TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN o0o TRẦN THỊ HỒNG HOA HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HÀ ĐÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN o0o TRẦ[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - TRẦN THỊ HỒNG HOA HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HÀ ĐÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - TRẦN THỊ HỒNG HOA HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HÀ ĐƠNG Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: CH230954 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Bất HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các thông tin, số liệu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, cụ thể Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .3 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập .3 1.1.2 Đặc trưng đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Vai trò đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập .5 1.2 CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.2.1 Quan điểm chế tự chủ tài 1.2.2 Những nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.3 Tầm quan trọng việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 14 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập .16 1.3 KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG, ĐẠI HỌC CƠNG LẬP MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI .18 1.3.1 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài trường cao đẳng, đại học công lập số nước giới 18 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho trường cao đẳng, đại học công lập Việt Nam 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HÀ ĐÔNG 25 2.1 TỔNG QUAN VỀ TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HÀ ĐÔNG 25 2.1.1 Tính chất nhiệm vụ qúa trình hình thành, phát triển Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông 25 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông .26 2.1.3 Một số hoạt động Trường Cao đẳng Y tế Hà Đơng 28 2.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HÀ ĐÔNG .30 2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý tài Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông 30 2.2.2 Cơ sở pháp lý chế tự chủ tài Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông 32 2.2.3 Thực trạng chế tự chủ tài trường Cao đẳng Y tế Hà Đông .35 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HÀ ĐÔNG 61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Một số hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 63 CHƯƠNG 3:GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HÀ ĐÔNG 67 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HÀ ĐÔNG 67 3.1.1 Định hướng phát triển chung Trường thời gian tới 67 3.1.2 Định hướng hoàn thiện chế tự chủ tài Trường thời gian tới 67 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HÀ ĐÔNG 68 3.2.1 Tăng cường công tác tổ chức quản lý nhà trường .68 3.2.2 Tăng cường nhận thức nhà trường chế tự chủ tài 69 3.2.3 Tăng cường khai thác, quản lý sử dụng nguồn thu nhà trường .70 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 72 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội quản lý tài nhà trường 74 3.2.6 Tăng cường đầu tư, nâng cấp ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ công tác hạch tốn kế tốn quản lý tài nhà trường .75 3.3 Kiến nghị 76 3.3.1 Kiến nghị với phủ 76 3.3.2 Kiến nghị với Bộ giáo dục đào tạo .77 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa CS SKSS Chăm sóc sức khỏe sinh sản GD-ĐT Giáo dục – đào tạo GDQP Giáo dục quốc phòng GDTC Giáo dục chức HĐSN VÀ SXKD Hoạt động nghiệp sản xuất kinh doanh HSSV Học sinh sinh viên NSNN Ngân sách nhà nước TCTC Tự chủ tài TSCĐ Tài sản cố định 10 UBND Uỷ ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng 12 CK Chuyên khoa DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ Danh mục bảng Bảng 2.1: Danh mục số văn quy định chế tự chủ tài trường Cao đẳng Y tế Hà Đông 32 Bảng 2.2: Mức thu học phí, lệ phí số khoản thu khác sinh viên/tháng Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông từ năm 2011- 2015 36 Bảng 2.3: Các khoản thu Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông từ năm 2011 đến năm 2015 .37 Bảng 2.4: Cơ cấu khoản chi Trường giai đoạn 2011 đến 2015 43 Bảng 2.5: Tốc độ tăng trưởng khoản chi Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông giai đoạn 2012 đến 2015 44 Bảng 2.6: Mức lương hàng tháng