MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐẠI HỌC VÀ TIẾP CẬN GIÁO DỤC BẬC ĐẠI HỌC 7 1 1 CƠ CHẾ TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỦ TÀI CHÍ[.]
CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐẠI HỌC VÀ TIẾP CẬN GIÁO DỤC BẬC ĐẠI HỌC
C Ơ CHẾ TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở GIÁO DỤC ĐẠI HỌC
1.1.1 Khái niệm tự chủ đại học
Hiện nay, hầu hết các nước có nền giáo dục phát triển đều thực hiện tự chủ đại học theo các cách khác nhau với 4 mô hình tự chủ nổi bật như Pháp, New Zealand với mô hình bán tự chủ (semi-autonomous), mô hình bán độc lập (semi- independent) ở Singapore, và mô hình độc lập ở Anh, Uc, ngoài ra còn có mô hình nhà nước kiểm soát hoàn toàn (state control) ở Malaysia Mặc dù là mô hình nhà nước kiểm soát hoàn toàn nhưng các cơ sở GDDH vẫn được hưởng một mức tự chủ nhất định…Do đó, tự chủ được coi là xu thế phát triển tất yếu của giáo dục đại học
“Tự chủ đại học” được hiểu như thế nào?
Khái niệm về tự chủ đại học đã ra đời từ cách đây 10 thế kỉ cùng với sự ra đời của các trường đại học phương Tây (Vũ Thị Phương Anh, 2014) Trên thế giới có rất nhiều cách hiểu khác nhau về tự chủ đại học
Các nước châu Âu tiếp cận nội dung tự chủ đại học theo hai khía cạnh:
Thứ nhất, đó là sự thoát ra khỏi sự kiểm soát, hạn chế của các cơ quan quản lí nhà nước, thị trường lao động, các nhà cung cấp dịch vụ và ảnh hưởng chính trị.
Thứ hai, đó là quyền tự do đưa ra các cách thức về tổ chức hoạt động hay các mục tiêu, sứ mệnh của trường.
Trước hết “tự chủ” được hiểu là không bị kiểm soát từ bên ngoài Tự chủ đại học là khái niệm phát sinh cùng với sự ra đời của trường ĐH Chính khuôn khổ xác định mức độ tự chủ ĐH là cái cốt lõi hình thành nên thực chất của cụm từ “tự chủ ĐH” Trong lịch sử hàng ngàn năm đã xuất hiện rất nhiều cách hiểu khác nhau về
“tự chủ đại học” Tuy nhiên dù diễn đạt khác nhau nhưng tất cả các cách hiểu đó đều đi đến một điểm then chốt, đó là “Tự chủ là quyền của cơ sở giáo dục đại học quyết định sứ mạng và chương trình hoạt động của mình, cách thức và phương tiện thực hiện sứ mạng và chương trình hoạt động đó, đồng thời tự chịu trách nhiệm trước công chúng và pháp luật về mọi quyết định cũng như hoạt động của mình”. Trường đại học không được tự do hoàn toàn trong việc vận hành các hoạt động mà nó được thực hiện trong giới hạn khuôn khổ luật pháp và các thỏa thuận giữa nhà nước với khu vực Như vậy tự chủ đại học được thực hiện ở hai cấp độ: cấp độ của trường đại học với nhà nước và cấp độ của trường với các bộ phận trong trường Ở cấp độ trường đại học với nhà nước: khác biệt so với khi không có tự chủ đại học, mọi vấn đề liên quan đến tuyển sinh, quản lí sinh viên, lương bổng, bổ nhiệm, nghiên cứu, hoạt động học thuật, quản lí hành chính … đều được thực hiện dưới sự quản lí của nhà nước mà cụ thể là theo quy định của Bộ giáo dục áp chung cho các trường đại học công lập thì sau khi có tự chủ các trường được tự quyết định các nội dung trên nhưng tronng khuôn khổ cho phép Ở cấp độ nhà trường với các bộ phận trong trường: sau khi có các quyết định, ban giám hiệu trường chỉ đạo xuống các bộ phận, yêu cầu các bộ phận thực hiện theo quyết định của trường
1.1.2 Nội dung tự chủ và tự chủ tài chính ở các trường đại học a, Nội dung tự chủ đại học
Theo Nguyễn Minh Thuyết (2014), tự chủ ĐH bao gồm bốn khía cạnh sau:
Tự chủ về tổ chức (organisational autonomy), tức là các trường tự quyết định cơ cấu tổ chức và quá trình ra quyết định của mình về các nội dung: người đứng đầu, hội đồng quản trị, các đơn vị đào tạo, nghiên cứu khoa học, dịch vụ và hành chính, tính chất vì lợi nhuận/không vì lợi nhuận của nhà trường.
Tự chủ về tài chính (financial autonomy), tức là độc lập điều hành và phân bổ ngân quỹ của mình, cụ thể là quyết định về: Thời hạn của một vòng tài trợ công, loại tài trợ công, việc vay vốn và duy trì thặng dư, việc điều hành cơ sở vật chất, học phí của sinh viên, học viên cao học, nghiên cứu sinh trong nước và nước ngoài.
Tự chủ về nhân sự (staffing autonomy), trường đại học tự quyết định việc tuyển dụng và điều hành nguồn nhân lực sao cho phù hợp với lợi ích của trường, cụ thể: thủ tục tuyển dụng, đề bạt, miễn nhiệm, các vị trí việc làm, mức lương.
Tự chủ về học thuật (academic autonomy), là tự điều hành công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học của mìn về số lượng người học và việc tuyển sinh vào các hệ đào tạo, chương trình đào tạo, bao gồm ngôn ngữ sử dụng trong đào tạo, cơ chế đảm bảo chất lượng. Ở từng quốc gia khác nhau sẽ có những quy định khác nhau về tự chủ đại học hoàn toàn hay một phần một phần Nó phụ thuộc vào năng lực của các trường đại học cũng như chính sách của mỗi quốc gia Tuy nhiên bất kì trường đại học nào được thực hiện tự chủ giáo dục phải đáp ứng đủ 3 khía cạnh: tự chủ trong lĩnh vực chuyên môn, tự chủ tài chính và tự chủ quản lí Để thực hiện được quyền tự chủ, các trường đại học phải có năng lực rõ ràng trong lĩnh vực tự chủ.
Việc thực hiện tự chủ đại học cần trả lời ba câu hỏi:
Thứ nhất: Tự chủ về cái gì?
Câu hỏi này chính là những nội dung về các khía cạnh được quyền tự chủ của các trường Mỗi trường sẽ có thế mạnh riêng về từng lĩnh vực, do đó cần xác định chất lượng, đảm bảo xem cơ sở giáo dục đại học này có đủ khả năng để tự chủ đại học trong lĩnh vực ấy không Đó là lí do giải thích về các mô hình tự chủ khác nhau trên thế giới, có nước thực hiện theo mô hình tự chủ hoàn toàn, có nước thực hiện tự chủ một phần Điều quan trọng là phải xác định vấn đề được tự chủ của từng cơ sở GDDH.
Thứ hai: Giao tự chủ cho cơ sở GDDH nào và giao đến đâu?
Câu hỏi này xác định xem những trường đại học đạt tiêu chuẩn nào thì đủ điều kiện được quyền tự chủ Cần xác định những cơ sở giáo dục nào đủ năng lực để thực hiện quyền tự chủ thì mới giao nếu không một sự sai sót trong quản lí sẽ gây ảnh hưởng lớn đến nền giáo dục Bên cạnh việc các nước ở các khu vực khác nhau có mức độ tự chủ đại học khác nhau, ở trong cùng một quốc gia, mức độ tự chủ giao cho các cơ sở GDĐH có thể cũng rất khác nhau tùy theo tính chất, chất lượng của các cơ sở GDĐH đó Trên thực tế số nước phát triển trên thế giới quản lí đại học theo cơ chế tồn tại song song các trường đại học được trao quyền tự chủ tuyệt đối và các trường vẫn phải chịu sự kiểm soát chặt chẽ của Nhà nước Các cơ sở GDĐH của các nước trên thế giới có các tên gọi khác nhau dựa vào quy mô, loại hình đào tạo và mức độ tự chủ cho các cơ sở GDĐH khác nhau Để thực hiện việc tự chủ: hội đồng, ban quản trị trường ĐH, CĐ phải kiểm soát được trách nhiệm và quyền hạn của Hiệu trưởng trường đó thực thi.
