Tt hoàn thiện khung pháp luật về cổ phần hóa tổng công ty nhà nước ở việt nam

më ®Çu Mục lục của luận văn Trang mở đầu 1 Chương 1 Những vấn đề chung về cổ phần hóa và Pháp luật về cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 6 1 1 Những vấn đề chung về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 6[.]

Mục lục luận văn 3.3 Tran g mở đầu Chương 1: Những vấn đề chung cổ phần hóa Pháp luật Một số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nước Việt Nam Kết luận 104 Danh mục tài liệu tham khảo 106 cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 1.1 Những vấn đề chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.2 Thí điểm cổ phần hóa số tổng cơng ty nhà nước Việt Nam 13 Chương 2: thực trạng pháp luật cổ phần hóa 18 doanh nghiệp nhà nước tổng công ty nhà nước 2.1 Thực trạng sách quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 2.2 Thực trạng triển khai cổ phần hóa Tổng cơng ty VINACONEX trực thuộc Bộ Xây dựng 30 2.3 Tìm hiểu kinh nghiệm chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 61 Chương 3: hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa 87 Tổng cơng ty nhà nước Việt Nam số kiến nghị 3.1 Một số định hướng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tổng công ty nhà nước 87 3.2 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 88 1** Expression is faulty ** 92 Mở đầu Lý lựa chọn đề tài Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX số chủ trương, sách, giải pháp lớn nhằm thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX ngày 3/2/2000 đưa bước đột phá sách đổi cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tiến hành cổ phần hóa (CPH) "kể số tổng cơng ty doanh nghiệp lớn ngành điện lực, luyện kim, khí, hóa chất, phân bón, xi măng, xây dựng, vận tải đường bộ, đường sông, hàng không, hàng hải, viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm " Để thực mục tiêu, nhiệm vụ đặt theo phương án tổng thể xếp DNNN, Quyết định số 84/2004/QĐ-TTg ngày 13/5/2004, Thủ tướng Chính phủ định thực thí điểm CPH số tổng công ty nhà nước lớn năm 2004 Theo định này, ba tổng công ty lớn ngành xây dựng, giao thông vận tải, công nghiệp Thủ tướng Chính phủ cho phép thí điểm CPH gồm: Tổng công ty xuất nhập xây dựng Việt Nam (sau gọi VINACONEX) (Bộ Xây dựng), Tổng công ty Thương mại - Xây dựng (Bộ Giao thông Vận tải); Tổng công ty Điện tử - Tin học (Bộ Công nghiệp) Khác với việc CPH DNNN phận DNNN thực thời gian qua, CPH tổng công ty nhà nước vấn đề hoàn toàn mẻ chưa thực thực tế Nhiều vấn đề phương thức thực CPH, xác định giá trị tồn tổng cơng ty, tên gọi, mơ hình 2** Expression is faulty ** tổ chức hoạt động tổng công ty sau CPH chưa xác định cụ thể văn pháp luật Do vậy, việc nghiên cứu đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật CPH tổng công ty nhà nước Việt Nam vấn đề cấp thiết, góp phần triển khai CPH thành cơng tổng cơng ty khác Chính vậy, tác giả định lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện khung pháp luật cổ phần hóa tổng cơng ty nhà nước Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Vấn đề CPH DNNN quan tâm đặc biệt lý luận thực tiễn nước ta Trong 10 năm qua, có nhiều văn Đảng, Chính phủ, Bộ, ngành ban hành cơng tác CPH Bên cạnh đó, có nhiều đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, thạc sĩ, viết đăng tạp chí khoa học đề cập nghiên cứu chuyên sâu CPH DNNN Các cơng trình nghiên cứu thống cần thiết phải thực CPH hoàn thiện chế sách CPH Qua nghiên cứu, tìm hiểu, tác giả kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: - Trương Văn Bân, Bàn cải cách toàn diện doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; - Cơng ty cổ phần chuyển doanh nghiệp nhà nước thành Công ty cổ phần, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1998; - Nguyễn Thị Thu Vân, Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật công ty Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; - Hoàng Kim Huyền, Một số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước công nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, 2003; không kế thừa kết nghiên cứu người trước nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót - PGS TS Lê Hồng Hạnh, Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc hồn thiện pháp luật CPH tổng cơng ty nhà nước Việt Nam Do CPH tổng công ty nhà nước vấn đề có ba tổng cơng ty 90 tổng công ty nhà nước loại đặc biệt (Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam) Thủ tướng Chính phủ cho phép thí điểm CPH, nên phạm vi nghiên cứu luận văn tác giả giới hạn nghiên cứu thực tiễn thí điểm CPH Tổng cơng ty VINACONEX (một ba tổng cơng ty 90 thí điểm CPH tổng công ty hội tụ đầy đủ điều kiện chín muồi