BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỀ BÀI THẢO LUÂN NHÓM 3 MÔ HÌNH QUẢN TRỊ NHÀ NƯỚC TỐT HÀ NỘI 2023 Học phần Cải cách hành chính nhà nước Giảng viên ThS Phùng Thị Thanh Loan Mã lớp HP ASF2022 210.
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỀ BÀI THẢO LN NHĨM MƠ HÌNH QUẢN TRỊ NHÀ NƯỚC TỐT Học phần : Cải cách hành nhà nước Giảng viên : ThS Phùng Thị Thanh Loan Mã lớp HP : ASF2022_2105TTR_D2_HK2_2223_21.1_LT HÀ NỘI - 2023 BẢN PHÂN CÔNG CÔNG VIỆC VÀ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ THAM GIA CỦA CÁC THÀNH VIÊN TRONG NHÓM Số thành viên: 28…………… Nhận nhiệm vụ: 28……… Không nhận nhiệm vụ: 0……… Xác định nhiệm vụ kết thành viên thực thảo luận sau: Nhiệm vụ Họ Tên TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Lê Phương Lê Đức Anh Nguyễn Cơng Lị Mai Triệu Bảo Ngơ Ngọc Đặng Như Hồnh Anh Nguyễn Phương Đặng Đức Long Nguyễn Thị Mỹ Nguyễn Xuân Lưu Hữu Phạm Văn Phạm Thị Tú Đồng Thu Bùi Hữu Đinh Thị Bùi Hà Vy Nguyễn Thị Bảo Nguyễn Thị Bùi Văn Nguyễn Duy Quách Thu Trịnh Xuân Lê Văn Nguyễn Thị Phương Nguyễn Thị Ngọc MSV Thảo Quân Qúy Linh Vy Giàu Quỳnh Đạt Thảo Long Lệ Minh Thắng Hải Anh Hương Thắng Phương Vy Ngọc Linh Toàn Khang Thủy Trọng Việt Lan Hoan 2105TTRB053 2105TTRB047 2105TTRB048 2105TTRB034 2105TTRB066 2105TTRB068 2105TTRB049 2105TTRB071 2105TTRB054 2105TTRB036 2105TTRB033 2105TTRB039 2105TTRB055 2105TTRB067 1905QLVA007 1905QLVA032 2105TTRB069 2105TTRB044 2105TTRB065 2105XDDA042 2105TTRB035 2105TTRB057 2105TTRB031 2105TTRB056 1905QLVA077 2105TTRB064 2105TTRB032 1905QLVA029 Trong ND 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.3 1.4.1 1.4.2 2.1 2.2 X X X Ngoài ND Thuyết trình X X X X X X X X X X X Làm Word X X X X X X X Thuyết trình Câu hỏi X X X Làm Slide Làm Slide Thuyết trình Điểm (Thang điểm 10) 9,5 9 9 9 9 9 9,5 9 9 9 9,5 9,5 9 9 8.5 CÁCH CHẤM ĐIỂM Nội dung Làm nội dung Làm nội dung Làm nội dung + nội dung: Qúa thời hạn sai nhiều Không nhận nhiệm vụ, không làm Câu hỏi, Word, thuyết trình Làm Slide Câu hỏi, Word, thuyết trình Làm Slide Biểu điểm 10 8.5 9.5 10 MỤC LỤC PHẦN HỆ THỐNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MƠ HÌNH QUẢN TRỊ NHÀ NƯỚC TỐT 1.1 Bối cảnh đời 1.1.1 Thời gian 1.1.2 Kinh tế - xã hội 1.1.3 Khoa học 1.2 Khái niệm 1.3 Đặc điểm 1.4 Nhận xét mơ hình Quản trị nhà nước tốt 1.4.1 Ưu điểm 1.4.2 Những vấn đề dặt PHẦN LIÊN HỆ MƠ HÌNH QUẢN TRỊ NHÀ NƯỚC TỐT VỚI NỀN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 10 2.1 Điểm tương đồng hành nhà nước Việt Nam với mơ hình Quản trị nhà nước tốt 10 2.2 Đề xuất giải pháp để vận dụng giá trị phù hợp mơ hình q trình cải cách hành nhà nước Việt Nam 13 PHẦN HỆ THỐNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MƠ HÌNH QUẢN TRỊ NHÀ NƯỚC TỐT 1.1 Bối cảnh đời 1.1.1 Thời gian Nếu quản trị khái niệm quen thuộc liền với nhiều loại hình tổ chức người đời vào năm 80 kỉ XX, muộn so với mơ hình khác, qua nhiều thập ngày quản trị nhà nước tốt hình thành hệ thống lý luận Cũng khoảng thời gian đó, nhiều nước, đặc biệt nước phát triển đặt vấn đề xem xét lại khu vực công quy mô khả quản trị, điều hành đất nước Quản trị nhà nước tốt xuất nhiều vào thập niên 90 kỉ XX, toàn cầu hóa, dân chủ hóa ngày trở nên mạnh mẽ phát triển Được gắn liền với trình cải cách khu vực công nước thực thi mơ hình quản lý cơng Trong năm thập niên 90 có nhiều định nghĩa Quản trị nhà nước tốt đời Quản trị nhà nước tốt thể chế tài quốc tế quảng bá cổ vũ vào đầu năm 1990 điều kiện tiên cho phát triển quốc gia phát triển Ngân hàng Thế giới (World Bank - WB) thiết chế khởi xướng việc phổ biến nguyên tắc phạm vi toàn cầu Ban đầu, quản trị nhà nước tốt đề để áp dụng cho nước phát triển chuyển đổi, dần trở thành nguyên tắc mang tính phổ biến quản trị công đương đại Quản trị tốt khái niệm xuất sau quản trị quốc gia, WB đưa năm 1992 Nếu quản trị quốc gia mơ hình quản lý, điều hành xã hội quốc gia, quản trị tốt khung tiêu chí, với yếu tố, pháp quyền, trách nhiệm giải trình, tham gia, minh bạch, hiệu quả,… 1.1.2 Kinh tế - xã hội Trong trình Đổi mới, kinh tế Việt Nam chuyển dần bước sang chế thị trường Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam tiến triển mạnh mẽ với việc gia nhập nhiều tổ chức diễn đàn quốc tế tính từ năm 1995 đến nay, dấu mốc quan trọng trở thành thành viên thức WTO năm 2007 Nền kinh tế tri thức bước đầu hình thành với bùng nổ công nghệ thông tin, tạo điều kiện hội cho việc tiếp cận chia sẻ thơng tin đa chiều Trình độ dân trí nâng cao nhanh chóng khiến cho địi hỏi minh bạch, công khai ngày mạnh mẽ Trong đó, mơ hình hành Việt Nam có chuyển đổi định mang nhiều đặc điểm mơ hình hành truyền thống, trọng vào mối quan hệ thức Thứ nhất, kinh tế thị trường mở rộng, mang tính quốc tế hóa cao cạnh tranh nước khu vực giới gia tăng Vấn đề đặt yêu cầu thể chế quản lý (quản trị), đặc biệt quản lý kinh tế, tổ chức máy chất lượng đội ngũ công chức Thứ hai, hạn chế, bất cập mơ hình hành cơng - quản trị cơng Nhưng tình hình kinh tế - xã hội, khoa học cơng nghệ, trình độ dân trí phát triển, mơ hình quản trị cơng truyền thống bộc lộ hạn chế, bất cập, buộc phải thay đổi, nhường chỗ cho mơ hình quản trị cơng Thứ ba, cồng kềnh, hiệu khu vực công (khu vực nhà nước) Trong thập niên 80 90 kỷ XX, nhiều nước đặt vấn đề xem xét lại khu vực công quy mô khả quản trị, điều hành đất nước, đặc biệt nước phát triển Mỹ, Anh, Đức Đã có nhiều cải cách làm thay đổi nhận thức xã hội người dân vai trị khu vực cơng cách thức quản trị, điều hành khu vực cơng Theo đó, nhà nước không nên ôm đồm làm hết dịch vụ mà nên tập trung nguồn lực vào quản lý vĩ mô thơng qua sách hiệu quả, đẩy mạnh dân chủ hóa, gắn liền với phân quyền xã hội hóa nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quản trị đất nước phục vụ nhân dân) Nhà nước cần phải đổi việc cung ứng nâng cao chất lượng dịch vụ công Hiện nay, nhiều quốc gia giới tìm cách thay đổi cách thức cung cấp quản lý việc cung cấp loại hình dịch vụ cơng cho người dân thơng qua biện pháp khác để huy động nguồn lực xã hội lực lượng khác thị trường, nhằm tăng cường lựa chọn, tạo khả cạnh tranh Thứ tư, trình độ dân trí ngày cao yêu cầu dân chủ hóa đời sống xã hội mở rộng Trong bối cảnh đó, hành cơng truyền thống ngày tỏ khơng thích hợp với xu phát triển xã hội đại, chí trở thành lực cản phát triển Vì vậy, xây dựng mơ hình hành đại hỗ trợ cho phát triển, quyền hợp pháp người cơng dân phải đặt vị trí trung tâm mục tiêu chung hầu hết cải cách hành diễn giới Thứ năm, khủng hoảng kinh tế xuất học thuyết Từ hậu nặng nề hai khủng hoảng dầu mỏ năm 1973 1979 làm xuất học thuyết phát triển Theo học thuyết này, nhà nước cần hạn chế can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, lực lượng thị trường định Mặt khác, hoạt động nhà nước nên tập trung vào cơng việc mang tính chiến lược như: hoạch định sách; xây dựng khuôn khổ pháp lý môi trường lành mạnh để hỗ trợ cho hoạt động thị trường Thứ sáu, tư lại quan niệm cai trị đổi mơ hình cai trị sang quản trị, quản trị tốt ( Do ảnh hưởng xu hướng tồn cầu hóa kinh tế, khoa học cơng nghệ, cạnh tranh liệt nước khu vực giới, khu vực công khu vực tư thị trường , chất lượng sản phẩm nguồn lực ; cồng kềnh, hiệu máy quản lý khu vực công ( khu vực nhà nước); kinh tế thị trường ngày mở rộng mang tính quốc tế cao; trình độ dân trí ngày nâng cao 1.1.3 Khoa học Hiện nay, nhân tố khoa học, công nghệ từ Cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư hình thành nên diện mạo cho “quản trị nhà nước tốt” Được thể rõ nội dung tôn trọng quy luật khách quan; tuân thủ nguyên tắc quản trị; sử dụng thành thạo phương pháp quản trị Các quy luật, nguyên tắc, phương pháp trình quan hệ quản trị nhằm tìm cách thức quản trị có hiệu để áp dụng cho mơ hình quản trị nhà nước tốt Các nhà khoa học coi hệ thống quản trị hệ thống có độ phức tạp cao hệ thống Việc quản trị hệ thống người địi hỏi khơng kiến thức, kỹ sử dụng công cụ mang tính khoa học mà cịn tài nghệ, khéo léo, linh hoạt, uyển chuyển xử lý quan hệ liên quan đến người việc Sự phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ tạo điều kiện thuận lợi xây dựng phương pháp quản lý, quản trị đại Đồng thời, thành tựu tiến khoa học công nghệ làm thay đổi nhận thức phủ vai trị trách nhiệm giải vấn đề mang tính tồn cầu chiến tranh, hịa bình, bảo vệ mơi trường, chống đói nghèo thảm họa thiên nhiên… 1.2 Khái niệm Có nhiều định nghĩa khác liên quan tới quản trị nhà nước tốt Có thể kể đến định nghĩa nêu số tổ chức quốc tế sau: Theo WB: “Quản trị tốt tập hợp thể chế minh bạch, có trách nhiệm giải trình, có lực kỹ năng, với ý chí tâm làm điều tốt đẹp…Tất giúp cho nhà nước cung cấp dịch vụ công cho người dân cách hiệu quả” “Quản trị nhà nước thực quyền lực trị để quản lý quốc gia” Theo Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF): “Quản trị tốt thể qua yếu tố minh bạch hoạt động nhà nước, tính hiệu việc quản lý nguồn lực cơng, tính ổn định, minh bạch mơi trường pháp lý kinh tế…” Theo quan Cao uỷ nhân quyền Liên hiệp quốc: “…quản trị tốt liên quan đến tiến trình kết trị thể chế mà cần thiết để đạt mục tiêu phát triển ” Theo UNDP (1997): “Quản trị nhà nước tốt việc thực thi loại quyền lực kinh tế, trị hành để quản lý tốt vấn đề đất nước tất cấp quyền” Về bản, quản trị nhà nước tốt sử dụng xem xét “quản trị tốt” phạm vi điều chỉnh nhà nước Từ hiểu quản trị nhà nước tốt tập hợp nguyên tắc tiêu chí quản lý xã hội nhằm hướng đến mục tiêu thúc đẩy, bảo đảm phát triển hài hoà, bền vững quốc gia 1.3 Đặc điểm Mô hình “Quản trị nhà nước tốt” có tám đặc tính bản, tám giá trị cốt lõi nhiều tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới, Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) OECD thừa nhận: Một là, tham gia: Quản trị nhà nước tốt phải huy động tham gia chủ thể xã hội vào hoạt động quản lý nhà nước, cụ thể việc ban hành định hành chính, sách, biện pháp hành động Sự tham gia vào hoạt động quản lý phải thể bình đẳng, khơng phân biệt giới tính, dân tộc hay địa vị xã hội Các chủ thể tham gia trực tiếp thơng qua thiết chế đại diện cho Thực tế cải cách nhiều nước cho thấy, việc gia tăng tham gia người dân vào hoạt động quản lý hành chính, cung cấp dịch vụ cơng đem lại nhiều lợi ích Thứ nhất, định sách nhà nước ban hành sát với thực tế nên hiệu hiệu lực cải thiện Thứ hai, thông qua tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, lòng tin người dân nhà nước tăng lên Hai là, nhà nước pháp quyền: Nhà nước cần tạo khuôn khổ, hành lang pháp lý công tạo cho người dân có thói quen sống, làm việc khn khổ pháp luật Nhà nước phải có hệ thống tư pháp, hành pháp dân, khơng tham nhũng Việc thực hành quản lý nhà nước phải theo quy định pháp luật Quản trị nhà nước tốt đòi hỏi quy định pháp luật không đầy đủ mà cịn phải đảm bảo tính khách quan cơng Việc thực pháp luật phải có độc lập tương hoạt động tư pháp, hoạt động lực lượng vũ trang Nhà nước pháp quyền nhấn mạnh tới việc bảo vệ quyền người, người thuộc nhóm yếu thế, thiểu số xã hội Ba là, minh bạch: Quá trình ban hành tổ chức thực định phải tuân thủ theo quy định pháp luật Nhà nước phải bảo đảm quyền tiếp cận thông tin phương tiện thông tin đại chúng Các thông tin liên quan đến hoạt động phủ phải công bố đầy đủ, cập nhật, rõ ràng, dễ truy cập dễ hiểu người dân Bốn là, đáp ứng: Các thiết chế tổ chức quy trình hành phải phục vụ tổ chức cơng dân khoảng thời gian thích hợp Các quy định pháp luật phải ban hành kịp thời, đắn theo yêu cầu thực tiễn đời sống Các cá nhân, tổ chức thực thi pháp luật cần sáng tạo, linh hoạt trình thực thi nhiệm vụ để đáp ứng tốt yêu cầu công dân Năm là, hướng tới đồng thuận: Theo cách hiểu thơng thường, đồng thuận đồng tình, lịng với ý kiến, việc nêu Nó kết tự giác, tự nguyện đồng ý người với mà khơng có cưỡng bức, áp đặt Đồng thuận xã hội kết khế ước xã hội, đàm phán, thỏa thuận xã hội Cơ sở đồng thuận tương đồng dựa giá trị, chuẩn mực chung Thực tế cho thấy, đồng thuận yếu tố tự sinh nhóm người có lợi ích khác xã hội Vấn đề cần quan tâm phải cách thức để tìm đồng thuận xã hội phủ thơng qua hoạt động nhằm điều hịa lợi ích cá nhân cơng dân, tổ chức nhà nước, có thiết lập xã hội có tính đồng thuận cao bảo đảm lợi ích cộng đồng Sáu là, công thu hút: Nhà nước cần đảm bảo phục vụ công đối tượng khác xã hội, không phân biệt giai cấp, dân tộc, tôn giáo Không nên tạo loại trừ tham gia giám sát công dân tổ chức vào hoạt động quản trị xã hội Chính phủ phải khuyến khích, tạo điều kiện trì tham gia đối tượng xã hội vào hoạt động quản lý, đặc biệt đối tượng dễ bị tổn thương Trên sở đó, nhà nước bảo đảm thành viên xã hội thấy hưởng lợi ích, khơng bị tách khỏi dịng chảy sống có hội cải thiện sống Bảy là, hiệu lực hiệu quả: Hiệu lực quản trị nhà nước tốt nghĩa làm cho kết trình ban hành thực quy định pháp luật phải đảm bảo tuân thủ đối tượng chịu điều chỉnh Hiệu kết đạt phải đáp ứng nhu cầu xã hội việc sử dụng hợp lý tiết kiệm nguồn lực Tính hiệu xu hướng quản trị nhà nước tốt bao gồm việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường sinh thái Tám là, trách nhiệm giải trình: Trách nhiệm giải trình bao gồm tồn vấn đề liên quan đến trách nhiệm máy nhà nước nói chung, người nắm giữ thực quyền lực cơng nói riêng, thể theo hai hướng: trách nhiệm cấp cấp (trách nhiệm nội bộ) trách nhiệm máy công quyền với xã hội (trách nhiệm bên ngoài, hay trách nhiệm hướng xuống dưới) Cơ quan nhà nước phải giải trình tác động từ định mà họ đưa Các chủ thể ban hành thực quy định pháp luật có trách nhiệm giải trình quan cấp trên, quan dân cử, khu