Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng vốn khác để xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp tiền hải, tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - HOÀNG ĐỨC CƯỜNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN KHÁC ĐỂ XÂY DỰNG, KINH DOANH KẾT CẤU HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS BÙI XUÂN HỒI Mie Hà Nội - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư sử dụng vốn khác để xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp Tiền Hải, tỉnh Thái Bình HOÀNG ĐỨC CƯỜNG hoangcuongcn39@gmail.com Ngành Quản lý Kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS TS Bùi Xuân Hồi Trường: Cao đẳng Điện lực miền Bắc Chữ ký GVHD Hà Nội - 2022 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Tác giả luận văn: HOÀNG ĐỨC CƯỜNG Mã số HV: 20202466M Đề tài luận văn: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư sử dụng vốn khác để xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 19/10/2022 với nội dung sau: - Tập trung làm rõ keyword: quản lý nhà nước, dự án đầu tư, vốn khác - Làm rõ đối tượng phạm vi nghiên cứu: viết lại phần mở đầu, phương pháp nghiên cứu, mục tiêu - Sử dụng thống kê bảng đồ thị - Các giải pháp cần có cứ, nội dung, kết quả; cần cụ thể hóa giải pháp - Trích dẫn trình bày tài liệu tham khảo theo quy định - Thống nội dung tên chương, tên đề tài, thống chương Ngày 12 tháng 11 năm 2022 Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ: “Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư sử dụng vốn khác để xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp Tiền Hải, tỉnh Thái Bình” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học trực tiếp thực với giúp đỡ PGS.TS Bùi Xuân Hồi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ theo quy định Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2022 Tác giả luận văn Hoàng Đức Cường LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, nhận giúp đỡ, hướng dẫn tận tình nhiều tập thể, cá nhân; với nỗ lực thân, đến luận văn tơi hồn thành Nhân dịp này, cho phép tơi tỏ lịng biết ơn cảm ơn chân thành tới thầy cô Viện kinh tế Quản lý toàn thể cán bộ, giảng viên trường Đại học Bách Khoa Hà Nội giúp đỡ, bảo tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Với lòng biết ơn chân thành, gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Xuân Hồi tận tình hướng dẫn, bảo thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo nhân viên Tổng Công ty Viglacera - CTCP tạo điều kiện để tơi nghiên cứu áp dụng Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư sử dụng vốn khác để xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Do trình độ thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đánh giá quý thầy cô bạn Xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2022 Học viên Hoàng Đức Cường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN…………………………………………………….……i LỜI CẢM ƠN………………………………………………………….….ii MỤC LỤC…………………………………………………………… ….iii DANH MỤC BẢNG………………………………………………… ….iv DANH MỤC HÌNH………………………………………………….……v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT…………………………………………… vi LỜI MỞ ĐẦU………………… …………………………………………1 Tính cấp thiết đề tài …… …………………………………….……1 Tình hình nghiên cứu có liên quan…… ………………………… ……2 Mục tiêu nghiên cứu…… ……………………………………….… ….4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu…… …………………………… …5 Phương pháp nghiên cứu…… ……………………………………… Kết cấu luận văn…… ……………………………………….… …6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP……………………………….7 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khu công nghiệp…………7 1.1.1 Một số vấn đề chung khu công nghiệp………………… …7 1.1.1.1 Khái niệm khu cơng nghiệp……………….…… ………7 1.1.1.2 Vai trị khu công nghiệp với phát triển kinh tế xã hội….10 1.1.2 Quản lý nhà nước khu công nghiệp…………… … 10 1.1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước……… ………… … ….10 1.1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước khu cơng nghiệp… …12 1.1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước khu công nghiệp14 1.1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khu công nghiệp…………………………………………………………….…19 1.2 Thực tiễn quản lý nhà nước khu công nghiệp……………23 1.2.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước KCN số quốc gia………………………………………………….