Thứ ba: giám sát được việc thực hiện cam kết của trường ĐH khi nhận tự chủ bằng cách nào?
Các trường nhận việc thực hiện tự chủ đại học nhưng không có nghĩa là nhà nước trao hoàn toàn quyền và phó mặc cho các trường thực hiện Vai trò của nhà nước trong việc xây dựng và điều tiết thị trường là định ra nguyên tắc hoạt động thị trường lành mạnh và chế tài Chính vì vậy, cần xây dựng cơ chế giám sát khu vực GDĐH thông qua công khai thông tin, giải trình và kiểm định chất lượng.
Tự chủ ở các trường đại học trên thế giới được thực hiện từ rất lâu rồi Cụ thể: các trường được toàn quyền chủ động về chi tiêu, quản lý đào tạo, ký kết hợp tác với các tập đoàn kinh doanh bên ngoài. b Nội dung tự chủ tài chính ở các trường đại học.
Tài chính là một nguồn lực rất quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của giáo dục, trong đó có giáo dục đại học Bởi lẽ, có nguồn lực tài chính, chúng ta mới có cơ sở để phát triển các nguồn lực khác như con người, cơ sở vật chất…những yếu tố quyết định đến chất lượng giáo dục Giáo dục đại học đòi hỏi nguồn lực tài chính rất lớn
Trong các nội dung về tự chủ đại học, tự chủ tài chính đang là vấn đề nóng bỏng được cả người dân và các nhà quản lí , các nhà làm chính sách đặc biệt quan tâm Tự chủ tài chính là một khía cạnh trong tự chủ đại học, trường đại học được quyền tự quyết định về các vấn đề thu chi trong nhà trường bao gồm học phí, các khoản phí, lệ phí, các khoản chi cho công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học, lương bổng của cán bộ công nhân viên…Đối với các nước có thực hiện tự chủ đại học trên thế giới , nhà nước trao hoàn toàn quyền tự chủ về tài chính cho nhà trường, lúc này trường đại học hoạt động như một doanh nghiệp Chính vì thế ở một số nước trên thế giới có tự chủ tài chính đại học như Hàn Quốc, Uc, Mỹ, Singapore mức học phí của sinh viên rất cao Tuy nhiên nó lại có ưu điểm là tạo ra sự cạnh tranh giữa các trường về chi phí, chất lượng đào tạo, cơ sở vật chất do đó thúc đẩy chất lượng giáo dục đại học lên tốt hơn.
T IẾP CẬN DỊCH VỤ GIÁO DỤC VÀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC
1.2.1 Khái niệm tiếp cận dịch vụ giáo dục và giáo dục đại học
Sự tiếp cận là một cụm từ chung dùng để miêu tả mức độ một sản phẩm, thiết bị, dịch vụ, hoặc môi trường có thể được sử dụng bởi càng nhiều người càng tốt.
Giáo dục là việc truyền kinh nghiệm của thế hệ đi trước cho thế hệ đi sau, và đối tượng giáo dục là thế hệ trẻ
Dịch vụ giáo dục là hoạt động cung cấp, đáp ứng nhu cầu cho các cá nhân, nhóm người nhất định nhằm bảo đảm cơ hội được giáo dục.
Dịch vụ giáo dục đại học có chức năng và tính công ích của DVcông cộng.
Tiếp cận dịch vụ giáo dục chỉ mức độ mà dịch vụ giáo dục được sử dụng bởi các nhóm người khác nhau trong xã hội
Tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học chỉ mức độ mà dịch vụ giáo dục đại học được sử dụng bởi những nhóm người khác nhau trong xã hội
Khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học là việc tiếp cận tới dịch vụ giáo dục đại học một cách dễ dàng, không có những rào cản trong những điều kiện và khả năng khác nhau của người học.
1.2.2 Nội hàm và thước đo khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học của người dân
Thứ nhất là, khả năng tiếp cận, tức là khả năng được đi học. Đó là tỉ lệ người trong độ tuổi 20-24 được đi học đại học so với dân số trong độ tuổi 20-24 Tỉ lệ này được xác định như sau:
K= Số người trong độ tuồi 20-24 được đi học/ tổng dân số trong độ tuổi 20-24.
Thước đo này được hiểu là khả năng được đi học đại học của học sinh mà không bị các rào cản như tài chính, địa lí, nhận thức của cha mẹ hay đặc điểm tôn giáo Do đó ở từng vùng hay từng nước khác nhau thì tỉ lệ này sẽ khác nhau Các vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa thường có khả năng được đi học thấp hơn bởi các nhân tố tác động đều có ảnh hưởng xấu Cụ thể, những gia đình dân tộc, vùng sâu, vùng xa thường có kinh tế khó khăn do đó không đủ điều kiện cho con em họ theo học, vì ở những nơi xa xôi nên việc đi lại khó khăn cũng cản trở việc đi lại khiến tỉ lệ này giảm đi, nhận thức của cha mẹ cũng gây ảnh hưởng cùng chiều với thước đo khả năng được đi học.
Thứ hai, đó là khả năng được sử dụng dịch vụ.
Khi học phí tăng cao, chúng ta thấy có một số sinh viên phải bỏ học giữa chừng vì không đủ điều kiện theo học tiếp hoặc thường xuyên nghỉ học trên lớp để đi làm thêm kiếm tiền trang trải “Được sử dụng dịch vụ” được hiểu đơn giản là việc sinh viên không phải nghỉ học giữa chừng, không phải nghỉ học để đi làm thêm…
Con số đánh giá khả năng này thông qua:
Số sinh viên nghỉ học qua các năm: sinh viên nghỉ học có thể do nhiều lí do khác nhau nhưng con số này cũng phần nào đánh giá được khả năng sử dụng dịch vụ giáo dục đại học của sinh viên.
Chất lượng học tập của sinh viên: đánh giá qua chất lượng kiểm tra, số buổi nghỉ học trên lớp của sinh viên Tuy nghiên con số này chưa hoàn toàn chính xác bởi có những sinh viên đủ điều kiện học tập nhưng vì lười học hay mải chơi hay một lí do nào đấy nên thường xuyên trốn học Con số này được đánh giá sát nhất thông qua điểm chuyên cần trên lớp, thể hiện bằng việc điểm danh hằng ngày của giảng viên.
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận và sử dụng dịch vụ giáo dục đại học của người dân
Qua việc phân tích về nội hàm và thước đo khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học ta có thể chia các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học của người dân làm hai nhóm chính: nhóm nhân tố sư phạm và nhóm nhân tố ngoài sư phạm. i Nhóm nhân tố sư phạm
Các nhân tố đầu vào của quá trình giáo dục:
Bao gồm cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất phục vụ quá trình giảng dạy, sách giáo khoa, chất lượng giảng dạy … Những nhân tố này ảnh hưởng giản tiếp đến tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học của người dân Cơ sở hạ tầng vật chất là công cụ hỗ trợ học tập cho học sinh, nên nếu đáp ứng tốt sẽ giúp cho việc học tập hiệu quả hơn Cơ sở vật chất ảnh hưởng đến quá trình học tập của sinh viên Cùng với cơ sở hạ tầng là chất lượng giảng dạy Những gia đình có điều kiện thường không quan tâm đến mức học phí mà học quan tâm đến đầu vào của giáo dục, họ chọn cho con em họ những nơi có chất lượng giảng dạy tốt, cơ sở vật chất khang trang sạch đẹp
Khả năng của học sinh: khả năng của học sinh cũng là một trong những nhân tố quan trọng bởi học sinh phải có đủ khả năng thì mới có thể được học đại học. Hằng năm đều có kì thi để tuyển những học sinh đủ năng lực vào đại học, do vậy những học sinh không đủ năng lực sẽ không được theo học đại học phải chuyển sang học nghề hoặc các hình thức cao đẳng, trung cấp…
Cung cầu cho giáo dục.
