Be Thi Van Anh ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ��� BẾ THỊ VÂN ANH Tªn ®Ò tµi "ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HẢI HÒA[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BẾ THỊ VÂN ANH Tªn ®Ị tµi: "ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HẢI HỊA, TP MĨNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH NĂM 2013" KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học n : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2011 - 2013 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM B TH VN ANH Tên đề tài: "NH GI CÔNG TÁC THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HẢI HỊA, TP MĨNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH NĂM 2013" KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khố học : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2011 - 2013 Thái Nguyên, năm 2014 n MỤC LỤC Trang Phần 1: Mở đầu………………………….…………………………………… 1.1 Đặt vấn đề……………… ………………………………………… 1.2 Mục tiêu nghiên cứu…… ………………… …………………… 1.3 Mục đích nghiên cứu…… ………………… …………………… 1.4 Ý nghĩa đề tài……… ……………….…… ………………… Phần 2: Tổng quan tài liệu………… …………….………………………… 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý đề tài………… ………… 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài…………………… ……………………… 2.1.2 Một số pháp lý tra giải tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai…………………………………………… … ………………… 2.2 Một số vấn đề tiến hành tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai…… ………………… … ………………… 2.2.1 Một số vấn đề tiến hành tra đất đai………… 2.2.1.1 Khái niệm tra………………………… … …………………5 2.2.1.2 Hoạt động nguyên tắc hoạt động tra …………………5 2.2.1.3 Hệ thống tra……………………………… …………………5 2.2.1.4 Thẩm quyền tra…………………………… ……………… 2.2.1.5 Quyền hạn trách nhiệm đoàn tra tra viên đất đai………………………………………………………………… ………………7 2.2.1.6 Quyền hạn nghĩa vụ đối tượng tra ………………8 2.2.1.7.Nội dung tra…………………………………… …………… 2.2.1.8 Quy trình tra đất đai…………………… …………… 2.2.2 Một số vấn đề tiến hành giải tranh chấp đất đai…………………………………………………….………………… …………… 2.2.2.1 Khái niệm tranh chấp đất đai….………………… …………….9 2.2.2.2 Các hình thức tranh chấp đất đai thường gặp……… ………… 2.2.2.3 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai…………… ……… 11 2.2.3 Một số vấn đề tiến hành giải khiếu nại đất đai …………………………………………………………………………….14 2.2.3.1 Khái niệm khiếu nại đất đai………………………………….14 2.2.3.2 Quyền nghĩa vụ bên khiếu nại……………….14 n 2.2.3.3 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai……………………….16 2.2.3.4 Trình tự giải khiếu nại đất đai…………………………17 2.2.4 Một số vấn đề tiến hành giải tố cáo đất đai… 19 2.2.4.1 Khái niệm tố cáo………………………………………….…………….19 2.2.4.2 Quyền nghĩa vụ bên tố cáo……………….………… 19 2.2.4.3 Thẩm quyền giải tố cáo đất đai…………….……………20 2.2.4.4 Trình tự giải tố cáo đất đai………………….………… 20 2.3 Tình hình tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai năm vừa qua…………………………….………….………… 21 2.3.1 Tình hình tra tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nước…………………….…………………….………….………… 21 2.3.2 Tình hình tra tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Quảng Ninh…………………….…….…….………….………… 22 Phần 3: Nội dung, đối tượng phương pháp thực hiện…….………… .24 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu……………… ….………… 24 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu……………….………… ….………… 24 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu… …………….….……… ….………… 24 3.1.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu….….……… ….………… 24 3.2 Nội dung nghiên cứu……………… ….……… ….………… 24 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Hải Hòa… 24 3.2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường………………… 24 3.2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội……………………… ………………….24 3.2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai phường Hải Hịa….24 3.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất………………………………………….24 3.2.2.2 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn phường Hải Hòa………24 3.2.3 Đánh giá công tác tra đất đai phường Hải Hòa… 24 3.2.3.1 Thanh tra việc quản lý nhà nước đất đai ủy ban nhân dân phường………………………………………………………………………….24 3.2.3.2 Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất tổ chức, cá nhân khác………………………………………………24 3.2.4 Đánh giá kết công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phường Hải Hịa……………………………………………… 25 3.2.4.1 Cơng tác tiếp nhận phân loại đơn thư……………………….25 n 3.2.4.2 Đánh giá kết giải tranh chấp đất…………………….25 3.2.4.3 Đánh giá kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai……….25 3.2.5 Đánh giá chung………………………………………………… 25 3.2.5.1 Về công tác tra, kiểm tra địa phường Hải Hịa 25 3.2.5.2 Về cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phường Hải Hòa……………………………………………………………… 25 3.2.6 Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác tra tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Hải Hòa…………………………………………………………………………… 25 3.2.6.1 Nguyên nhân phát sinh………………………………………….25 3.2.6.2 Thuận lợi……………………………………………………….25 3.2.6.3 Khó khăn ……………………………………………………….25 3.2.6.4 Giải pháp……………………………………………………….25 3.3 Phương pháp nghiên cứu………………………………………….25 3.3.1 Phương pháp nội nghiệp……………………………………… 25 3.3.2 Phương pháp ngoại nghiệp…………………………………… 25 3.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp số liệu………….26 3.3.4 Phương pháp biểu đồ………………………………………… 26 Phần Kết nghiên cứu thảo luận………………………………… 27 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội …………………………… 27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên……………………………………………… 27 4.1.1.1 Vị trí địa lý……… …………………………………………….27 4.1.1.2 Địa hình,địa mạo… ……………………………………………27 4.1.1.3 Khí hậu thủy văn… ……………………………………………27 4.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên………………………………………….28 4.1.1.5 Cảnh quan môi trường………………………………………….28 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội……………….……………………….28 4.1.2.1 Điều kiện kinh tế……….……………….……………………….28 4.1.2.1.1 Thực trạng phát triển kinh tế………….………………………28 4.1.2.1.2 Văn hóa – xã hội……………………….…………………… 30 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường Hải Hòa năm 2013………………………………………….…………………… 32 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa phương năm 2013…………… 32 n 4.2.2 Thực trạng quản lý đất đai phường Hải Hòa…………… 34 4.3 Đánh giá công tác tra đất đai địa bàn phường Hải Hòa……………………………………………………… ………………… 36 4.3.1 Thanh tra việc đo vẽ thành lập quản lý đồ địa chính… 36 4.3.2 Thanh tra cơng tác quản lý, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 37 4.3.3 Thanh tra việc giao đất………………………………………… 38 4.3.4 Kết tra, kiểm tra kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…………………………….……………………………………….38 4.3.5 Kết tra, kiểm tra việc thực pháp luật đất đai người sử dụng đất…………………….……………………………………….38 4.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Hải Hịa năm 2013……………………………… 40 4.4.1 Cơng tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư……………………… 40 4.4.2 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Hải Hoa năm 2013……… …….……………… 41 4.4.2.1 Đánh giá kết khiếu nại, tố cáo đất đai phường Hải Hoà năm 2013………… ……………………….……………….……………… 41 4.4.2.2.Đánh giá kết giải tranh chấp đất đai địa bàn phường Hải Hòa năm 2013………………….……………….……………… 41 4.5 Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số giải pháp khắc phục ……………………………….….……………….……………… 42 4.5.1 Nguyên nhân phát sinh…….….……………….……………… 42 4.5.2 Thuận lợi……………… ….….……………….……………… 44 4.5.3 Khó khăn……………… ….….……………….……………… 44 4.5.4 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác quản lý sử dụng đất địa bàn phường Hải Hòa……… ….….……………….……………… 44 Phần 5: Kết luận kiến nghị……… ….….……………….……………….46 5.1 Kết luận…………………… ….….……………….………………46 5.2 Kiến nghị…………………… ….….……………….…………… 46 n Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Đặc biệt, sản xuất nơng nghiệp đất đai chiếm vai trị quan trọng tư liệu sản xuất khơng thể thay Đất đai có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đất đai yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia, đất đai gắn liền với với lịch sử dân tộc tình cảm người đất Đất đai không bao gồm mặt đất mà bao gồm mặt nước bề mặt trái đất tất thứ sinh sơi mặt đất lịng đất Trong thực tế tốc độ thị hóa diễn mạnh mẽ, dân số đông, nhu cầu sử dụng đất vào mục đích khác ngày gia tăng mà đất đai tài sản có giá trị lớn nên quản lý đất đai tồn nhiều hạn chế bất cập Có nhiều địa phương, đơn vị, cá nhân thực tốt công việc quản lý, sử dụng đất theo quy định pháp luật, bên cạnh cịn khơng địa phương, đơn vị, phận cá nhân thực chức quản lý lỏng lẻo, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Do vậy, trình sử dụng đất cịn xảy tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật như: lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực nghĩa vụ người sử dụng đất…diễn tất địa phương nước Việc thực hiện, giải công tác quan trọng thực tốt đem lại tin tưởng người dân quản lý Nhà nước Móng Cái thành phố nằm phía Đông Bắc tỉnh Quảng Ninh Thành phố gồm 17 đơn vị hành trực thuộc bao gồm phường xã Trong năm gần công việc quản lý Nhà nước đất đai đạt số kết góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh tồn nhiều khó khăn vướng mắc trình quản lý sử dụng đất đai Đặc biệt vụ khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề cộm, xúc nhân dân gặp nhiều khó khăn việc giải gây ổn định trị, kìm hãm phát triển đời sống xã hội nói chung Do đó, để thấy mặt tồn yếu công tác quản n lý Nhà nước đất đai nói chung việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ nhà nước chủ sử dụng trình quản lý sử dụng đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan kết đạt được, từ rút học kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất đai cách hiệu Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn giúp đỡ trực tiếp thầy giáo TS Nguyễn Chí Hiểu em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Hải Hòa, TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh năm 2013” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Hải Hịa, TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh từ tìm hiểu thuận lợi - khó khăn giải pháp khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phường 1.3 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu đánh giá tình hình hoạt động tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trình quản lý sử dụng đất Phường Hải Hòa Đề xuất số giải pháp phù hợp với tình trạng địa phương góp phần nâng cao hiệu công tác tra giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Hải Hòa, TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 1.4 Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Trong trình học tập nghiên cứu giúp sinh viên chủ động làm quen củng cố, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần nâng cao hiệu cơng tác tra giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo pháp luật phục vụ việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý địa bàn phường Hải Hịa, TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh n Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài Từ vài năm trở lại đây, vấn đề tổ chức hoạt động tra đặt yêu cầu tất yếu khách quan tiến trình tổ chức hệ thống trị, cải cách máy nhà nước cải cách hành nhà nước Các Nghị hội nghị Trung ương (khoá VII), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nghị Hội nghị Trung ương (khoá VIII) Hội nghị Trung ương (khóa VIII) có đề cập đến vấn đề này, coi phận cải cách hành Tuy nhiên, tổ chức hoạt động tra nào, theo hướng cần phải xác định sở luận khoa học vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn Để nội dung tổ chức hoạt động tra phù hợp với xu hướng cải cách hành nhà nước, cần phải nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề sau: - Lý luận Mác-Lênin Nhà nước pháp luật, công tác tra, kiểm tra quan điểm Đảng ta công tác tra, kiểm tra - Những định hướng việc đổi hệ thống trị, cải cách máy nhà nước cải cách hành nhà nước nước ta thời gian tới - Những luận điểm mang tính phổ biến nước giới phân định loại hình tra xếp quan Thanh tra cấu quyền lực nhà nước - Thực tiễn tổ chức hoạt động hệ thống Thanh tra nhà nước đòi hỏi tự thân q trình đổi Ở nước ta nay, khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Điều 74 Hiến pháp 1992 quy định: “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định…” Trên sở đó, quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân cụ thể hóa nhiều văn pháp luật Đây sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ n nghĩa, thể chất tốt đẹp Nhà nước ta - Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Trong quan hệ pháp luật đất đai, người sử dụng đất Nhà nước bảo vệ bi người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình; bồi thương thiệt hại đất bị thu hồi; quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Như vậy, quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân pháp luật quy định Cơng dân người sử dụng đất thực quyền nhiều hình thức: gửi đơn, trực tiếp đến trình bày thơng qua người đại diện hợp pháp để đề bạc nguyện vọng, ý kiến trước quan Nhà nước có thẩm quyền yêu cầu xét giải 2.1.2 Một số pháp lý tra giải tranh khiếu nại tố cáo đất đai - Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; - Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2004 Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; - Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; - Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; - Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 05 tháng năm 2006; - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010; n ... ANH Tªn ®Ị tµi: "ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HẢI HỊA, TP MĨNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH NĂM 2013" KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI... tiếp thầy giáo TS Nguyễn Chí Hiểu em tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá công tác tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Hải Hịa, TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh năm 2013? ??... tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Hải Hịa, TP Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh từ tìm hiểu thuận lợi - khó khăn giải pháp khắc