cho việc CPH tổng cơng ty nhà nước) Đây nơi tác giả công tác thuận lợi cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thành luận văn - Lê Văn Tâm (Chủ biên), Cổ phần hóa quản lý doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Tất cơng trình nghiên cứu kể nghiên cứu việc CPH DNNN đơn lẻ độc lập, DNNN trực thuộc tổng công ty CPH phận trực thuộc DNNN Do CPH tổng công ty nhà nước đề tài nên nay, nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ tồn diện đề tài "Hồn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng cơng ty nhà nước Việt Nam" nói Khác với CPH doanh nghiệp thông thường, CPH tổng cơng ty nhà nước có tính chất phức tạp nhiều Bởi vì, tổng cơng ty nhà nước Việt Nam tổ hợp nhiều doanh nghiệp hạch toán độc lập, có hình thức pháp lý khác Nhiều vấn đề mẻ nhận diện tổng công ty nhà nước CPH, phương thức CPH, quy trình CPH, xác định giá trị doanh nghiệp tổng công ty, mơ hình tổ chức, quản lý điều hành doanh nghiệp sau CPH …chưa nghiên cứu cụ thể Đây hội thuận tiện để tác giả, xuất phát từ thực tiễn cơng tác mình, mạnh dạn đề xuất ý tưởng đồng thời khó khăn cho tác giả q trình nghiên cứu 3** Expression is faulty ** Mục đích đề tài phạm vi nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ khái niệm đặc điểm CPH DNNN; - Thực trạng sách pháp luật CPH tổng công ty nhà nước; - Thực trạng triển khai thí điểm CPH Tổng cơng ty VINACONEX (một ba tổng cơng ty thí điểm CPH); - Kinh nghiệm cải cách DNNN có DNNN quy mơ lớn số nước giới - Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật CPH tổng công ty nhà nước Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài Trong chương này, tác giả tập trung làm rõ khái niệm đặc điểm CPH DNNN thí điểm CPH số tổng công ty nhà nước Việt Nam Luận văn thực sở bám sát chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước đổi phát triển DNNN có DNNN quy mơ lớn kinh tế thị trường Việt Nam 1.1 Những vấn đề chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Luận văn vận dụng phương pháp luận, quy luật phạm trù triết học Mác - Lênin trình nghiên cứu mà hạt nhân phép vật biện chứng vật lịch sử Ngoài ra, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp vận dụng kết hợp giải vấn đề mà đề tài tiếp cận nghiên cứu Trên sở nghiên cứu khái niệm tác giả luận văn rút nhận xét sau: Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề cổ phần hóa pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tổng cơng ty nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tổng cơng ty nhà nước Chương 3: Hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng cơng ty nhà nước Việt Nam số kiến nghị Nội dung luận văn Chương Những vấn đề chung cổ phần hóa Pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 4** Expression is faulty ** 1.1.1 Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Xét chất kinh tế, CPH việc nhà nước giữ nguyên vốn có doanh nghiệp phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn, bán bớt phần hay toàn giá trị cổ phần doanh nghiệp cho đối tượng tổ chức cá nhân nước cho cán quản lý cán công nhân viên doanh nghiệp đấu giá cơng khai hay thơng qua thị trường chứng khốn Xét mặt cấu trúc sở hữu, CPH trình chuyển đổi sở hữu DNNN, chuyển doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu nhà nước thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu với mục đích bảo đảm tồn phát triển không ngừng doanh nghiệp theo phát triển kinh tế xã hội Xét mặt pháp lý, CPH việc chuyển đổi DNNN sang hoạt động theo mơ hình cơng ty cổ phần CPH DNNN q trình thực đa dạng hóa sở hữu, chuyển DNNN thuộc sở hữu nhà nước thành công ty cổ phần thuộc sở hữu cổ đông thuộc thành phần kinh tế tham gia mua cổ phiếu 1.1.2 Đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Qua khái niệm trên, thấy CPH DNNN có đặc điểm pháp lý sau: Thứ nhất, CPH biện pháp chuyển doanh nghiệp từ sở hữu nhà nước sang sở hữu nhiều thành phần, hay gọi đa sở hữu Thứ hai, CPH trình chuyển đổi hình thức hoạt động từ doanh nghiệp 100% vốn nhà nước sang công ty cổ phần Thứ ba, q trình CPH tiến hành thơng qua hình thức nhà nước bán phần hay tồn vốn nhà nước có doanh nghiệp 1.2 Thí điểm cổ phần hóa số tổng cơng ty nhà nước Việt Nam 1.2.1 Sự cần thiết phải cổ phần hóa tổng cơng ty nhà nước Các tổng công ty nhà nước thành lập chủ yếu dựa vào việc tập hợp mang tính chất thu gom DNNN có quan hệ ngang theo định hành nhằm làm giảm đầu mối quản lý Do đó, tổng công ty chưa thực thành thể thống nhất, phát huy sức mạnh tổng thể toàn tổng công ty; chưa đạt mục tiêu khắc phục rời rạc, tạo liên kết đơn vị thành viên gắn bó với lợi ích kinh tế, công nghệ, thị trường, chiến lược kinh doanh, ; nội quan quản lý điều hành tổng cơng ty cịn nhiều vấn đề