Giáo dục là một sản phẩm đặc biệt, sự đặc biệt đó thể hiện ở nhiều khía cạnh và chính sự đặc biệt đó sẽ ảnh hưởng tới lớn tới việc tổ chức cung cấp dịch vụ này.Trước hết, sản phẩm giáo dục không tuân theo quy luật năng suất lao động như các sản phẩm khác Năng suất lao động của người giảng viên được xác định không phải là số giờ giảng mà phải là chất lượng giảng dạy do đó nó không thể tăng lên như một cái máy và càng không thể mở rộng thị trường nhanh (bằng cách tuyển nhiều sinh viên) mà lại không ảnh hưởng tới chất lượng bài giảng Mà cần phải giảm số sinh viên trên một giảng viên, giảm số giờ giảng của giảng viên để nâng cao chất lượng bài giảng Vì vậy học phí cần phải được duy trì ở một mức độ nhất định để các trường không phải chịu sức ép về doanh thu đến mức phải chạy theo số lượng Thứ hai, với giáo dục, người được hưởng không phải là người mua Những người đang đi học kể cả học đại học, hầu hết đang ở độ tuổi vị thành niên không có khả năng tài chính và cũng không có ý thức để quyết định mua dịch vụ giáo dục hay không Người đưa ra quyết định này thường là cha mẹ của các em Tuy nhiên, nếu cha mẹ các em nghèo hoặc không có cái nhìn đúng đắn về giáo dục hoặc đã mất thì các em sẽ không được hưởng nền giáo dục cần thiết xây dựng tương lai của các em và của cả xã hội Vì vậy, dịch vụ giáo dục nói chung hay giáo dục đại học nói riêng không thể chỉ được bán “thuận mua vừa bán” hay chỉ những ai có tiền mới mua được như cái ti vi, cái máy giặt Cuối cùng, giáo dục đại học là dịch vụ nhưng lại có thể tích lũy và trở thành phương tiện sản xuất, tác động thẳng từ người thầy đến trò, người học tiếp thu bài giảng cùng với quá trình giảng dạy của giáo viên và mặc dù không đem bán lại được nhưng nhưng người học có thể lưu giữ kiến thức, kiến thức học được đó lại lưu trữ trong mỗi cá nhân và hình thành tri thức của họ sau đó trở thành phương tiện sản xuất khi có thể sử dụng để tạo ra lao động cao cấp hơn và nâng cao năng suất của người lao động trong tương lai Vì thế lợi ích của giáo dục đại học rất to lớn và người ta sẵn sàng trả giá cao để có được dịch vụ này nên nó có đường cầu rất dốc Vì vậy nếu việc cung cấp dịch vụ này không được quản lý chặt chẽ và cứ tuân thủ theo nguyên tắc thị trường thuận mua vừa bán thì có thể người mua dịch vụ sẽ phải trả mức phí cao Chính những sự đặc biệt về cung cầu giáo dục này có ảnh hưởng lớn đến việc tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học. ii Nhóm nhân tố ngoài sư phạm.
Khả năng chi trả của người học và mức thu nhập của người dân:
Chi tiêu cho giáo dục là khoản chi lớn trong các hộ gia đình Đặc biệt là việc chi cho học tập của sinh viên đại học lại khá tốn kém vì nó bao gồm cả học phí, sinh hoạt phí như ăn, ở, đi lại… Do đó nếu không đủ khả năng chi trả cho con em ảnh hưởng rất lớn đến tiếp cận giáo dục đại học đặc biệt là đối với những gia đình có thu nhập thấp.
Mức chi tiêu cho giáo dục:
Hiện nay, tỷ lệ chi cho giáo dục so với tổng chi NSNN và GDP còn thấp Chi thường xuyên của ngân sách giáo dục quá lớn, gây khó khăn trong việc phân bổ ngân sách cho việc xây dựng và bảo dưỡng trường, lớp học
Thể chế chính trị và đường lối phát triển kinh tế xã hội:
Các chính sách hỗ trợ của Đảng và Nhà nước đối với những gia đình có hoàn cảnh khó khăn có ý nghĩa lớn đến việc tiếp cận giáo dục đại học Thực tế, các chương trình hỗ trợ tín dụng hay miễn giảm học phí cho gia đình có hoàn cảnh khó khăn đã có tác động tích cực đến tỉ lệ đi học đại học ở nước ta Ngoài ra các chương trình hỗ trợ cho con em dân tộc thiếu số đi học đại học có trợ cấp để về làm việc cho địa phương cũng có tác động tích cực đến tiếp cận giáo dục đại học.
THỰC TRẠNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG GIÁO DỤC ĐAI HỌC Ở VIỆT NAM
G IỚI THIỆU CHUNG VỀ HỆ THỐNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở V IỆT N AM
2.1.1 Trước khi có chính sách tự chủ (trước năm 2006)
Giáo dục đại học ở Việt Nam trước khi có chính sách tự chủ được chia làm ba giai đoạn chính:
Giai đoạn thứ nhất: từ 1975 đến 1987.
Sau chiến tranh năm 1975, tất cả các cơ sở giáo dục đại học tư thục từng hoạt động ở miền Nam dưới chính thể Việt Nam Cộng hòa bị giải thể, các cơ sở giáo dục đại học công lập bị giải thể hoặc bị chia ra hay sắp xếp lại theo mô hình phân tán ngành học của Liên Xô Lúc này quyền tự trị đại học bị bãi bỏ, giáo dục Việt Nam dưới các chính thể Việt Nam Dân chủ Cộng hòa và Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, gồm cả giáo dục đại học, bị chính trị hóa và hoàn toàn nằm dưới sự quản lý của nhà nước và Đảng Cộng sản Việt Nam.
Trong khi đó, giáo dục đại học Việt Nam ở miền Bắc trước 1975 hay sau 1975 đều tuân theo mô hình bao cấp giồng như các nước xã hội chủ nghĩa khác. Đặc điểm giáo dục đại học ở Việt Nam thời kì này với một số điểm chính như sau:
Các lớp học được xếp theo khóa tuyển sinh, chương trình học được thiết kế chung cho mọi sinh viên cùng một khóa.
Đơn vị học vụ được tính theo năm học, những sinh nào đạt kết quả học tập theo quy định thì được lên lớp, sinh không đạt thì bị ở lại lớp học cùng sinh viên khóa sau, nghĩa là phải học lại thêm một năm học.
Tùy mức quan trọng của môn học việc đánh giá kết quả học tập thường theo hai cách: thi có cho điểm Việc kiểm tra chỉ xác định đạt hay không đạt, không đạt phải kiểm tra lại Không tính điểm trung bình chung mà trong học bạ chỉ liệt kê điểm của các môn thi (theo 5 bậc).
Chính sách tài chính: hàng năm nhà nước phân bổ chỉ tiêu tuyển sinh cho các cơ sở giáo dục đại học dựa trên căn cứ vào tính toán nhu cầu của các cơ quan và các địa phương Căn cứ vào chỉ tiêu đó, ngân sách được phân bổ cho các bộ chủ quản rồi các bộ rót tiền xuống cho các cơ sở giáo dục do mình quản lý
Sinh viên ra trường được nhà nước phân công công việc
Năm 1987 cả nước có 101 trường đại học và cao đẳng Trong đó 63 trường đại học chiếm 62%, 38 trường cao đẳng chiếm 38%).
Năm 1987 cả nước có 101 trường đại học và cao đẳng công lập, không có trường ngoài công lập Đến năm 1997 có 126 trường đại học và cao đẳng (tăng 1,2 lần), trong đó 15 trường đại học ngoài công lập.
Cùng với công cuộc đổi mới kinh tế xã hội ở Việt Nam từ năm 1986, hệ thống giáo dục đại học Việt Nam cũng triển khai nhiều đổi mới Mùa hè năm 1987, Bộ Đại học và Trung học Chuyên nghiệp mở một hội nghị ở Nha Trang thảo luận kế hoạch cải cách bao gồm bốn tiền đề đào tạo:
Đào tạo không chỉ cho các cơ quan nhà nước mà còn cho cả các thành phần kinh tế; đào tạo theo dự báo về yêu cầu nhân lực trong tương lai.
Đào tạo phục vụ nhu cầu học tập của người dân, không kèm trách nhiệm phân công, sinh viên tự tìm việc làm.
Đào tạo đa dạng, có cả những loại hình đào tạo phi chính quy, không chỉ bằng ngân sách nhà nước mà còn thu học phí.
Một trong những mục tiêu quan trọng của việc đổi mới giáo dục đại học tại ViệtNam thời gian này là tăng cường khả năng cung ứng của các cơ sở giáo dục và mở rộng tối đa cơ hội tiếp cận cho người học Số lượng người học cũng như các cơ sở giáo dục đại học của Việt Nam đã tăng lên một cách đột biến Hội nghị cũng chủ trương triển khai trong các trường đại học qui trình đào tạo 2 giai đoạn và môdun- hoá kiến thức Từ đó học chế học phần đã ra đời và được triển khai trong toàn bộ hệ thống các trường đại học và cao đẳng tại Việt Nam từ năm 1988 và quy chế này vẫn được áp dụng tới ngày nay.
