Luke R.H.(1986), Bushfire in Australia, Canberra; Laslo Pancel (ED) (1993), Tropical, forestry handbook- Volum 2, springer- Verlag Berlin Heidelberg; Narong Mahannop (năm 2004) Thái Lan tác giả cho biết nước Đông Nam Á vấn đề xem quan trọng, khuyến khích người dân tham gia trồng rừng là: Quy định rõ ràng quyền sử dụng đất; Quy định rõ đối tượng hưởng lợi từ rừng trồng; Nâng cao hiểu biết nắm bắt kỹ thuật người dân; Giống Keo lai tự nhiên phát Messir Herbern Shim vào năm 1972 số Keo tai tượng trồng ven đường Sook Telupid thuộc bang Sabah, Malaysia Năm 1976, M.Tham kết luận thông qua việc thụ phấn chéo Keo Tai tượng Keo tràm tạo Keo lai có sức sinh trưởng nhanh giống bố mẹ Đến tháng năm 1978, kết luận Pedley xác nhận sau xem xét mẫu tiêu phòng tiêu thực vật Queensland - Australia (Lê Đình Khả, 1999) Ngồi ra, Keo lai tự nhiên phát vùng Balamuk Old Tonda Papua New Guinea (Turnbull, 1986, Gun cộng sự, 1987, Griffin, 1988), số nơi khác Sabah (Rufelds, 1987) Ulu Kukut (Darus Rasip, 1989) Malaysia, Muak-Lek thuộc tỉnh Saraburi Thái Lan (Kijkar, 1992) Giống lai tự nhiên Keo tai tượng với Keo tràm phát rừng tự nhiên lẫn rừng trồng có số đặc tính vượt trội so Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 15 với bố mẹ, sinh trưởng nhanh, cành nhánh nhỏ, thân đơn trục với đoạn thân cành lớn (Lê Đình Khả, 2006) Nghiên cứu hình thái Keo lai kể đến cơng trình nghiên cứu Rufelds (1988); Gan.E Sim Boom Liang (1991) tác giả rằng: Keo lai xuất giả (Phyllode) sớm Keo tai tượng muộn Keo tràm Ở giả Keo tràm thường xuất thứ 4-5, Keo tai tượng thường xuất thứ 8-9 cịn Keo lai thường xuất thứ 5-6 Các tính trạng chúng thể tính trung gian hai lồi bố mẹ mà khơng có ưu lai thật Tác giả Keo lai Keo tai tượng độ trịn thân, có đường kính cành nhỏ khả tỉa cành tự nhiên Keo tai tượng, song độ thẳng thân, hình dạng tán chiều cao cành lại Keo tai tượng Có thể nói, nội dung nhiều cơng trình đề cập đến QLNN rừng sản xuất nghĩa vụ trách nhiệm nhà nước việc nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên rừng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý rừng sản xuất quyền huyện Hiệp Đức điều kiện pháp luật hành Việt Nam, từ đề xuất giải pháp tiếp tục đổi quản lý rừng sản xuất Hiệp Đức năm tới Để hồn thành mục đích trên, q trình nghiên cứu đề tài hồn thành nhiệm vụ sau: + Hệ thống hóa sở lý luận xây dựng khung phân tích QLNN quyền địa phương rừng sản xuất địa bàn tỉnh điều kiện ... rõ vấn đề quản lý nhà nước rừng sản xuất địa bàn huyện Hiệp Đức Điểm luận văn - Xây dựng khung phân tích lý thuyết quản lý nhà nước quyền địa phương rừng sản xuất địa bàn tỉnh phù hợp với kinh... đổi Quản lý Nhà nước rừng sản xuất huyện Hiệp Đức CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI RỪNG TRỒNG TRÊN ĐỊA BÀN MỘT HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm mục tiêu Quản lý Nhà nước. .. gọi rừng thưa hạn sinh 1.1.2 Khái niệm Quản lý Nhà nước quyền địa phương rừng địa bàn huyện Bàn luận phân quyền Quản lý tài nguyên rừng Quản lý Nhà nước quyền địa phương rừng sản xuất địa bàn huyện,