phân theo trình độ chun mơn lao động hợp đồng giảng viên nghỉ hưu Trường 47 Bảng 2.7: Mức chi trả giảng vượt định mức chuẩn quy lý thuyết hệ cao đẳng Trường từ năm 2013- 2015 .48 Bảng 2.10: Định mức chi ngày lễ, tết, ngày truyền thống Trường từ năm 2011 – 2015 53 Bảng 2.11: Tổng hợp chênh lệch thu - chi Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông giai đoạn từ 2011 đến 2015 54 Bảng 2.12: Tiêu chí xác định hệ số tăng thêm Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông từ năm 2011-2015 56 Bảng 2.13: Hệ số tăng thêm vào chức vụ công tác Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông từ năm 2011-2015 56 Bảng 2.14: Phân phối khoản chênh lệch thu - chi Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông giai đoạn 2011-2015 58 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1: Tổng số biên chế viên chức Trường phân loại theo trình độ THHH đến 31/12/2015 28 Biểu đồ 2.2: Tổng hợp khoản thu Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông từ năm 2011 đến năm 2015 .37 Biểu đồ 2.3: Tỷ trọng khoản thu Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông từ năm 2011 đến năm 2015 38 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu nguồn thu từ HĐSN SXKD Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông từ năm 2011 đến năm 2015 .39 Biểu đồ 2.5: Các khoản chi Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông giai đoạn 2011 đến 2015 .45 Biểu đồ 2.6: Tỷ trọng khoản chi Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông từ năm 2011 đến năm 2015 46 Biểu đồ 2.7: Phân phối khoản chênh lệch thu - chi Trường Cao đẳng Y .60 Danh mục sơ đồ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông 27 Sơ đồ 2.2: Bộ máy tổ chức quản lý tài trường Cao đẳng Y tế Hà Đơng 31 Sơ đồ 2.3: Các khoản chi Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông 41 Sơ đồ 2.4: Các khoản chi Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông phân theo mức độ chi hàng năm .42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ năm 2002 đến nay, sau nghị định số 10/2002 NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu điều nghị định có quy định: “Các đơn vị nghiệp có thu tự chủ tài chính, chủ động kinh phí để thực nhiệm vụ…” điều mang đến luồng gió giúp cho hệ thống quản lý giáo dục cao đẳng, đại học công lập Việt Nam bước đổi chuyển từ chế mang nặng tính bao cấp, xin cho chuyển dần sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức công việc, xếp lại cấu tổ chức, tự chủ mặt tài Tuy nhiên, q trình chuyển đổi cịn nhiều bất cập xuất phát từ chế, sách quan quản lý nhà nước xuất phát từ thân trường cao đẳng, đại học quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa quy định trao quyền cách đầy đủ, rõ ràng theo quy định pháp luật khiến cho trường chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo hoạt động mình, hay trường thiếu kinh nghiệm, rụt rè việc chuyển đổi sang chế tự chủ tài dẫn đến tình trạng tự chủ nửa vời… Cùng với xu chuyển đổi chung trường cao đẳng, đại học công lập nước, Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông dần chuyển đổi sang chế tự chủ tài Trong qua trình chuyển đổi Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông bên cạnh việc đạt số thành tựu định đạt trình chuyển đổi sang chế tự chủ tài trường cịn nhiều vướng mắc, bất cập cần giải Xuất phát từ thực tế với mong muốn nghiên cứu, tìm hiểu để tìm giải pháp nhằm giúp Trường nâng cao khả tự chủ mặt tài để Trường phát huy tối đa nguồn lực từ nâng cao khả cạnh tranh với đơn vị giáo dục khác Vì đề tài “Hồn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Y tế Hà Đông” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng hệ thống lý luận chế tự chủ tài trường đại học cao đẳng; - Nêu lên thực trạng chế tự chủ tài trường Cao đẳng Y tế ... TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HÀ ĐÔNG .30 2.2.1 Bộ m? ?y tổ chức quản lý tài Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông 30 2.2.2 Cơ sở pháp lý chế tự chủ tài Trường Cao đẳng. .. tài Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông 32 2.2.3 Thực trạng chế tự chủ tài trường Cao đẳng Y tế Hà Đông .35 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ HÀ ĐÔNG 61... nghiên cứu đề tài Giới hạn nội dung nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu chế tự chủ tài trường đại học cao đẳng công lập Cụ thể đề tài nghiên cứu chế tự chủ tài Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông từ