Đề xuất giải pháp xã hội hóa trong cấp nước sạch nông thôn bền vững tại các tỉnh Tây Nguyên thường xuyên bị hạn hán

Bài viết Đề xuất giải pháp xã hội hóa trong cấp nước sạch nông thôn bền vững tại các tỉnh Tây Nguyên thường xuyên bị hạn hán trình bày mức độ tham gia xã hội hóa cấp nước sạch nông thôn tại Tây Nguyên; Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện xã hội hóa cấp nước nông thôn vùng Tây Nguyên.

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÃ HỘI HĨA TRONG CẤP NƯỚC SẠCH NƠNG THƠN BỀN VỮNG TẠI CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN THƯỜNG XUYÊN BỊ HẠN HÁN Lương Văn Anh1, Nguyễn Thị Vân Anh2, Đào Thu Thủy2 TÓM TẮT Do thường xuyên bị ảnh hưởng hạn hán mùa khô nên nước cho sinh hoạt người dân nông thôn tỉnh Tây Nguyên gặp nhiều khó khăn Để đảm bảo cơng trình cấp nước tập trung vùng Tây Nguyên hoạt động hiệu cần khuyến khích phát triển xã hội hóa cơng tác quản lý vận hành sau đầu tư, tham gia đóng góp bảo vệ cơng trình cấp nước người dân Tuy nhiên, cấp nước nông thôn vùng Tây Nguyên chủ yếu tập trung mục đích đảm bảo an sinh xã hội phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước, thành phần kinh tế tư nhân chưa quan tâm khơng có lợi nhuận, khả chi trả người dân thấp, suất đầu tư lớn nên việc xã hội hóa theo hướng tư nhân hóa cịn nhiều thách thức Tuy nhiên xã hội hóa theo hướng huy động nguồn lực cộng đồng công tác quản lý vận hành, từ người sử dụng nước lại điểm sáng phù hợp với điều kiện vùng miền Từ khóa: Tây Nguyên, xã hội hóa, cấp nước nông thôn, cộng đồng, quản lý sau đầu tư ĐẶT VẤN ĐỀ6 Tây Nguyên vùng chiếm tỉ lệ cao nước cơng trình hoạt động hiệu không hoạt động lên tới 50,48% tổng số 1.277 cơng trình cấp nước tập trung có Phần lớn cơng trình hoạt động hiệu ngừng hoạt động thôn, bản, cộng đồng quản lý (chiếm 88,2%), công tác giao quản lý thiếu tính tổ chức, thiếu tính pháp lý Cơng trình cấp nước thường có quy mơ nhỏ tới trung bình; cơng suất khai thác 30 2.500 m3/ngày đêm, nhiều cơng trình chưa khai thác hết cơng suất thiết kế Tình trạng chung cơng trình xuống cấp thời gian xây dựng từ lâu, công tác bảo dưỡng, tu chưa quan tâm mức Với nhu cầu sử dụng nước người dân ngày cao, giai đoạn thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn ảnh hưởng hạn hán thiếu nước vùng, việc huy động xã hội hóa từ cộng đồng, người dân hưởng lợi cần thiết phù hợp [1] Nhằm khuyến khích hỗ trợ cấp nước khu vực nông thôn, đặc biệt vùng khó khăn, khan nước (như Tây Ngun), Chính phủ ban hành nhiều sách xã hội hóa tạo điều kiện cho đơn vị tham gia khai thác, quản lý vận hành cơng trình cấp nước tiếp cận ưu đãi, hỗ trợ Tổng cục Thủy lợi Trung tâm Tư vấn Chuyển giao công nghệ Cấp nước VSMT 116 Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác dẫn đến việc thực cụ thể địa phương cịn khó khăn, hạn chế Để thực tốt vấn đề cấp nước khu vực nông thôn Tây Nguyên cần chung tay, góp sức tham gia toàn xã hội, mà cụ thể cộng đồng dân cư phạm vi phục vụ cơng trình cấp nước (CTCN) khu vực lân cận Song song với đó, việc đề xuất giải pháp đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa quản lý, vận hành cơng trình cần trọng Đây giải pháp giúp giải toán giảm áp lực chi từ ngân sách, góp phần ổn định cấp nước bền vững khu vực MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN XÃ HỘI HÓA CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN VÙNG TÂY NGUYÊN 2.1 Mức độ tham gia xã hội hóa