vực tư nhân, tổ chức xã hội, công chúng bên liên quan đến quy định Trách nhiệm giải trình khơng thể thực thiếu tính minh bạch hệ thống quy định pháp luật đầy đủ, xác 1.4 Nhận xét mơ hình Quản trị nhà nước tốt 1.4.1 Ưu điểm Khắc phục hạn chế phương thức quản lý nhà nước truyền thống vốn mang tính đạo đơn phương, mệnh lệnh, có thứ bậc quản trị có yếu tố đặc trưng tính đa tầng, đa chủ thể, khuyến khích tham gia thành phần xã hội, đề cao tính hiệu Trong xã hội ngày phức tạp, việc xây dựng, kiểm sốt định phải thơng qua chế phối hợp để có tham gia chủ thể đại diện cho nhóm lợi ích khác vào trình thương lượng, đàm phán thay cho định đơn phương nhà nước Như vậy, quản trị tạo điều kiện cho tương tác nhà nước xã hội, thông qua việc đưa hình thức phối hợp theo chiều ngang, nhằm làm cho hoạt động cơng quyền có hiệu Phương pháp quản trị ghi nhận tính đến tương tác ngày gay gắt khu vực công, giới kinh doanh tổ chức xã hội, người dân Nhờ đó, hoạt động máy nhà nước tăng hiệu quả, đáp ứng tốt địi hỏi cơng dân Quản trị phương thức phù hợp cho việc giải vấn đề liên quan đến xây dựng sách cơng xã hội hậu cơng nghiệp ngày phân hóa, với nhiều nhóm có lợi ích khác biệt Xét kinh tế học, chất lượng quản trị quốc gia thể chế ảnh hưởng rõ ràng đến khả tăng trưởng kinh tế cải thiện chất lượng sống người dân Quản trị tốt tạo môi trường kinh doanh tốt: Hai quốc gia có nguồn lực tương đương quốc gia có mơi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển nhanh quốc gia có mơi trường kinh doanh thân thiện Nội hàm khái niệm quản trị nhà nước tốt nhấn mạnh đến quy tắc quy định, chế có tính chất kỹ trị thủ tục điều chỉnh, áp chế sai phạm Ngoại trừ trường hợp bảo mật nhà nước không cho phép mở rộng tham gia nhiều chủ thể, đa số trường hợp cịn lại “quản trị” bộc lộ nhiều ưu điểm, số đó, ưu điểm lớn thông tin chuẩn mực, phổ biến rộng rãi 1.4.2 Những vấn đề dặt Nền kinh tế tri thức bước đầu hình thành với bùng nổ công nghệ thông tin, tạo điều kiện hội cho việc tiếp cận chia sẻ thơng tin đa chiều Trình độ dân trí nâng cao nhanh chóng khiến cho địi hỏi minh bạch, cơng khai ngày mạnh mẽ.Trong đó, mơ hình hành Việt Nam có chuyển đổi định mang nhiều đặc điểm mơ hình hành truyền thống, trọng vào mối quan hệ thức Những thách thức quản lý công Việt Nam hiệu thấp, chi tiêu tốn kém, tệ quan liêu cịn nặng nề, đạo đức cơng vụ có biểu xuống cấp số nơi, tình trạng tham nhũng diễn biến phức tạp Khả đáp ứng nhu cầu nhân dân hành hạn chế, chất lượng dịch vụ hài lịng người dân dịch vụ hành cơng cịn thấp Nền hành cơng cịn nhiều điểm chưa hỗ trợ tốt cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế nâng cao khả cạnh tranh đất nước bối cảnh hội nhập Minh bạch phòng chống tham nhũng: Nhà nước trọng đẩy mạnh công tác thông tin văn cho nhân dân, thực quy chế dân chủ, đổi công tác tra, kiểm tra, tăng cường dịch vụ tư vấn, Tuy nhiên, hội tiếp cận thơng tin - chìa khóa để người dân cất lên tiếng nói mình, từ tăng cường trách nhiệm giải trình Nhà nước cịn hạn chế Thơng tin liệu hoạt động khu vực cơng cịn khó tiếp cận, kể trường hợp pháp luật yêu cầu cán nhà nước phải cơng khai Hoạt động phịng chống tham nhũng cịn nhiều vấn đề chưa giải Như vậy, khơng có hành động mạnh mẽ để liên tục ngăn ngừa trừng trị hành vi tham nhũng, vấn nạn tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế, đồng thời làm xói mịn niềm tin người dân hệ thống trị khả đẩy lùi tham nhũng nhà lãnh đạo Quy chế dân chủ sở ban hành nhằm đảm bảo người dân thực quyền làm chủ trực tiếp sở nơi cư trú quan, đơn vị cơng tác Q trình thực cải cách hành gắn với việc thực quy chế dân chủ sở tiến hành đồng bộ, rộng rãi (Theo số báo cáo công bố,trên 95% xã, phường, thị trấn thực niêm yết công khai thủ tục hành chính, khoản phí, lệ phí, đóng góp dân, cơng khai phương án sản xuất, việc giải thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, địa chính, hộ tịch, hộ khẩu, cơng chứng; chế độ cho đối tượng sách cơng khai hóa… ) Tuy nhiên, việc thực quy chế dân chủ sở nhiều vấn đề xúc cần phải xử lý số địa phương tổ chức triển khai chậm; khơng địa phương, sở tiến hành cách hình thức, cấp trực tiếp thiếu đạo hướng dẫn cụ thể cho sở; thực quy chế dân chủ gắn với cải cách thủ tục hành chậm, thiếu đồng Việc tổ chức kiểm tra thực quy chế dân chủ chưa thường xuyên; số nơi thực kỷ cương pháp luật chưa nghiêm,… Cách thức tham gia quản trị địa phương chưa chuyển biến đáng kể khả ảnh hưởng người dân đến định quyền sở cịn hạn chế Trách nhiệm giải trình quan nhà nước: thước đo quan trọng để đánh giá có quan tâm hay không Cơ quan quản lý nhà nước có tiếp thu đầy đủ ý kiến dân sẵn sàng thay đổi lối làm việc thiếu trách nhiệm hay không, mức độ sửa chữa thiếu sót, sai lầm để phục vụ yêu cầu dân đến đâu Người dân trực tiếp giám sát q trình tốt nhiêu Đo thước đo thấy trách nhiệm giải trình quan nhà nước Việt Nam nhiều hạn chế PHẦN LIÊN HỆ MƠ HÌNH QUẢN TRỊ NHÀ NƯỚC TỐT VỚI NỀN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 2.1 Điểm tương đồng hành nhà nước Việt Nam với mơ hình Quản trị nhà nước tốt Dựa vào đặc điểm mơ hình quản trị nhà nước thấy hành nhà nước Việt Nam có điểm tương đồng định với mơ hình quản trị nhà nước tốt: Thứ nhất, thấy mơ hình quản trị nhà nước tốt đặt tham gia quản lý xã hội chủ thể xã hội điều tiên quyết, nhìn nước ta đặc điểm hành nhà nước Ở Việt Nam, năm gần tham gia nhân dân cải thiện đáng kể bình diện lập pháp thực tiễn Hiện có nhiều chế pháp lý bảo đảm tham gia nhân dân, ví dụ, việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân vào việc xây dựng Hiến pháp văn quy phạm pháp luật quy định công đoạn bắt buộc quy trình xây dựng pháp luật; kênh tham vấn cộng đồng mở trở thành bắt buộc số thủ tục quan trọng liên quan đến quy hoạch đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng.v.v Đặc biệt, với Pháp lệnh thực dân chủ cấp xã, phường, thị trấn, tham gia cấp cộng đồng dân cư quyền cấp xã mở rộng thực hoá: người dân có quyền biết, bàn, làm, tự định kiểm tra giám sát nhiều hoạt động quyền sở Các luật chun ngành mở rộng tính dân chủ thơng qua quy định nhiều hội tham gia người dân, ví dụ giám sát mơi trường, giám sát xử phạt hành chính.v.v Mơ hình quyền điện tử thực thí điểm nhiều tỉnh thành cho phép công khai tham gia người dân vào theo dõi hay đánh giá cơng việc quyền Thứ hai, quản trị tốt đòi hỏi phải xây dựng nhà nước pháp quyền, Việt Nam từ thành lập, Đảng Cộng sản Việt Nam mục tiêu xây dựng nhà nước dân chủ theo học thuyết Mác Lê nin, tức “nhà nước chuyên vô sản” - nhà nước giai cấp công nhân nơng dân nắm quyền, thực chun với giai cấp tư sản, địa chủ (giai cấp bóc lột) Tuy nhiên, Đại hội Đảng VI (1986), sử dụng thuật ngữ “nhà nước chuyên vô sản” nhận thức chức nhiệm vụ nhà nước đổi mới, theo đó: “…chức Nhà nước thể chế hóa pháp luật, quyền hạn, lợi ích, nghĩa vụ nhân dân lao động quản lý kinh tế, xã hội theo pháp luật…” Tại Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương khóa VII (1991), thuật ngữ “xây dựng nhà nước pháp quyền” lần đề cập đến phát biểu nguyên Tổng bí thư Đỗ Mười Trong kỳ Đại hội Đại hội Đảng VIII, Đại hội Đảng IX, Đại hội Đảng X, Đại hội Đảng XI, Đại hội Đảng XII, Đảng ta khẳng định: Để lên chủ nghĩa xã hội phải xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đến đại hội Đảng XIII lần thuật ngữ: “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động” thức sử dụng Văn kiện Đại hội XIII Đảng ta Thứ ba, trách nhiệm giải trình điểm tương đồng hành nhà nước Việt Nam với mơ hình quản trị nhà nước tốt Hiện Việt Nam, pháp luật quy định tất loại hình trách nhiệm giải trình, bao gồm: - Trách nhiệm giải trình nhà nước, bao gồm: trách nhiệm giải trình trước quan dân cử (Quốc hội HĐND); trách nhiệm giải trình nội hành (với chế tra hành chính, hoạt động kiểm tra, tra nội bộ; hoạt động kiểm toán; hoạt động giải khiếu nại, tố cáo); trách nhiệm giải trình tư pháp (tịa hành chính; tịa hiến pháp) - Trách nhiệm giải trình xã hội: thể qua quy định nghĩa vụ báo cáo trước nhân dân (Ví dụ, Chính phủ phải “Thực chế độ báo cáo trước nhân dân vấn đề quan trọng thơng qua báo cáo Chính phủ trước Quốc hội, trả lời Chính phủ chất vấn đại biểu Quốc hội ý kiến phát biểu với quan thông tin đại chúng”); quy định trách nhiệm trả lời, phản hồi báo chí quan nhà nước; quy định tổ chức xã hội, quyền thông tin kiến nghị, phản hồi dân… - Trách nhiệm giải trình trị: trách nhiệm tổ chức Đảng đảng viên trước Đảng Cộng sản Việt Nam, thực hình thức kiểm tra giám sát Đảng Trách nhiệm giải trình trị có tính chất khơng trực tiếp – thường hình thức kỷ luật Đảng khiển trách, cảnh cáo, khai trừ.v.v sở để thực thi dạng trách nhiệm hành chính, kỷ luật quyền Thứ tư, nhận thấy khía cạnh hành Việt Nam mơ hình Quản trị nhà nước tốt có tương đồng tham gia người dân Bởi hết nhân dân chủ thể phát triển xã hội, tham gia người dân khả người dân tham gia vào quy trình định quyền Sự tham gia người dân góp phần xây dựng lòng tin người dân vào chế độ, vấn đề nhìn nhận từ nhiều góc độ khác nhau, từ mà người dân thể