Một số đặc điểm của học chế học phần:
1 Bản chất của học chế này sự tích lũy dần kiến thức.
2 Kiến thức được mô đun hóa thành các học phần
3 Để đo lường kiến thức theo khối lượng lao động học tập của người học, khái niệm đơn vị học trình đã được đưa vào, về bản chất đồng nhất với khái niệm tín chỉ của Hoa Kì Theo quy định thì một chương trình dẫn đến bằng cử nhân 4 năm phải có khối lượng 210 đơn vị học trình.
4 Để làm cho các chương trình đào tạo mềm dẻo, có 3 loại học phần được quy định bao gồm: học phần bắt buộc phải học, học phần lựa chọn theo hướng dẫn của nhà trường và học phần tự chọn tuỳ ý Ngoài ra còn có quy định về việc được học thêm ngành đào tạo chính, ngành đào tạo phụ hoặc thêm văn bằng thứ hai.
5 Với tinh thần tích lũy kiến thức, mỗi học phần được đánh giá bằng một điểm (theo thang mười bậc) là kết quả tổng hợp của các đánh giá bộ phận và của một kỳ thi kết thúc Có quy định điểm tối thiểu cần đạt được (thường là điểm
5) để xem như học phần được tích lũy Kết quả học tập chung của học kỳ, năm học hoặc khóa học được đánh giá bằng điểm chung bình chung Đó là điểm trung bình của các học phần đã tích lũy với trọng số là số đơn vị học trình của từng học phần.
Chính sách tài chính chính cho giáo dục đại học thời kì này vẫn dựa trên cấp phát nhà nước Người đi học đại học được Nhà nước hỗ trợ chủ yếu
Giáo dục đại học Việt Nam trải qua chuyển biến lớn vào đầu thập niên 1990 với sự ra đời của loại hình cơ sở giáo dục đại học được gọi là "đại học", nó gấn giống mô hình viện đại học hay university, mỗi "đại học" được thành lập trên cơ sở sáp nhập một số trường đại học đơn ngành đơn lĩnh vực
N ỘI DUNG CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐẠI HỌC Ở V IỆT N AM : 4 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LỚN ĐƯỢC TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở V IỆT N AM
Bắt đầu từ năm 2015, quyền tự chủ đại học cũng đã được Luật giáo dục Việt Nam ghi nhận với các nội dung tương tự như tự chủ đại học của các nước phát triển trên thế giới “Trường trung cấp, trường cao đẳng, trường đại học được quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật và theo điều lệ nhà trường trong các hoạt động sau đây:
1 Xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập đối với các ngành nghề được phép đào tạo.
2 Xây dựng chỉ tiêu tuyển sinh, tổ chức tuyển sinh, tổ chức quá trình đào tạo, công nhận tốt nghiệp và cấp văn bằng
3 Tổ chức bộ máy nhà trường; tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đãi ngộ nhà giáo, cán bộ, nhân viên;
4 Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực.
5 Hợp tác với các tổ chức kinh tế, giáo dục, văn hóa, thể dục, thể thao, y tế, nghiên cứu khoa học trong nước và nước ngoài theo quy định của Chính phủ.”
Sau đó luật giáo dục đại học năm 2012 lại tái khẳng định trong điều 32 với nội dung “Cơ sở giáo dục đại học tự chủ trong các hoạt động chủ yếu thuộc các lĩnh vực tổ chức và nhân sự, tài chính và tài sản, đào tạo, KH&CN, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục đại học”.
Nội dung tự chủ tài chính đại học được thể hiện rõ thông qua đề án phê duyệt của thủ tướng chính phủ về tự chủ tài chính ở bốn trường sau:
Theo quyết định về phê duyệt Đề án thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động của Trường Đại học Hà Nội giai đoạn 2015-2017 của Thủ tướng chính phủ, trường đại học Hà Nội được thực hiện tự chủ đại học về các nội dung: thực hiện nhiệm vụ đào tạo và nghiên cứu khóa học, về tổ chức bộ máy nhân sự, về tài chính, về chính sách thuế, về chính sách học bổng, về đầu tư mua sắm, về quy chế giám sát và một số quyền và nghĩa vụ khác theo Nghị quyết số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 của Chính phủ về thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017.
Nội dung tự chủ tài chính của trường đại học Hà Nội như sau: a, Học phí
Mức học phí bình quân tối đa của chương trình đại trà năm học 2014-2015 là 7,8 triệu đồng/ sinh viên/ năm, năm học 2015-2016 là 12 triệu đồng/ sinh viên/ năm, năm học 2016-2017 là 14 triệu đồng/ sinh viên/ năm.
Học phí hệ đại học không chính quy (vừa học vừa làm, văn bằng 2, đào tạo từ xa) , học cùng lúc hai chương trình hệ chính quy và học phí trình độ thạc sĩ được điều chỉnh tối đa không quá 1,5 lần học phí chương trình đại trà; học phí trình độ tiến sĩ được điều chỉnh tối đa không quá 3 lần học phí chương trình đại trà.
Trường thực hiện tính toán và công khai mức học phí cụ thể cho từng nhóm ngành trước khi tuyển sinh, bảo đảm mức học phí bình quân của các nhóm ngành không vượt quá mức tối đa học phí của chương trình đại trà của Trường theo quy định trên.
Mức học phí trong khung học phí nêu trên là mức tối đa, áp dụng cho các khóa tuyển sinh sau khi Đề án được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Đối với các khóa đã tuyển sinh trước khi đề án được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và có hiệu lực thi hành mức học phí sẽ được điều chỉnh tăng không quá 30% so với mức trần học phí quy định tại Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với co sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015.Các năm học tiếp theo, học phí sẽ được điều chỉnh tăng không quá 30% so với năm trước liền kề của từng nhóm ngành tương ứng. b, Thu sự nghiệp
Trường thực hiện các hoạt động dịch vụ và hỗ trợ đào tạo gia tăng để nâng cao chất lượng đào tạo và phục vụ người học Khoản thu từ các hoạt động này được công khai trên cơ sở lấy thu bù đắp chi phí. c, Tiền lương và thu nhập
Ngoài tiền lương ngạch, bậc theo quy định của Nhà nước, Trường quyết định thu nhập tăng thêm của người lao động từ nguồn chênh lệch thu lớn hơn chi, theo quy chế chi tiêu nội bộ trên cơ sở công bằng và minh bạch. d, Sử dụng nguồn thu
Thực hiện tự chủ và chịu trách nhiệm trong việc lập kế hoạch và quyết định sử dụng kinh phí từ các nguồn thu hợp pháp của Trường để đầu tư cơ sở vật chất theo quy định của Nhà nước.
Sau khi thực hiện bù đắp chi phí thường xuyên, phần chênh lệch thu chi được trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ sau: Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập và Quỹ hỗ trợ sinh viên.
Khoản thu học phí và các khoản thu sự nghiệp được gửi ngân hàng”.
Kết quả đạt được của trường đại học Hà Nội về tự chủ tài chính:
Từ năm 2008 đến nay, trường là đơn vị được tự chủ hoàn toàn kinh phí chi thường xuyên, một số khoản không thường xuyên được cấp hạn chế và chưa tương xứng với kinh phí chi thường xuyên bị cắt.
Nguồn thu sự nghiệp từ 2010-2013: học phí hệ chính quy và không chính quy là các nguồn thu ổn định của trường chỉ chiếm khoảng 35-40%, còn lại là nguồn thu từ các chương trình liên kết đào tạo với nước ngoài và các khoản tài trợ khác của tổ chức cá nhân trong và ngoài nước.
C Ơ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÍ CHO VIỆC THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH BẬC ĐẠI HỌC
Việc thực hiện tự chủ tài chính giáo dục đại học là một tất yếu của sự phát triển giáo dục đại học Cơ sở cho việc thực hiện này ở Việt Nam dựa trên bối cảnh phát triển giáo dục thế giới và thực trạng hệ thống giáo dục đại học trong nước để từ đó Chính phủ nước ta đã đưa ra các nghị quyết, thông tư đề án triển khai xuống các cơ sở giáo dục đại học tạo cơ hội thực hiện đổi mới về tài chính.
