b A đặt vấn đề Trong lịch sử phát triển của mọi quốc gia việc giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình phục vụ lợi Ých quốc gia, lợi Ých công cộng là việc làm không thể tránh khỏi Nhịp độ phát t[.]
A đặt vấn đề Trong lịch sử phát triển quốc gia việc giải phóng mặt để xây dựng cơng trình phục vụ lợi Ých quốc gia, lợi Ých công cộng việc làm tránh khỏi Nhịp độ phát triển lớn nhu cầu giải phóng mặt cao trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị, xã hội phạm vi quốc gia Vấn đề giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên phát triển, địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Đó nội dung né tránh phát triển, yếu tố định tiến thành công phát triển Tuy nhiên để công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh, quốc phịng, lợi Ých công cộng, lợi Ých quốc gia thành công việc đền bù thiệt hại cần phải đảm bảo lợi Ých người dân phải di chuyển chỗ Họ phải có chỗ ổn định, có điều kiện sống hay tiện nghi cao nơi cũ chắn phải tốt nơi cũ mặt Khơng nằm ngồi quy luật phát triển, Việt Nam với đặc thù nước phát triển, điều kiện chóng ta tiến hành cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhu cầu xây dựng cơng trình phục vụ mục đích an ninh quốc phịng, lợi Ých quốc gia, lợi Ých cơng cộng ngày gia tăng Vì việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất diễn nơi, song gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc, ách tắc nhiều công tác đền bù thiệt hại, tái định cư Chính sách đền bù tái định cư qua chặng đường phát triển có tiến bộ, đặc biệt Nghị định 22/NĐ-CP giải phần vấn đề thực tiễn công tác đền bù giải phóng mặt đặt song nã cịn nhiều điều chưa thật phù hợp làm ảnh hưởng đến tiến độ thời gian thi cơng cơng trình, gây thiệt hại nhiều cho Nhà nước Trước tình hình em chọn đề tài: “Tìm hiểu sách đền bù thiệt hại, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thời gian qua Việt Nam” với mong muốn có nhìn bao qt sách đền bù thiệt hại nước ta qua chặng đường phát triển, đăc biệt nghị định 22/NĐ-CP, từ đề xuất số kiến nghị để sách hồn thiện Kính thưa Thầy TS Hồng Văn Cường – giám đốc trung tâm đào tạo địa kinh doanh bất động sản, giáo viên trực tiếp hướng dẫn giảng dạy em nhiều môn học thời gian qua! Mặc dù cố gắng tình trạng sức khoẻ khơng tốt hạn chế nhiều thời gian nên chắn đề án cịn nhiều điểm thiếu sót, em mong thơng cảm góp ý thầy để đề tài hoàn thiện em thực tốt vào lần nghiên cứu sau Em xin chân thành cảm ơn dạy dỗ, bảo tận tình Thầy thời gian qua! Kính chúc Thầy dồi sức khoẻ, hạnh phúc thành đạt sống để tiếp tục nghiệp trồng người vinh quang mà Đảng nhân dân giao phó! Cuối em xin gửi lời cảm ơn tới quý Thầy, Cô giáo trung tâm tập thể lớp Địa 43 giúp đỡ, tạo điều kiện cho em nhiều thời gian điều trị bệnh trình học tập trường! b giải vấn đề i tổng quan sách đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất việt nam 1.1 Khái niệm giải phóng mặt sách đền bù thiệt hại Giải phóng mặt q trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Q trình giải phóng mặt tính từ bắt đầu hình thành hội đồng giải phóng mặt đến giải phóng xong giao cho chủ đầu tư Đây trình đa dạng phức tạp thể khác dự án liên quan đến lợi Ých trực tiếp bên tham gia xã hội Cơng tác giải phóng mặt mang tính định đến tiến độ dự án, khâu thực dự án Trong đền bù thiệt hại khâu quan trọng định tiến độ giải phóng mặt Theo từ điển tiếng Việt đền bù có nghĩa là: “trả lại đầy đủ tương xứng với mát vất vả” điều có nghĩa là: + Khơng phải khoản đền bù tiền; + Sự mát người bị thu hồi đất không mặt vật chất mà nhiều trường hợp mát tinh thần phải tái định cư; +Về mặt hành q trình khơng tự nguyện, có tính cưỡng chế địi hỏi “hy sinh” Khơng đền bù ngang giá tuyệt đối Từ nhận thức hiểu chất cơng tác đền bù giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh, quốc phịng, lợi Ých quốc gia, lợi Ých cơng cộng q trình khơng đơn đền bù mặt vật chất mà phải đảm bảo lợi Ých người dân phải di chuyển Đó họ phải có chỗ ổn định, điều kiện sống tốt nơi cũ, chắn phải tốt nơi cũ mặt tạo điều kiện cho người dân sống ổn định(10) 1.2.Chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 1.2.1.Thời kỳ trước năm 1945 Chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Việt Nam gắn liền với việc hình thành triều đại phong kiến Ở kiểu Nhà nước hình thức sở hữu đất đai giai cấp thống trị trọng Bắt đầu từ thời vua Gia Long, Nhà nước thực thừa nhận quyền sở hữu ruộng đất không thuộc Nhà nước mà sở hữu tư nhân sở hữu làng xã Việc đền bù theo mức thực sự đền bù sở thừa nhận quyền sở hữu tư nhân, nhiên, sở hữu Nhà nước lấn át sở hữu làng xã Chính sách đền bù thực nguyên tắc chặt chẽ 1.2.2.Thời kỳ sau cách mạng Tháng 8/1945 đến năm 1975 Sau cách mạng Tháng thành cơng, tiến hành xố bỏ chiếm hữu ruộng đất địa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho nông dân Hiến pháp năm 1959, nhà nước thừa nhận ba hình thức sở hữu đất đai bao gồm sở hữu Nhà nước, sở hữu tư nhân, sở hữu tập thể Khi tiến hành thu hồi đất Nhà nước tiến hành điều chỉnh ruộng đất nhượng lại ruộng đất cho người bị trưng dụng đền bù từ đến năm sản lượng thường niên ruộng bị trưng dụng Thực tế thời kỳ này, quan hệ đất đai đền bù chủ yếu thoả thuận sau thống giá trị đền bù mà khơng cần có quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án đền bù hay ban hành giá đền bù 1.2.3.Thời kỳ sau năm 1975 Trên sở Hiến pháp năm 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý(7), ngày 01/07/1980 Hội đồng Chính phủ định số 201/CP việc: “Không phát canh thu tô, cho thuê, cầm cố bán nhượng đất hình thức nào, khơng dùng để thu khoản lợi không thu nhập mà có, trừ trường hợp Nhà nước quy định”(5) Quan hệ đất đai thời kỳ đơn quan hệ “Giao-thu” Nhà nước người sử dụng Ngày 31/5/1990, Hội đồng trường ban hành Nghị định 186/HĐBT việc đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang mục đích khác, điều Nghị định quy định rõ tổ chức, cá nhân giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác phải đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng cho Nhà nước Tiền bồi thường tài sản mặt đất tài sản lòng đất cho chủ sử dụng không thuộc khoản đền bù thiệt hại đất Khung mức giá đền bù thiệt hại UBND tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc trung ương quy định cụ thể, mức đền bù quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh sát với giá đất địa phương không thấp hay cao mức quy định Chính phủ Điều 23 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức khơng bị quốc hữu hố, trường hợp thật cần thiết lý quốc phòng, an ninh, lợi Ých quốc gia mà Nhà nước trưng mua hay trưng dụng có bồi thường tài sản cá nhân hay tổ chức theo thời giá thị trường”(9) Trên sở Hiến pháp năm 1992, thừa kế có chọn lọc Luật đất đai năm 1988, Luật đất đai năm 1993 đời với đổi quan trọng, đặc biệt với nội dung thu hồi đất phục vụ lợi Ých cộng đồng đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất Luật đất đai quy định rõ quyền người giao đất gồm có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, chấp (8) Đồng thời Chính phủ quy định khung giá cho loại đất, vùng theo thời gian Trong suốt thời gian này, Nhà nước ban hành hàng loạt văn pháp luật quản lý đất đai Trên sở, cụ thể hoá Hiến pháp năm 1992, Luật dân sự, với nhiều Nghị định, Chỉ thị, Thông tư vấn đề đền bù, tái định cư - Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 việc giao đất nơng nghiệp cho gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp - Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 công tác giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp - Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 quy định khung giá loại đất - Nghị định 89/CP ngày 17/8/1994 quy định việc thu tiền sử dụng đất lệ phí địa - Nghị định 91/CP ngày 17/8/1994 ban hành điều lệ quản lý quy hoạch đô thị - Nghị định 45/CP ngày 3/8/1996 đưa tiêu chuẩn hợp pháp sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị/ Điển hình cho văn pháp lý đền bù tái định cư Nghị định 90/CP Nghị định 22/1998/NĐ-CP 1.3 Nghị định 22/1998/NĐ-CP Đây Nghị định thay cho Nghị định 90/CP không phù hợp trình phát triển kinh tế – xã hội, mà nhu cầu sử dụng đất cho mục đích kinh tế, an ninh, quốc phịng, mục đích cơng cộng ngày nhiều Vì vậy, việc bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất, giải phóng mặt tái định cư phục vụ dự án công việc thường xuyên, lâu dài thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nghị định quy định chi tiết hơn, hoàn chỉnh hơn, tiến hợp lý Nghị định 90/CP thể số nội dung 1.3.1.Về đền bù đất Điều kiện đền bù đất:Tại Nghị định phân biệt rõ loại giấy tờ thuộc loại hợp pháp, hợp lệ trường hợp khơng có chứng thư pháp lý vân đền bù đất Đồng thời, Nghị định nêu rõ trường hợp không đền bù đất Tại đây, Nghị định rõ UBND cấp tỉnh quy định giá đất cho dự án, thời điểm Theo đề nghị Sở Tài vật giá, có tham gia ngành liên quan Giá đền bù thiệt hại, tính sở giá ban hành chủ tịch UBND tỉnh nhân với hệ số K - Đối với đất bị thu hồi Nhà nước giao tạm sử dụng, đất cho thuê, đất đấu thầu người bị thu hồi đất không đền bù thiệt hại đất mà đền bù chi phí đầu tư vào đất Trường hợp đất bị thu hồi thuộc đất công Ých xã chưa giao cho sử dụng giao đất, người Nhà nước giao đất, cho thuê đất phải đền bù công Ých xã UBND xã đền bù thiệt hại chi phí đầu tư vào đất Diện tích đất đền bù cho hộ gia đình theo hạn mức UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định khơng vượt q hạn mức diện tích đất bị thu hồi - Trong trường hợp đất bị thu hồi có diện tích lớn diện tích đất đền bù người bị thu hồi đất hưởng phần diện tích đất tuỳ theo quỹ đất ỏ địa phương lại đền bù tiền 1.3.2 Đền bù tài sản, hoa màu - Người bị thu hồi đất đền bù 100% giá trị tài sản, tài sản đất bất hợp pháp không đền bù mà xem xét, trợ cấp từ 70-80% mức đền bù - Mức đền bù: Tài sản đền bù theo mức độ thiệt hại thực tế, giá trị giá trị nhỏ 60% giá trị nhà, cơng trình xây dựng Riêng nhà cấp nhà tạm cơng trình phụ độc lập đền bù 100% theo bảng giá xây 1.3.3 Về sách hỗ trợ Đây xem bước tiến vượt bậc sách đền bù Nghị định 22/1998/NĐ-CP khác hẳn với Nghị định 90/CP Chính sách tác động tích cực người bị ảnh hưởng việc ổn định đời sống sau bị thu hồi đất Các sách gồm có: - Hỗ trợ để ổn định đời sống, sản xuất chi phí đào tạo chuyển nghề; - Trợ cấp ngừng việc cho cán công nhân viên doanh nghiệp thời gian ngừng sản xuất kinh doanh hoạt động trở lại bình thường; - Trợ cấp chi phí di chuyển, hỗ trợ tạo lập chỗ người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước; - Thưởng tiến độ 1.3.4 Về tái định cư Chính sách đề cập đầy đủ so với Nghị định trước Việc Nhà nước chuẩn bị điều kiện để lập khu tái định cư phần đảm bảo công tác giải phóng mặt thực nhanh chóng Nghị định dành trọn chương quy định thẩm quyền phê duyệt lập khu tái định cư, điều kiện bắt buộc phải có khu tái định cư Ngồi ra, cịn có số quy định sách hỗ trợ lập khu tái định cư góp phần khơi phục sống người dân vùng bị giải toả Lập khu tái định cư thể sách đổi Nhà nước quan điểm mục tiêu lấy người làm trọng tâm trình đền bù người bị thu hồi đất 1.3.5 Về tổ chức thực Nếu văn trước đề cập đến nội dung đền bù cho đất tài sản gắn liền với đất bị thu hồi Nghị định có quy định cụ thể công tác tổ chức thực hiện, trách nhiệm UBND cấp