rõ tính dân chủ, gia tăng hiệu công tác quản trị nhà nước Ở Việt Nam, tham gia người dân thể cách rõ nét nguyên tắc “dân biết, dân bàn,dân làm, dân kiểm tra” Cơ chế pháp lý ta quy định bảo vệ quyền nhân dân việc tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước quyền bầu cử, quyền ứng cử…, hay qua hoạt động trực tiếp trưng cầu ý dân…Ngồi Nhà nước ta cịn tiến hành mở rộng cổng thông tin điện tử để nhân dân tiếp cận thời đại, pháp luật, sách cách nhanh Thứ năm, tính minh bạch Việt Nam với mơ hình quản lý nhà nước tốt có tương đồng Sự minh bạch mơ hình quản lý nhà nước tốt công khai thông báo, đảm bảo cập nhật nhanh Những năm gần đây, tính minh bạch vấn đề quan trọng bậc Việt Nam Các văn luật đề cập đến vấn đề nội dung nó, ví dụ Hiến pháp, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật…, đặc biệt phải nói đến Luật tiếp cận thơng tin ban hành năm 2016 cho thấy gắng Nhà nước Việt Nam việc đảm bảo tính công khai minh bạch người dân mối quan hệ với quan pháp quyền Bởi hành vi tham nhũng phát ngăn chặn Tuy nhiên tính minh bạch Việt Nam cịn có hạn chế, hành vi tham nhũng tồn tại, nhiều luật định không phổ biến đến người dân Cuối cùng, ta phải nói đến tương đồng tính hiệu lực hiệu Đối với mơ hình quản lý nhà nước tốt cần có hiệu lực thi hành tốt có thi hành có kết tạo nên hiệu Bộ máy nhà nước thời gian gần có cải tiến lớn theo hướng tăng cường hiệu lực, hiệu Công cải cách hành từ 2011 đến 2020 tiếp tục thành tựu thời kỳ trước với nội dung: cải cách thể chế, cải cách máy, cải cách thủ tục hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ máy nhà nước cải cách theo hướng tinh giản thu gọn đầu mối định rõ chế vận hành Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương nỗ lực đưa quy định theo hướng phân cấp, phân quyền trao nhiều quyền lực cho địa phương Chế độ trách nhiệm công vụ năm gần hoàn thiện hơn, theo hướng tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị 2.2 Đề xuất giải pháp để vận dụng giá trị phù hợp mơ hình q trình cải cách hành nhà nước Việt Nam Thứ nhất, pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị, pháp luật cán bộ, cơng chức, cơng vụ: Một, tiếp tục nghiên cứu, rà soát xây dựng thể chế tổ chức máy nhà nước; kiện tồn tổ chức máy hành nhà nước bảo đảm quan hệ thống trị hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tinh gọn, khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tổ chức khơng phù hợp; bảo đảm tính đồng bộ, hệ thống, kế thừa thành quả, kinh nghiệm đạt được, phù hợp với đặc điểm hệ thống trị nước ta vận hành theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Hai, tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ, bảo đảm Chính phủ thực đầy đủ vai trị, vị trí quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp quan chấp hành Quốc hội Đẩy mạnh việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, sớm thiết lập hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, động, phục vụ nhân dân, sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt từ trung ương xuống địa phương, sở phân cấp - phân quyền triệt để máy quản lý hành nhà nước; tổ chức tinh gọn hợp lý Đẩy mạnh việc áp dụng Chính phủ điện tử, đại hóa hành nhà nước Ba, tiếp tục nghiên cứu, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm phương thức hoạt động khác quyền thị, quyền nơng thơn, quyền hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân, bảo đảm lãnh đạo tồn diện Đảng quyền cấp Bốn, tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức xem nhiệm vụ thường xuyên, liên tục then chốt cải cách hành chính; cải cách cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo hướng phân công, phân cấp rõ ràng hơn; quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ, Bộ quyền địa phương quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thẩm quyền trách nhiệm tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức phân cấp cho người đứng đầu quan hành đơn vị nghiệp thực phù hợp với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, dịch vụ công Tiến hành rà soát, đánh giá lại hệ thống tiêu chuẩn chức danh cơng chức có để từ có điều chỉnh ban hành số chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức Quy định chức danh công chức chuyên mơn quyền cấp xã góp phần đẩy nhanh q trình chuẩn hố đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở Bốn, nghiên cứu, xây dựng thể chế đánh giá hiệu hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức dựa kết đầu Thứ hai, pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân: Một, tiếp tục thể chế hóa quyền người, quyền cơng dân đề chủ trương, nghị Đảng Hiến pháp 2013, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước có tính đến cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Hai, hoàn thiện thể chế chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan tư pháp, quan bảo vệ pháp luật theo hướng bảo đảm tốt nhiệm vụ bảo vệ quyền người, đề cao quyền người, quyền công dân thi hành pháp luật, thực thi công vụ thực chức năng, nhiệm vụ quan Ba, tiếp tục hoàn thiện thể chế phát huy vai trò giám sát quan dân cử, trách nhiệm giải trình quan quản lý nhà nước trước quan dân cử vấn đề liên quan đến quyền người, quyền công dân, quy định rõ ràng chế tài, trách nhiệm người có thẩm quyền; tăng cường gắn kết giám sát Quốc hội với kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên, huy động tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội tổ chức thành viên công tác xây dựng pháp luật giám sát thi hành pháp luật; thiết lập kênh tiếp nhận khiếu nại, tố cáo thuận tiện tăng tỷ lệ giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến vi phạm quyền người cá nhân; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật quyền người, quyền công dân để kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm Bốn, tạo điều kiện để người dân thực quyền dân chủ trực tiếp quyền tự do, dân chủ khác, tạo thêm động lực cho cải cách, đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, thiết chế hệ thống trị Thứ ba, pháp luật dân sự, kinh tế: Một, tập trung hoàn thiện, nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, giải tốt quan hệ Nhà nước thị trường; đẩy nhanh trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường đại, hội nhập theo thông lệ quốc tế Nâng cao chất lượng, hiệu thu hút nguồn vốn đầu tư phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế, xã hội yêu cầu thực cam kết hội nhập Việt Nam theo hướng phát triển xanh, bền vững Hai, tiếp tục hoàn thiện thể chế sở hữu toàn dân theo hướng tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách máy cơng quyền quản lý tồn kinh tế - xã hội vai trò đại diện chủ sở hữu, tạo điều kiện cho tham gia cách thực chất người dân việc thực thi quyền sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân Hoàn thiện pháp luật đất đai, minh bạch hóa quy hoạch đất, bảo vệ nghiêm ngặt đất nơng nghiệp Hồn thiện pháp luật công cụ quản lý kinh tế vĩ mô bao gồm: thuế, quy hoạch, tiêu chuẩn chất lượng, quản lý giá công cụ hỗ trợ quản lý vĩ mô thống kê, đăng ký giao dịch, đăng ký tài sản, tiêu chuẩn quy chuẩn hướng đến kết hiệu kinh tế xã hội Rà sốt, hồn thiện sách dự trữ quốc gia, đặc biệt sách huy động nguồn lực ngân sách trung ương cho dự trữ quốc gia Hoàn thiện pháp luật đầu tư vốn nhà nước, quản lý sử dụng có hiệu tài sản công; phân biệt rõ tài sản đưa vào kinh doanh tài sản để thực sách xã hội Đổi nhanh, có hiệu kinh tế nhà nước, giữ vai trò nòng cốt để điều tiết vấn đề kinh tế vĩ mô Gắn phát triển kinh tế nhà nước với việc phát triển mạnh kinh tế tập thể với hình thức hợp tác đa dạng, tiến kinh tế hộ gia đình Ba, tiếp tục xây dựng, hồn thiện thể chế thị trường, thị trường bất động sản, vốn, lao động, khoa học công nghệ…; bảo đảm thị trường yếu tố sản xuất đóng vai trị chủ yếu định huy động, phân bổ, sử dụng hiệu nguồn lực Tiếp tục cấu lại thị trường tài chính, bảo đảm lành mạnh hóa ổn định vững kinh tế vĩ mơ, loại bỏ nguy an toàn hệ thống, tăng cường quản lý, kiểm tra, kiểm soát Nhà nước giám sát xã hội Hoàn thiện thể chế thị trường bất động sản, nghiên cứu, đề xuất quy định liên quan đến loại hình bất động sản hộ du lịch (condotel), biệt thự du lịch (resort villa), văn phòng kết hợp lưu trú (officetel) Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chế, sách, tạo động lực cho phát triển nơng nghiệp, nông thôn; thực hiệu cấu lại ngành nông nghiệp, thúc đẩy xây dựng nông thôn Phát triển thị trường lao động đồng tạo thuận lợi cho việc tuyển dụng lao động sử dụng lao động, đảm bảo tính thống linh hoạt thị trường lao động Đẩy mạnh hoàn thiện thể chế thị trường khoa học công nghệ, thúc đẩy trình đầu tư, chuyển giao, đổi mới, đại hóa cơng nghệ khu vực kinh tế Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, kinh doanh bảo hiểm, chứng khốn, kế tốn, điều hành sách tiền tệ, xử lý nợ xấu, tái cấu tổ chức tín dụng, quản lý ngoại hối Hoàn thiện pháp luật thương mại nhằm thể chế hóa đầy đủ quyền nghĩa vụ bên hoạt động kinh doanh thương mại Thực việc mở cửa thị trường phân phối theo lộ trình cam kết Việt Nam Hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa nhà đầu tư nước ngồi, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước Việt Nam giai đoạn 2021 - 2030, định hướng đến năm 2045; xây dựng hiệu sách thu hút đầu tư có chọn lọc, chất lượng, tập trung vào ngành sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật đại, dự án sản xuất có quy mô lớn, dự án đầu tư vùng nông thôn sử dụng nhiều lao động Bốn, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải thiện nâng cao chất lượng môi trường kinh doanh; bãi bỏ rào cản hạn chế quyền tự kinh doanh, tạo cạnh tranh khơng cơng bằng, khơng bình đẳng; tạo chế để mơi trường kinh doanh Việt Nam có số lực canh tranh toàn cầu cao Đẩy mạnh xây dựng Chính phủ điện tử, tiến tới xây dựng Chính phủ số Năm, hồn thiện pháp luật hợp đồng, pháp luật giải tranh chấp phá sản doanh nghiệp, góp phần nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Thứ tư, pháp luật giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thơng tin, thể thao, du lịch: Một, hoàn thiện pháp luật giáo dục đào tạo, bảo đảm phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, cải thiện chất lượng nguồn nhân lực quốc gia theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Thực phương châm đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, ưu tiên trước, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thực “chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa giáo dục” Xây dựng xã hội học tập với hệ thống giáo dục mở, học tập suốt đời, thực học, thực nghiệp, dạy tốt, học tốt quản lý tốt, phấn đấu đến năm 2030, giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực Hình thành hệ thống giáo dục nghề nghiệp với nhiều phương thức trình độ đào tạo theo hướng ứng dụng, thực hành, bảo đảm đáp ứng nhu cầu nhân lực kỹ thuật công nghệ thị trường lao động nước quốc tế Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, đào tạo, đồng thời giữ vai trò chủ đạo nhà nước đầu tư phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hai, tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý thị trường khoa học công nghệ; tạo khung khổ pháp lý hỗ trợ phát triển tổ chức trung gian thị trường khoa học cơng nghệ, hình thành mạng lưới tổ chức trung gian sàn giao dịch công nghệ; tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện chế, sách nhằm thúc đẩy khởi nghiệp sáng tạo nước Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật công nghệ cao để phù hợp với quy định ban hành, bám sát xu hướng công nghệ Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ Ba, đẩy nhanh xây dựng khung sách, pháp luật xây dựng quyền điện tử hướng tới kinh tế số Xây dựng, thử nghiệm, hồn thiện khung khổ pháp lý cho mơ hình kinh doanh ứng dụng cơng nghệ cao, mơ hình kinh tế chia sẻ, giao dịch, quản lý tài sản kỹ thuật số, đầu tư mạo hiểm, phương thức toán mới, hệ thống xác thực định danh điện tử Bốn, hoàn thiện pháp luật y tế, chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, theo hướng bảo đảm để cơng dân có đủ điều kiện tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế có chất lượng; phát triển mạnh bảo hiểm y tế, tiến tới bảo hiểm y tế tồn dân; khuyến khích phát triển sở y tế ngồi cơng lập, bảo đảm bình đẳng y tế nhà nước y tế tư nhân Năm, xây dựng thể chế hướng đến gắn vǎn hóa, thể thao, du lịch với hoạt động kinh tế, khai thác tiềm nǎng kinh tế, tài hỗ trợ cho phát triển vǎn hóa, thể thao, du lịch, đồng thời bảo đảm yêu cầu trị, tư tưởng hoạt động vǎn hóa Thực chế mở rộng hoạt động kinh doanh dịch vụ (hoạt động thể thao, du lịch, dịch vụ vǎn hóa ), tạo nguồn thu hỗ trợ cho hoạt động nghiệp đơn vị vǎn hóa - nghệ thuật, thể dục thể thao; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Phịng, chống bạo lực gia đình; sửa đổi, bổ sung quy định quyền tác giả quyền liên quan ... mơ hình Quản trị nhà nước tốt Dựa vào đặc điểm mơ hình quản trị nhà nước thấy hành nhà nước Việt Nam có điểm tương đồng định với mơ hình quản trị nhà nước tốt: Thứ nhất, thấy mơ hình quản trị nhà. .. UNDP (1997): ? ?Quản trị nhà nước tốt việc thực thi loại quyền lực kinh tế, trị hành để quản lý tốt vấn đề đất nước tất cấp quyền” Về bản, quản trị nhà nước tốt sử dụng xem xét ? ?quản trị tốt? ?? phạm... quan hệ quản trị nhằm tìm cách thức quản trị có hiệu để áp dụng cho mơ hình quản trị nhà nước tốt Các nhà khoa học coi hệ thống quản trị hệ thống có độ phức tạp cao hệ thống Việc quản trị hệ thống