Trong xu thế toàn cầu hóa và nền kinh tế tri thức hiện nay, giáo dục đại học và đào tạo nguồn nhân lực tình độ cao được coi là chìa khóa cho sự thành công và thịnh vượng một cách bền vững của mỗi quốc gia Đặc trưng của sự phát triển giáo dục đại học trên thế giới thời gian qua như sau: giáo dục đại học ngày càng mang tính đại chúng, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng và ngày càng thực tế hơn của người học và thị trường lao động Cơ chế quản lí giáo dục đại học phát triển theo hướng tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục đại học Nước nào có trình độ giáo dục càng phát triển thì mức độ tự chủ càng cao Cùng với xu thế đa dạng hóa và quốc tế hóa trong giáo dục đại học, người học có nhiều quyền lựa chọn địa điểm học hơn đã góp phần hình thành thị trường giáo dục đại học toàn cầu một cách rõ nét.Chính vì thế quốc gia nào chậm chễ trong cải cách hệ thống giáo dục đại học nhất là quan điểm và cơ chế quản lí sẽ đánh mất cơ hội để hội nhập và phát triển.
Bên cạnh đó trên cơ sở thực trạng về hệ thồng quản lí giáo dục đại học ở nước ta hiện nay còn nhiều bất cập về sự quản lí nhà nước, sự quản lí của các trường đại học, cao đẳng chưa phát huy năng lực sáng tạo và năng lực tự chịu trách nhiệm của đội ngũ giảng viên nhà quản lí và sinh viên Nó được thể hiện rõ nét trong hai điểm sau:
Thứ nhất, cơ chế điều hành chậm thay đổi: mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm bị bó hẹp bởi sự can thiệp của các văn bản dưới luật về đào tạo, quản lí nghiên cứu khoa học, cơ chế quản lí Nếu như các trường được thực hiện tự chủ tự chịu trách nhiệm trước pháp luật và xã hội thì công tác quản lí hiệu quả hơn và các trường phát huy được tiềm năng và có trách nhiệm trong việc đáp ứng nhu cầu của xã hội.
Thứ hai, nhu cầu người học ngày càng tăng.
Hình 2.1: Xu thế tăng SV ở một số nước Châu Á Đơn vị: Triệu sinh viên
Hình 2.2: Xu thế tăng lượng sinh viên ở Việt Nam. Đơn vị: Ngàn sinh viên
Nguồn: Phạm Hùng Hiệp, Thống kê Bộ Giáo dục Việt Nam.
(Trích từ Asian Development Bank (2008))
Trên thế giới, nếu như tổng số sinh viên năm tất cả các nước là 13 triệu vào năm 1960, thì năm 1995 đã lên đến 82 triệu và năm 2011 là 200 triệu (Đàm Quang
Minh và Phạm Thị Ly, 2014) Trong khi ở Việt nam, số lượng sinh viên đã tăng từ
0,13 triệu năm 1987 lên đến 2,18 triệu vào năm 2013 (tăng 16,7 lần) và trở thành quốc gia thuộc nhóm các nước có tốc độ tăng nhanh nhất thế giới về quy mô giáo dục đại học Theo hình 2, trong vòng 10 năm lượng sinh viên tăng gấp hơn 2 lần tương ứng với việc cầu học tập ở bậc đại học tăng thêm hơn 1 triệu, lượng tăng chủ yếu ở các trường công là những trường nhận trợ cấp từ ngân sách nhà nước Trong bối cảnh cầu tăng đột biến thì cung không thể đáp ứng nếu chỉ dựa vào nguồn ngân sách của nhà nước Hầu hết các quốc gia đã có sự dịch chuyển về gánh nặng chi phí bằng cách chuyển một phần sang cho sinh viên và phụ huynh kể cả ở các nước phát triển có nguồn ngân sách dồi dào và có truyền thống bao cấp đối với GDĐH Việc chia sẻ chi phí được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.3: Các cách thức thể hiện của chính sách chia sẻ chi phí trong giáo dục đại học
Các cách thức liên quan đến thu phí đối với sinh viên, phụ huynh
Cắt giảm trợ cấp ăn, ở của sinh viên
Cho phép thu phí cho một số dịch vụ hành chính trong trường đại học như: phí tuyển sinh, phí in bảng điểm….
Cho phép thu học phí một phần (chi phí đào tạo) tại các trường công
Cho phép hệ thống “song trùng” học phí tại các trường công: một số sinh viên được miễn học phí hoặc được trợ cấp một phần bên cạnh những sinh viên khác phải đóng toàn bộ chi phí
Cho phép thành lập các trường đại học, cao đẳng tư nhân trong đó sinh viên, trong phần lớn các trường hợp đóng học phí bằng hoặc cao hơn chi phí đào tạo
Các cách thức hỗ trợ sinh viên, phụ huynh
Miễn/giảm học phí cho sinh viên chế độ chính sách (hoàn cảnh khó khăn, vùng sâu vùng xa, ngành học đặc biệt …)
Học bổng cho sinh viên giỏi dựa theo kết quả học tập
Tín dụng sinh viên: thế chấp (mortgage), tuỳ theo thu nhập (income contingent)
Thuế tốt nghiệp (graduate tax)
Hợp đồng vốn nhân lực (human capital contract) Các cách thức liên quan đến gây quỹ từ các nguồn thu khác
Ưu đãi (thuế, chính sách hỗ trợ)cho các hoạt động sinh nguồn thu từ khoa học, công nghệ, chuyển giao tri thức
Ưu đãi cho hoạt động gây quỹ, hiến tặng từ cộng đồng
Nguồn: Đặng Thị Lệ Xuân, Tự chủ đại học và vấn đề tăng học phí: cơ sở khoa học và gợi ý chính sách. Ở hầu hết các nước trên thế giới đều có xu hướng chuyển từ cơ chế bao cấp sang gánh nặng chuyển sang cho người học Ở Mỹ, học phí đã tăng gấp năm lần trong vòng 30 năm (Đàm Quang Minh và Phạm Thị Ly, 2014) Trường công thường có mức tăng nhanh hơn trường tư phi lợi nhuận (27% mỗi năm so với 14%). Các nước châu Âu như Anh, Đức, Pháp trước kia gần như miễn phí hoặc có mức học phí rất thấp ở các trường đại học công lập thì đến nay có mức tăng rất đáng kể. Năm 2010, Anh cho phép tăng học phí gấp ba lần Từ năm 2005, Đức cho phép các trường tự quyết định mức học phí Ở Trung Quốc, từ năm 1997 không còn miễn phí giáo dục đại học như trước Nga, Ấn Độ và Uganda thực hiện chế độ miễn phí cho sinh viên giỏi bằng nguồn ngân sách đồng thời thu học phí của những người có thành tích thấp hơn và có khả năng chi trả (Phạm Thị Ly, 2014).
Thứ ba, chi đầu tư cho giáo dục đại học không đủ đáp ứng nhu cầu.
Theo ước tính từ báo cáo của Bộ GD - ĐT cũng như qua khảo sát thực tế, chi phí đào tạo bình quân cho 1 sinh viên trong 1 năm tính cả khấu hao cho cơ sở vật chất là khoảng 12 - 15 triệu đồng/năm (Thanh Hùng, 2014) Trong khi mức thu học phí của sinh viên đại học (theo quy định trần học phí hiện nay của Chính phủ) mới khoảng 6 triệu đồng/năm tức chỉ đáp ứng được 40-50% chi phí đào tạo cần thiết Mức học phí 12-15 triệu đồng/năm ( 600-700 USD) quá thấp so với các nước trên thế giới, ở Mỹ là 22000 USD/năm, ở các nước Châu Á- Thái Bình Dương là 12000USD/năm, Đài Loan là 7000 USD/năm Mức học phí hiện nay của sinh viên mới đáp ứng được 17-18% chi phí đào tạo cần thiết Trong bối cảnh nguồn lực hạn hẹp đó, các trường đại học buộc phải cung cấp dịch vụ “giá rẻ” Tại hội thảo “Hội nhập quốc tế trong quá trình đổi mới giáo dục ĐH Việt Nam” do Hội đồng quốc gia giáo dục và phát triển nhân lực phối hợp với ĐH Quốc gia TPHCM tổ chức tại TPHCM ngày 8-6-2014, GS-TSKH Bùi Văn Ga, Thứ trưởng Bộ GD-ĐT đã phát biểu: “Để hội nhập sâu và rộng vào nền giáo dục ĐH thế giới, giáo dục ĐH Việt Nam còn phải vượt qua nhiều thách thức Trong đó, nguồn lực đầu tư cho giáo dục ĐH còn thấp, CPĐV cho sinh viên còn quá thấp bé so với các nước phát triển và khiêm tốn so với các nước trong khu vực Điều này dẫn đến nhiều hệ lụy trong thực hiện chương trình đào tạo toàn diện, nâng cao kỹ năng thực hành và tạo điều kiện phát huy năng lực sáng tạo của sinh viên”.
