BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HIẾN KHÓA 2020 2021 MÔN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG TIỂU LUẬN “Một số nội dung cơ bản về Luật Hành Chính” Nhóm 10 Danh sách nhóm 1 Hà Trung Khang 2 Trần Thanh Hòa 3 T[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HIẾN KHĨA 2020-2021 MƠN: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG TIỂU LUẬN “Một số nội dung Luật Hành Chính” Nhóm 10: Danh sách nhóm Hà Trung Khang Trần Thanh Hòa Trần văn Phúc Hứa Minh Thiện Nguyễn Triều Tiên Học phần: Pháp luật đại cương Lớp: sáng thứ (LAW10112 – DPH006) Gvhd: Phạm Minh Khoa Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2020 Lời cảm ơn Trong trình học tập giảng đường trường Đại học Văn Hiến TP.HCM sở Tân Phú Ban giám hiệu nhà trường, khoa Kinh Tế tạo điều kiện cho sinh viên trường có mơi trường tìm hiểu kiến thức sâu rộng Để hồn thành tiểu luận nhóm em xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Khoa Kinh Tế - Quản Trị - Trường Đại Học Văn Hiến cung cấp cho chúng em kiến thức nhà nước pháp luật môn học Phap luật đại cương Do hạn chế mặt thời gian trình độ nên tiểu luận chắn khơng thể tránh khỏi sai sót Chúng em mong nhận ý kiến đóng góp q thầy giáo bạn để tiểu luận hoàn thiện đầy đủ hơn, qua giúp cho việc nâng cao nhận thức, ý thức tuân thủ, chấp hành, sử dụng pháp luật chúng em tốt Mục Lục I Những vấn đề chung Pháp Luật Hành Chính Khái niệm pháp luật hành Trang Phạm vi điều chỉnh Trang Giải thích từ ngữ Trang 10 Các vấn đề khác pháp luật Trang 10 II Một số nội dung Luật Nội dung Trang 11 Thẩm quyền, trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ Trang 16 Trình tự, thủ tục Trang 22 Cơng tác phối hợp với quan có thẩm quyền Trang 28 Hình thức thực Trang 30 III Kết Luận Sau nghiên cứu có nhận thức Trang 34 Một số hoạt động cụ thể Trang 37 Những vấn đề chung luật hành chính:-Luật hành phận luật pháp quản lí hoạt động quan hành quyền Hoạt động quan phủ bao gồm việc hoạch định sách, xét xử, thực chương trình nghị quản lý cụ thể Luật hành coi nhánh luật công Là phận luật pháp, luật hành liên quan đến việc định đơn vị hành phủ (ví dụ tịa án, ban ủy ban) thuộc chương trình quy định quốc gia lĩnh vực luật cảnh sát, thương mại quốc tế, sản xuất, Môi trường, thuế, phát thanh, nhập cư vận tải Luật hành mở rộng nhiều kỷ 20, quan lập pháp khắp giới tạo nhiều quan phủ để điều chỉnh lĩnh vực xã hội, kinh tế trị tương tác người Các quốc gia luật dân thường có tịa án đặc biệt, tịa hành chính, xem xét định Trong hệ thống pháp luật Việt nam, ngành luật điều chỉnh quan hệ pháp luật riêng biệt, giúp nhà nước quản lý điều chỉnh quan hệ xã hội Trong hệ thống pháp luật đó, Luật hành có vai trị quan trọng tổ cức máy nhà nước Tìm hiểu cụ thể ngành luật này, viết sau giúp bạn đọc hiểu rõ góc độ khái niệm đối tượng Luật hành Việt Nam A Khái niệm nhà nước: Nhà nước tổ chức quyền lực, trị xã hội có giai cấp, có lãnh thổ, dân cư quyền độc lập, có khả đặt thực thi pháp luật nhằm thiết lập trật tự xã hội định phạm vi lãnh thổ Nhà nước tổ chức đặc biệt, nên so với tổ chức khác, Nhà nước có dấu hiệu đặc trưng, sau: phân bố dân cư theo đơn vị hành - lãnh thổ không phụ thuộc vào giai cấp, dân tộc, tôn giáo, huyết thống, địa vị xã hội, nghề nghiệp; có máy quyền lực công với sức mạnh cưỡng chế bao gồm quân đội, cảnh sát, Toà án đội ngũ công chức chuyên nghiệp làm nhiệm vụ cai trị, quản lí xã hội; có chủ quyền tối cao phạm vi lãnh thổ đất nước mình, định vấn đề quan trọng đất nước đối nội đối ngoại; có quyền ban hành pháp luật, quy tắc xử mang tính bắt buộc chung thành viên xã hội, với tư cách công cụ đắc lực cai trị, quản lí xã hội; có quyền quy định loại thuế mang tính bắt buộc cá nhân tổ chức xã hội nhằm thiết lập nguồn tài ni máy cơng quyền thực chức B Khái niệm luật hành chính: Luật hành hệ thống quy phạm pháp luật nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội nhà nước trao quyền thực chức quản lý nhà nước Luật hành ngành luật hệ thông pháp luật Việt Nam bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều quan hộ xã hội phát sinh trình hoạt động quản lí hành quan hành nhà nước, quan hệ xã hội phái sinh trình quan nhà nước xãy dựng