chưa hợp lý, cản trở trình phát triển kinh doanh tổng công ty 5** Expression is faulty ** Đồng thời, chế, sách đầu tư, tài tổng công ty, doanh nghiệp thành viên chưa tạo điều kiện để tổng công ty phát triển thành tập đoàn kinh tế mạnh nhằm tăng cường khả kinh doanh đơn vị thành viên Ngoài ra, quy định pháp luật tổng công ty nhà nước thể nhiều bất cập Do bất cập hạn chế quy định pháp luật tổng công ty nhà nước nên thời gian qua, tổng công ty nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế, yếu vai trò đầu tàu kinh tế nhà nước, thực mục tiêu kinh tế xã hội mà nhà nước giao Để đổi phát triển tổng cơng ty nhà nước việc nghiên cứu áp dụng mơ hình cho tổng cơng ty đóng vai trị quan trọng Trên sở đó, Chính phủ cho phép thí điểm CPH ba tổng công ty nhà nước tiến tới CPH tiếp tổng công ty khác thu kết khả quan từ q trình thực thí điểm 1.2.2 Thí điểm cổ phần hóa số tổng công ty nhà nước Để thực mục tiêu, nhiệm vụ đặt theo phương án tổng thể xếp DNNN, Quyết định số 84/2004/QĐ-TTg ngày 13/5/2004, Thủ tướng Chính phủ định thực thí điểm CPH số tổng công ty nhà nước lớn năm 2004 Khác với việc CPH DNNN thông thường, CPH tổng công ty nhà nước vấn đề hồn tồn mẻ chưa có văn pháp luật điều chỉnh cụ thể Nhiều vấn đề phương thức thực CPH, xác định giá trị doanh nghiệp, tên gọi, mơ hình tổ chức hoạt động doanh nghiệp sau CPH vấn đề mẻ cần có đúc rút kinh nghiệm từ việc thực thí điểm CPH tổng cơng ty nêu Trên sở thành cơng thí điểm CPH ba tổng cơng ty nêu trên, Chính phủ xem xét tiếp tục CPH tổng công ty nhà nước khác hội tụ đầy đủ điều kiện cho việc CPH Chương Thực trạng sách, pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tổng cơng ty nhà nước 2.1 Thực trạng sách quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Tại Việt Nam, CPH DNNN triển khai thực suốt 15 năm qua Phù hợp với yêu cầu đổi phát triển kinh tế thời kỳ, sách Đảng pháp luật Nhà nước CPH khác Qua nghiên cứu sách Đảng pháp luật Nhà nước CPH thời gian qua, khái quát xu hướng phát triển CPH DNNN Việt Nam theo nội dung sau: 2.2.1 Cổ phần hóa triển khai từ thực thí điểm đến xây dựng thành sách lớn Đảng việc đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước Xu hướng thể rõ thông qua nghị Đảng pháp luật Nhà nước thời gian qua Trong thời gian đầu, CPH thực chủ yếu 6** Expression is faulty ** thí điểm Trong thời gian gần đây, nghị Đảng pháp luật Nhà nước xác định CPH sách lớn Đảng việc đổi phát triển DNNN 2.2.2 Cổ phần hóa thực từ doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ đến cổ phần hóa doanh nghiệp có quy mơ lớn, chí lớn Trong thời gian đầu cổ phần.hóa áp dụng DNNN quy mô nhỏ, tầm ảnh hưởng không lớn hầu hết doanh nghiệp làm ăn khơng có hiệu Hiện nay, CPH Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng DNNN quy mô lớn chí lớn 2.2.3 Cổ phần hóa thực từ việc bán cổ phần nội (cổ phần hóa khép kín) chuyển sang bán cổ phần công khai thông qua niêm yết Trước bắt đầu thực CPH, việc bán cổ phần chủ yếu thực nội doanh nghiệp Hiện nay, pháp luật CPH quy định cổ phiếu phải bán công khai thông qua niêm yết thị trường chứng khốn 2.2.4 Cổ phần hóa thực từ việc ấn định giá bán cổ phần chuyển sang chế bán đấu giá cổ phần thơng qua tổ chức tài trung gian Trước đây, cổ phiếu chào bán ấn định giá trước không thay đổi suốt thời gian bán cổ phần doanh nghiệp Hiện nay, quy định thay đổi, pháp luật CPH quy định việc bán cổ phần phải thông qua đấu giá thông qua tổ chức tài trung gian 2.2 Thực trạng thí điểm cổ phần hóa Tổng cơng ty VINACONEX trực thuộc Bộ Xây dựng VINACONEX lựa chọn phương thức tiến hành CPH tổng công ty đồng thời hai q trình: 2.2.1 Thí điểm cổ phần hóa Tổng cơng ty VINACONEX (1) Cổ phần hóa chuyển đổi hình thức hoạt động đơn vị thành viên DNNN cịn lại Là đơn vị Thủ tướng Chính phủ lựa chọn thí điểm cổ phần hóa theo Quyết định số 84/2004/QĐ-TTg, VINACONEX khẩn trương triển khai nghiên cứu xây dựng Đề án thí điểm CPH Tổng cơng ty trình Bộ Xây dựng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Hiện nay, VINACONEX doanh nghiệp mạnh Bộ Xây dựng, hoạt động đa doanh đa ngành, thị trường hoạt động rộng ngồi nước, kinh doanh có hiệu đa số đơn vị thành viên VINACONEX chuyển đổi sang mơ hình cơng ty cổ phần (2) Hình thành cơng ty mẹ gồm Văn phịng Cơ quan Tổng cơng ty, đơn vị hạch tốn phụ thuộc Tổng cơng ty như: trung tâm, Ban quản lý dự án, nhà máy phụ thuộc Công ty mẹ hoạt động hình thức cơng ty cổ phần 2.2.2 Thực trạng VINACONEX trước cổ phần hóa VINACONEX tổng công ty Bộ trưởng Bộ Xây dựng định thành lập theo ủy quyền Thủ tướng Chính phủ (Tổng công ty 90), hoạt động lĩnh vực như: Xây lắp, xuất nhập khẩu, xuất lao động đầu tư Hiện nay, VINACONEX tổng công ty hàng đầu ngành xây dựng Việt