Bảng 2.4: Tỷ lệ chi phí cho giáo dục ở Việt Nam 2000-2005
Tổng chi cho giáo dục (tỷ) 23,219 25,882 34,088 37,552 54,223 68,968
Tỷ lệ ngân sách cho giáo dục /GDP 3.2 3.2 4.7 3.7 4.6 5.0
Nguồn: Bộ GD-ĐT và Ngân sách nhà nước Tổng chi và tỷ lệ chi là do tác giả tự tính)
Bảng 2.5: Số liệu so sánh chi tiêu cho giáo dục ở Việt Nam và các nước
Nam Mỹ Pháp Nhật Hàn
Chi tiêu cho giáo dục/GDP (%) 8.3 7.2 6.1 4.7 7.1 6.1
Từ dân và các nguồn khác 3,3 1,9 0.4 1.2 2.9 1.2
Tỷ lệ chi tiêu cho giáo dục (%)
Từ dân và các nguồn khác 40 26 7 26 41 20
(Nguồn: Số liệu VN là cho năm 2005 do tác giả tính Số liệu các nước khác là cho năm 2002 từ OECD, Education at a Glance 2005
Thứ tư, sự không thành công của giáo dục đại học ngoài công lập.
Nhu cầu người học tăng nhưng quy mô nguồn lực hạn hẹp khiến chất lượng giáo dục giảm sút Theo WB, giải pháp của các quốc gia đối với vấn đề này thường tập trung vào khía cạnh đa phương hóa việc tài trợ mà chủ yếu là huy động nguồn tài chính tư nhân và thu hồi chi phí đào tạo thông qua học phí Chất lượng GDĐH có vấn đề ở cả trường công lập lẫn NCL, nhưng nghiêm trọng hơn ở khu vực NCL.
Nó thể hiện qua tỉ lệ thất nghiệp, qua ý kiến chuyên gia và được ghi nhận trong nhiều văn bản chính sách cũng như tài liệu nghiên cứu (Đàm Quang Minh và Phạm Thị Ly, 2014) Trong những năm gần đây, tỷ lệ sinh viên theo học tại các trường NCL luôn sụt giảm tuyển sinh thường xuyên không đủ chỉ tiêu với mức điểm vào trường thấp Về mặt cơ bản, giáo dục đại học NCL nhận được sự thờ ơ của xã hội và ít nhiều sự kỳ thị từ các cơ quan doanh nghiệp Do đó trước mắt khi chưa thể cải cách lại hệ thống các trường NCL thì giải pháp cấp thiết hiện nay là tập trung cho các trường công lập bằng cách cho ra đời cơ chế tự chủ phù hợp để các trường công không cần dựa nhiều vào nguồn ngân sách nhà nước.
(Đặng Thị Lệ Xuân, Tự chủ đại học và vấn đề tăng học phí: cơ sở khoa học và gợi ý chính sách).
Thứ năm, GDĐH không còn là hàng hóa được bao cấp hoàn toàn mà có tính đầu tư.
Theo Arthur M Hauptman, 2006 lợi ích của việc học đại học so với không học đại học được thể hiện qua khảo sát cho thấy sự chênh lệch lớn trong thu nhập của người có bằng đại học và người không có bằng đại học Vì vậy, chi phí cho GDĐH được coi là một khoản đầu tư cho tương lai và người mua dịch vụ sẽ phải trả tiền cho khoản đầu tư của mình GDĐH đang dần chuyển từ lĩnh vực truyền thống như dạy học, phục vụ hành chính công sang xu hướng đáp ứng nhu cầu của thị trường và của lực lượng lao động Quan niệm về trường ĐH như là một hoạt động dịch vụ ngày càng phổ biến hơn.
Tự chủ tài chính giáo dục đại học ở Việt Nam được thực hiện dựa trên cơ sở các văn bản đầu tiên: Điều lệ trường đại học, ban hành theo Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ở Điều 10 đã nêu “trường đại học được quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức các hoạt động đào tạo, khoa học, công nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức và nhân sự”.
Luật Giáo dục ban hành tháng 7 năm 2005 đã đề cập đến ở Điều 14 về việc thực hiện phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục.
Nghị quyết 14 của Chính phủ (14/2005/NQ-CP ban hành ngày 2 tháng 11 năm
2005) về đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 –
T ÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TỚI VIỆC TIẾP CẬN VÀ SỬ DỤNG DỊCH VỤ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CỦA NGƯỜI DÂN
2.5.1 Mô tả địa bàn nghiên cứu
Nam Định là một tỉnh ở khu vực đồng bằng sông Hồng Đây là tỉnh có đời sống nhân dân đồng đều, mức thu nhập của người dân ở mức trung bình so với cả nước bởi nó không phải thủ đô, thành phố lớn cũng không phải khu vực miền núi khó khăn Là một tỉnh có truyền thống hiếu học, tỉ lệ đỗ tốt nghiệp THPT hằng năm luôn đứng những vị trí đầu so với cả nước, kết quả thi đại học luôn luôn xếp hạng cao và có nhiều em đạt thủ khoa Chính vì những điều kiện hợp lí trên, tác giả chọn địa bàn nghiên cứu điều tra là “người dân trên địa bàn tỉnh Nam Định có con em đang học cấp ba hoặc đang theo học đại học”.
2.5.2 Mô tả về phương pháp điều tra
Phương pháp điều tra: tiến hành điều tra phỏng vấn những người dân trên địa bàn tình Nam Định có con em chuẩn bị vào đại học hoặc có con em đang theo học tại các trường tự chủ tài chính.
Phương pháp thu thập số liệu: số liệu được thu thập qua hai nguồn
1 Dữ liệu sơ cấp: nghiên cứu sử dụng dữ liệu sơ cấp từ điều tra phỏng vấn những người dân trên địa bàn tỉnh Nam Định có con em chuẩn bị thi đại học hoặc có con em đang theo học tại các trường tự chủ.
2 Dữ liệu thứ cấp: thông qua các tài liệu có sẵn từ các năm 2006 đến nay.
Phương pháp phân tích: sử dụng phương pháp định tính, phân tích các vấn đề, số liệu để làm rõ nội dụng tự chủ tài chính của giáo dục đại học và những ảnh hưởng của nó tới khả năng tiếp cận và sử dụng dịch vụ giáo dục đại học.
Tiến hành điều tra và phỏng vấn các hộ gia đình có con chuẩn bị thi đại học nghiên cứu tác động của tự chủ tài chính đối với việc tiếp cận dịch vụ giáo dục của người dân. Đối tượng điều tra là người dân trên địa bàn tỉnh Nam Định, có con em đang học cấp 3 hoặc có con đang học tại các trường tự chủ tài chính trên Chọn địa bàn nghiên cứu là tỉnh Nam Định bởi Nam Định là tỉnh có thu nhập trung bình so với cả nước, thu nhập không quá cao hoặc không quá thấp, đời sống người dân đồng đều. Ngoài ra, Nam Định luôn là tỉnh trong top đầu các trường có tỉ lệ đỗ đại học cao trong cả nước
Số lượng phiếu phát ra: 150 phiếu.
Số lượng phiếu thu về: 150 phiếu
Dựa vào các nhân tố ảnh hưởng đến việc tiếp cận và sử dụng dịch vụ giáo dục đại học đưa ra các câu hỏi liên quan: câu hỏi về nhân tố ảnh hưởng gồm thu nhập, tiêu chí chọn trường, ảnh hưởng của tăng học phí, câu hỏi phân loại để lọc các đối tượng là phụ huynh có con chuẩn bị vào đại học, câu hỏi về giải pháp ưa thích.
2.5.4 Kết quả điều tra: thực trạng việc tiếp cận của người dân trên địa bàn tỉnh Nam Định với dịch vụ giáo dục đại học và ảnh hưởng của tự chủ tài chính đại học đối với việc tiếp cận ấy
Về thu nhập của các gia đình: Trong tổng số 150 phiếu phát ra có 29% hộ gia đình có thu nhập dưới 4 triệu đồng/ tháng, 13% hộ gia đình có thu nhập từ 4 đến 6 triệu đồng/ tháng, 15% hộ gia đình có thu nhập 6 đến 8 triệu đồng/tháng và 43% hộ gia đình có thu nhập hơn 8 triệu/ tháng.