hội đồng đền bù, giải phóng mặt cấp huyện việc đạo thực công tác đền tái định cư dự án lập phương án đền bù, xác định mức đền bù theo phương án phê duyệt Các quy định giúp cho địa phương chủ động việc lựa chọn phương án đền bù phù hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội, quỹ đất tập quán địa phương 1.3.6 Phương thức mức đền bù Đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp, làm muối ni trồng thuỷ sản, đền bù đất có diện tích chất lượng Nếu khơng có đất đền bù tiền Nếu đất đền bù có giá trị lớn đất bị thu hồi người đền bù khơng phải nộp phần chênh lệch Đối với đất đô thị loại II loại I chủ yếu đền bù nhà hay đền bù tiền người bị thu hồi đất định Đền bù đất thực có dự án khu tái định cư phê duyệt Nếu đất quy hoạch để xây dựng khu đô thị chưa có sở hạ tầng khơng đền bù đất đô thị Trường hợp người đền bù đồng ý nhận đất khu vực ngoại thành hưởng thêm 10% giá trị đất bị thu hồi đô thị, người bị ảnh hưởng lựa chọn ba phương án Đối với đất nông thôn người bị thu hồi đất đền bù đất có mục đích sử dụng Mức tối đa đền bù nơi không 400 m2 hay 800 m2 cho vùng nơng thơn có tập qn sinh sống nhiều hệ hộ hay điều kiện tự nhiên đặc biệt 1.3.7 Quy trình tiến hành nhận tiền đền bù Điều 33 quy định việc lập hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt tiến hành trước sau có định thu hồi Dựa sở số liệu kê khai người bị thu hồi Hội đồng đền bù trình cấp có thẩm quyền liên quan, mức đền bù vượt mức quy định phần vượt mức ngân sách địa phương trả 10 nhằm thu lợi bất Chính quyền địa phương cấp trên, Hội đồng thẩm định cần phải có kế hoạch tra, kiểm tra coi nhiệm vụ thường xun cơng tác giải phóng mặt bằng, kịp thời phát sai phạm vi phạm pháp luật để xử lý, tạo niềm tin nhân dân 2.1.7 Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai tác động đến công tác đền bù tái định cư Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy hoạch đất đai việc làm cần thiết phải thực thường xuyên Khi giải tốt vấn đề góp phần ổn định tư tưởng nhân dân, thiết lập môi trường lành mạnh, tin tưởng, đoàn kết sở đảm bảo cho công tác đền bù tái định cư đạt tiến độ hiệu 2.2 Yếu tố định giá đất giá đất Có thể thấy vấn đề đền bù thu hồi đất, giải phóng mặt giá đất yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến thành công hay thất bại dự án Đó vấn đề mà người bị ảnh hưởng quan tâm, nguyên nhân chủ yếu làm cản trở công tác thu hồi đất Mặc dù q trình thực có đổi song nhận thấy cịn vấn đề bất cập thiếu sót sách Đảng Nhà nước công tác xây dựng giá đất cụ thể: - Việc xác định hệ số K chưa thật cụ thể, rõ ràng, đồng thời phương thức cập nhật xử lý thơng tin thị trường cịn chậm dẫn đến việc số địa phương xác định hệ số K cách tuỳ tiện thiếu khoa học địa phương khác hệ số K khác nhau; 17 - Mặc dù dùng hệ số điều chỉnh, song đa số khu vực ven đô đô thị giá đền bù thấp nhiều so với giá chuyển nhượng thực tế Đây vấn đề chủ yếu dẫn đến việc người dân không chấp nhận, khiếu kiện đất đai ngày gia tăng; - Trong công tác phân loại phân hạng đất dựa vào loại xã hạng đất thực tế việc phân loại đât phụ thuộc vào vùng, vị trí địa lý, loại đường giao thông, sở hạ tầng khả sinh lời…Cho đến Nhà nước chưa có quy trình, quy định cụ thể phương pháp phân hạng đất không thống nhất, việc xác định giá đền bù gặp khó khăn; - Hiện tại, Chính phủ chưa có quy định đền bù đất chuyên dùng cho tổ chức mà không Nhà nước giao đền bù đất nông nghiệp giao cho doanh nghiệp , đồng thời không quy định giá cho trường hợp giải toả nhiều giai đoạn giá thị trường thay đổi thường xuyên - Những năm qua Chính phủ chưa thành lập quan chuyên trách định giá đất nói chung định giá đất cho mục đích đền bù nói riêng Đây nguyên nhân làm giảm hiệu lực quản lý Nhà nước giá đất; - Bên cạnh đó, phối hợp