Nam hoạt động kinh doanh có hiệu có đa số thành viên chuyển sang hoạt động theo mơ hình cơng ty cổ phần 2.2.3 Phương thức cổ phần hóa tổng cơng ty Hiện nay, chưa có văn pháp luật cụ thể quy định phương thức tiến hành CPH tổng công ty nhà nước Do lựa chọn ba tổng cơng ty lựa chọn thí điểm thực CPH tồn tổng cơng ty nên 7** Expression is faulty ** Sau hồn thành đồng thời hai q trình nêu hồn thành CPH Tổng cơng ty Các cơng việc cịn lại tiến hành thủ tục đăng ký kinh doanh, thông báo phương tiện thông tin đại chúng chuẩn bị điều kiện cần thiết khác cho doanh nghiệp cổ phần vào hoạt động 2.2.4 Nhận dạng hoạt động VINACONEX sau cổ phần hóa theo Đề án thí điểm cổ phần hóa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Một số nét tổ chức hoạt động VINACONEX sau CPH sau: 2.2.4.1 Tên gọi sau cổ phần hóa Tên thức tiếng Việt: Tổng công ty Cổ phần Xuất nhập Xây dựng Việt Nam Tên thức tiếng Anh: Vietnam Construction & Import - Export Joint Stock Corporation Tên giao dịch quốc tế: VINACONEX Corporation Tên viết tắt: VINACONEX JSC 2.2.4.2 Mơ hình tổ chức VINACONEX sau cổ phần hóa Với tính chất đa sở hữu đa dạng hóa sản phẩm, đa ngành nghề, phạm vi hoạt động rộng phù hợp với xu phát triển, hoạt động sau CPH, VINACONEX tổ chức hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty 2.2.4.3 Phương thức hoạt động VINACONEX mơ hình cơng ty mẹ- cơng ty VINACONEX tổ hợp kinh tế bao gồm công ty mẹ, công ty con, công ty liên doanh, liên kết Bộ máy tổ chức VINACONEX tổ chức công ty mẹ Công ty mẹ mang tên VINACONEX tồn hình thức cơng ty cổ phần có vốn góp chi phối nhà nước, có tư cách pháp nhân, đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Công ty mẹ thực chức kinh doanh độc lập, đầu tư vốn vào cơng ty con, cơng ty liên kết có quyền lợi, nghĩa vụ công ty theo điều lệ công ty mẹ sở tuân thủ quy định pháp luật Công ty cơng ty có vốn cổ phần chi phối công ty mẹ chịu chi phối công ty mẹ số lĩnh vực cụ thể chiến lược đầu tư, phân chia thị trường, bí cơng nghệ … Cơng ty liên kết cơng ty thành viên cơng ty mẹ, có vốn góp khơng chi phối cơng ty mẹ, có mối quan hệ với công ty mẹ sở hợp đồng kinh tế, hợp đồng hợp tác kinh doanh tuân thủ điều lệ công ty mẹ 2.2.5 Một số khó khăn vướng mắc phát sinh q trình triển khai thí điểm cổ phần hóa VINACONEX 8** Expression is faulty ** a) Công tác đạo chung Công tác đạo Tổng công ty q trình CPH cịn nhiều lúng túng, đặc biệt khơng có quan có thẩm quyền định vấn đề mà doanh nghiệp kiến nghị trình triển khai nội dung CPH, chí ngành cịn nhiều ý kiến khác Mặt khác, cơng tác đạo mang tính chất tập thể nên định Ban đạo thường lâu ảnh hưởng lớn đến việc triển khai công việc Tổng công ty b) Phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp Hiện nay, chưa có văn pháp luật quy định phương pháp xác định doanh nghiệp tổng công ty thực CPH Tổng công ty lựa chọn phương pháp theo giá trị tài sản để xác định giá trị doanh nghiệp Tổng công ty cách xác định theo phương pháp chưa quan có thẩm quyền chấp thuận thức có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề c) Xác định giá trị thương hiệu Hiện nay, khơng có quy định cụ thể việc xác định thương hiệu doanh nghiệp cộng với việc có nhiều quan điểm khác vấn đề dẫn đến công tác xác định giá trị doanh nghiệp Tổng công ty bị kéo dài dẫn đến việc chậm trễ q trình thẩm định cơng bố giá trị doanh nghiệp d) Xác định giá trị quyền sử dụng đất Theo quy định khoản 2, Điều 19, Nghị định 187/2004/NĐ-CP năm 2004 Chính phủ thì: "Đối với diện tích đất nhà nước giao cho doanh nghiệp xây dựng nhà để bán cho thuê; xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho th phải tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa" Quy định chưa hợp lý diện tích đất nhà nước giao cho Tổng công ty xây dựng nhà để bán cho thuê, xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê giá trị quyền sử dụng đất cấu thành vào giá trị sản phẩm chuyển nhượng cho khách hàng Do vậy, doanh nghiệp chuyển nhượng sản phẩm cho khách hàng doanh nghiệp khơng cịn có giá trị quyền sử dụng đất e) Xử lý tài chuyển đổi Việc xác định giá trị doanh nghiệp gắn liền với việc xử lý tài doanh nghiệp Do yêu cầu phát triển với phạm vi hoạt động rộng đồng thời thực nhiệm vụ Chính phủ Bộ Xây dựng giao, q trình hồn tất thủ tục cho việc CPH, VINACONEX xác định đề xuất với Bộ Xây dựng Bộ Tài số khoản công nợ cần xử lý tài Tuy nhiên, chế xử lý tài phức tạp khiến cho việc xác định giá trị doanh nghiệp VINACONEX gặp nhiều khó khăn chậm trễ Thậm chí số khoản cơng nợ phải xử lý tài VINACONEX đơn vị thành viên thực nhiệm vụ mà nhà nước giao chưa quan thẩm quyền cho phép xử lý tài f) Lựa chọn mơ hình hoạt động Trên giới, mơ hình công ty mẹ - công ty áp dụng