Hình 2.3: Mức thu nhập của các hộ gia đình
Về tiêu chí chọn trường cho con
Hình 2.4: Tiêu chí trọn trường của các bậc phụ huynh
Trong số hộ dân có thu nhập dưới 4 triệu: không có hộ nào quyết định chọn trường cho con mà không quan tâm đến học phí, 36 % trong số đó quyết định chọn trường cho con theo học lực và học phí của trường, 57 % chọn trường cho con theo tiêu chí học lực của con và chất lượng giảng dạy của trường, 7 % chọn trường cho con theo các tiêu chí khác.
Trong số hộ dân có thu nhập lớn hơn 6 triệu: có 40% chọn trường cho con theo tiêu chí học lực của con và mức học phí của trường, 60% chọn trường cho con theo tiêu chí học lực của con và chất lượng giảng dạy của trường.
Sau khi được hỏi: một số trường có chất lượng đào tạo tốt và có uy tín được áp dụng cơ chế tự chủ đại học đồng nghĩa với việc học phí tăng gấp đôi so với các trường khác (khoảng 12-15 triệu/ năm), có 56 % số phụ huynh học sinh trả lời là có làm thay đổi quyết định chọn trường cho con em họ và 44 % trả lời là không làm thay đổi quyết định chọn trường của con em họ Khi được hỏi về mức độ rào cản của mức học phí nào khiến con em họ không thể đăng kí vào trường ngay khi đủ điểm thì có 56% trả lời là có, 44% trả lời là không.
Trong số những bậc phụ huynh trả lời là có gây rào cản, khi được hỏi về mức độ ảnh hưởng như thế nào, kết quả thu được như sau:
Hình 2.5: Mức độ rào cản của việc tăng học phí tới quyết định đăng ký vào trường tự chủ
Trong số 150 phiếu phát ra có 41% số phụ huynh đang có con theo học đại học, 59% số phụ huynh không có con đang theo học đại học Những gia đình có con đang theo học đại học khi được hỏi về tổng chi phí cho con em họ trong 1 tháng thì đa số trả lời là từ 2 triệu đến 3 triệu Khi được hỏi về việc tăng học phí có gây anhr hưởng đến sinh hoạt của gia đình , kết quả như sau:
Hình 2.6: Mức độ ảnh hưởng của việc tăng học phí
Về hình thức vay vốn được ưa thích
Hình 2.7: Thể hiện hình thức vay vốn ưa thích
Qua điều tra khảo sát cho thấy thu nhập của các hộ gia đình chủ yếu trong hai mức là trên 8 triệu (có 43%) sau đó là dưới 4 triệu (29%) , số hộ gia đình có thu nhập từ 4 đến 6 triệu và từ 6 đến 6 triệu tương đương nhau
Các phụ huynh chọn trường cho con với tiếu chí học lực của con và học phí của trường là cao nhất (42%), số này chủ yếu là các hộ gia đình có mức thu nhập thấp ( dưới 4 triệu, sau đó là tiêu chí học lực và chất lượng giảng dạy của trường (36%), theo học lực của con và không quan tâm đến học phí là 15%, số này chủ yếu là thuộc các hộ gia đình có thu nhập trên 8 triệu.
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM
D Ự BÁO XU HƯỚNG CỦA GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở NƯỚC TA
a, Đặc thù sản phẩm và thị trường giáo dục.
Giáo dục nói chung và giáo dục đại học nói riêng là sản phẩm đặc biệt bởi nó không tuân theo quy luật tăng năng suất lao động như các sản phẩm khác và người được hưởng không phải là người mua bởi họ chưa có đủ khả năng tài chính cho việc chi trả nên nó không thể bán theo quy tắc thuận mua vừa bán (Đặng Thị Lệ Xuân,
Tự chủ đại học và vấn đề tăng học phí: cơ sở khoa học và gợi ý chính sách).
Thị trường giáo dục cũng là thị trường đặc biệt Người học không chỉ trang bị những kĩ năng chuyên môn mà họ còn thu được những giá trị chung về đạo đức cá nhân gia đình và xã hội và thực hành quyền hạn, trách nhiệm của họ trong xã hội. Như vậy giáo dục mang lại lợi ích không chỉ cho bản thân người đó mà còn tác động tích cực tới xã hội giúp giảm những tiêu cực xã hội (giảm chi phí xã hội) Mặt khác, nếu được giáo dục và đào tạo tốt, người lao động sẽ có năng suất làm việc cao hơn, tạo ra nhiều giá trị cho xã hội hơn, năng lực tổ chức, điều hành tốt hơn khiến nền kinh tế vận hành hiệu quả hơn, xã hội văn minh hơn và môi trường đầu tư tốt hơn Nó khác với nhiều hàng hóa khác chỉ mang lại lợi ích cho chính người mua và sử dụng chúng, giáo dục đại học còn mang lại nhiều lợi ích cho xã hội.
Thứ hai, chi cho giáo dục là chi đầu tư của cả cá nhân và xã hội
Hình 3.1: Mối liên hệ giữa tuổi và các khoản: vay, tiết kiệm, chi tiêu.
Theo hình trên ta thấy ban đầu, con người chưa có khả năng tài chính nên cần phải đi vay để đi học Sau đó khi đã có công việc tốt với mức thu nhập cao, mức thu nhập này bù đắp lại những chi phí đã bỏ ra trước đó Đầu tư càng nhiều thì cơ hộ thu nhập cao trong tương lai càng nhiều Như vậy giáo dục mang lại lợi ích to lớn và lâu bền cho xã hội b, Dự báo xu hướng.
Nhận thấy tầm quan trong của việc đầu tư cho giáo dục, cả chính phủ các nước và người dân ngày càng có nhu cầu cao đối với giáo dục đại học Người học thì ngày càng nhiều trong khi đó nguồn nhân lực lại có hạn Để đảm bảo chất lượng giáo dục đại học ngày càng tăng cần tăng học phí Mặt khác nhu cầu cho việc học tăng dẫn đến chi phí đầu tư cho giáo dục tăng, chính vì thế nguồn ngân sách Nhà nước không đủ dồi dào để trợ cấp cho giáo dục tiến đến nền giáo dục dần chuyển sang cơ chế thị trường và tự chủ là vấn đề tất yếu Như vậy thông qua việc phân tích đặc điểm về sản phẩm và thị trường giáo dục thì xu hướng của giáo dục đại học là nhu cầu học ngày càng tăng và học phí ngày càng tăng để đáp ứng nhu cầu ấy.
Q UAN ĐIỂM
Công tác giáo dục và đào tạo ở nước ta luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm đặt lên hàng đầu Điều này được thể hiện rõ nét ngay từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII với quan điểm: phát triển giáo dục và đào tạo cùng với khoa học công nghệ được xác định là quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển. Sau đó, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, phát triển giáo dục và đào tạo là một động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá là điều kiện để phát huy nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Trong những năm qua, mặc dù tình hình thực tế Ngân sách nhà nước còn khó khăn nhưng nhà nước vẫn dành một phần Ngân sách đầu tư cho giáo dục.Tuy nhiên, trên thực tế mức chi tiêu cho một sinh viên đại học ngày càng tăng để đảm bảo chất lượng đào tạo không bị tụt hậu so với thế giới Mặc dầu vậy, mức đầu tư của sinh viên Việt Nam vẫn còn thấp so với nhiều nước.Cụ thể: các ĐH công lập ở nước ta học phí cho một sinh viên khoảng 11 triệu đồng (tương đương 500 USD) trong khi đó học phí của một sinh viên nhiều nước từ 15.000-32.000 USD Phải chăng đó là lí do mà chất lượng đào tạo đại học của Việt Nam còn thấp so với các nước trên thế giới.Yêu cầu cấp bách hiện nay cần tăng đầu tư cho giáo dục, nâng cao chất lượng đào tạo Việt Nam là một nước đang phát triển, việc tăng mức chi tiêu cho sinh viên sẽ gây gánh nặng lớn đối với NSNN Trong tình hình đó, thực hiện tự chủ tài chính ở các trường đại học là cần thiết để nâng cao chất lượng đào tạo, giảm gánh nặng cho Ngân sách nhà nước và tạo môi trường cạnh tranh công bằng cho môi trường giáo dục đại học.Quan điểm định hướng phải đáp ứng mục tiêu huy động ngày càng tăng cùng với sử dụng có hiệu quả nguồn lực của nhà nước và xã hội để nâng cao chất lượng và tăng quy mô giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước, thực sự coi phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu.Cùng với sự định hướng mục tiêu, việc thực hiện tự chủ tài chính càn phải đảm bảo sự tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người dân
Định hướng
1) Đổi mới phương thức xây dựng và giao kế hoạch ngân sách đồng thời cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước cho các mục tiêu giáo dục
2) Cần xác định nhu cầu tài chính cho các mục tiêu phát triển giáo dục, xác định các nguồn lực từ ngân sách và xã hội và các giải pháp huy động và sử dụng tài chính khả thi và hiệu quả, từ đó đảm bảo cân đối nhu cầu và nguồn lực tài chính bền vững cho phát triển hệ thống giáo dục quốc dân
3) Quy định về trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước Trung ương và địa phương trong việc lập và thực hiện kế hoạch ngân sách giáo dục
4) Nâng cao đầu tư xã hội cho giáo dục đại học
6) Có chính sách hợp lí đối với cán bộ giảng viên để nâng cao chất lượng giảng dạy
7) Đảm bảo trách nhiệm của các trường đại học trong quản lý tài chính
8) Thiết lập cơ quan giám sát tài chính giáo dục đại học
9) Thực hiện tự chủ hoàn toàn đối với các cơ sở giáo dục công lập định hướng phát triển đào tạo để đạt chất lượng quốc tế.
