Thông tin tài liệu
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Đàn download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận giúp đỡ tận tình của: - PGS.TS Huỳnh Văn Chương người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài; - Các thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai, Ban quản lý phòng sau đào tạo học viên khác; - UBND huyện Tư Nghĩa, phòng ban huyện Tư Nghĩa: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, phịng Thống kê huyện, Thanh tra huyện, Tòa án nhân dân huyện, Viện Kiểm sát nhân dân huyện UBND xã địa bàn huyện Tư Nghĩa Tôi xin chân thành cảm ơn tới cá nhân, tập thể quan nêu giúp đỡ, hướng dẫn, khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực đến hoàn thành đề tài Thêm lần xin trân trọng cảm ơn ! Huế, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Đàn download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TÓM TẮT NỘI DUNG LUẬN VĂN Đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” Mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa Nghiên cứu trường hợp tranh chấp, khiếu nại, tố cáo điển hình địa bàn huyện Tư Nghĩa Đề xuất giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Kết nghiên cứu đề tài: Đặc điểm điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội; Đánh giá công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nghiên cứu số vụ việc điển hình địa bàn huyện Tư Nghĩa Trong đó: - Tồn huyện Tư Nghĩa có 15 đơn vị hành gồm 13 xã thị trấn, với tổng diện tích tự nhiên 20.628,79 Dân số trung bình năm 2015 129.946 người - Từ năm 2011 đến năm 2016, UBND huyện thực việc tiếp nhận giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo sau: Có 444 vụ tranh chấp có đến 415 trường hợp liên quan đến lĩnh vực đất đai (chiếm tỷ lệ 94%), tranh chấp đất đai có xu hướng tăng năm 2015 2016, điều cho thấy phức tạp công tác quản lý đất đai huyện Tư Nghĩa thời gian vừa qua Qua tìm hiểu, nguyên nhân chủ yếu xảy tranh chấp hộ dân vấn đề ranh giới đất đai khơng rõ rang, bên cạnh cịn có ngun nhân chia đất không cho người thân, chia tài sản ly hôn - Theo thống kê từ năm 2011-2016, thị trấn La Hà, xã Nghĩa Phương, xã Nghĩa Điền địa bàn huyện Tư Nghĩa có 181 vụ tranh chấp đất đai, UBND 03 xã, thị trấn giải 152 đơn tồn đọng 29 đơn q trình thụ lý, có liên quan đến nhiều đơn vị Qua phương pháp nghiên cứu, kết nghiên cứu đề tài đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT NỘI DUNG LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH .ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Những điểm đề tài Error! Bookmark not defined CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm vai trò đất đai 1.1.2 Quan hệ đất đai nước ta 1.1.3 Khiếu nại giải khiếu nại 1.1.4 Tố cáo giải tố cáo 1.1.5 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 10 1.1.6 Thanh tra giải tra đất đai 12 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 14 1.2.1 Tình hình tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai số nước giới .14 download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v 1.2.2 Tình hình tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Việt Nam 18 1.2.3 Tình hình tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 21 1.3 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài .21 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.4 Phương pháp nghiên cứu 23 2.4.1 Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu 23 2.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 24 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 25 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 30 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 34 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai .34 3.2.2 Tình hình sử dụng đất 38 3.2.3 Nhận xét chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện 44 3.3 Đánh giá công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nghiên cứu số vụ việc điển hình địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 45 3.3.1 Đánh giá công tác tra 45 3.3.2 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai .46 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 60 3.3.4 Một số vụ việc điển hình .67 download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 3.3.5 Những học kinh nghiệm rút từ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 76 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 78 3.4.1 Giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật 78 3.4.2 Theo dõi, tổng hợp kết xử lý đơn thư 79 3.4.3 Trách nhiệm cá nhân, tổ chức trình tiếp nhận, xử lý, trả lời đơn công dân 79 3.4.4 Giải pháp xây dựng hệ thống quản lý đất đai 79 3.4.5 Giải pháp nâng cao lực cán giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai .80 3.4.6 Giải pháp công tác tuyên truyền vận động .81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 84 download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa CCTHA Chi cục thi hành án GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KN Khiếu nại KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐĐ Luật Đất đai ODT Đất đô thị ONT Đất nông thôn QLĐĐ Quản lý đất đai SDĐ Sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân TC Tố cáo TCĐĐ Tranh chấp đất đai TTr Thanh tra TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VKS Viện kiểm sát download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Đặc điểm thời tiết, khí hậu huyện Tư Nghĩa 26 Bảng 3.2: Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành 39 Bảng 3.3: Diện tích, cấu đất nông nghiệp năm 2015 40 Bảng 3.4: Diện tích, cấu đất phi nông nghiệp năm 2015 .41 Bảng 3.5 Thực trạng cán tham gia giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cấp xã, thị trấn huyện Tư Nghĩa năm 2016 51 Bảng 3.6 Các trường hợp tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân huyện Tư Nghĩa năm 2016 54 Bảng 3.7 Kết giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2011 -2016 55 Bảng 3.8 Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2011 – 2016 56 Bảng 3.9 Tổng hợp vụ khiếu nại, tố cáo địa bàn thị trấn La Hà, xã Nghĩa Phương, xã Nghĩa Điền giai đoạn 2011-2016 58 Bảng 3.10: Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp 64 Bảng 3.11 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 65 download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ khu vực nghiên cứu .25 Hình 3.2 Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2011–2016 64 Hình 3.3: Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2011–2016 66 download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Mỗi dân tộc, quốc gia giới hình thành, tồn phát triển tảng quan trọng đất đai Ngay từ xuất hiện, người lấy đất đai làm nơi cư ngụ, sinh tồn, phát triển Ngày đất đai trở thành tài nguyên đặc biệt quan trọng quốc gia, ln gắn với sống, với lao động người nên có vai trị to lớn đời sống xã hội Tuy nhiên, đất đai phát huy tác dụng tác động tích cực thường xuyên người Quản lý sử dụng đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Tuy nhiên, tính chất đặc biệt đất đai mà công tác quản lý cịn gặp nhiều khó khăn Thực tế, năm gần đây, đất đai ln vấn đề nóng bỏng, xúc tồn xã hội Cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, bên cạnh địa phương thực quản lý sử dụng đất pháp luật, cịn khơng nơi buông lỏng công tác quản lý đất đai Việc thực hện pháp luật đất đai chưa tốt không với chủ sử dụng đất mà với quan nhà nước Do vậy, xảy nhiều hành vi vi phạm như: sử dụng đất không mục đích giao, lấn, chiếm đất đai, mua bán đất trái phép, giao đất cấp đất không thẩm quyền dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều Ở nhiều địa phương yếu kém, đơn thư yêu cầu giải khiếu nại, tranh chấp liên tục bị tồn đọng, trở thành điểm nóng tác động xấu đến mặt đời sống kinh tế - xã hội, làm giảm niềm tin nhân dân việc thực pháp luật vai trị quản lý Nhà nước đất đai quyền sở giảm sút Huyện Tư Nghĩa huyện lỵ nằm hầu hết phía Nam giáp Thành phố Quảng Ngãi Trong năm qua, công tác quản lý đất đai cấp quyền từ cấp xã đến tỉnh đặc biệt trọng, đạt kết định Song nhiều nguyên nhân nên công tác quản lý đất đai cịn nhiều bất cập Vì vụ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhân dân xem điểm nóng khó giải Trước thực trạng đó, tơi thực đề tài: “Đánh giá công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa Nghiên cứu trường hợp tranh chấp, khiếu nại, tố download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 76 - Theo đồ đo vẽ để phục vụ dự án giải phóng MB Quốc Lộ đồ đo vẽ năm 2010 để thực dự án VLAP: Vị trí 02 ao rau muống mà bà Trần Thị Gái (vợ ông Huỳnh Kim Chương) xác định thực địa nằm 02 đất số: 918, 919 – tờ đồ số 15 (bản đồ đo vẽ năm 2010) đất số: 918, 919 – tờ đồ số 01 (bản đồ đo vẽ phục vụ dự án giải phóng MB Quốc Lộ 1); - Theo đồ đo vẽ năm 1991: Vị trí 02 ao rau muống mà bà Trần Thị Gái (vợ ông Huỳnh Kim Chương) xác định thực địa nằm đất số: 893 – tờ đồ số 12, đất loại đất lúa; - Theo đồ đo vẽ năm 1993, chỉnh lý: Vị trí 02 ao rau muống mà bà Trần Thị Gái (vợ ông Huỳnh Kim Chương) xác định thực địa nằm 02 đất số: 1420, 1421 thuộc tờ đồ số 12, mục đích sử dụng đất: Đất nông thôn (Đất quy hoạch để làm khu dân cư thuộc Trung tâm HTX.NN Nghĩa Thương III) Như theo nội dung đơn yêu cầu ông Huỳnh Kim Chương đề ngày 14/5/2016, kết kiểm tra thực địa ngày 21/11/2016 đối chiếu đồ địa xã Nghĩa Thương qua thời kỳ Phịng Tài nguyên Môi trường nhận thấy loại đồ qua thời kỳ xã Nghĩa Thương 02 ao rau muống đơn ông Huỳnh Kim Chương trình bày b) Kiến nghị Trên sở kiểm tra thực địa ngày 21/11/2016 đối chiếu đồ địa xã Nghĩa Thương qua thời kỳ UBND huyện thống nhất: Trả lời đơn cho ông Huỳnh Kim Chương xã Nghĩa Thương nội dung sau: Theo nội dung đơn yêu cầu ông Huỳnh Kim Chương đề ngày 14/5/2016, kết kiểm tra thực địa ngày 21/11/2016 đối chiếu đồ địa xã Nghĩa Thương qua thời kỳ UBND huyện khẳng định loại đồ qua thời kỳ xã Nghĩa Thương 02 ao rau muống đơn ơng Huỳnh Kim Chương trình bày 3.3.5 Những học kinh nghiệm rút từ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Mặc dầu công tác giải khiếu nại, tố cáo có nhiều khó khăn, phức tạp, cán tham mưa giải khiếu nại, tố cáo kiêm nhiệm; công tác tiếp công dân quan Thi hành án dân thiếu sở vật chất, phương tiện tiếp dân Nhưng nhờ lãnh đạo sát cấp ủy quyền đại phương , ban chỉ đạo thi hành án cấp lãnh đạo ngành cấp nổ lực phấn đấu cán công chức nên công tác giải khiếu nại, tố cáo phần giải kịp thời phản ánh, kiến nghị khiếu nại, tố cáo công dân nên hạn chế khiếu nại, tồn đọng kéo dài download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 77 Nhìn chung cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo giải kịp thời pháp luật Để tăng cường nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo cần tập trung vào số giải pháp sau: - Thường xuyên quán triệt sâu sắc quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đạo, điều hành phân công trách nhiệm, đạo phối hợp thực nhiệm vụ - Cần bám sát lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền địa phương, Ban chỉ đạo Thi hành án dân lãnh đạo, đạo quan chuyên môn cấp - Cơ quan Thi hành án cần tập trung đạo tốt việc tổ chức thi hành án nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên đương theo án, định Tòa án - Thường xuyên rà soát đơn thư phản ánh kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân để phân loại xử lý kịp thời pháp luật - Cán Chấp hành viên, công chức giao nhiệm vụ tham mưu lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo phải tự học hỏi để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ; Luôn trau dồi phẩm chất, đạo đức cách mạng tiếp tục học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Tăng cường kiểm tra, đơn đốc việc tổ chức thực định giải khiếu nại, tố cáo; tập trung tuyên truyền, vận động, giải thích, thuyết phục cơng dân chấp hành định giải vụ việc giải sách, pháp luật, hạn chế đến mức thấp tình hình cơng dân khiếu kiện vượt cấp, kéo dài - Duy trì hoạt động thường xuyên, hiệu ban tiếp công dân; thường xuyên kiểm tra, rà soát đạo xử lý dứt điểm kiến nghị, thỉnh cầu công dân; xây dựng, ban hành tổ chức thực tốt nội quy, quy chế phối hợp công tác tiếp công dân ban tiếp công dân Chỉ đạo ban, ngành, quận, huyện tổ chức thực tốt quy định tiếp công dân theo Luật tiếp công dân - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; đầu tư trang thiết bị để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân từ thành phố đến sở Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực: đất đai, tài nguyên môi trường, đầu tư, xây dựng, tài chính, sách xã hội…; thực tốt Quy chế dân chủ sở, cơng tác bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất; giải kịp thời quyền lợi đáng người dân có đất bị thu hồi nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 78 - Phát huy vai trò Mặt trận đồn thể trị - xã hội cấp việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo thực định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo Củng cố, nâng cao hiệu hoạt động ban tiếp công dân, tổ hòa giải sở ban tra nhân dân Phát giải kịp thời mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân để hạn chế khiếu nại, tố cáo vượt cấp, không để xảy điểm nóng 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 3.4.1 Giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai: Luật Đất đai năm 2013 vừa có hiệu lực thi hành, dó đó, cần hướng dẫn thực cách cụ thể, tránh áp dụng tùy tiện vấn đề thu hồi đất theo hướng khẳng định rõ hạn chế trường hợp coi “thật cần thiết” thu hồi, theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Đồng thời, cần làm rõ vai trò Hội đồng nhân dân tiếng nói cử tri việc kiểm soát định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp Về xác định giá đất, cần quy định thành phần bắt buộc hội đồng thẩm định giá đất, khơng có Ủy ban nhân dân, đại diện ban, ngành liên quan, tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập, mà cần tới nhiều thành viên chuyên gia cao cấp định giá đất chuyên gia định giá từ sở đào tạo, viện nghiên cứu, khu vực doanh nghiệp định giá, hiệp hội định giá Với thành phần đảm bảo việc định giá đất có sở khách quan Về lâu dài, cần tính đến việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai để luật hóa nội dung nói cho thực phù hợp với yêu cầu chung với tình hình thực tế - Ban hành Luật Ban hành định hành hướng dẫn xác định rõ hành vi hành lĩnh vực đất đai: Để có sở pháp lý đầy đủ, vững cho việc ban hành định hành lĩnh vực đất đai để kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành định hành chính, cần phải có Luật Ban hành định hành Hiện nay, Dự án Luật đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ XIII (năm 2011- 2016) Quốc hội Luật Ban hành định hành ban hành khơng thuận lợi cho phía chủ thể quản lý, mà cịn tạo thuận lợi cho người dân, vừa bảo đảm tính dân chủ, minh bạch, vừa bảo đảm tính quyền uy, quyền lực phục tùng, xem chất quan hệ hành Theo đó, Luật phải làm rõ coi định hành thẩm quyền, ban hành, nguyên tắc tính hợp pháp nội dung hình thức định hành Đồng thời, với việc ban hành Luật Ban hành định hành chính, Chính phủ Tòa án nhân dân tối cao cần phải hướng dẫn xác định rõ hành vi hành đối tượng tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 79 yêu cầu tính chất đặc thù hoạt động quản lý này, làm sở cho người dân đưa yêu cầu quyền giải tranh chấp với người dân 3.4.2 Theo dõi, tổng hợp kết xử lý đơn thư Tất kết xử lý đơn công dân phải gởi Bộ phận tiếp nhận đơn Văn phòng Bộ phận tiếp nhận đơn thư có trách nhiệm: - Quản lý, theo dõi, tổng hợp, báo cáo Lãnh đạo UBND huyện, Chánh Văn phịng UBND huyện tình hình, kết xử lý đơn thư UBND huyện - Theo dõi, giúp Lãnh đạo UBND huyện đôn đốc đơn vị xem xét, giải đơn thư UBND huyện chuyển hạn chưa giải theo trình tự quy định - Phối hợp với tra huyện để cập nhật kết giải vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhằm phục vụ công tác xử lý đơn thư - Cung cấp thông tin vụ việc liên qua đến khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham cho đơn vị theo yêu cầu Lãnh đạo UBND huyện 3.4.3 Trách nhiệm cá