cấp nước nơng thơn Tây Ngun Các cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn vùng Tây Nguyên xây dựng nhiều nguồn vốn, nhiều chương trình khác nhau: Chương trình Mục tiêu Quốc gia (MTQG) nước Vệ sinh môi trường (VSMT) nơng thơn, chương trình 134, 135, MTQG xây dựng nơng thôn số nguồn vốn tài trợ từ nước ngồi WB, ADB,…Trong đó, nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước chủ yếu từ ngân sách nhà nước vốn tín dụng ưu đãi (vốn đầu tư phát triển) Vốn dân đóng góp chiếm tỷ lệ nhỏ, chủ yếu công lao động số thiết bị đấu nối từ đồng h v h s dng nc Nông nghiệp phát triển nông thôn - K - THáNG 12/2021 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Bảng Nguồn vốn, cấu nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2016-2020 (triệu đồng) [6] Tỉnh Gia Lai Đắk Nông Kon Tum Đắk Lắk Lâm Đồng Nông thôn 174.500 114.494 Mở rộng quy mô vệ sinh nước nông thôn 91.950 174.336 177.105 177.107 169.622 dựa kết Dự án cấp bách, phòng, chống khắc phục hạn hán - - - 19.500 - Nguồn khác (xã hội hóa, huyện, xã, dân góp) 51.300 - - 79.000 143.000 Nguồn: Báo cáo Sở Nông nghiệp PTNT ảnh hưởng hạn hán đến cấp nước sinh hoạt nông thôn Tiến độ thực xã hội hóa cấp nước nơng thơn Tây Nguyên chậm nước hình thành hình thức quản lý Hợp tác xã, tổ hợp tác thông qua UBND xã, doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp, cộng đồng Tuy nhiên, mức độ tham gia khiêm tốn, thể bảng Bảng Mức độ tham gia quản lý khu vực tư nhân [7] Chỉ số Phân theo khu vực quản lý Khu vực Đơn vị Khác tư nhân nghiệp Số công 118 1.147 trình Tỷ lệ (%) 0,63 9,27 90,10 Bảng Tổ chức quản lý khai thác phục vụ cấp nước tỉnh Tây Nguyên [7] Tổ chức quản lý khai thác Tỉnh Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã Gia Lai Khơng có Khơng có UBND xã/ cộng đồng: 276 cơng trình Trung tâm Nước Vệ sinh UBND xã: 237 cơng trình Xã giao Đắk mơi trường nơng thơn Khơng có quản lý trực tiếp thơn Ban dân Nơng (NS&VSMTNT): 14 cơng trình tộc, tổ quản lý người dân UBND xã: 297 cơng trình Xã giao Kon Trung tâm NS&VSMTNT: công Ban quản lý dịch vụ quản lý trực tiếp thôn tổ quản Tum trình huyện: cơng trình lý người dân Trung tâm NS&VSMTNT: 30 công Ban quản lý dự án Hợp tác xã: cơng trình; Đắk trình (QLDA) huyện Krong UBND xã/ cộng đồng Lắk Doanh nghiệp: cơng trình Bong: 01 cơng trình (thơn/bn): 154 cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng UBND xã: 181 cơng trình Xã giao Lâm Cơng trình cơng cộng (đơn vị Khơng có quản lý trực tiếp thôn tổ tự Đồng nghiệp): 64 cơng trình quản người dân Bảng cho thấy mức độ tham gia khu khu vực tư nhân cộng đồng Trong điều vực tư nhân (doanh nghiệp, tư nhân) hoạt động kiện tự nhiên (nguồn nước, địa hình, khí hậu…) cấp nước nông thôn chiếm số khiêm tốn định đến loại hình cấp nước cơng (8 cơng trình), tập trung Đắk Lắk, nơi coi nghệ - kỹ thuật xử lý nước cơng trình Đây điểm sáng hoạt động cấp nước nơng thơn tồn nhân tố định đến đầu tư, vận hành khai thác khu vực tư nhân vào cơng trình cấp nước tập vùng Tây Nguyên trung nông thôn 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực xã hội - Đối với xã hội hóa cấp nước khu vực nơng thơn hóa cấp nước nơng thơn vùng Tây Ngun sách tác động lớn ưu đãi - Kinh tế - xã hội điều kiện tiên khả cho tác động lớn ưu đãi đất đai, bù giá cung ứng nguồn lực cho thúc đẩy tham gia N«ng nghiƯp phát triển nông thôn - K - THáNG 12/2021 117 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ nước, hỗ trợ vốn đầu tư huy động vốn từ người hưởng lợi Tuy nhiên, điều kiện việc tiếp cận sách doanh nghiệp xã hội hóa gặp nhiều khó khăn cần tham gia hỗ trợ tích cực quyền cấp Tại Tây Nguyên chủ trương đạo cấp tỉnh có đến cấp thi hành, làm thủ tục để nhà đầu tư, quản lý tiếp cận hạn chế [4] chung, giá tiêu thụ nước thấp khung giá nước quy định chưa tính đúng, tính đủ chi phí, chí có nơi giá nước chi phí tiền điện chia cho hộ sử dụng nước từ cơng trình khơng để dành riêng khoản chi phí cho việc tu, sửa chữa nhỏ, sửa chữa định kỳ [5] - Chính quyền cấp tỉnh xây dựng chiến lược, tham mưu, thực thi sách phát triển cấp nước nơng thơn chủ trương xã hội hóa cấp nước theo đặc thù địa phương đóng vai trị thu hút tham gia khu vực tư nhân Các công tác quản lý khai thác nguồn nước lỏng lẻo dẫn đến tình trạng sụt giảm, nhiễm nguồn nước cấp xảy nhiều nơi Biện pháp chế tài mang tính hình thức chưa có tác dụng ngăn chặn việc vi phạm Dựa tình hình phát triển lực lượng sản xuất, mức độ phát triển kinh tế vùng Tây Ngun, đề tài “Đề xuất mơ hình xã hội hóa cấp nước nơng - Mục tiêu xã hội hóa thu hút nguồn lực từ nhiều thành phần khác xã hội tham gia Trong đó, vốn ngân sách ưu tiên đầu tư cho vùng nghèo, vùng khó khăn hỗ trợ cơng trình có quy mơ lớn cịn thiếu vốn góp dân Hiện nay, vốn đầu tư dân vốn tín dụng ưu đãi thay đổi tăng lên đáng kể Điều cho thấy nhu cầu sử dụng nước người dân cao [4] - Việc lựa chọn công nghệ phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên nguồn nước khả kinh tế, xã hội Đối với Tây Nguyên, người dân tự khai thác nguồn nước đất nhiều không đủ cung trạm cấp nước khai thác giếng khoan tầng nông có chất lượng nước chưa đảm bảo QCVN 09:2015/BTNMT, khơng đủ trữ lượng khai thác nhiều năm Chính vậy, để đáp ứng đủ nhu cầu, cần áp dụng nhiều kiểu công nghệ xử lý nước phù hợp với địa phương - Việc xây dựng khung giá nước ảnh hưởng đến định khu vực tư nhân muốn tham gia vào cấp nước nông thôn biểu giá thời tính chi phí vận hành mà khơng tính đến chi phí khác lãi vay Chưa có kết nối quy trình phê duyệt đầu tư quy trình định giá để đảm bảo dự án phê duyệt hồn vốn thơng qua giá nước Hiện giá nước cơng trình đơn vị nghiệp doanh nghiệp quản lý áp dụng khung giá UBND tỉnh quy định, giá nước cơng trình cộng đồng quản lý người sử dụng nước định không thu tiền sử dụng nước Giá nước Hợp tác xã Đại hội xã viên định Tựu 118 MƠ HÌNH QUẢN LÝ VẬN HÀNH SAU ĐẦU TƯ THEO HƯỚNG XÃ HỘI HÓA DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Ở TÂY NGUYÊN thôn phù hợp với địa phương bị ảnh hưởng hạn hán vùng Tây Nguyên xây dựng nông thôn mới” Trung tâm Tư vấn Chuyển giao công nghệ Cấp nước Vệ sinh môi trường (VSMT) chủ trì nghiên cứu, đề xuất thực thí điểm mơ hình quản lý vận hành sau đầu tư cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn vùng Tây Ngun theo hướng xã hội hóa dựa vào cộng đồng Đối với khu vực tập trung mật độ dân cư cao, hợp tác xã (HTX) hình thành, có sở vật chất tảng cơng tác quản lý, nên khuyến khích phát triển mơ hình HTX dịch vụ tiêu dùng HTX cổ phần [5] Đối với khu vực gặp khó khăn nguồn nước (do hạn hán, khan nước), mật độ dân cư rải rác, sản xuất mang tính tự cung, tự cấp, phân tán, Nhà nước cần tiếp tục hỗ trợ xây dựng sở vật chất cho người dân đảm bảo an sinh xã hội, nên phát triển mơ hình Hội đồng thơn Tổ hợp tác cung cấp dịch vụ Hội đồng thôn đóng vai trị quan trọng việc sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước tổ chức tài trợ, không lĩnh vực cấp nước mà cịn q trình xây dựng nơng thơn Đối với khu vực cịn nhiều khó khăn, sở vật chất kỹ thuật điều kiện kinh tế hộ dân mức thấp, sản xuất mang tính tự cung tự cấp nên áp dụng mơ hình Tổ hợp tác đạo UBND xã HTX tiêu dùng Hướng phát triển trở thành HTX dịch vụ đa dạng Đối với vùng phát triển sản xuất người dân tự nguyện hợp tác với vay vốn, tiêu thụ sản phẩm, tiếp nhận hỗ trợ Nhà nước, vùng đồng bào dân tộc, nên áp dụng mơ hình Hội sử dụng nước, Tổ hợp tác HTX dịch vụ cấp nước Những Hội sử dụng nước Tổ hp tỏc cp nc cú Nông nghiệp phát triển nông thôn - K - THáNG 12/2021 KHOA HC CƠNG NGHỆ nhu cầu xây dựng thành HTX tiêu dùng, HTX dịch vụ cấp nước Khu vực có mật độ dân cư thưa thớt, khó tiếp cận phát triển cấp nước theo hướng nêu hình thức xã hội hóa dựa vào cộng đồng người hưởng lợi giải pháp tối ưu Điều này, nghiên cứu thí điểm hai mơ hình Đắk Lắk Gia Lai, qua đánh giá kết thí điểm mơ hình cơng trình cấp nước thơn mới, xã Chư CRăm, huyện Krông Pa, Gia Lai cơng trình thơn Hiệp Bình, xã Quảng Hiệp, huyện Cư M’gar, Đắk Lắk cho thấy phù hợp với điều kiện khu vực thiếu nước sinh hoạt hạn hán Tây Ngun 3.1 Hiện trạng hai cơng trình cấp nước tập trung lựa chọn trước thí điểm Hai cơng trình sử dụng nguồn nước đất thông qua giếng khoan để khai thác xử lý cung cấp cho khoảng 100 hộ dân xã, quy mô công suất nhỏ (dưới 200 m3/ngđ) Dây chuyền công nghệ gồm hạng mục xử lý sắt lắp đồng Tuy nhiên, giếng thu bị suy giảm trữ lượng hạn hán, chất lượng nước giếng bơm lên có tượng vàng đục, mùi nhiễm sắt nặng Nhiều hạng mục cơng trình dần xuống cấp, hộ dân phải tự khoan giếng mua nước với giá cao để sử dụng (có thời điểm giá mua lên đến 70.000 đồng/m3) Quản lý vận hành cơng trình có cán làm nhiệm vụ điều hành, quản lý chung, trực tiếp vận hành xử lý nước, ghi thu tiền sử dụng nước, sửa chữa cố hư hỏng nhỏ xảy hệ thống cấp nước Cán trưởng thôn kiêm nhiệm UBND xã giao việc, đáp ứng yêu cầu công việc Với diễn biến chất lượng trữ lượng nguồn nước khai thác cơng trình đánh giá khả dừng hoạt động cao, ảnh hưởng cấp nước đến hộ đấu nối sử dụng nước từ cơng trình, gây lãng phí tài sản nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước [6] 3.2 Quá trình thực thí điểm mơ hình xã hội hóa quản lý Trên sở xu hướng phát triển cấp nước theo xã hội hóa, sau trao đổi, thống bên liên quan từ cấp tỉnh, huyện, xã người sử dụng nước, lựa chọn mơ hình xã hội hóa quản lý thơng qua Ban đại diện (Tổ hợp tác) để quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt Đây mơ hình có khả quản lý cơng trình có quy mơ từ 50 m3/ngđ đến 300 m3/ngđ Mơ hình phù hợp với thực trạng quản lý cơng trình cấp nước lựa chọn thí điểm nói riêng cơng trình cấp nước phổ biến vùng Tây Ngun nói chung Mơ hình cần tham gia toàn cộng đồng người hưởng lợi, nhiên cần hỗ trợ kỹ thuật, nâng cao lực, sửa chữa cơng trình bù giá nước từ Nhà nước Tổ hợp tác gồm: đại diện UBND xã, đại diện cộng đồng hưởng lợi Trong đó, UBND xã ủy quyền đại diện Nhà nước quản lý phần vốn ngân sách Cộng đồng người hưởng lợi bầu đại diện tham gia Từ đó, Tổ hợp tác đưa sách chiến lược liên quan đến cơng trình phạm vi cấp nước, chất lượng dịch vụ, quy mô cơng trình, lựa chọn cơng nghệ, lập dự tốn, phương án đóng góp, giá nước, biện pháp hành hộ vi phạm, tái đầu tư nâng cấp, chịu trách nhiệm hoạt động quản lý hàng ngày như: Giám sát, quản lý vận hành cơng trình cấp nước, bảo dưỡng sửa chữa định kì, theo dõi kiểm tra việc cấp nước, thu tiền nước, hạch toán đề xuất phương án bảo dưỡng nâng cấp Tổ trưởng phải cộng đồng đại diện xã bình bầu [2] Sơ đồ mơ hình: 3.3 Đánh giá kết triển khai thí điểm mơ hình Tổ hợp tác UBND xã chứng thực hợp đồng hợp tác, có quy chế hoạt động, thông qua Hội nghị người hưởng lợi Tổ hợp tác có tổ trưởng, thành viên chuyên kế toán, thủ quỹ dịch vụ kỹ thuật chun quản lý, vận hành cơng trình Cơ cấu máy tổ chức tinh gọn, có chức nhiệm vụ hợp tác với UBND xã công tác, khai thác bảo vệ cơng trình cấp nước phục vụ đời sống dân sinh, môi trường sinh thái; chịu trách nhiệm quản lý tài sản cơng trình Nguồn kinh phí cho hoạt động thu từ hộ sử dụng nước từ 3.000 -12.000 đồng/m3 nước Sau tháng mô hình thí điểm đưa vào hoạt động, thơng qua tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động gồm yếu tố thể bảng N«ng nghiƯp phát triển nông thôn - K - THáNG 12/2021 119 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TT Bảng Các tiêu chí đánh giá mơ hình quản lý vận hành cơng trình cấp nước tập trung [3] Tiêu chí Nội dung Mức độ đánh giá + Nước mặt: Lưu lượng nước mùa kiệt; Qb q năm; W0; QL… + Nước đất: Nguồn nước cung cấp cho công - Trữ lượng khai thác Bền vững trình phải ổn định, đảm bảo số - Chất lượng nước: Đánh giá theo nguồn lượng, chất lượng, không bị khai (TCXD 233 - 1999) tiêu lựa chọn nguồn thác mức, không mâu thuẫn nước mặt, nước đất nước với hộ dùng nước khác QCVN 08-MT:2015/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước mặt QCVN 09-MT:2015/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước đất - Thời gian ngừng hoạt động cơng trình Bền vững hỏng hóc, cố sớm khắc phục cơng Cơng trình hoạt động tốt, cung - Thường xuyên bảo dưỡng theo định kỳ trình - chất cấp nước đạt tiêu chuẩn - Chất lượng nước đạt tiêu chuẩn lượng dịch vụ - Tỷ lệ thất thoát thấp Thường xuyên đáp ứng - Đảm bảo tổng thu lớn tổng chi Bền vững chi phí, đặc biệt chi phí cho - Mức độ sẵn sàng kinh phí quản lý kinh vận hành bảo dưỡng công - Mức độ cộng đồng chấp nhận tế, tài trình - Đảm bảo ngun tắc cơng khai minh bạch Có Cộng đồng tham gia vào - Sự trí cao cộng đồng việc lập dự tham gia lập dự án, thiết kế, giám án, tham gia đóng góp kinh phí cộng đồng sát vận hành cơng trình - Sự hiểu biết nước thói quen sử dụng Công nghệ lựa chọn phù Bền vững Công nghệ đơn giản, hiệu cao, phù hợp với hợp chấp cơng nghệ trình độ lực quản lý vận hành bảo dưỡng thuận cộng đồng - Bộ máy quản lý đào tạo, chuyển giao cơng Bộ máy hoạt động có tư cách pháp Bền vững nghệ nhân đủ lực hỗ trợ về tổ chức - Mơ hình quản lý phù hợp kỹ thuật, hệ thống luật pháp - Có hài lòng cộng đồng Bảng Tổng điểm đánh giá mức độ hiệu mơ hình quản lý cơng trình cấp nước [3] Rất Kém Khơng TT Các tiêu chí Hiệu hiệu hiệu hiệu Bền vững nguồn nước 2 Bền vững cơng trình- chất lượng dịch vụ 20 15 10 Bền vững quản lý kinh tế - tài 14 13 Có tham gia cộng đồng 12 11 Bền vững công nghệ Bền vững tổ chức 16 12 Tổng cộng 74 60 41 19 - Rất hiệu quả: 61-74 điểm, có vững cịn tiêu chí cịn lại hiệu tiêu chí hiệu quả, tiêu chí khác phải hiệu khơng có tiêu chí không hiệu quả - Kém hiệu quả: 19-40 điểm, có - Hiệu quả: 41-60 điểm, tất tiêu tiêu chí có điểm số khơng đạt mức khơng hiệu chí phải hiệu tiêu chí có điểm số bền qu 120 Nông nghiệp phát triển nông thôn - KỲ - TH¸NG 12/2021 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ - Không hiệu quả: