Đang tải... (xem toàn văn)
Më ®Çu Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất chính không thể thay thế được của một số ngành sản xuất như nông nghiệp, lâm nghiệp, là[.]
Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất khơng thể thay số ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, phận tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia Đất đai có vai trị quan trọng vậy, nên Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm vấn đề đất đai, tăng cường quản lý nhà nước đất đai Ngay sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, Nhà nước ta ban hành nhiều sắc lệnh, đạo luật để quản lý đất đai Khi kháng chiến chống thực dân Pháp chưa hoàn thành, ngày 04/12/1953, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Luật Cải cách ruộng đất nhằm xóa bỏ bóc lột đế quốc, phong kiến chiếm hữu đất đai mang lại Cũng từ đó, Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định, chủ trương, đường lối, sách quản lý nhà nước đất đai cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Một biện pháp hữu hiệu Nhà nước trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Các văn quan trọng liên quan đến xử lý vi phạm hành đất đai Nghị định 143/CP ngày 27/5/1977 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ Xử phạt vi cảnh; Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ngày 30/11/1989 Hội đồng Nhà nước; Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 06/7/1995 ủy ban Thường vụ Quốc hội; Nghị định 04/NĐ-CP ngày 10/01/1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002 ủy ban Thường vụ Quốc hội; Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước có nhiều văn để quản lý xử lý vi phạm đất đai, đất đai trở thành hàng hóa mà giá trị ngày tăng với tốc độ cao, lợi nhuận thu từ việc mua bán đất đai khơng có mặt hàng nghề kinh doanh sánh Vì vậy, hành vi vi phạm pháp luật đất đai, trục lợi từ đất diễn ngày phổ biến nghiêm trọng Những hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa đến mức nguy hiểm tội phạm diễn khắp nơi, hàng ngày, hàng giờ, khơng gây khó khăn cho quản lý nhà nước đất đai, mà nguyên nhân tranh chấp, mâu thuẫn gay gắt nội nhân dân xã hội; nhiều chuyển hóa thành vụ việc hình sự, thành điểm nóng, chí trở thành vấn đề trị Về mặt thực tiễn, chủ quan, coi thường vi phạm nhỏ nên xử lý khơng kiên quyết, thiếu nghiêm minh dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật, vi phạm ngày tràn lan, khó kiểm sốt Trong bối cảnh đó, nghiên cứu vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai góp phần lập lại trật tự kỷ cương, phòng, chống vi phạm, tăng cường quản lý nhà nước đất đai thực có ý nghĩa cấp bách lý luận thực tiễn đặt Thái Bình tỉnh ven biển thuộc lưu vực sông Hồng, tỉnh nơng, diện tích đất tự nhiên 154.542,0396 ha, dân số 1.845.000 người [6, tr 3] Nhiều thập kỷ, lãnh đạo Đảng Nhà nước, người dân Thái Bình lao động cần cù, sử dụng đất có hiệu quả, có vi phạm pháp luật đất đai Nhưng rồi, tháng 5/1997, Thái Bình xảy khiếu kiện đơng người, gây ổn định trị trật tự an toàn xã hội; nguyên nhân cấp đất, bán đất trái thẩm quyền cách phổ biến; quyền nhiều sở lạm dụng việc xử phạt hành cách tùy tiện, trái quy định, sức chịu đựng dân, gây bất bình dân Sau kiện trên, cấp, ngành tỉnh rút kinh nghiệm; đề chủ trương, giải pháp sửa chữa, khắc phục khuyết điểm, thiếu sót, chấn chỉnh cơng tác quản lý, xử phạt vi phạm hành đất đai, vi phạm pháp luật đất đai ngày giảm Những năm gần đây, Thái Bình đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ; xây dựng nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung.Với tâm trên, Thái Bình từ tỉnh có thu ngân sách địa bàn đạt 235 tỷ đồng năm 2001, vinh dự vào câu lạc tỉnh có thu ngân sách địa bàn đạt 1.000 tỷ đồng năm 2004 Nhưng bên cạnh cơng tác quản lý nhà nước đất đai cấp xã, cấp huyện tỉnh cịn bị bng lỏng; cịn tình trạng cấp đất, giao đất sai thẩm quyền Một số địa phương lợi dụng chủ trương chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi chuyển đổi khơng mục đích theo quy định tỉnh Một số doanh nghiệp cụm công nghiệp vi phạm nghiêm trọng Luật Đất đai Việc xử lý vi phạm chưa kịp thời, gây xúc nhân dân xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tơi lựa chọn đề tài "Vi phạm hành đất đai Thái Bình - thực trạng giải pháp khắc phục" để nghiên cứu, nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Thái Bình thời gian tới + Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm phịng, chống vi phạm hành đất đai Thái Bình + Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, phân tích lý luận chung vi phạm pháp luật vi phạm hành - Nghiên cứu sở lý luận quy định pháp luật vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Phân tích thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai Thái Bình - Đề xuất quan điểm giải pháp phịng, chống vi phạm hành đất đai Thái Bình thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ Sở Lý Luận Và quy định pháp luật Về VI Phạm Hành Chính, xử lý vi phạm hành TRONG Lĩnh Vực Đất ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành Vi phạm hành hành vi cố ý vơ ý cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành b) Đặc điểm vi phạm hành Để xác định hành vi xảy có phải vi phạm hành hay khơng cần xác định dấu hiệu pháp lý chúng Các dấu hiệu pháp lý thể bốn yếu tố mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể khách thể 1.2 Khái niệm, đặc điểm loại hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai a) Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai Trên sở lý luận vi phạm pháp luật vi phạm hành trình bày phần 1.1 ta đưa khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai sau: Vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành vi trái pháp luật đất đai, thực cách cố ý vô ý, xâm phạm đến quyền sở hữu đất đai Nhà nước, quyền lợi ích người sử dụng đất quy định pháp luật chế độ sử dụng loại đất, mà tội phạm, theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành b) Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai Vi phạm hành lĩnh vực đất đai dạng vi phạm hành chính, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai thể bốn yếu tố mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể khách thể vi phạm hành lĩnh vực đất đai + Mặt khách quan vi phạm hành lĩnh vực đất đai biểu bên ngồi vi phạm hành đất đai, gồm có yếu tố sau: - Hành vi trái pháp luật đất đai - Hậu hành vi trái pháp luật đất đai gây - Mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hành đất đai với hậu mà gây cho xã hội Ngoài ra, nghiên cứu mặt khách quan vi phạm hành đất đai số trường hợp cần xem xét thêm số dấu hiệu khác thời gian, địa điểm, công cụ, phương tiện thực hành vi vi phạm + Mặt chủ quan vi phạm hành đất đai biểu tâm lý bên chủ thể vi phạm, gồm lỗi, động mục đích - Mục đích, động vi phạm hành đất đai + Khách thể vi phạm hành đất đai khách thể vi phạm hành lĩnh vực đất đai quan hệ quản lý, sử dụng đất đai bị hành vi vi phạm hành xâm hại + Chủ thể vi phạm hành đất đai Chủ thể vi phạm hành đất đai cá nhân, tổ chức có lực chủ thể 1.2.3 Các loại hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.3 Các quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tóm lại, vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành vi cố ý vô ý cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật đất đai mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Như vậy, vi phạm hành lĩnh vực đất đai loại vi phạm pháp luật, có nội hàm hẹp Chính thế, vi phạm hành lĩnh vực đất đai có đầy đủ bốn yếu tố cấu thành mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể khách thể; để kết luận hành vi có vi phạm hành đất đai hay không ta phải dựa vào yếu tố cấu thành nói Khi phát hành vi vi phạm hành đất đai, phải vào quy định pháp luật thẩm quyền, nguyên tắc xử lý để xử lý hành vi Những nội dung lý luận chương sở cho việc đánh giá thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thái Bình trình bày chương Chương Thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thái Bình 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đất đai Thái Bình 2.2 Thực trạng vi phạm hành đất đai Thái Bình 2.2.2 Đánh giá tình hình vi phạm hành đất đai Thái Bình Theo quan điểm chúng tơi, tình hình vi phạm hành đất đai Thái Bình thời gian qua nêu có số điểm bật là: Thứ nhất, số vụ vi phạm pháp luật đất đai, có vi phạm hành đất đai diễn phổ biến phức tạp, có tăng giảm thất thường hàng năm Thứ hai, vi phạm hành đất đai, vi phạm pháp luật đất đai xảy Thái Bình thuộc trách nhiệm quyền sở xã, phường, thị trấn buông lỏng công tác quản lý nhà nước đất đai, chưa có biện pháp tích cực xử lý kịp thời vi phạm phát sinh Vi phạm thành phố nhiều so với huyện Thứ ba, vi phạm pháp luật đất đai, vi phạm hành đất đai thời gian từ 2003 trở lại tăng cao, Thái Bình "mở cửa", "trải thảm đỏ đón đầu tư ", thị hóa thực chủ trương chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp Thứ tư, vi phạm hành sử dụng đất đai Thái Bình khơng có xu hướng "ẩn" Thứ năm, hành vi vi phạm hành dịch vụ đất đai Thái Bình thời gian qua chưa có; nhiên phát sinh, phát triển mạnh thời gian tới Tuy vậy, theo thời gian tới hành vi vi phạm quy định hoạt động dịch vụ đất đai Thái Bình tăng, lý do: - Với khu cơng nghiệp tập trung, 10 cụm công nghiệp tỉnh xây dựng quy hoạch chuẩn bị vào hoạt động, giải cho gần 50.000 lao động tỉnh, nhu cầu nhà cho lao động thời gian tới xúc, có "cầu" có "cung", dịch vụ đất đai phát triển, điều kiện để vi phạm hành gia tăng - Thái Bình xây dựng khu đô thị, cụm dân cư với 4.000 hộ liền kề hàng trăm biệt thự, điều kiện để dịch vụ đất đai phát triển Tóm lại, vi phạm hành đất đai Thái Bình thời gian qua có tăng, giảm thất thường; xảy nhiều Thành phố, thị trấn; vi phạm sử dụng đất đai khơng có xu hướng "ẩn"; vi phạm hành dịch vụ đất đai chưa có trường hợp bị phát hiện, chắn gia tăng thời gian tới 2.3 Thực trạng xử lý vi phạm hành đất đai Thái Bình 2.3.3 Nhận xét đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành đất đai Thái Bình Qua tình hình vi phạm xử lý vi phạm pháp luật, xử lý vi phạm hành đất đai Thái Bình thời gian từ 1993 đến hết năm 2004, nhận thấy việc xử lý vi phạm hành đất đai Thái Bình sau: Một là, cấp quyền quan tham mưu Thái Bình ban hành nhiều văn để đạo, chấn chỉnh, định hướng cho việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai vi phạm hành đất đai Trong văn yêu cầu quan, đơn vị, cá nhân có liên quan tỉnh phải có trách nhiệm việc quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm sai phạm Hai là, số vụ vi phạm pháp luật đất đai vi phạm hành đất đai xảy nhiều xử lý Ba là, định xử lý chủ yếu yêu cầu, kiến nghị đơn vị, cá nhân có sai phạm phải thực quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đai Bốn là, nguyên nhân yếu xử lý vi phạm hành đất đai Thái Bình Qua phân tích trên, thấy rằng, việc xử lý vi phạm hành đất đai Thái Bình thời gian qua yếu Nếu khơng tìm ngun nhân để có giải pháp khắc 10 phục, thời gian tới vi phạm bùng phát, khó khắc phục Những nguyên nhân là: + Các cấp, ngành chưa tập trung đạo, giải dứt điểm thiếu sót giao đất, cấp đất khơng thẩm quyền, sử dụng đất sai mục đích , chưa có biện pháp tích cực xử lý quan, đơn vị, người đứng đầu đơn vị vi phạm pháp luật đất đai + Việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai cấp, ngành chưa kiên quyết, triệt để nên tượng tái phạm phát sinh vi phạm tiếp Việc xử lý vi phạm chưa nghiêm, chưa đủ mạnh, chưa thường xuyên, chưa kịp thời + ý thức trách nhiệm, trình độ lực đội ngũ cán bộ, sở nhiều hạn chế, số chưa đảm bảo tiêu chuẩn quy định, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tổ chức máy quản lý đất đai từ tỉnh đến sở chưa tăng cường kiện toàn kịp thời, chất lượng cán ngành cịn yếu, đặc biệt cán địa xã Việc chấp hành pháp luật đất đai chủ tịch, cán địa cấp xã, chủ doanh nghiệp số địa phương chưa nghiêm túc + Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai chưa làm thường xuyên, hạn chế dẫn đến nhận thức số cán Đảng viên phận nhân dân chưa cao 11 + Sự phối, kết hợp cấp, ngành việc thẩm định, xét duyệt dự án, quy hoạch diện tích làm thủ tục cho thuê đất, giao đất chưa chặt chẽ Tóm lại, vi phạm pháp luật đất đai Thái Bình cịn xảy nhiều; cấp ủy Đảng, quyền tỉnh ban hành nhiều văn để đạo, định hướng cho phòng, chống vi phạm, số vụ vi phạm bị xử lý hành hình khơng có ít, dẫn đến vi phạm khơng giảm mà cịn có chiều hướng gia tăng Nếu Thái Bình khơng có biện pháp hữu hiệu quản lý sử dụng đất đai hậu khó khắc phục, đặc biệt Thái Bình "mở cửa" kêu gọi đầu tư; thực sách chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Chương quan điểm giải pháp phịng, chống vi phạm hành đất đai Thái Bình 3.2 Các giải pháp phịng, chống vi phạm hành đất đai Thái Bình 3.2.1 Hồn thiện quy định quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng lớp nhân dân 12 3.