nhân, tổ chức trình tiếp nhận, xử lý, trả lời đơn công dân - Trưởng phòng, ban, Chủ tịch UBND xã, thị trấn phối hợp chặt chẽ với Văn phòng UBND huyện trình tiếp nhận, xác minh, kết luận, kiến nghị Chủ tịch UBND huyện giải quyết, xử lý đơn thư chịu trách nhiệm việc theo dõi, đôn đốc, xử lý đơn thư đơn vị theo thời gian quy định Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác tiếp cơng dân, xử lý đơn thư đề nghị khen thưởng theo quy định pháp luật - Thủ trưởng quan, đơn vị cán tiếp dân xử lý đơn thư thiếu trách nhiệm việc tổ chức tiếp công dân, không kịp thời xử lý làm sai lệch thông tin, tài liệu người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cung cấp; Vi phạm quy định khác pháp luật khiếu nại, tố cáo tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị đề nghị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm 3.4.4 Giải pháp xây dựng hệ thống quản lý đất đai - Đổi mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Cần tăng cường trách nhiệm giải khiếu nại quan hành nhà nước biện pháp: Xác định rõ chế độ trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại; chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý nghiêm người vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại Đồng thời, bảo đảm, tăng cường tính download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 80 độc lập, khách quan Tòa án việc xét xử vụ án hành chính, cấp Tịa án cần bố trí theo khu vực, vùng, khơng theo cấp hành lãnh thổ nhằm bảo đảm tính độc lập xét xử vụ án hành Tịa án - Hồn thiện trình tự, thủ tục giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm quy định tổ chức đối thoại; luật sư tham gia q trình giải khiếu nại; cơng khai, minh bạch tài liệu, chứng bên; tăng cường việc “tranh tụng” để phá vỡ tính “khép kín” q trình giải khiếu nại Đồng thời, quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục xem xét lại khiếu nại số trường hợp cụ thể phát việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật; vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Song song với giải pháp trình tự, thủ tục đường hành chính, cần phải đơn giản, rút gọn số thủ tục tố tụng trình giải vụ án hành trường hợp vụ việc đơn giản, rõ ràng, có để phán bảo đảm, tăng cường hiệu lực xử vụ án hành Tịa án, thơng qua việc nghiên cứu có chế hữu hiệu thi hành án hành - Tăng cường đầu tư, đổi trang thiết bị chuyên dùng công nghệ đại nhằm nâng cao lực thực nhiệm vụ quản lý đất đai giai đoạn - Tăng cường đạo, kiểm tra việc thi hành sách pháp luật đất đai; đánh giá tác động sách pháp luật đất đai phát triển kinh tế - xã hội huyện - Huy động nguồn lực quan tâm thỏa đáng việc đầu tư kinh phí cơng tác quản lý đất đai; nâng cao chất lượng tham mưu công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; quản lý Nhà nước đất đai thực theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt - Thực công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách pháp luật đất đai; kịp thời ngăn chặn sai phạm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 3.4.5 Giải pháp nâng cao lực cán giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai Nâng cao chất lượng nguồn nhân giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Đối với quan hành nhà nước, cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, am hiểu lý luận thực tiễn, giỏi áp dụng pháp luật đất đai pháp luật có liên quan, có kỹ thành thạo giải khiếu nại, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại thủ trưởng quan hành nhà nước cấp quản lý đất đai Đối với Ngành Tòa án, phải bước đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán sở đào tạo, download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 81 bồi dưỡng nước nước ngoài, nâng cao trình độ, kiến thức chun mơn bổ túc kinh nghiệm xét xử Đồng thời, cần thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo tổng kết, rút kinh nghiệm, đặc biệt khóa bồi dưỡng riêng cơng tác xét xử án hành chính, lĩnh vực đất đai 3.4.6 Giải pháp công tác tuyên truyền vận động - Tăng