chưa chặt chẽ ngành, cấp chủ đầu tư việc xây dựng phương án đền bù thiếu quan tâm lãnh đạo, hướng dẫn kiểm tra sâu sát phịng ban chun mơn Những người làm cơng tác giải phóng mặt bằng, số người không đào tạo nghiệp vụ định giá, họ thực nhiệm vụ chủ yếu làdựa vào khả cá nhân kinh nghiệm công tác Đây ngun nhân dẫn đến sai sót cơng tác điều tra, khảo sát, lập phương án đền bù; 18 Từ vấn đề bất cập thấy : để xác định giá đất giá đất phục vụ mục đích đền bù cách phù hợp với thực tế thị trường Chính phủ cần phải cải tiến cách thức thực hiện, cải tiến phương pháp định giá phương pháp giá thành Tuy nhiên để thực hai phương pháp đòi hỏi phải có chuẩn mực định giá thống áp dụng phải ý đến điều kiện kinh tế xã hội địa phương nói riêng nước nói chung thời điểm 2.3 Yếu tố pháp chế Yếu tố pháp chế có tác động lớn trình hoạt động pháp luật nói chung trực tiếp ảnh hưởng đến cơng tác đền bù giải phóng mặt tái định cư khị Nhà nước thu hồi đất Trong bao gồm yếu tố: - Đối với chế, sách Hiện nay, chế sách đền bù tái định cư nhiều bất cập Việc quy định điều kiện đền bù thiệt hại áp dụng vào thực tế gặp nhiều khó khăn quyền cấp khơng có đầy đủ hồ sơ quản lý, không cập nhật biến động thường xuyên không quản lý vụ việc mua bán, chuyển nhượng đất đai trái phép Riêng đất hộ gia đình có khn viên rộng không xác định ranh giới đất đất vườn xử lý theo tinh thần Nghị định 04/CP ngày 11/02/2000 Tuy nhiên Nghị định chưa đầy đủ, chưa kịp thời dẫn đến việc áp dụng lúng túng nhiều địa phương Ngoài ra, việc giao cho cấp tỉnh xác định giá đền bù đất sở khung giá Chính phủ lại nguyên nhân gây nên tuỳ tiện việc xác định hệ số K Ở nhiều nơi giá xác định chưa phù hợp với thực tế Hậu người dân không tự giác di dời làm chậm tiến độ thi cơng 19 Bên cạnh mơ hình tổ chức máy thực cơng tác giải phóng mặt chế phối hợp hành động chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ chủ đầu tư, Hội đồng đền bù trì trệ việc lập thẩm định phương án việc đề xuất cấp có thẩm quyền giải vướng mắc phát sinh trình thực Việc giải khiếu nại tố cáo nhân dân quy định chưa cụ thể khơng thống cấp Chưa có quy định hướng dẫn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hộ, cá nhân sử dụng đất lợi dụng sách Nhà nước để đầu trục lợi đền bù giải phóng mặt - Tác động quan Nhà nước có thẩm quyền Việc ban hành văn hướng dẫn thực quan có thẩm quyền chưa đồng bộ, kịp thời, thay đổi liên tục sở để người bị thu hồi đất so sánh, khiếu kiện làm chậm tiên độ thực nhiều dự án Đồng thời phối hợp chưa chặt chẽ cấp ngành thiếu quan tâm đạo quan chuyên môn máy tổ chức chưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ dẫn đến sai sót q trình thực gây khiếu kiện dân Bên cạnh nhiều địa phương thực trái với quy định gây thiệt thòi cho người bị thu hồi đất, đặc biệt sách hỗ trợ - Nghĩa vụ người bị ảnh hưởng Thực tế cho thấy nhiều nguyên nhân khác mà người bị ảnh hưởng khơng thực tốt nghĩa vụ Nhiều người lợi dụng khe hở pháp luật để trục lợi Vì nhiều địa phương, quyền cấp biện pháp phổ biến kiến thức tuyên truyền pháp luật cần có biện pháp xử lý vi phạm hành chính, biện pháp cưỡng chế hộ gia đình cố tình vi phạm 20 ... ? ?Tìm hiểu sách đền bù thiệt hại, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thời gian qua Việt Nam? ?? với mong muốn có nhìn bao qt sách đền bù thiệt hại nước ta qua chặng đường phát triển, đăc biệt nghị định. .. sống ổn định( 10) 1.2 .Chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 1.2.1 .Thời kỳ trước năm 1945 Chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Việt Nam gắn liền... định giá đất đền bù thiệt hại; lập lại phương án đền bù thiệt hại bổ sung thêm số nội dung điều kiện đền bù thiệt hại đất, đền bù thiệt hại nhà, cơng trình kiến trúc nhà cấp 4, đền bù thiệt hại cho