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực tốt việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Kết luận Với quốc gia, thời điểm đất đai ln nguồn tài ngun thiên nhiên, nguồn tài sản vô quý giá, thay Đất đai có vị trí tầm quan trọng vơ lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hóa - xã hội quốc gia, dân tộc; ngày khai thác có hiệu để phục vụ đời sống người nước ta, từ trước đến nay, đất đai chế độ Nhà nước quan tâm, bảo vệ; đặc biệt chế độ Nhà nước XHCN Đảng Nhà nước ta nhận thức rõ tầm quan trọng ý nghĩa đó, tấc đất Việt Nam thấm bao mồ hôi, máu nước mắt hệ người Việt Nam Cũng đất đai có vị trí, ý nghĩa tầm quan trọng vậy, nên nhiều tổ chức cá nhân cố tình vi phạm pháp luật đất đai, tìm cách để làm lợi cho từ đất đai, đặc biệt với Thái Bình, mà bình quân diện tích đất đầu người thấp Để hạn chế vi phạm pháp luật đất đai cần phải tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai 13 với nhiều biện pháp làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục; xử lý nghiêm vi phạm dù đối tượng vi phạm ai, giữ vị trí xã hội; nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai Một biện pháp hữu hiệu để quản lý xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành đất đai áp dụng cá nhân, quan, tổ chức có hành vi cố ý, vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất đai mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Những năm qua, việc xử lý vi phạm hành đất đai Thái Bình đạt kết tích cực, nhân dân nước bảo vệ tấc đất - thành cách mạng bao hệ người Việt Nam hy sinh xương máu để bảo vệ; góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình trị, an ninh trật tự; đưa đất đai vào sử dụng ngày pháp luật, hiệu quả, tiết kiệm; người sử dụng đất gắn bó với đất sử dụng đất hiệu hơn; dành nhiều đất để xây dựng sở hạ tầng, phát triển khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm qua Tuy việc xử lý vi phạm hành đất đai Thái Bình đạt kết đáng khích lệ vậy, thân cịn bất cập, hạn chế, yếu định Vi phạm đất đai xảy nhiều xử lý ít, chí không xử lý; dùng văn đạo, đôn đốc, nhắc nhở thay cho việc xử phạt; từ dẫn đến tình trạng vi phạm liên 14 tục tái diễn, làm "nhờn" pháp luật diễn biến phức tạp mà hậu chưa thể lường trước Nguyên nhân hạn chế hệ thống pháp luật đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa hồn chỉnh; trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành đất đai cịn hạn chế; phận đội ngũ cán thiếu trách nhiệm, né tránh, thối hóa, biến chất; việc xử lý vi phạm khơng nghiêm, khơng có tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục; bên cạnh cịn có nguyên nhân khác hiểu biết pháp luật, tinh thần trách nhiệm chưa cao số nhân dân Vì vậy, việc xử lý vi phạm hành đất đai Thái Bình trở nên xúc cấp thiết, xuất phát từ thực trạng hoạt động thân trước địi hỏi phát triển xã hội, kinh tế nước ta Xử lý vi phạm hành đất đai, phịng, chống vi phạm hành đất đai phải dựa nhiều sở, sử dụng nhiều giải pháp áp dụng nhiều phương pháp, biện pháp khác nhau, chủ yếu dựa vào giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân; nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý 15 đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực tốt việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Muốn xử lý vi phạm hành đất đai, phịng chống vi phạm hành đất đai có hiệu phải tiến hành cách tích cực, đồng kiên giải pháp 16 ... tế - xã hội đất đai Thái Bình 2.2 Thực trạng vi phạm hành đất đai Thái Bình 2.2.2 Đánh giá tình hình vi phạm hành đất đai Thái Bình Theo quan điểm chúng tơi, tình hình vi phạm hành đất đai Thái. .. chương sở cho vi? ??c đánh giá thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thái Bình trình bày chương Chương Thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thái Bình 2.1... xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Phân tích thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai Thái Bình - Đề xuất quan điểm giải pháp phòng, chống vi phạm hành đất đai Thái Bình thời gian