MÅÍ ÂÁÖU 28 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam ở mục 1 phần IX của Báo cáo Chính trị đã ghi "Nhà nước là công cụ chủ yếu để th[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam mục phần IX Báo cáo Chính trị ghi: "Nhà nước công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân", "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan tổ chức, cán bộ, cơng chức, cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật" Để có "Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân" nước ta nay, điều quan trọng hàng đầu phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có đức vừa có tài Đó người có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Đó người có ý thức lực đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, nắm vững sách pháp luật Nhà nước Để quản lý Nhà nước xã hội pháp luật theo tiêu chí nhà nước pháp quyền, cán bộ, công chức phải trang bị kiến thức nhà nước pháp luật cách đầy đủ kịp thời Nhưng nay, qua phương tiện thông tin đại chúng cho thấy: nhiều địa phương, việc vi phạm pháp luật, làm trái pháp luật cán bộ, công chức Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến vi phạm đó, có nguyên nhân bản, cán bộ, công chức chưa nắm vững kiến thức nhà nước pháp luật Bình Định, năm gần đây, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung, đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật nói riêng cấp ủy Đảng quyền địa phương quan tâm Việc mở lớp đào tạo cán bộ, công chức tỉnh tham gia thi tuyển, cử tuyển cán bộ, công chức học sở đào tạo chuyên ngành nhà nước pháp luật ngày nhiều Tuy vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước quản lý xã hội cho đội ngũ cán bộ, công chức địa phương tỉnh vấn đề xúc Là giảng viên, công tác nhiều năm Trường Chính trị tỉnh Bình Định, tơi tham gia nhiều đợt nghiên cứu thực tế địa phương địa bàn tỉnh Qua tiếp xúc, trao đổi, khảo sát làm việc với nhiều cán bộ, công chức huyện, thành phố tỉnh, với đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, cho thấy: Còn phận lớn cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật sơ sài, hời hợt Nhiều cán bộ, công chức chưa phân biệt loại vi phạm pháp luật hành chính, dân sự, hình Có trường hợp vi phạm pháp luật hình nghiêm trọng, quyền địa phương xử lý nhẹ nhàng, đơn giản nội thơn ấp Ngược lại, có vụ việc đơn giản quan niệm nghiêm trọng xử lý nặng nề Làm để tất cán bộ, cơng chức hệ thống trị địa phương tỉnh, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội phải nắm bắt, am hiểu pháp luật cách chặt chẽ, áp dụng pháp luật cách đắn, trước hết lĩnh vực mà thực chức quản lý Qua hai năm học tập, nghiên cứu Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, kết hợp lý luận học thực tiễn địa phương Bình Định thực tiễn giảng dạy mơn Nhà nước pháp luật Trường Chính trị tỉnh Bình Định; hướng dẫn khoa học GS.TS Hồng Văn Hảo, tơi chọn đề tài: "Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Định - Thực trạng giải pháp" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tơi hy vọng góp phần nhỏ bé vào công tác giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức Bình Định nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Giáo dục pháp luật vấn đề mang tính cấp thiết nước ta giai đoạn Đây vấn đề nhà khoa học pháp lý quan tâm Nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực công bố, như: "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nay", Luận án tiến sĩ Lê Đình Khiên, 1993; "Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật", Đào Trí úc chủ biên, Hà Nội, 1995; "Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới", Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 1995; "Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu số", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; "Giáo dục pháp luật trường đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề (không chuyên luật) nước ta nay", Luận án tiến sĩ Luật học Đinh Xuân Thảo, 1996; "Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp - hình thức đặc thù giáo dục pháp luật", Luận án tiến sĩ Dương Thanh Mai, 1996; "Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta - Thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ Hồ Quốc Dũng, 1997; "Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay", Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp, Nxb Thanh niên, 1997; "Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường Chính trị nước ta nay", Đề tài khoa học cấp Bộ, Khoa Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1999; "Đổi giáo dục pháp luật hệ đào tạo trung học trị nước ta nay", Luận văn thạc sĩ Nguyễn Ngọc Hồng, 2000 Các cơng trình nói nêu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật nhiều góc độ Tuy nhiên, nói rằng, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức nói chung Bình Định nói riêng Vì vậy, đề tài nghiên cứu có hệ thống vấn đề địa bàn Bình Định Mục đích, nhiệm vụ phạm vi luận văn * Mục đích: Đánh giá thực trạng xác định phương hướng, giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện việc giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hệ thống trị Bình Định * Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa lý luận chung giáo dục pháp luật; - Đánh giá thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Bình Định; - Từ thực trạng đó, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị Bình Định * Phạm vi nghiên cứu luận văn: Trên địa bàn tỉnh Bình định, ngồi cán bộ, cơng chức hệ thống trị địa phương cịn có quan trung ương đóng địa bàn Luận văn tập trung chủ yếu nghiên cứu thực trạng giải pháp nhằm tăng cường giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị Bình Định Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn xây dựng sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Phương pháp luận nghiên cứu phương pháp vật biện chứng triết học Mác - Lênin Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp xã hội học pháp luật; phương pháp lịch sử cụ thể; phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh; phương pháp khảo sát thực tế; phương pháp thống kê Những đóng góp luận văn - Luận văn cơng trình nghiên cứu có hệ thống giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hệ thống trị Bình Định - Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hệ thống trị cấp Bình Định ý nghĩa thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ tính đặc thù công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức Bình Định địa phương có đặc điểm lịch sử, kinh tế, văn hóa - xã hội Trên sở góp phần nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Bình Định - Các giải pháp mà luận văn nêu sử dụng cơng tác giáo dục pháp luật cho riêng tổ chức hệ thống trị địa phương - Luận văn làm tài liệu tham khảo công tác giáo dục pháp luật cho Trường Chính trị tỉnh Bình Định; Trung tâm giáo dục trị huyện thành phố Quy Nhơn thuộc tỉnh Bình Định; sở giáo dục khác Hội đồng giáo dục pháp luật cấp Bình Định - Luận văn làm tài liệu tham khảo công tác giáo dục pháp luật trường Chính trị, quan giáo dục pháp luật thuộc tỉnh khu vực duyên hải miền Trung (khu V) 7 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ Sở Lý Luận Giáo Dục Pháp Luật CHO Cán Bộ, CÔNG Chức 1.1 Tổng quan giáo dục pháp luật 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật Đến nay, khái niệm giáo dục pháp luật nước ta chưa nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống Có nhiều quan niệm khác khái niệm giáo dục pháp luật Về có quan niệm sau đây: - Trước hết, quan niệm cho rằng, pháp luật qui tắc xử có tính bắt buộc chung Mọi cơng dân phải có nghĩa vụ tn thủ pháp luật, khơng cần đặt vấn đề giáo dục pháp luật Pháp luật thuộc tính tuyên truyền vận động, ngược lại, thân pháp luật tự thực chức quy định quyền nghĩa vụ thông qua chế tài người tham gia vào quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh - Quan niệm thứ hai, đồng coi giáo dục pháp luật phận giáo dục trị, tư tưởng, giáo dục đạo đức Chỉ cần thực tốt trình giáo dục trị tư tưởng, giáo dục đạo đức người có ý thức pháp luật cao, có tôn trọng tuân thủ pháp luật Quan niệm tồn thời gian dài nước ta Vì vậy, việc đào tạo chuyên ngành luật không Nhà nước ý, dẫn đến hậu sở đào tạo ngành luật khơng có Mãi đến năm 1979 có sở chuyên ngành đào tạo luật gia bậc đại học đến năm 1987-1988, việc giáo dục pháp luật bắt đầu đưa vào chương trình giáo dục bậc phổ thơng - Quan niệm thứ ba, coi giáo dục pháp luật đồng với việc tuyên truyền, giới thiệu, phổ biến văn pháp luật Theo quan niệm này, việc giáo dục pháp luật thực chất đợt tuyên truyền, cổ động có văn pháp luật quan trọng ban hành như: Hiến pháp, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân trước kỳ bầu cử Quốc hội, bầu cử Hội đồng nhân dân cấp Các quan niệm nói mang tính phiến diện, chiều, chưa thấy hết đặc thù, tác động giáo dục pháp luật, nên vơ tình cố ý hạ thấp vai trò, giá trị xã hội giáo dục pháp luật Bởi vì, thân pháp luật văn qui phạm pháp luật, mơ hình dạng "tiềm năng" Pháp luật thực vào sống thông qua chế điều chỉnh bao gồm giai đoạn: Ban hành, tuyên truyền giáo dục, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát Trong chế "yếu tố người linh hồn chế" 21, tr 14] Khi tham gia vào quan hệ pháp luật, người phải suy nghĩ, lựa chọn cách xử thể qua hành vi Đây trình tâm lý phức tạp, phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan khách quan giai đoạn này, qui phạm pháp luật có khả tác động lên ý thức cá nhân khuyến khích hành vi hợp pháp kìm chế hành vi bất hợp pháp Do đó, việc phổ biến văn pháp luật điều kiện cần chưa đủ để cá nhân hành động phù hợp theo yêu cầu pháp luật Điều kiện đủ cá nhân phải có ý thức pháp luật đắn, ý thức phải hình thành 10 tác động liên tục, thường xuyên điều kiện khách quan nhân tố chủ quan dẫn đến hành vi hợp pháp cá nhân "cho nên công bố đạo luật chưa phải việc xong, mà phải tuyên truyền, giáo dục lâu dài thực tốt" [32, tr 244 Để xác định đắn khái niệm giáo dục pháp luật, trước hết cần xuất phát từ khái niệm giáo dục khoa học sư phạm Trong khoa học sư phạm, giáo dục hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, giáo dục trình ảnh hưởng nhiều điều kiện khách quan như: Mơi trường sống, chế độ xã hội, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, phong tục tập quán tác động nhân tố chủ quan như: Sự tác động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch định hướng người lên việc hình thành phẩm chất, kỹ định đối tượng giáo dục Theo nghĩa hẹp, giáo dục hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch chủ thể giáo dục tác động lên khách thể giáo dục, nhằm đạt mục tiêu định như: Truyền bá kinh nghiệm sản xuất, đấu tranh; tri thức tự nhiên, xã hội tư để khách thể (hay đối tượng) có đủ khả tham gia vào đời sống xã hội Trong thực tiễn, thừa nhận ảnh hưởng điều kiện khách quan to lớn việc hình thành ý thức cá nhân người, nhà lý luận, nhà khoa học sư phạm nhấn mạnh đến yếu tố tác động hàng đầu, quan ... thống giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hệ thống trị Bình Định - Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hệ thống trị cấp Bình Định ý nghĩa thực tiễn... giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị Bình Định * Phạm vi nghiên cứu luận văn: Trên địa bàn tỉnh Bình định, ngồi cán bộ, cơng chức. .. "Giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức địa bàn tỉnh Bình Định - Thực trạng giải pháp" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tơi hy vọng góp phần nhỏ bé vào cơng tác giáo dục pháp luật nói chung giáo