……………… 23 1.2.1.1 Quản lý nhà nước khu công nghiệp Hàn Quốc 23 1.2.1.2 Quản lý nhà nước khu công nghiệp Nhật Bản….24 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp số tỉnh Việt Nam………………………………………… ……25 1.2.2.1 Quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh…………………………………………….……………………25 1.2.2.2 Quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh27 1.2.2.3 Quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Quảng Trị27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước KCN tỉnh Thái Bình……………………………………………………………28 Kết luận Chương 1…………………………………………….……21 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TIỀN HẢI ĐƯỢC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG, KINH DOANH KẾT CẤU HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN KHÁC ………………………………………………………………… 32 2.1 Tổng quan phát triển khu công nghiệp tỉnh Thái Bình……….32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Bình………………… … 32 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình…… 33 2.1.3 Tình hình phát triển khu cơng nghiêp tỉnh Thái Bình 35 2.1.4 Hiện trạng máy quản lý nhà nước đơn vị quản lý vận hành, khai thác kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp tỉnh Thái Bình… 39 2.1.4.1 Hiện trạng máy quản lý nhà nước…………….……… 39 2.1.4.2 Đơn vị quản lý vận hành, khai thác kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp …………………………………………………………39 2.2 Tình hình thực dự án đầu tư sử dụng vốn khác để xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Tiền Hải………………………… 39 2.2.1 Thông tin chung dự án đầu tư…………………………… 39 2.2.2 Tình hình thực đầu tư………………………………… 42 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp Tiền Hải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng từ nguồn vốn khác …… 47 2.3.1 Về chất lượng quy hoạch phân khu xây dựng khu công nghiệp 47 2.3.2 Về đạo điều hành ban hành văn quy phạm pháp luật………………………………………………………………… 54 2.3.3 Về quản lý hoạt động đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp ……………………………………………….55 2.3.4 Về giải thủ tục hành cho doanh nghiệp……… 62 2.3.5 Về kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư khu công nghiệp 66 2.4 Đánh giá chung………………………………………………………69 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Tiền Hải, tỉnh Thái Bình…………… …………………69 2.4.2 Các tồn tại…………………………………………………… 74 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại………………………………… 74 Kết luận Chương 2…………………………………………………… …75 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH 75 3.1 Định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển khu công nghiệp Tiền Hải.75 3.1.1 Định hướng phát triển khu công nghiệp Tiền Hải đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2040………………………………… 75 3.1.2 Mục tiêu phát triển khu công nghiệp Tiền Hải đến năm 2030 77 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát …………………………… 77 3.1.2.1 Mục tiêu cụ thể …………………………… 77 3.1.3 Nhiệm vụ quan quản lý nhà nước…………… 78 3.1.3.1 Quản lý quy hoạch xây dựng ……………………… 78 3.1.3.2 Triển khai xây dựng khu công nghiệp…………… 78 3.1.3.3 Giải thủ tục hành chính…………… 79 3.1.3.4 Quản lý nguồn nhân lực ……………………………… … 79 3.1.3.5 Duy trì phát triển KCN………………………………… 80 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước KCN Tiền Hải 80 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung sách, cách thức triển khai giải phóng mặt …………………………………………………………………80 3.2.2 Đổi đạo, giải thủ tục hành ………84 3.2.3 Đổi cách tiếp cận hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư87 3.3 Đề xuất tổ chức thực hiện……………………………………………90 Kết luận Chương 3……………………………………………………… 92 KẾT LUẬN……………………………………… ………………….….93 KHUYẾN NGHỊ……………………………………… ……………….94 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………… ……………….….95 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Hiện trạng KCN Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh…………………7 Hình 1.2 KCN gắn với phát triển khu thị………………………10 Hình 1.3 KCN sinh thái thành phố Daegu, Hàn Quốc…… ……24 Hình 1.4 KCN hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ……….……………….29 Hình 2.1 So sánh tỷ lệ lấp đầy KCN tỉnh Thái Bình….36 Hình 2.2 So sánh số vốn đầu tư doanh nghiệp KCN……38 Hình 2.3 Hiện trạng sử dụng đất KCN Tiền Hải…………….… 40 Hình 2.4 Chỉ tiêu Quy hoạch sử dụng đất KCN Tiền Hải………… 42 Hình 2.5 Tình hình cho doanh nghiệp thuê đất KCN Tiền Hải… 42 Hình 2.6 Tình hình GPMB, cho thuê đất KCN Tiền Hải……… 43 Hình 2.7 Quy hoạch phân khu xây dựng tỷ lệ 1/2000 KCN Tiền Hải52 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp diện tích đất cơng nghiệp KCN…….… 35 Bảng 2.2 Tổng hợp số doanh nghiệp số vốn đăng ký……………37 Bảng 2.3 Tiến độ thực dự án KCN Tiền Hải………… …41 Bảng 2.4 Kết giám sát đầu tư KCN Tiền Hải……………….65 Bảng 2.5 Kết đánh giá tiêu chí QLNN KCN Tiền Hải….… 68 Bảng 2.6 Kết thực QLNN KCN……………….……….69 Bảng 3.1 Phân công thực nhiệm vụ quản lý nhà nước… ……91 + UBND tỉnh Thái Bình sửa đổi bổ sung đơn giá bồi thường, hỗ trợ GPMB giá đất tài sản đất thu hồi hộ gia đình cá nhân, đặc biệt loại đất trồng lúa, đất nuôi trồng thủy sản; giá đất loại đất giữ nguyên khoảng 10 năm Nội dung cần quy định trình sửa đổi bổ sung Quyết định quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ GPMB tỉnh Thái Bình - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để tổ chức đánh giá, xây dựng hồn thiện sách pháp luật đất đai - Tổ chức cơng việc: + Đối với sách Trung ương ban hành: Sở Tài Nguyên Mơi trường rà sốt cập nhật vướng mắc bất cập Luật Đất đai Nghị định Chính phủ bồi thường, hỗ trợ GPMB để tham mưu UBND tỉnh báo cáo, kiến nghị sửa đổi bổ sung theo quy định + Đối với sách tỉnh Thái Bình ban hành: Sở Tài Ngun Mơi trường rà sốt tổng hợp vấn đề cịn tồn hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB địa phương để tham mưu cho UBND tỉnh xem xét sửa đổi phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tế * Đổi cách thức thực GPMB: - Nội dung đề xuất: Đơn vị giao nhiệm vụ GPMB tổ chức thực khảo sát, kiểm đếm GPMB theo ô quy hoạch xây dựng phê duyệt để thuận lợi cho việc giao đất theo khu vực hoàn thành việc thu hồi đất Tránh tình trạng thu hồi đất người dân nhà nước chưa giao đất cho người sử dụng đất khu vực xen kẽ đất chưa thu hồi - Kinh phí: Sử dụng nguồn kinh phí ứng trước doanh nghiệp để thực GPMB theo quy định - Tổ chức công việc: UBND huyện giao Trung tâm phát triển quỹ đất vẽ quy hoạch phân khu tiến độ dự án phê duyệt để triển khai kiểm đếm, thiết lập hoàn chỉnh hồ sơ theo khu vực; không phân bố dàn trải theo hướng thuận chỗ làm chỗ * Tuân thủ trình tự thủ tục GPMB: - Nội dung đề xuất: Đơn vị giao nhiệm vụ GPMB phải thực đúng, đủ trình tự bước GPMB quy định, đặc biệt lưu ý nội dung về: hình thức công khai kết kiểm đếm tài sản, thời gian niêm yết thơng báo, tính hợp lệ tài liệu thiết lập hồ sơ công tác lưu trữ hồ sơ hồn thành GPMB 92 - Kinh phí: Sử dụng nguồn kinh phí ứng trước doanh nghiệp để thực GPMB theo quy định - Tổ chức công việc: UBND huyện giao Trung tâm phát triển quỹ đất thực tuân thủ nghiêm ngặt trình tự tiến hành GPMB, tiến hành đầy đủ việc ký nhận hồ sơ, niêm yết công khai thời gian quy định làm sở phê duyệt dự toán, toán kinh phí bồi thường GPMB tổ chức cưỡng chế thi hành GPMB * Cơng tác bố trí tái định cư: - Nội dung đề xuất: UBND huyện cần chủ động bố trí quỹ đất hồn thành xây dựng khu tái định cư cho người dân trước tổ chức GPMB thu hồi đất thuộc trường hợp phải di dời khỏi nhà sau nhà nước thu hồi nhằm đảm bảo đồng thuận cao người có tài sản thực theo quy định pháp luật - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để thực thủ tục cần thiết để phê duyệt quy hoạch tổ chức xây dựng, nghiệm thu tốn theo quy định - Tổ chức cơng việc: UBND huyện giao giao phòng Kinh tế hạ tầng chủ trì, phối hợp với phịng ban chun mơn, đơn vị có liên quan để tổ chức thực * Công tác tuyên truyền vận động: - Nội dung đề xuất: Công tác bồi thường GPMB liên quan đến quyền lợi người có tài sản địa phương chủ yếu thuộc trường hợp thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Do ngồi việc UBND cấp huyện quan chủ trì thực cần có vào hệ thống trị địa phương để phối hợp tuyên truyền vận động người dân, doanh nghiệp có đất, tài sản bị thu hồi đồng thuận theo sách chung nhà nước - Kinh phí: Sử dụng nguồn kinh phí ứng trước doanh nghiệp để thực tuyên truyền vận động GPMB theo quy định - Tổ chức công việc: UBND huyện giao giao Trung tâm phát triển quỹ đất chủ trì, phối hợp với cấp ủy, quyền, đồn thể cấp xã đơn vị có liên quan để tổ chức thực c) Kết kỳ vọng Thông qua việc áp dụng đồng giải pháp khắc phục tồn hạn chế Chương 2, công tác GPMB cải thiện tiến độ giải quyết, tháo gỡ điểm nghẽn GPMB địa phương, hoàn thành kế hoạch giao 93 Ban quản lý KKT KCN sớm thực việc giao đất cho nhà đầu tư theo tiến độ ghi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; đồng thời thời gian GPMB hoàn thành sớm nhà đầu tư sớm có đất để triển khai đầu tư xây dựng, dự án đầu tư khơng bị chậm tiến độ khơng phải điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thực thủ tục hành khác 3.2.2 Đổi đạo, giải thủ tục hành a) Căn đề xuất giải pháp - Công tác giải thủ tục hành số lĩnh vực nhiều tồn hạn chế, cần khắc phục để đáp ứng nhu cầu người dân, doanh nghiệp, đặc biệt vấn đề thời gian thực tế từ doanh nghiệp bắt đầu triển khai thực thủ tục đến có kết đạt yêu cầu dài Qua đánh giá Chương 2, việc giải thủ tục hành đạt 2/4 loại thủ tục hành chính, thủ tục chưa đạt thuộc lĩnh vực đầu tư đất đai - Các thủ tục hành cơng bố đầy đủ, tiến độ thời gian điều chỉnh rút ngắn dần; nhiên hệ thống công nghệ thông tin ngày phát triển, phục vụ tốt trình xử lý công việc, đồng thời tốc độ phát triển kinh tế ngày nhanh, áp lực cạnh tranh doanh nghiệp ngày nhiều, đòi hỏi phải cải thiện tốt vấn đề thủ tục hành tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh - Ban quản lý KKT KCN quan trực tiếp giải thủ tục hành nên có trách nhiệm phải hồn thiện thủ tục hành nhằm thực tốt nhiệm vụ giao Xuất phát từ nội dung nêu trên, tác giả đưa giải pháp để khắc phục tồn công tác giải thủ tục hành nêu cuối chương b) Nội dung giải pháp * Hồn thiện cơng tác đạo điều hành: - Nội dung đề xuất: Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực thông qua việc phân cấp, ủy quyền gắn liền với trách nhiệm đồng thời giám sát việc tổ chức thực Lãnh đạo đơn vị chủ động, linh hoạt đạo, điều hành, xây dựng kế hoạch cụ thể tổ chức thực nhiệm vụ; bố trí sử dụng nhân lực, phân cơng công việc phù hợp với chuyên môn, lực, sở trường công chức; tăng cường ý thức chấp hành quy định nhà nước, ngành cho người thi hành công vụ; tăng cường áp dụng công nghệ thông tin quản lý công việc, giải thủ tục hành 94 - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để thực - Tổ chức công việc: Giao Văn phịng chủ trì, phối hợp với phịng chun mơn để tham mưu thực theo lĩnh vực QLNN * Đổi cải cách thủ tục hành chính: - Nội dung đề xuất: Cơ quan nhà nước cần áp dụng đồng nhiều giải pháp để hồn thiện cơng tác giải thủ tục hành chính, cụ thể: + Công khai, minh bạch thủ tục hành nhiều kênh tiếp cận + Đơn giản hố thành phần hồ sơ rút ngắn tối đa thời gian giải thủ tục hành theo bước Cải tiến theo hướng thủ tục hành quan tiếp nhận giải quyết; rà soát rút ngắn thời gian giải công đoạn xử lý hồ sơ + Phân cấp, ủy quyền thực thủ tục hành chính: Áp dụng nguyên tắc cấp trực tiếp quản lý tổ chức, cá nhân thực thủ tục trực tiếp giải thủ tục hành Lãnh đạo đơn vị trao quyền cho cấp phó phụ trách lĩnh vực đạo phê duyệt hồ sơ thủ tục hành - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để thực - Tổ chức công việc: Giao phòng Quản lý doanh nghiệp Lao động chủ trì, phối hợp với phịng chun mơn để tham mưu thực theo thủ tục hành * Tăng cường nguồn lực sở vật chất: - Nội dung đề xuất: Bố trí thực thủ tục hành theo chế cửa chỗ, trang bị đủ hệ thống máy móc, thiết bị cơng nghệ thông tin để thực nhiệm vụ Tăng cường giải hồ sơ môi trường mạng internet áp dụng ký số điện tử để phê duyệt văn - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để thực - Tổ chức công việc: Giao Văn phịng chủ trì, phối hợp với phịng chun mơn để tham mưu, tổ chức thực * Tăng cường công tác quản lý, đào tạo bồi dưỡng công chức: - Nội dung đề xuất: + Phân công hợp lý công chức thực tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành 95 + Xây dựng bảng mô tả công việc, đánh giá lực cơng chức phân cơng người tham gia chương trình đào tạo bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn kỹ xử lý giao tiếp môi trường cơng sở - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để thực - Tổ chức công việc: Giao Văn phịng chủ trì, phối hợp với phịng chun mơn xây dựng, phê duyệt mơ tả công việc làm sở đánh giá nhu cầu đào tạo bồi dưỡng, bố trí kinh phí, phân cơng người tham học tập * Đổi công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật: - Nội dung đề xuất: + Đổi công tác đánh giá cán thông qua việc xây dựng tiêu chí cụ thể nhằm đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức Các nội dung cần xét đến là: Tiến độ hoàn thành giải hồ sơ; mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp; kỹ giao tiếp với công dân + Công khai, dân chủ công tác tổ chức đánh giá khen thưởng kỷ luật - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để thực - Tổ chức cơng việc: Giao Văn phịng chủ trì, phối hợp với phịng chun mơn để tham mưu, tổ chức thực * Chủ động xây dựng văn hóa cơng sở: - Nội dung đề xuất: Lãnh đạo đơn vị cần tổ chức xây dựng, trì văn hóa đặc trưng cho cơng chức, người lao động đảm bảo phù hợp với môi trường làm việc, lĩnh vực công tác nhằm tạo động lực tác phong chuyên nghiệp cho người làm việc quan; đồng thời nâng cao hình ảnh quan nhà nước người dân, doanh nghiệp - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để thực - Tổ chức cơng việc: Giao Văn phịng chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan để tham mưu xây dựng, trì văn hóa cơng sở theo đặc trưng quan gắn liền với chức năng, lĩnh vực quản lý c) Kết kỳ vọng Thông qua việc áp dụng đồng giải pháp khắc phục tồn hạn chế Chương 2, công tác giải thủ tục hành cải thiện tiến độ, chất lượng giải quyết, không để tồn đọng, kéo dài thời gian giải quyết; đáp ứng tốt yêu cầu người dân, doanh nghiệp 96 Việc nâng cao hiệu công tác giải thủ tục hành giúp cải thiện lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI, từ mơi trường đầu tư địa phương đánh giá cao công tác xúc tiến thu hút dự án đầu tư thuận lợi 3.2.3 Đổi cách tiếp cận hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư a) Căn đề xuất giải pháp - Kết thu hút đầu tư KCN chưa tương đồng địa phương tỉnh Thái Bình Cơng tác xúc tiến thu hút đầu tư vào KCN Tiền Hải nhiều hạn chế, chưa thu hút nhà đầu tư lớn, qua năm triển khai thu hút 07 doanh nghiệp, với tổng mức đầu tư 4.786 tỷ đồng - Việc phối hợp thực tốt công tác tiếp cận, thuyết phục nhà đầu tư thứ cấp từ sớm tác động lớn đến hội đầu tư, định đầu tư doanh nghiệp; thành công xúc tiến thu hút đầu tư làm tăng tỷ lệ lấp đầy KCN, ảnh hưởng trực tiếp đến kết thực dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN - Ban quản lý KKT KCN quan đăng ký đầu tư, đồng thời có nhiệm vụ tham mưu cho tỉnh Thái Bình cơng tác xúc tiến thu hút đầu tư vào KCN, KKT nên thuận lợi việc đánh giá tình hình thực dự án đầu tư hiệu công tác phối hợp tổ chức xúc tiến thu hút đầu tư địa phương Xuất phát từ nội dung nêu trên, tác giả đưa giải pháp để khắc phục tồn công tác xúc tiến thu hút đầu tư nêu cuối chương b) Nội dung giải pháp * Chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch thu hút đầu tư: - Nội dung đề xuất: Ban quản lý KKT KCN cần chủ động phối hợp với đơn vị liên quan để nắm bắt xu hướng sóng chuyển dịch đầu tư từ số nước có yếu tố bất ổn, tìm hiểu nhu cầu đầu tư tập đoàn, doanh nghiệp để tham mưu đưa vào chương trình, kế hoạch công tác thu hút đầu tư Tỉnh - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để thực - Tổ chức cơng việc: Giao phịng phịng Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với bên liên quan để tham mưu tổ chức thực * Tăng cường nhiều kênh tiếp cận khách hàng: 97 - Nội dung đề xuất: Việc xúc tiến thu hút đầu tư cần triển khai theo nhiều kênh để tiếp cận nhiều đối tượng khách hàng tập đoàn, doanh nghiệp nước Một số kênh tiếp cận như: kênh ngoại giao tiếp xúc trực tiếp đa phương, song phương; kênh giới thiệu tự động Cổng thông tin quan nhà nước, trang web bất động sản công nghiệp, báo điện tử; kênh từ doanh nghiệp đầu tư KCN; chương trình truyền thơng: diễn đàn khoa học, chương trình giới thiệu sản phẩm doanh nghiệp, Cà phê doanh nhân - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, kinh phí hỗ trợ hợp pháp khác để triển khai thực - Tổ chức công việc: Giao Trung tâm tư vấn hỗ trợ đầu tư dịch vụ KCN chủ trì, phối hợp với phịng Kế hoạch Đầu tư, bên liên quan để tham mưu tổ chức thực * Đổi hình thức giới thiệu, quảng bá hình ảnh: - Nội dung đề xuất: Phối hợp với đơn vị có lực tốt, kinh nghiệm việc xây dựng hình ảnh, thương hiệu nhiều hình thức phong phú, đại (video, tờ rơi, thư ngỏ,…) - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, kinh phí hỗ trợ hợp pháp khác để triển khai thực - Tổ chức công việc: Giao phịng Văn phịng chủ trì, phối hợp với phịng Kế hoạch Đầu tư bên liên quan để tham mưu tổ chức thực * Chú trọng thu hút đầu tư trọng điểm: - Nội dung đề xuất: Chú trọng xúc tiến thu hút nhà đầu tư tập đoàn lớn nước nước Ưu tiên thu hút dự án đầu tư có quy mơ lớn, suất đầu tư cao, cơng nghệ tiên tiến, đảm bảo môi trường, giá trị gia tăng cao, đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước, sản xuất sản phẩm tham gia chuỗi giá trị toàn cầu Ưu tiên thu hút dự án đầu tư nhà đầu tư nước có uy tín, thương hiệu nhà đầu tư nước phát triển như: Liên minh Châu Âu, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore… - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, kinh phí hỗ trợ hợp pháp khác để triển khai thực - Tổ chức công việc: Giao phịng Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh Thái Bình, bên liên quan để xác định khu vực trọng điểm tổ chức thực theo định hướng * Nâng cao chất lượng người làm công tác xúc tiến thu hút đầu tư: 98 - Nội dung đề xuất: Từng bước xây dựng máy thực nhiệm vụ xúc tiến đầu tư theo hướng chuẩn hóa, chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Xây dựng, vận hành website riêng cho Khu kinh tế Thái Bình nhằm quảng bá, cung cấp thông tin môi trường đầu tư, thủ tục hành chính, chế sách để nhà đầu tư nghiên cứu, tìm hiểu - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để thực - Tổ chức công việc: Giao phịng Văn phịng chủ trì, phối hợp với phòng Kế hoạch Đầu tư, đơn vị liên quan để tổ chức thực * Tăng cường công tác phối hợp xúc tiến thu hút đầu tư: - Nội dung đề xuất: + Tranh thủ tối đa giúp đỡ Bộ, ngành Trung ương, tổ chức xúc tiến thương mại, tổ chức ngoại giao, đại sứ Việt Nam nước phát triển kết nối với địa phương xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại vào KCN, KKT + Phối hợp chặt chẽ với nhà đầu tư hạ tầng, thường xuyên cập nhật thông tin giá cho thuê, diện tích đất sẵn sàng cho thuê, diện tích cho th - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, kinh phí hỗ trợ hợp pháp khác để triển khai thực - Tổ chức cơng việc: Giao phịng Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối trực tiếp phối hợp với nhà đầu tư hạ tầng để tổng hợp tình hình thực dự án đầu tư, quỹ đất có xác định yếu tố lợi KCN làm sở tổ chức đồn cơng tác thu hút đầu tư * Xây dựng sách khen thưởng: - Nội dung đề xuất: Xây dựng sách khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích cao q trình công tác thu hút đầu tư khen thưởng đột xuất trường hợp vận động thu hút dự án lớn vào KCN, KKT - Kinh phí: Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, kinh phí hỗ trợ hợp pháp khác để triển khai thực - Tổ chức cơng việc: Giao phịng Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với bên liên quan để tổng hợp kết thực hiện, thực công tác thi đua khen thưởng kịp thời, quy định c) Kết kỳ vọng 99 Thông qua việc áp dụng đồng giải pháp khắc phục tồn hạn chế Chương 2, công tác xúc tiến thu hút đầu tư đạt kết tốt hơn, ngày có nhiều nhà đầu tư quan tâm thực đầu tư vào KCN địa phương Với nỗ lực hồn thiện cơng tác quản lý triển khai nhiệm vụ cấp ngành từ khâu chuẩn bị mặt đến khâu thu hút đầu tư, KCN Tiền Hải sớm lấp đầy; đồng thời tạo uy tín với nhà đầu tư thuận lợi việc đề xuất mở rộng KCN, thành lập KCN địa phương 3.3 Đề xuất tổ chức thực - Công tác xây dựng kế hoạch: Giao phòng Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với phịng chun môn để tham mưu xây dựng, ban hành kế hoạch triển khai công tác Ban quản lý KKT KCN theo định kỳ năm, quý, tháng - Công tác tổng hợp báo cáo kết thực hiện: Giao Văn phịng chủ trì, phối hợp với phịng chun mơn tổng hợp kết thực hiện; tham mưu cho Lãnh đạo triển khai đơn đốc phịng chun mơn thực nhiệm vụ theo kế hoạch, tiến độ giao - Cơng tác tài chính: Giao Văn phịng chủ trì tham mưu cơng tác lập trình cấp kinh phí hoạt động từ nguồn sau: + Kinh phí quản lý hành nhà nước, kinh phí hoạt động nghiệp, vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cấp theo kế hoạch năm + Nguồn từ ngân sách Trung ương thông qua lồng ghép vào chương trình, sách ưu đãi hỗ trợ Trung ương + Nguồn kinh phí tài trợ quy hoạch tổ chức, cá nhân nước quốc tế - Công tác phân công nhiệm vụ theo vị trí việc làm: Giao Văn phịng chủ trì tham mưu cho Lãnh đạo định phân công thực nhiệm vụ quan theo nội dung QLNN KCN sở chức nhiệm vụ phịng chun mơn, đơn vị trực thuộc Ban quản lý KKT KCN, cụ thể sau: Bảng 3.1 Phân công thực nhiệm vụ quản lý nhà nước TT Nội dung QLNN Về quản lý quy hoạch Đơn vị chủ trì Phịng Quy hoạch, xây dựng - Tài Đơn vị phối hợp Phòng Kế hoạch Đầu tư; phòng Quản lý doanh Cơ quan phối hợp Sở Xây dựng sở, 100 nguyên nghiệp Lao ngành, UBND Môi trường động huyện Tiền Hải Phòng Quy Phòng Kế hoạch Sở Xây dựng, Đầu tư; Phòng Sở Tài nguyên Về triển khai hoạch xây dựng Tài Quản lý doanh môi trường, xây dựng nguyên nghiệp Lao UBND huyện KCN Mơi trường động Tiền Hải Phịng Quản Các phịng chuyên Về giải lý doanh môn; Trung tâm tư thủ tục Các sở ngành nghiệp vấn, hỗ trợ đầu tư hành Lao động dịch vụ KCN Về quản lý Các phịng chun nguồn nhân mơn; Trung tâm tư Văn phòng lực vấn, hỗ trợ đầu tư quan QLNN dịch vụ KCN Các phòng chun Các sở, ngành, Về trì Phịng Kế môn; Trung tâm tư UBND tỉnh, hoạch phát triển vấn, hỗ trợ đầu tư UBND huyện Đầu tư KCN dịch vụ KCN Tiền Hải Nguồn: Tác giả tự tổng hợp - Cơng tác phối hợp: Giao Phịng Quy hoạch, xây dựng - Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với phịng chun mơn tham mưu xây dựng quy chế phối hợp thực nhiệm vụ QLNN Ban quản lý KKT KCN với sở ngành, UBND cấp huyện đơn vị liên quan - Công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật: + Đối với quan nhà nước: Giao Văn phịng Ban quản lý KKT KCN chủ trì tham mưu, tổ chức thực công tác đánh giá cán thi đua khen thưởng, xem xét kỷ luật + Đối với doanh nghiệp KCN: Giao phòng Quản lý doanh nghiệp Lao động chủ trì, phối hợp với Cơng đồn KCN nghiệp để tơt chức thực phong trào thi đua lao động giỏi, lao động sáng tạo đổi kỹ thuật nâng cao suất lao động, nêu gương điển hình sản xuất kinh doanh giỏi doanh nghiệp người lao động KCN 101 Kết luận Chương Chương nêu định hướng phát triển KCN Tiền Hải đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2040, đề xuất mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể đến năm 2030 Trên sở vấn đề tồn hạn chế chương 2, Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN KCN Tiền Hải, tỉnh Thái Bình xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng từ nguồn vốn khác Giải pháp tập trung giải trực tiếp vấn đề cải thiện tiến độ GPMB đất điểm nghẽn lớn triển khai dự án đầu tư Tiếp đến, tác giả đề xuất thực đồng nhiều công việc để cải thiện tiến độ chất lượng công tác giải thủ tục hành đáp ứng tốt nhu cầu doanh nghiệp Giải pháp thứ đề xuất hồn thiện cơng tác xúc tiến thu hút đầu tư theo nhiều hướng tiếp cận, đổi phong phú hình thức giới thiệu quảng bá hình ảnh Việc áp dụng đồng nhiều giải pháp giúp quan nhà nước hồn thiện cơng tác quản lý KCN đồng thời giúp cho nhà đầu tư thuận lợi việc đẩy nhanh tiến độ thực dự án, góp phần sớm hồn thành mục tiêu lấp đầy KCN thời gian tới 102 KẾT LUẬN Luận văn với đề tài “Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư sử dụng vốn khác để xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp Tiền Hải, tỉnh Thái Bình” đặt mục tiêu tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước, đồng thời góp phần tháo gỡ khó khăn vướng mắc doanh nghiệp Thơng qua tổng hợp tình hình nghiên cứu bổ sung lý luận quản lý nhà nước KCN, Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm quản lý KCN số nước số tỉnh nước để rút học kinh nghiệm quản lý cho tỉnh Thái Bình Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng QLNN quyền địa phương quan quản lý nhà nước trực tiếp quản lý KCN giai đoạn 2020 - 2022 cách xác, khách quan góc nhìn quan nhà nước góc nhìn đối tượng quản lý doanh nghiệp Thông qua đánh giá thực trạng, Luận văn xác định vấn đề cịn tồn hạn chế cơng tác QLNN KCN, từ đề xuất số giải pháp áp dụng thời gian tới Trong giải pháp đưa có giải pháp mới, cụ thể, sát với thực tiễn triển khai công tác quản lý địa phương Tác giả hy vọng ý tưởng trở thành thực, góp phần làm cho cơng tác QLNN KCN tỉnh Thái Bình hồn thiện theo hướng vừa kiểm soát hoạt động doanh nghiệp thực dự án đầu tư, vừa thúc đẩy KCN phát triển định hướng thích ứng với bối cảnh mới, góp phần đưa Thái Bình trở thành tỉnh phát triển mạnh công nghiệp, tiệm cận địa phương dẫn đầu khu vực miền Bắc Việt Nam Luận văn đạt mục tiêu đề Tuy nhiên, việc nghiên cứu thực phạm vi không gian thời gian rộng, số liệu