phổ biến nhiều doanh nghiệp Tuy nhiên, mô hình Việt Nam cịn kiểm nghiệm qua thực tiễn Một số DNNN lựa chọn thí điểm hoạt động theo 9** Expression is faulty ** mô hình cịn nhiều bất cập chế quản lý, mối quan hệ công ty mẹ công ty con, công ty liên kết khơng có thay đổi lớn Trong q trình chuẩn bị CPH, VINACONEX lựa chọn mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty làm mơ hình tổ chức hoạt động sau CPH Tuy nhiên, việc nghiên cứu để tạo dựng mơ hình, xây dựng chế hoạt động, xác định mối quan hệ thành tố mơ hình vấn đề quan trọng đặt cho VINACONEX trình xây dựng mơ hình Mơ hình hoạt động VINACONEX phải có thay đổi phù hợp với đặc thù Việt Nam g) Xác định vốn điều lệ Theo định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thí điểm CPH VINACONEX, nhà nước nắm cổ phần chi phối (51% vốn điều lệ) Việc quy định vốn điều lệ tạo khó khăn cho VINACONEX việc tìm kiếm thu hút cổ đông đặc biệt cổ đơng nước ngồi tham gia mua cổ phần Tổng công ty h) Bán cổ phần cho cổ đông chiến lược Theo quy định Điều 26, Điều 27 Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 chuyển công ty nhà nước sang công ty cổ phần: nhà đầu tư chiến lược nhà đầu tư nước như: người sản xuất thường xuyên cung cấp nguyên vật liệu cho doanh nghiệp; người cam kết tiêu thụ lâu dài sản phẩm doanh nghiệp; người gắn bó lợi ích chiến lược lâu dài kinh doanh, có tiềm tài lực quản lý Khi xây dựng phương án CPH, doanh nghiệp CPH lựa chọn nhà đầu tư chiến lược, trình quan định CPH phê duyệt Nhà đầu tư chiến lược mua tối đa 20% số cổ phần bán theo giá ưu đãi Mức cổ phần bán cho nhà đầu tư chiến lược thực theo phương án CPH quan có thẩm quyền phê duyệt Quy định chưa hợp lý không phù hợp với xu phát triển doanh nghiệp Thứ nhất, quy định vơ hình chung loại bỏ nhà đầu tư nước ngồi tiềm khơng trở thành cổ đông chiến lược doanh nghiệp Thứ hai, việc quy định xây dựng phương án CPH, doanh nghiệp phải lựa chọn nhà đầu tư chiến lược, trình quan định CPH phê duyệt không hợp lý, làm giảm quyền chủ động doanh nghiệp k) Bán cổ phần ưu đãi cho người lao động làm việc doanh nghiệp Theo quy định Nghị định 64/2002/CP-NĐ ngày 19/6/2002 chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần, người lao động hưởng mức ưu đãi mua cổ phần với giá giảm 30% so với mệnh giá cổ phiếu Tuy nhiên, Nghị định 187/2004/CP-NĐ ngày 16/11/2004 việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần sửa đổi quy định theo đó, người lao động làm việc doanh nghiệp hưởng ưu đãi mua cổ phần với giá giảm 40% so với giá đấu giá Với thay đổi sách vậy, quyền lợi người lao động mua cổ phần bị hạn chế nhiều khơng khuyến khích họ tham gia mua cổ phần doanh nghiệp m) Giới hạn tỷ lệ bán cổ phần cho nhà đầu tư nước Theo quy định hành bán cổ phần công ty cổ phần cho nhà đầu tư nước 10** Expression is faulty ** nhiều nhà đầu tư nước mua tối đa 30% vốn điều lệ công ty cổ phần Quy định làm cho nhà đầu tư nước ngồi khơng thiết tha mua cổ phần VINACONEX Đây khó khăn lớn VINACONEX q trình chào mời nhà đầu tư nước tham gia mua cổ phần n) Quản lý vốn nhà nước VINACONEX sau cổ phần hóa Đến thời điểm này, Thủ tướng Chính phủ chưa xác định rõ quan quan quản lý vốn nhà nước VINACONEX sau CPH Mặc dù, Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước thành lập đối tượng quản lý vốn Tổng công ty không bao gồm việc quản lý phần vốn nhà nước tổng cơng ty thí điểm CPH Việc chưa xác định rõ quan tiến hành CPH, quyền nghĩa vụ quan trình quản lý vốn nhà nước Tổng cơng ty tạo nhiều khó khăn cho VINACONEX việc xây dựng điều lệ, mơ hình tổ chức hoạt động sau CPH, mối quan hệ với quan có liên quan có quan quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp 2.2 Tìm hiểu kinh nghiệm chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 2.2.1 Tìm hiểu kinh nghiệm cải cách doanh nghiệp nhà nước Hàn Quốc Quá trình hình thành phát triển DNNN Hàn Quốc cho thấy phần lớn DNNN hoạt động hiệu mà nguyên nhân chủ yếu can thiệp không đắn chủ sở hữu (bổ nhiệm cán khơng có chun mơn 10 đứng đầu doanh nghiệp; can thiệp vào hoạt động tác nghiệp doanh nghiệp); đầu tư mức dẫn đến tích tụ vốn nhanh, DNNN thừa lực gây mâu thuẫn cấu đầu tư, tạo hướng phát triển khơng thích hợp; hoạt động độc quyền, dẫn tới bệnh: hiệu quả, chất lượng sản phẩm dịch vụ thấp giá phục vụ ngày tăng; chế quản lý DNNN khơng cịn thích hợp Hơn nữa, kinh tế phát triển, dân giàu lên khả quản lý khu vực tư nhân cao trước cần đa dạng hóa sở hữu DNNN để giảm dần mức đầu tư nhà nước tăng cường tham gia khu vực tư nhân doanh nghiệp Vì vậy, dẫn đến nhu cầu cấp thiết phải cải cách DNNN nhằm nâng cao hiệu DNNN Định hướng cải cách đa dạng hóa sở hữu, cấu lại tổ chức đặt DNNN môi trường cạnh tranh 2.2.2 Tìm hiểu kinh