ổn định chê độ công tác nội mình, quan hệ xã hội phát sinh trình quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân thực hoạt động quán lí hành vấn đề cụ thể pháp luật quy định Luật hành điều chinh tồn quan hệ quán lí hành nhà nước dược thực bời nhà nước nhán danh nhà nước dối tượng điều cùa Luật hành quan hệ quản lí hình thành trình hoạt động chấp hành – điều hành quan hành nhà nước, hoạt động quản lí hành nhà nước thực thơng qua quan hệ xã hội quy phạm luật hành điều chỉnh Khái niệm “hoạt động chấp hành điều hành” hiểu với nội dung phạm vi gần khái niệm “hoạt động hành pháp”, “hoạt động hành – nhà nước” “hoạt động quản lý nhà nước” -Đối tượng điều chỉnh luật hành Đối tượng điều chỉnh ngành luật nhóm quan hệ xã hội xác định, có đặc tính giơng quy phạm thuộc ngành luật điéu Đối tượng điểu chỉnh tiêu chuẩn chủ yếu để phân biệt ngành luật với ngành luật khác Luật hành Việt Nam điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực quản lý hành nhà nước Những quan hệ gọi quan hệ chấp hành - điều hành quan hệ quản lí hành nhà nước Nội dung quan hệ thể hiện: Việc thành lập, cải tiến cấu máy cải tiến chế độ làm việc, hồn chỉnh quan hệ cơng tác quan nhà nước Hoạt động quản lí kinh tế, vãn hóa - xã hội, quốc phịng, an ninh trị trật tự xã hội nước, địa phương nghành Trực tiếp phục vụ nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân Hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quan, đơn vị trực thuộc, tổ chức cá nhân Xử lí cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trật tự quản lí hành Các quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh luật hành chia thành nhóm sau: Các quan hệ quản lí phát sinh trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành - điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội Nhóm quan hệ xã hội đối tượng điều chỉnh luật hành Thơng qua việc thiết lập quan hộ loại nàv quan hành nhà nước thực chức minh Những quan hộ loại phong phú, chủ yếu quan hệ Giữa quan hành nhà nước cấp với quan hành nhà nước cấp theo hệ thống dọc (như Chính phủ với ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội) vơi quan chuycn môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh (như Bộ giáo dục đào tạo với sở giáo dục đào lạo thành phố Hồ Chí Minh); - Giữa quan hành nhà nước có (hẩm quycn chu vốn mơn trung ương, quan có số quyền hạn quan lĩnh vực quản lí chức nâng định song quan khơng có lệ thuộc mặt tổ chức Trong quan hệ loại nàv, chủ thể quản lí quan chun mơn có chức tổng hợp, phụ trách lĩnh vực chuyên môn cư quan tài chính, lao động - thương binh xã hội V.V Các quan có quvền hạn định đơi với quan chuyên môn khác lĩnh vực chuyên môn mà họ phụ trách (như Bộ tài với Bộ giáo dục đào tạo việc quản lí ngân sách nhà nước); Giữa quan hanh nhà nước địa phương với đơn vị trực thuộc trung ương đóng địa phương (như ủy ban nhân dân quận Đống Đa với Trường đại học ngoại thương) Giữa quan hành nhà nước với tổ chức kinh tê thuộc thành phần kinh tế quốc doanh Các tổ chức kinh tế đặt quản lí thường xun quan hành nhà nước có thẩm quyền (như ủy ban nhân dân huyện với hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, thủ công nghiệp địa bàn huyện); Giữa cơquan hành nhà nước với tổ chức xã hội (như Chính phủ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận); Giữa quan hành nhà nước với cơng dân, người nước ngồi, người khơng quốc tịch (như quan có thẩm quyền giải quvết khiếu nại người khiếu nại); Các quan hệ quản lí hình thành q trình cúc quan nhà nước xây dựng vầ củng cố chế độ công tác nội quan nhằm ổn định tổ chức để hoàn thành chức nâng, nhiệm vụ Mỗi loại quan nhà nước có chức riêng để hoàn thành chức quan nhà nước phải tiến hành hoạt động quản lí hành định Những người lãnh đạo phận công chức quan máy nhà nước trao quyền tiến hành hoạt động tổ chức giới hạn quan Hoạt động gọi hoạt động tổ chức nội bộ, khác với hoạt động hướng bên Để quan nhà nước hồn thành chức nãng, nhiệm vụ mình, hoạt động quản lí nội cần tổ chức tốt, đặc biệt hoạt động kiểm tra nội bộ, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán công chức, phối hợp hoạt động phận quan, cơng việc vãn phịng, đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết Hoạt động tổ chức nội giữ vai lrò đặc biệt quan trọng, tạo điều kiện cần thiết cho quan nhà nước thực tốt chức Tuy nhiên, cần lưu ý cổng tác tổ chức nội vượt giới hạn bình thường, máy nhà nước dành nhiều thời gian sức lực cho công tác tổ chức nội bộ, có q nhiều quan trung gian hiệu quản lý giám sát Các quan hệ quản lý hình thành trình cá nhân tổ chức Nhà nước trao quyền thực hoạt dộng quản lí hành nhà nước số trường hợp cụ thể pháp luật quy định Trong thực trạng quản lí hành nhà nước, nhiều trường hợp, pháp luật trao quyền thực hoạt động chấp hành - điều hành cho quan nhà nước khác (không phải quan hành nhà nước), tổ chức hoạc cá nhân Hoạt động trao quyền tiến hành sở lí khác nhau: trị tổ chức, dam bảo hiệu Vì vậy, hoạt dộng qn lí hành nhà nước khơng chi Các quan hành nhà nước tiến hành Hoạt động quan nhà nước, tổ chức cá nhàn trao quyền có tất hậu pháp lí hoạt dộng quan hành r:hà nước thực hoạt động chấp hành - điéu hành cụ thổ pháp luật quy định Hoạt động cần phân biệt rõ với hoạt động bán quan nhà nước trao quyền (chính quy định tính chất quan mối quan hệ) Xem xét vấn đề từ hướng khác cho thấy quan hành nhà nước khơng thực hoạt động chấp hành - điều hành mà uv quyền lập pháp tiến hành hoạt động tài phán trường hợp định Như vậy, vào đối tượng điều chinh quan hệ xã hội đề cập đâv định nghĩa luật hành sau: Luật hành ngành luật hệ thơng pháp luật Việt Nam bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều quan hộ xã hội phát sinh q trình hoạt động quản lí hành quan hành nhà nước, quan hệ xã hội phái sinh trình quan nhà nước xãy dựng ổn định chê độ cơng tác nội mình, quan hệ xã hội phát sinh trình quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân thực hoạt động quản lý hành vấn đề pháp luật quy định Luật hành điều chinh tồn quan hệ qn lí hành nhà nước dược thực bời nhà nước nhán danh nhà nước dối tượng điều cùa Luật hành quan hệ quản lí hình thành trình hoạt động chấp hành - điều hành quan hành nhà nước Từ định nghĩa luật hành rút kết luận ràng hoạt động quản lí hành nhà nước thực thông qua quan hệ xã hội quy phạm luật hành điều chỉnh Có tiêu chuẩn khách quan đế xác định quan hệ xã hội hay quan hệ xã hội khác cần điều chỉnh luật hành hay bàng quy định ngành luật khác hay khơng? Sự cần thiết điều bới luật hành xuất nhà nước mong muốn phương tiện luật hành tác động đến hình thành quan hệ xã hội thơng qua việc quv dinh can thiệp quan hành nhà nước vào quan hệ xã hội cho phép quan hành nhà nước can thiệp vào quan hệ xã hội Trên thực tế thấv có trường hợp cổ mặt định cúa quan hệ xã hội trước hết điéu chình quy phạm pháp luật hành chính, cịn sau dược quv phạm ngành luật khác điều chỉnh Có nghĩa điều pháp lí hành trước hết tác động đến lĩnh vực chưa bị điều chinh pháp lí đụng chạm đến Có thể lấy ví dụ điều chỉnh việc cải tạo thành phần kinh tế phi xa hội chủ nghĩa trước cung quy định chế độ quản lí kinh tế thị trường Trên thực tế tồn quan hệ xã hội đòi hỏi phơi hợp điều quy phạm pháp luật hành quy phạm ngành luật khác Điển hình quan hở pháp luật tài chính, đất đai, lao động Việc điều chỉnh nội dung quan hệ loại nàv thuộc vé luật tài chính, luật đất đai luật lao động việc điều chỉnh thú tục thuộc luật hành Nhiều điều khoản cùa luật hiến pháp nguồn luật hành chính, phát triển luật hành chính, có khả điều chỉnh trực tiếp nhờ luật hành Những điều khoản vừa thuộc luật hiến pháp, vừa thuộc luật hành (vi dụ: Những quy định hiến pháp quyền nghĩa vụ cơng dân) Chỉ nói đến điều chỉnh pháp lí hành quan hệ quản lí bên có quyền (thường quyền đồng thời nghĩa vụ) với tư cách chủ thể thực chức chấp hành - điều hành Nhà nước Nếu quan hành nhà nước hoạt động lĩnh vực thẩm quvền mình, khơng sử dụng quyền lực nhà nước nghĩa quan hộ bình đẳng với chủ thể khác (hợp đồng mua bán) hoạt động thực sở điều chỉnh pháp lí hành -Phân loại đối tượng điều chỉnh luật hành Đối tượng điều chỉnh luật hành gồm ba nhóm lớn: a) Những quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh hoạt động quan quản lý nhà nước Đây đối tượng điều chỉnh luật hành Thơng qua việc thiết lập quan hộ loại nàv quan hành nhà nước thực chức minh Những quan hộ loại phong phú, chủ yếu quan hệ sau: