Đang tải... (xem toàn văn)
më ®Çu 125 66 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Quá trình phát triển kinh tế thị trường (KTTT) định hướng XHCN ở nước ta, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, trong đó hệ thống doanh nghiệp nhà nước[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quá trình phát triển kinh tế thị trường (KTTT) định hướng XHCN nước ta, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo, hệ thống doanh nghiệp nhà nước (DNNN) phận chủ yếu DNNN giữ vị trí then chốt kinh tế, đầu ứng dụng khoa học - công nghệ, nêu gương suất, chất lượng, hiệu kinh tế - xã hội… DNNN nói chung DNNN hoạt động mục tiêu cơng ích (gọi tắt doanh nghiệp cơng ích) hoạt động theo sách xã hội nhà nước phục vụ cho lợi ích trực tiếp tồn xã hội hay lợi ích cơng cộng như: cung ứng hàng hóa cơng cộng (HHCC) theo kế hoạch hay đơn đặt hàng nhà nước hàng hóa quốc phịng, an ninh, y tế cơng cộng văn hóa Mặc dù nhóm hàng hóa cơng cộng coi hàng hóa đặc biệt chiếm tỷ trọng không lớn kinh tế nhà nước phải có nguyên tắc quản lý riêng vai trị quan trọng tính đặc thù kinh tế Những năm qua thời kỳ đổi mới, trình xếp, tổ chức lại doanh nghiệp cơng ích (DNCI) cho phù hợp với u cầu phát triển KTTT nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội, DNCI có đóng góp đáng kể: kết cấu hạ tầng cải thiện, góp phần đảm bảo cân đối lớn kinh tế ổn định phát triển, giảm thiểu mức đầu tư từ ngân sách nhà nước Ngày với trình phát triển chung đất nước, việc tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao mức độ thị hóa ngày nhanh chóng thành phố Hà Nội đặt nhiều nhiệm vụ cấp bách cần giải Trong đó, nhiệm vụ quan trọng phải tập trung nhiều cho đầu tư phát triển, nâng cấp, cải tạo, đồng đại hóa cơng trình hạ tầng giao thơng cơng Cung cấp kịp thời với chất lượng ngày tốt dịch vụ, tiện ích cơng cộng cho người DNNN mà đặc biệt DNCI, trình chuyển sang KTTT phát sinh nhiều bất cập tình trạng đầu tư lớn kết kinh tế - xã hội không mong muốn Nhiều vấn đề chế, sách đặt gây lúng túng công tác tổ chức quản lý Thậm chí DNCI cịn bị đánh giá khu vực hiệu Một số cơng trình trọng điểm triển khai chưa đạt yêu cầu so với tiến độ đặt Những cơng trình dân sinh cấp thoát nước, chiếu sáng, cải tạo nâng cấp hạ tầng kỹ thuật… triển khai chậm Nhiều khu vực thành phố thiếu nước sinh hoạt, rác tồn đọng ngõ xóm, phế thải xây dựng chưa thu dọn kịp thời, đường phố bụi, vệ sinh nơi công cộng chưa đảm bảo Công tác xử lý phối hợp xử lý vi phạm chưa đạt u cầu, lãng phí điện, nước cơng cộng mức cao, dịch vụ vui chơi giải trí chưa phát triển tương xứng với vị Thủ đô Hà Nội Thủ đô nước, DNCI chiếm số lượng lớn, có vai trị, vị trí trọng yếu việc cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích (SP, DVCI) với giá ưu đãi (thấp giá thành, ổn định thời gian dài) như: giao thông đô thị; cung cấp nước sạch; đảm bảo tiêu thoát nước mưa, nước thải; thu gom chế biến rác thải chất thải công nghiệp, y tế; chiếu sáng công cộng; phát triển hệ thống vườn hoa, xanh, công viên, giải phân cách… Kết hoạt động hệ thống DNCI đóng góp to lớn vào việc bình ổn giá thị trường, đảm bảo công xã hội, người dân thực hưởng lợi từ SP, DVCI tạo diện mạo cho mặt Thủ đô Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH trước yêu cầu phát triển nhanh, vững đặt DNCI nhiệm vụ cấp bách Yêu cầu đòi hỏi phải đổi cách nhìn nhận, đánh giá có giải pháp, sách vĩ mơ, vi mơ DNCI nói chung DNCI Thủ Hà Nội nói riêng Vì vấn đề: "Doanh nghiệp cơng ích địa bàn Hà Nội" chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn nhằm có cách nhìn khách quan, khoa học DNCI nói chung, sở đề xuất giải pháp thiết thực góp phần nâng cao hiệu hoạt động DNCI địa bàn Thủ Hà Nội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu DNCI như: "Thực trạng biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích" tác giả Nguyễn Trung Kiên Đề tài đề cập đến vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước; phân tích thực trạng quản lý nhà nước DNCI năm (1999 - 2000) Đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước DNCI "Những giải pháp nhằm đổi công tác quản lý doanh nghiệp hoạt động cơng ích ngành Giao thơng cơng Hà Nội" tác giả Hồng Kim Hồng Đề tài phân tích thực trạng hoạt động DNCI ngành Giao thơng cơng Hà Nội, ưu điểm, mạnh cần phát huy tồn tại, hạn chế hoạt động thực tiễn cần điều chỉnh đổi phương thức hoạt động; nhằm phát huy lực tiềm tàng doanh nghiệp xã hội để hoạt động lĩnh vực có hiệu cao "Thực trạng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác kế hoạch doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích Cụm cảng Hàng khơng miền Bắc" tác giả Nguyễn Hữu Vinh Đề tài phân tích công tác kế hoạch, tổng kết thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh thời kỳ 1998 - 2002; phân tích đánh giá tình hình quản lý điều hành kế hoạch đề số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động DNCI - Cụm cảng Hàng không miền Bắc "Đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích ngành Văn hóa thông tin" tác giả Nguyễn Danh Ngà Đề tài đề cập đến đổi chế hoạt động DNCI ngành văn hóa thơng tin giác độ nghiên cứu mơn học Kinh tế phát triển Ngồi cịn số đăng báo, tạp chí chun ngành DNCI Tuy nhiên cơng trình chủ yếu nghiên cứu DNCI góc độ phận kinh tế nhà nước giải pháp nâng cao hiệu sản xuất - kinh doanh Một số tác giả có đề cập đến ngành, lĩnh vực cơng ích cụ thể Do giới hạn lịch sử, cách tiếp cận KTTT có nhiều điểm cịn hạn chế, giải pháp khơng phù hợp với thực tiễn, đòi hỏi phải xem xét, bổ sung điều kiện Việc nghiên cứu DNCI KTTT định hướng XHCN qua khảo sát địa bàn Thủ đô Hà Nội hướng mới, không trùng lắp với đề tài, cơng trình cơng bố Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận vị trí, vai trị, mơ hình tổ chức phương thức hoạt động DNCI KTTT Đặc biệt làm rõ đặc điểm DNCI nước ta Thành phố Hà Nội phát triển KTTT định hướng XHCN thời kỳ đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH Từ phương hướng, giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động DNCI Thành phố Hà Nội phù hợp với yêu cầu phát triển theo hướng ngày thích nghi với yêu cầu quy luật KTTT đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội 3.2 Nhiệm vụ Làm rõ nội dung DNCI nói chung, DNCI phát triển KTTT định hướng XHCN Phân tích thực trạng hoạt động DNCI thành phố Hà Nội thời gian qua, thành tựu vấn đề đặt thời kỳ yêu cầu phát triển Thủ đơ, ngang tầm trung tâm trị - kinh tế - văn hóa, trái tim nước, "Thành phố hịa bình" theo tơn vinh tổ chức UNESCO Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động DNCI; dự báo xu hướng chế hoạt động, xếp lại DNCI nhằm phát huy hiệu vốn đầu tư, nâng cao chất lượng phục vụ kiến nghị yêu cầu, vấn đề trước mắt phải giải 3.3 Giới hạn luận văn Luận văn không đề cập đến tất DNCI địa bàn thành phố Hà Nội nói chung mà tiếp cận chủ yếu DNCI khu vực nội thành Thủ đô Hà Nội số liệu chủ yếu tập trung DNCI ngành Giao thơng cơng Trong điều kiện phát triển KTTT định hướng XHCN, thực nhiệm vụ đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH, số liệu minh họa chủ yếu thời kỳ đổi tập trung từ năm 2000 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời kế thừa có chọn lọc số cơng trình nghiên cứu tác giả ngồi nước có liên quan đến nội dung Luận văn vận dụng phương pháp chung kinh tế trị Mác - Lênin, coi trọng phương pháp: kết hợp lơgic với lịch sử, phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp Sử dụng số số liệu Niên giám thống kê nhà nước, Báo cáo tổng kết sở, ngành Thành phố Hà Nội doanh nghiệp có liên quan Đóng góp khoa học đề tài Trình bày có hệ thống vấn đề lý luận DNCI, vị trí, vai trị đặc điểm DNCI phát triển KTTT định hướng XHCN nước ta Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động DNCI thành phố Hà Nội trình đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - ý nghĩa lý luận: thông qua việc nghiên cứu có tính chất hệ thống, khoa học q trình hình thành phát triển DNNN nói chung, DNCI nói riêng kinh tế qua thời kỳ từ thấy vị trí, vai trị, đặc điểm hệ thống DNCI nước ta Đặc biệt khái quát vấn đề lý luận DNCI phát triển KTTT định hướng XHCN thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước - ý nghĩa thực tiễn: sở vấn đề lý luận gợi mở, phân tích làm đánh giá khách quan, khoa học thực trạng hoạt động DNCI Thủ đô Hà Nội năm qua dự báo xu hướng phát triển hệ thống doanh nghiệp Chỉ kết đạt được, đồng thời phân tích nguyên nhân tình trạng Đề xuất giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu trước mắt đảm bảo tính ổn định lâu dài DNCI thành phố Hà Nội Làm tài liệu tham khảo cho cán làm công tác quản lý thực tiễn DNCI thành phố Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương Cơ sở lý luận thực tiễn hình thành, phát triển doanh nghiệp cơng ích 1.1 Q trình hình thành Doanh Nghiệp Cơng ích kinh tế 1.1.1 Các khái niệm doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp cơng ích 1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước DNNN phận cấu thành quan trọng kinh tế nhà nước, nhiên không nên hiểu đồng khái niệm DNNN với kinh tế nhà nước Quan niệm DNNN quốc gia giới có nhiều điểm không thống với Ngay Việt Nam, quan niệm DNNN giai đoạn có nhiều thay đổi, cịn điểm chưa thống lý luận thực tiễn, đặc biệt trình xếp, đổi DNNN Trước kia, đất nước ta tập trung tối đa sức người, sức cho chiến tranh giành độc lập tự cho tổ quốc, Đảng ta chủ trương thực chế kế hoạch hóa tập trung kinh tế, xí nghiệp quốc doanh (ngày gọi DNNN) chiếm vị trí thống trị kinh tế Về mặt sở hữu, xí nghiệp nhà nước thành lập, đầu tư 100% vốn (hoặc từ nguồn viện trợ nước anh em hệ thống XHCN); nhà nước trực tiếp quản lý Nhà nước cung cấp vật tư, nguyên liệu xí nghiệp sản xuất phải giao nộp tồn sản phẩm Về phân phối, thực chế độ phân phối vật, theo định lượng nhà nước quy định Khi chuyển sang KTTT định hướng XHCN, việc đổi chế quản lý, DNNN dành quan tâm mức Các DNNN thay đổi nguyên tắc hoạt động, chế quản lý, phương thức hạch tốn mà cịn thay đổi cấu sở hữu, ngồi cịn xuất số hình thức sở hữu hỗn hợp Luật DNNN ban hành ngày 30 tháng năm 1995 lần nước ta đưa khái niệm DNNN sau: DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động, kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý Đến tháng 11 năm 2003, luật DNNN điều chỉnh sau: "DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức cơng ty nhà nước, cơng ty cổ phần, công ty TNHH" 1.1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp công ích Tại Nghị định số: 56/CP ngày 2/10/1996 Chính phủ, DNCI quan niệm sau: DNNN hoạt động cơng ích DNNN độc lập DNNN thành viên hạch tốn độc lập tổng cơng ty nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ cơng cộng theo sách Nhà nước, Nhà nước giao kế hoạch đặt hàng theo giá, khung giá phí Nhà nước quy định, hoạt động chủ yếu khơng mục tiêu lợi nhuận Đây lần luật pháp Việt Nam thừa nhận loại hình DNNN hoạt động cơng ích làm sở để xác định phạm vi chế quản lý DNCI, vấn đề Việt Nam Trước đây, chế "thu đủ, chi đủ" khơng có khác doanh nghiệp kinh doanh DNCI chuyên sản xuất hàng hóa, dịch vụ công cộng chuyển sang chế thị trường, sau DNNN chuyển sang nguyên tắc thương mại, thời gian dài nhà nước DNCI lúng túng chế quản lý Hiện nay, theo quan niệm Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3/2005 Chính phủ cho rằng: SP, DVCI sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đời sống, kinh tế, xã hội đất nước, cộng đồng dân cư khu vực lãnh thổ đảm bảo quốc phòng, an ninh mà việc sản xuất, cung cấp theo chế thị trường khó có khả bù đắp chi phí doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ này; Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch, đấu thầu theo giá phí Nhà nước quy định Đối với DNCI, trước chưa xác định rõ tiêu chí DNNN hoạt động cơng ích SP, DVCI dẫn đến tình trạng mở rộng nhiều danh mục (có tới 30 nhóm sản phẩm dịch vụ thuộc loại SP, DVCI), hưởng nhiều sách ưu đãi, làm cho số DNNN làm nhiệm vụ cơng ích phát triển tràn lan, từ 617 doanh nghiệp (năm 1999) lên 732 doanh nghiệp (năm 2000), chiếm 12,8% tổng số DNNN Hơn nữa, không phân biệt việc cung ứng SP, DVCI với xếp loại doanh nghiệp làm nhiệm vụ cơng ích nên doanh nghiệp làm nhiệm vụ cơng ích bao cấp nhiều so với DNNN làm nhiệm vụ kinh doanh Khắc phục tình trạng trên, Nghị định số: 31/2005/NĐCP ngày 11/3/2005 Chính phủ quy định rõ danh mục SP, DVCI Danh mục không cố định mà vào tình hình thực tế, điều chỉnh cho phù hợp Ngoài phụ lục kèm theo, Nghị định quy định rõ: "trong thời kỳ, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan có liên quan trình Thủ tướng Chính phủ định việc sửa đổi, bổ sung danh mục SP, DVCI" Danh mục chia làm ba loại theo thứ tự A, B, C; quy định rõ phương thức cung ứng SP, DVCI nguyên tắc lựa chọn Đối với danh mục loại A, Nghị định ghi rõ: "Việc sản xuất cung ứng SP, DVCI quy định danh mục A Phụ lục ban hành kèm theo Nghị 10 định công ty nhà nước đặc biệt trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh, thực theo phương thức đặt hàng giao kế hoạch" Ví dụ như: sản xuất thuốc nổ, hóa chất phục vụ quốc phịng; sản xuất chất phóng xạ; sản xuất, sửa chữa vũ khí, khí tài, trang thiết bị kỹ thuật cho quốc phòng an ninh, trang thiết bị, tài liệu kỹ thuật mật mã; in tài liệu, sách báo trị, quân chuyên dùng cho quốc phòng an ninh; thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh đặc biệt theo định Thủ tướng Chính phủ Đối với Danh mục sản phẩm loại B, Nghị định cho phép DNCI thực theo phương thức đặt hàng (cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác hợp tác xã), giao kế hoạch Sản phẩm loại B gồm: in tiền, chứng có giá sản xuất tiền kim loại; dịch vụ điều hành bay; dịch vụ bảo đảm hàng hải; quản lý, bảo trì đường sắt quốc gia; quản lý, bảo trì cảng hàng khơng; xuất sách giáo khoa, sách tạp chí phục vụ giảng dạy học tập; xuất bản đồ, sách báo trị; xuất tạp chí, tranh ảnh, sách báo phục vụ đồng bào dân tộc thiểu số; sản xuất phim thời sự, tài liệu, khoa học, phim cho thiếu nhi; quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi quy mô lớn; quản lý, tu công trình đê điều, cơng trình phân lũ cơng trình phịng chống thiên tai; trồng bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sinh thái, rừng ngập mặn lấn biển; sản xuất, lưu trữ giống gốc trồng, vật ni, sản xuất vac-xin phịng bệnh; dịch vụ bảo vệ nguồn lợi thủy sản; thoát nước đô thị; chiếu sáng công cộng, cung cấp điện cho vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo; quản lý, bảo trì đường thị, đường vùng sâu, vùng xa; quản lý, bảo trì đường thủy nội địa; hoạt động điều tra địa chất, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ; hoạt động khảo sát, thăm dò, điều tra tài nguyên đất đai, nước, khoáng sản loại tài nguyên thiên nhiên; dịch vụ bưu phổ cập, dịch vụ bưu bắt buộc; số lĩnh vực quan trọng khác theo định Thủ tướng Chính phủ ... thành, phát triển doanh nghiệp cơng ích 1.1 Q trình hình thành Doanh Nghiệp Cơng ích kinh tế 1.1.1 Các khái niệm doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp cơng ích 1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà... tất DNCI địa bàn thành phố Hà Nội nói chung mà tiếp cận chủ yếu DNCI khu vực nội thành Thủ đô Hà Nội số liệu chủ yếu tập trung DNCI ngành Giao thơng cơng Trong điều kiện phát triển KTTT định... đánh giá có giải pháp, sách vĩ mơ, vi mơ DNCI nói chung DNCI Thủ Hà Nội nói riêng Vì vấn đề: "Doanh nghiệp cơng ích địa bàn Hà Nội" chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn nhằm có cách nhìn khách