thống kê liên tục có thay đổi nên có nhiều nỗ lực chắn Luận án không tránh khỏi thiếu sót Các giải pháp đưa bị lạc hậu trước bùng nổ khoa học, công nghệ thời đại Cách mạng 4.0 phát triển động, đột phá tỉnh Thái Bình Tác giả mong nhận ý kiến góp ý để tiếp tục hồn thiện nghiên cứu Các đề tài nghiên cứu mở rộng phạm vi nghiên cứu nhiều khu vực khác để đề xuất sách pháp luật đất đai đánh giá chuyên sâu ảnh hưởng việc chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ hoàn thành dự án đầu tư kéo theo thiệt hại với mức độ tài doanh nghiệp nguồn thu ngân sách địa phương 103 KHUYẾN NGHỊ * Đối với Trung ương: - Quốc hội xem xét sửa đổi Điều 62 Luật Đất đai theo hướng quy định cụ thể trường hợp đất thương mại dịch vụ KKT có thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng hay khơng - Chính phủ xem xét bổ sung Điều Khoản Nghị định quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất với nội dung quy định trường hợp sau: + Bồi thường GPMB trường hợp nhà nước thu hồi đất trước thời hạn tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhận thầu, nhận khốn đất cơng ích, đất bãi bồi UBND cấp xã quản lý + Bồi thường trường hợp nhà nước thu hồi đất doanh nghiệp thực dự án đầu tư trả ứng trước tiền bồi thường GPMB vào tiền thuê đất phải nộp * Đối với UBND tỉnh Thái Bình: - Sửa đổi bổ sung đơn giá bồi thường, hỗ trợ GPMB giá đất tài sản đất thu hồi hộ gia đình cá nhân, đặc biệt loại đất trồng lúa, đất nuôi trồng thủy sản - Thành lập trung tâm xúc tiến thu hút đầu tư tỉnh để hỗ trợ doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng KCN tăng cường hiệu thu hút đầu tư thứ cấp, rút ngắn thời gian lấp đầy KCN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lương Thanh Cường cộng (2019), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, Phần lý thuyết, Quyển 1, Nhà xuất Bách Khoa, Hà Nội [2] Đặng Đình Tĩnh (2018), Hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng Khu công nghiệp Song Khê - Nội Hoàng tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Bách Khoa Hà Nội [3] Đỗ Minh Tuấn (2019) Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [4] Ngơ Thành Trung (2016), Một số giải pháp phát triển khu công nghiệp khu kinh tế Vũng Áng – tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Bách Khoa Hà Nội [5] Chính phủ (2022), Nghị định số 35/2022/NĐ-CP ngày 28/5/2022 [6] Chính phủ (2015 ), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 [7] Quốc hội (2020), Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020 [8] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [9] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [10] Cục thống kê Thái Bình, thơng cáo báo chí tình hình kinh tế-xã hội tháng đầu năm 2022 tỉnh Thái Bình [11] Các website: - https://baochinhphu.vn/thai-binh-phat-trien-cong-nghiep-ho-tro-detang-ti-le-noi-dia-hoa-nguon-hang-xuat-khau-102220613155826704.htm - Báo Điện tử Chính phủ - https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-cong-nghiep/kinh-nghiem-phattrien-cum-lien-ket-nganh-tai-han-quoc.html - Cổng thông tin điện tử Bộ Công Thương - http://vsi.gov.vn/vn/chi-tiet-thi-truong/kinh-nghiem-phat-trien-congnghiep-ho-tro-tai-nhat-ban-ky-1-c2id1079.html - Cổng thông tin điện tử Công nghiệp hỗ trợ - http://tapchimoitruong.vn/nhin-ra-the-gioi-65 - Tạp chí Mơi trường - https://kinhtevadubao.vn/tich-cuc-chu-dong-thuc-day-phat-trien-cackcn-tinh-bac-ninh-23018.html - Tạp chí Kinh tế dự báo 105 https://baoquangninh.com.vn/doi-moi-mo-hinh-phat-trien-kcn-kkt-theochieu-sau-thu-hut-dau-tu-co-chat-luong-va-trong-diem-3157506.html Báo Điện tử Quảng Ninh - https://vi.wikipedia.org/wiki/Th%C3%A1i_B%C3%ACnh 106 ... cơng nghiệp KCN sử dụng để thu hút dự án đầu tư Dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN dự án đầu tư có sử dụng đất để xây dựng đồng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN cho nhà đầu tư thuê... cam đoan luận văn Thạc sĩ: ? ?Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư sử dụng vốn khác để xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Tiền Hải, tỉnh Thái Bình” kết trình học tập,... Công ty Viglacera - CTCP tạo điều kiện để nghiên cứu áp dụng Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư sử dụng vốn khác để xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Tiền Hải,