10) Xây dựng cơ chế tự chủ tài chính hợp lí, hiệu quả.
11) Đảm bảo công bằng trong việc tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học thông qua xây dựng chính sách học phí, miễn giảm.
12) Nâng cao mức đầu tư cho một sinh viên, đảm bảo chất lượng đào tạo.
13) Dần tiến tới tự chủ hoàn toàn, tháo gỡ các vướng mắc trong chính sách học phí cho các trường, tạo một môi trường giáo dục đại học cạnh tranh công bằng.
Giải pháp
Từ khung lí thuyết cho đến thực tiễn đều cho thấy tự chủ đại học là việc cần làm ở mỗi quốc gia Việc giao tự chủ cho các trường trước hết ở khía cạnh tài chính là việc làm đúng đắn và phù hợp với xu hướng quản trị trên toàn thế giới Giáo dục đại học là hàng hóa mang lại nhiều ngoại ứng tích cực trong khi nhiều người muốn sử dụng dịch vụ nhưng lại không có khả năng chi trả và người sử dụng dịch vụ lại không phải là người trả tiền cho dịch vụ đó vì thế nhà nước cần có những chính sách tài chính bổ trợ để tăng học phí không là một rào cản cho sự phát triển của GDĐH mà nó không chỉ đơn thuần là tác động từ phía chính phủ mà còn cần sự phối hợp của nhiều bên như nhà trường và các doanh nghiệp bên ngoài.
Trước hết, về phía Chính phủ, cần có các chính sách bổ trợ để tăng học phí không là rào cản việc tiếp cận và sử dụng dịch vụ giáo dục đại học Để làm tốt điều này cần trả lời ba câu hỏi: Thu bao nhiêu? Thu đối tượng nào? Thu vào thời điểm nào?
Mức thu học phí dựa trên chi phí tính trên đầu sinh viên, mức học phí mà các trường cùng loại, cùng cấp hiện đang thu và những chỉ số kinh tế tổng quát, chẳng hạn như GDP trên đầu người hoặc thu nhập bình quân của dân trong vùng (Nguyễn Minh Thuyết, 2014) Lộ trình tính phí đào tạo trong học phí đại học cần được tính trong hai giai đoạn theo ba cấp độ
Giai đoạn đầu: thu theo mức một chi phí đào tạo tính đủ chi phí tiền lương và chi phí về nghiệp vụ giảng dạy, học tập (mức này tính cho sinh viên đại trà)
Giai đoạn hai: chi phí đào tạo tính cả chi phí khấu hao tài sản cố định.
Ngoài ra mức thứ 3 có thể áp dụng ngay trong giai đoạn 1 cho một số đối tượng là mức học phí cho dịch vụ đào tạo với chất lượng cao các chương trình tiên tiến hay chương trình chất lượng cao Các chương trình này với mục tiêu từng bước nâng cao chất lượng đại học từng bước tiến tới mục tiêu cạnh tranh quốc tế
Do đặc điểm của sản phẩm giáo dục là người đi học không có đủ khả năng tài chính để chi trả mà do phụ huynh chi trả nên bên cạnh việc tăng học phí cần có các chính sách bổ trợ qua các khoản trợ cấp không hoàn lại như học bổng miễn giảm cho sinh viên nghèo vượt khó, học bổng cho sinh viên xuất sắc Ngoài những khoản trợ cấp mang tính khuyến khích học tập của sinh viên còn cần có chính sách đảm bảo công bằng trong tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học như cấp ngân sách đào tạo (bao gồm miễn học phí, học bổng) cho đối tượng học sinh cử tuyển theo hướng gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng tại các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa Do nguồn lực NSNN không bị dàn trải cho tất cả các đối tượng học sinh như trước đây nên sẽ có điều kiện tăng mức hỗ trợ tương xứng với nhu cầu đào tạo đối với các học sinh thuộc đối tượng trên mà vẫn không phải tăng chi NSNN.
Trước hết, trong điều kiện ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, hệ thống ngân hàng còn nhiều bất cập thì nhà nước nên áp dụng chính sách tín dụng cho sinh viên thuộc hộ nghèo, cận nghèo với lãi suất ưu đãi và mức cho vay đủ để sinh viên trang trải học phí và sinh hoạt phí nơi xa nhà và sinh viên sẽ hoàn trả sau khi ra trường Nếu khoản vay chỉ đảm bảo cho sinh viên trang trải học phí thì với điều kiện Việt nam sẽ không có ý nghĩa bởi nhiều hộ gia đình không thể có điều kiện tài chính cho các sinh hoạt phí của sinh viên sống xa nhà.
Trong tương lai Chính phủ có thể ưu đãi về thuế cho các khoản tiền để dành được dùng cho giáo dục đại học
Về lâu dài, tín dụng sinh viên không nên phân biệt tình trạng tài chính hay lực học của các cá nhân mà cần được triển khai rộng rãi, tạo cơ hội cho mọi sinh viên.
Về phía các trường đại học:
Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ mang tính chi tiết đảm bảo tính công khai, dân chủ và công bằng.
Các trường tiến hành xây dựng được hệ thống tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của từng người lao động để tiến hành chi trả thu nhập theo hiệu quả công việc, khuyến khích, hấp dẫn, thu hút người có năng lực, có trình độ
Xây dựng được chiến lược tài chính hợp lý cho đầu tư cơ sở vật chất trong ngắn hạn và dài hạn.
Có giải pháp để huy động mọi cá nhân, tập thể tham gia vào quá trình phát triển chất lượng đào tạo của nhà trường
Năng động sáng tạo trong việc đa dạng hóa nguồn thu đặc biệt là thu hút nguồn lực tài chính từ các nguồn dự án, nguồn vốn viện trợ nước ngoài
Các trường cần lập các quỹ khuyến học để khi tăng học phí vẫn thu hút được sinh viên giỏi nhưng có hoàn cảnh khó khăn.
Về phía các bộ ban ngành:
Việc giao quyền tự chủ cần phải được giám sát để đảm bảo tính công khai minh bạch và chất lượng đào tạo trong quá trình triển khai Do vậy, các cơ quan ban ngành cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn, các tiêu chí đánh giá mức độ và chất lượng hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị được giao tự chủ nhằm tháo gỡ khó khăn về cơ chế, chính sách Đồng thời, tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các tiêu chuẩn, định mức và mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho các đơn vị Sửa đổi chế độ khấu hao tài sản cố định nhất là máy móc thiết bị phục vụ giảng dạy với thời gian 3 năm là hợp lý) Bên cạnh đó cần sửa đổi chính sách phí, lệ phí cho phù hợp với điều kiện thực tế.
Về phía các doanh nghiệp: Cần có sự vào cuộc của các doanh nghiệp để đầu tư hỗ trợ phối hợp cùng các trường đại học Việc huy động nguồn thu từ phía các doanh nghiệp giúp các trường giảm bớt gánh nặng về tài chính Các trường sẽ phối hợp với các doanh nghiệp để đào tạo nguồn nhân lực tốt cho các doanh nghiệp ấy.