nghiệm cải cách doanh nghiệp nhà nước Đài Loan Doanh nghiệp nhà nước có vai trị đáng kể kinh tế Đài Loan, đặc biệt giai đoạn phát triển ban đầu Theo đánh giá chuyên gia kinh tế Đài Loan, DNNN cung cấp nhiều hội việc làm, góp phần đào tạo cán kỹ thuật cán quản lý, góp phần ngăn chặn áp lực lạm phát kinh tế, tạo tảng cho ổn định xã hội trị Ngồi ra, kinh tế Đài Loan thời kỳ khởi động, DNNN có vai trị lớn cung cấp nguyên liệu, hỗ trợ tích cực doanh nghiệp vừa nhỏ giảm bớt chi phí hoạt động rủi ro Đây đóng góp quan trọng DNNN kinh tế chuyển từ nông nghiệp sang phát triển công nghiệp Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế Đài Loan thập kỷ 11** Expression is faulty ** qua, vị trí DNNN kinh tế ngày giảm ngày bộc lộ nhiều yếu hạn chế Việc cải cách DNNN Đài Loan yêu cầu xúc đáp ứng yêu cầu tư thực tiễn 2.2.3 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua nghiên cứu cấu lại DNNN thành công ty đa sở hữu việc quản lý vốn nhà nước công ty, tập đoàn đa sở hữu Hàn Quốc Đài Loan, tác giả rút số nhận xét sau: 2.3.3.1 Về khuôn khổ pháp lý Vấn đề phải xác định đối tượng coi DNNN Từ đó, nhà nước đưa phương thức biện pháp quản lý cụ thể Trên phương diện này, Hàn Quốc Đài loan coi doanh nghiệp vốn sở hữu nhà nước 50% cấu sở hữu DNNN 2.3.3.2 Mơ hình tổ chức doanh nghiệp nhà nước vai trò chủ sở hữu nhà nước Cả Hàn Quốc Đài Loan có cấu tổ chức, quản lý DNNN theo mơ hình "hai cấp", cụ thể là: - Hội đồng quản trị: có chức định sách lớn doanh nghiệp khơng can thiệp vào tác nghiệp quản lý điều hành Với chức đó, thành viên hội đồng quản trị thường Chính phủ (có thể đại diện trưởng chủ quản) - người đại diện chủ sở hữu nhà nước- trực tiếp bổ nhiệm nhiều nước giới thành viên hội đồng quản trị kiêm nhiệm chuyên trách tùy đặc điểm cụ thể doanh nghiệp 11 - Ban điều hành: quản lý điều hành hoạt động cụ thể doanh nghiệp thuộc chức ban điều hành mà đứng đầu giám đốc doanh nghiệp Đây thực nhà quản lý điều hành chuyên nghiệp, hội đồng quản trị tuyển chọn, thuê bổ nhiệm 2.3.3.3 Vấn đề cải cách doanh nghiệp nhà nước Thứ nhất, cải cách DNNN trình lâu dài, gắn liền với trình độ phát triển kinh tế Thứ hai, đa dạng hóa sở hữu cải cách DNNN, vai trò ý chí nhà nước định Thứ ba, hình thức đa dạng hóa sở hữu cải cách DNNN đa dạng, tùy điều kiện mà có lựa chọn phù hợp Thứ tư, phương thức tư nhân hóa, có vấn đề đối tượng mua cổ phần nhà nước DNNN Hàn Quốc Đài Loan kinh nghiệm đáng tham khảo Thứ năm, DNNN hầu hoạt động nhiều ngành khác chịu kiểm soát khác Do vậy, địi hỏi phải có hợp tác nhịp nhàng Thứ sáu, việc quản lý phần vốn nhà nước lại DNNN chuyển đổi sở hữu phức tạp khó khăn Thứ bảy, q trình gia tăng tài sản, vốn tập đoàn kéo theo phức tạp mối quan hệ kinh tế nội gây nhiều khó khăn quản lý tập đoàn Chương 12** Expression is faulty ** Hồn thiện pháp luật cổ phần hóa Tổng công ty nhà nước Việt Nam số kiến nghị 3.1 Một số định hướng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tổng công ty nhà nước Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam tiếp tục chuyển mạnh sang kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng Nhà nước chủ trương tiếp tục đẩy mạnh CPH DNNN có tổng công ty nhà nước ngành, lĩnh vực nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn để xã hội hóa huy động thêm vốn Ngồi ra, Chính phủ xác định tổng cơng ty có quy mơ lớn, có vai trị quan trọng kinh tế, trước mắt chưa CPH tồn tổng cơng ty thực CPH hầu hết doanh nghiệp thành viên 60 tổng cơng ty cịn lại tiến hành CPH tồn tổng công ty CPH tất doanh nghiệp thành viên Có thể nói, CPH DNNN thời gian tới thể qua định hướng Chính phủ: đẩy mạnh xếp, đổi nâng cao hiệu DNNN theo hướng hình thành loại hình DNNN có nhiều chủ sở hữu, chủ yếu công ty cổ phần, thu hẹp tiến tới bỏ chức đại diện chủ sở hữu bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, mở rộng diện CPH, nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo đảm an ninh, quốc phòng sản xuất, cung ứng dịch vụ cơng ích thiết yếu, giữ cổ phần chi phối tổng công ty, công ty cổ phần hoạt động lĩnh vực, ngành bảo đảm điều tiết vĩ mô cân đối lớn kinh tế triển khai mặt cơng tác hồn thiện khung pháp lý CPH DNNN, đẩy nhanh vững 12 CPH DNNN theo tinh thần mới, tăng cường tổ chức đạo thực cách đồng bộ, toàn diện liệt 3.2 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Một nguyên nhân tình trạng CPH chưa theo kịp yêu cầu xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN việc ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh chậm, cịn khơng chế, sách khơng phù hợp với chế thị trường chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời, phần lớn văn pháp luật CPH văn luật phần nhiều thơng tư, thị, định bộ, ngành Các quy định văn hiệu lực thấp nên giải vấn đề điều chỉnh luật đơn ngành Để quy định pháp luật CPH DNNN thực mang lại hiệu cao cho DNNN tiến trình CPH, CPH DNNN phải tiến hành tảng pháp lý thực vững Do đó, phương hướng hồn thiện pháp luật CPH DNNN theo tác giả cần thực sau: Thứ nhất, Việt Nam, đất nước có khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ trọng áp đảo, có số lượng DNNN lớn việc CPH DNNN có tầm quan trọng kinh tế lẫn trị xã hội Thứ hai, cần ban hành kịp thời đầy đủ văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động lĩnh vực CPH Những văn hành điều chỉnh chế sách CPH không phù hợp với chế thị trường phải sửa đổi, bổ sung kịp thời; văn 13** Expression is faulty ** pháp luật CPH chủ yếu văn luật phần nhiều thơng tư, thị, định bộ, ngành, giải vấn đề điều chỉnh luật đơn ngành Vì vậy, nhiều quy định pháp luật CPH, có tầm quan trọng lớn song dễ bị vơ hiệu hóa văn pháp luật khác hiệu lực thấp Do cần xây dựng hệ thống pháp luật CPH đủ mạnh để điều chỉnh lĩnh vực có liên quan Thứ ba, việc hoàn thiện pháp luật CPH phải bảo đảm CPH trở thành tượng kinh tế lành mạnh, theo chất sách kinh tế Thứ tư, việc hoàn thiện pháp luật CPH phải bảo đảm chủ trương khơng khép kín CPH, chủ trương gắn cổ phần, cổ phiếu với thị trường chứng khoán.song phải kèm theo quy định biện pháp quản lý khác để bảo đảm lành mạnh, tích cực mà bảo đảm quyền tự chủ doanh nghiệp sau CPH Thứ năm, quy định pháp luật hành CPH tản mạn, nằm rải rác nhiều văn bản, thiếu tính hệ thống có mâu thuẫn lẫn nhau, cản trở đến việc thực có hiệu CPH DNNN Để nâng cao hiệu điều chỉnh văn này, cần rà soát đánh giá lại hiệu lực quy định pháp luật CPH Một yêu cầu cần rà soát để loại bỏ quy định mâu thuẫn, chồng chéo, chí phản tác dụng tiến trình CPH Song song với việc này, cần hệ thống lại quy định pháp luật chứng tỏ hiệu thực tế hệ thống hóa chúng tập hợp văn CPH Thứ sáu, cần ban hành Luật Doanh nghiệp chung cho loại hình doanh nghiệp, quy định loại 13 hình pháp lý phổ biến doanh nghiệp kinh tế thị trường áp dụng chung thống khơng phân biệt tính chất sở hữu, thành phần kinh tế ngành nghề kinh doanh Để loại hình doanh nghiệp khơng bị "chia cắt" "đối xử" khác Tạo bình đẳng thủ tục, điều kiện gia nhập thị trường rút khỏi thị trường; cấu thẩm quyền cách thức tổ chức quản lý nội bộ; phạm vi kinh doanh, quyền mức độ tự chủ thực quyền kinh doanh doanh nghiệp; mức độ phương thức tổ chức lại kinh doanh; chế độ phương thức quản lý nhà nước doanh nghiệp … Thứ bảy, việc hoàn thiện pháp luật CPH phải bảo đảm xóa bỏ chế "chủ quản" thay chế quản lý động phù hợp với chế thị trường 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nước Việt Nam Qua thực tiễn triển khai công tác CPH Tổng công ty VINACONEX với suy nghĩ nêu trên, tác giả mạnh dạn nêu số đề xuất việc hoàn thiện pháp luật CPH tổng công ty nhà nước hai góc độ sau: 3.3.1 Hồn thiện pháp luật cho q trình chuẩn bị cổ phần hóa tổng cơng ty nhà nước a) Nhà nước cần bổ sung quy định phương thức CPH tổng công ty nhà nước b) Cần có hướng dẫn cụ thể phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp tổng công ty CPH c) Cần bổ sung quy định phương pháp xác định giá trị thương hiệu tiến hành xác định giá trị doanh nghiệp Việc xác định giá trị thương hiệu phải thể 14** Expression is faulty ** giá trị thương hiệu đảm bảo lợi ích người tạo giá trị thương hiệu d) Sửa đổi quy định cách thức xác định giá trị quyền sử dụng đất Đối với diện tích đất nhà nước giao cho doanh nghiệp xây dựng nhà để bán cho thuê; xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho th khơng phải tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp CPH e) Đề nghị sửa đổi bổ sung quy định xử lý tài doanh nghiệp chuyển đổi, cho phép tổng cơng ty hịa lỗ đơn vị thành viên thực CPH vào lợi nhuận chung tổng công ty để thúc đẩy nhanh trình CPH f) Đề nghị bổ sung quy định cụ thể Luật Doanh nghiệp quy định mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty g) Đề nghị sửa đổi quy định bán cổ phần cho người lao động làm việc doanh nghiệp Người lao động cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi việc mua cổ phần h) Đề nghị bổ sung quy định bán cổ phần cho cổ đơng chiến lược cho phép cổ đơng chiến lược nhà đầu tư nước việc thời điểm phê duyệt cổ đông chiến lược i) Sửa đổi quy định bán cổ phần cho nhà đầu tư nước ngồi Đề nghị khơng hạn chế mức cổ phần bán cho nhà đầu tư nước ngồi tổng cơng ty sau CPH nhà nước không cần nắm cổ phần chi phối Đối với doanh nghiệp nhà nước nắm cổ phần chi phối cho phép nhà đầu tư nước ngồi mua tới 49% cổ phần doanh nghiệp 14 k) Đề nghị có hướng dẫn cụ thể việc quản lý vốn nhà nước tổng công ty sau CPH Cần xác định rõ quản quản lý vốn mối quan hệ quan quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp doanh nghiệp sau CPH e) Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để nâng cao tính khoản cổ phiếu thơng qua kênh khác đặc biệt thông qua thị trường chứng khốn 3.3.2 Hồn thiện pháp luật cho hoạt động tổng cơng ty sau cổ phần hóa f) Quy định cụ thể quy chế kế toán kiểm tốn tổng cơng ty sau CPH; thực kiểm tốn bắt buộc tổng cơng ty a) Sửa đổi, bổ sung quy định Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp đặc biệt quy định quản trị công ty b) Về cải cách tổ chức quản lý nội doanh nghiệp Luật doanh nghiệp nên có quy định bổ nhiệm người ngồi tổng công ty vào hội đồng quản trị Điều có tác dụng tích cực đảm bảo cơng tác giám sát, đánh giá khách quan tình trạng hoạt động kinh doanh tình trạng tài tổng công ty c) Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành để tạo bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc thực dự án, vay vốn ngân hàng tổ chức tín dụng, tiếp cận nguồn vốn ưu đãi để thực dự án, miễn giảm thuế giai đoạn đầu hoạt động theo mơ hình cơng ty cổ phần d) Đối với công ty cổ phần (công ty mẹ) nhà nước nắm cổ phần chi phối, cần có quy định cụ thể mối quan hệ quan quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần để đảm bảo nhà nước vừa quản lý vốn nhà nước tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh 15** Expression is faulty ** g) Cần có quy định cụ thể để giảm bớt phạm vi hoạt động lớn tổng công ty, thiết lập qui chế điều chỉnh hành vi kinh doanh hiệu tổng công ty Qui định tỷ lệ nợ/tổng tài sản tổng công ty không vượt mức cho phép Nên nghiêm cấm công ty tổ hợp đầu tư vào bảo lãnh cho h) Cần sửa đổi, bổ sung quy định để xác định chế phát xử lý kịp thời doanh nghiệp làm ăn khơng nghiêm túc có dấu hiệu lừa đảo, gây bất ổn môi trường kinh doanh doanh nghiệp Kết luận Sắp xếp, đổi phát triển DNNN chủ trương lớn Đảng Nhà nước Một giải pháp thực tiến hành CPH DNNN Những thành công đạt thời gian vừa qua công tác CPH tạo tiền đề động lực quan trọng để nhà nước tiếp tục triển khai cơng tác DNNN cịn lại Với phương châm tiếp tục cải cách triệt để DNNN đặc biệt DNNN quy mô lớn, Đảng Nhà nước cho phép triển khai thí điểm CPH số tổng cơng ty lớn Nhà nước số lĩnh vực khác Thơng qua việc thực thí điểm này, 15 Nhà nước tiếp tục hồn thiện chế, sách pháp luật để tiếp tục triển khai CPH tiếp tổng công ty nhà nước khác Thông qua việc CPH tổng cơng ty nhà nước, hình thành tổ chức kinh tế mạnh, hoạt động theo mô hình cơng ty mẹ - cơng ty con, có mối quan hệ chặt chẽ công ty mẹ công ty con, công ty liên kết sở lợi ích bên Thơng qua việc tiến hành CPH tổng công ty nhà nước, Nhà nước khắc phục hạn chế nhược điểm cố hữu tổng công ty nhà nước, nguyên nhân dẫn tới yếu hoạt động hiệu tổng công ty nhà nước thời gian vừa qua Thông qua việc CPH tổng công ty nhà nước, hình thành cơng ty, tập đồn kinh tế mạnh đủ sức cạnh tranh với doanh nghiệp nước thị trường Việt Nam thị trường nước ngồi, tiên phong q trình hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế Việt Nam cứu mình, làm tiền đề cho việc nghiên cứu mức độ cao tác giả sau Tuy nhiên, CPH tổng công ty nhà nước vấn đề mẻ thiếu quy định pháp luật điều chỉnh cụ thể Do vậy, nghiên cứu để hồn thiện pháp luật CPH tổng cơng ty nhà nước Việt Nam đóng vai trị quan trọng Việc thực thí điểm CPH số tổng công ty giúp cho nhà hoạch định sách nhà nước phát điểm cịn thiếu quy định khơng cịn phù hợp pháp luật hành để tiến hành sửa đổi bổ sung kịp thời, góp phần vào hiệu khẳng định tính đắn sách CPH tổng công ty nhà nước Đảng Nhà nước Việc nghiên cứu lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện khung pháp luật cổ phần hóa tổng cơng ty nhà nước Việt Nam " khơng ngồi mục đích đưa tiếng nói từ thực tiễn kiến nghị cụ thể để nâng cao hiệu CPH tổng công ty nhà nước Tuy nhiên, CPH tổng công ty nhà nước vấn đề lớn mới, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Vì vậy, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, bạn để tác giả hồn thiện đề tài nghiên 16** Expression is faulty ** 16 ... cổ phần hóa pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tổng công ty nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tổng cơng ty nhà nước Chương 3: Hồn thiện pháp luật. .. faulty ** Hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa Tổng cơng ty nhà nước Việt Nam số kiến nghị 3.1 Một số định hướng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tổng công ty nhà nước Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam. .. phần hay toàn vốn nhà nước có doanh nghiệp 1.2 Thí điểm cổ phần hóa số tổng công ty nhà nước Việt Nam 1.2.1 Sự cần thiết phải cổ phần hóa tổng cơng ty nhà nước Các tổng công ty nhà nước thành lập