cường, nâng cao chất lượng cơng tác phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đất đai; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân, tuyên truyền sách pháp luật đất đai văn luật khác liên quan đến giải vụ việc khiếu nại; giải thích rõ để công dân hiểu tự giác chấp hành định giải đắn quan Nhà nước có thẩm quyền, chấm dứt vụ việc từ nơi phát sinh Đặc biệc công khai, dân chủ thực chủ trương, sách người dân sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đồng thời chủ động nắm tình hình giải kịp thời pháp luật kiến nghị người dân phát sinh Quá trình giải vụ việc cần phải có phối hợp đồng quan ban ngành, đoàn thể, tránh tình trạng tránh né, đùn đẩy quan quản lý nhà nước để kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người dân - Chú trọng công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục giải thích để người dân hiểu đồng thuận từ bước triển khai thực nhiệm vụ giao Muốn vậy, đội ngũ viên chức phải vững chuyên mơn, nghiệp vụ, có trách nhiệm với nghề nghiệp, cơng việc; thực thi nhiệm vụ cách chuyên nghiệp, có trách nhiệm với người dân thực bảo đảm tính cơng bằng, tính cơng khai, minh bạch q trình thực cơng việc download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thực tiễn nghiên cứu tình hình cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan hành nhà nước địa bàn huyện Tư Nghĩa,đề tài rút số kết luận sau: - Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2011 – 2016 đạt kết đáng ghi nhận Đất đai ngày quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị diện tích, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Công tác triển khai thực pháp luật đất đai pháp luật giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Tư Nghĩa thời gian qua đạt hiệu cao, đảm bảo hành lang pháp lý hỗ trợ tích cực cho công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 đạt cao Kết giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân huyện Tư Nghĩa giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 đạt 100% hịa giải đạt 38%, xét xử sở thẩm đạt tỷ lên 62% Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được,còn bộc lộ số hạn chế, bất cập tồn việc lãnh đạo, điều hành thực công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, dẫn đến số vụ việc giải hạn, hiệu giải chưa cao, việc thi hành định giải khiếu nại cịn nhiều vướng mắc, khó khăn Tranh chấp đất đai chiếm tỷ lệ cịn cao có xu hướng tăng lên năm gần đây, đặc biệt xã Nghĩa Điền, Nghĩa Thương thị trấn La Hà - Kết nghiên cứu đưa giải pháp tăng cường lực quản lý hành nhà nước; đổi thực tốt sách pháp luật đất đai; giải tốt khiếu nại tố cáo phát sinh từ sở; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa Trong thời gian tới Kiến nghị Sau tiến hành thực đề tài để góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi xin đề nghị số vấn đề sau: - Việc tổng hợp vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố cần thống kê cách nhanh chóng, đầy đủ download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 83 - Đối với vụ việc liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt quyền địa phương nhà đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với nữa, giải thắc mắc người dân cách kịp thời, công khai minh bạch việc tiến hành bồi thường để nhân dân tin tưởng tránh phát sinh khiếu nại khơng đáng có - Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra đất đai, có phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn với phịng Tài ngun Mơi trường với phịng tra - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, thường xuyên tổ chức buổi tập huấn kiến thức pháp luật cho cán chuyên môn để nâng cao nghiệp vụ download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thị Vân Dung (2012), Giải khiếu nại quan hành nhà nước - thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam, trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hoà, tỉnh Phú Yên, trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Tư Nghĩa (2015), Niên giám thống kê năm 2015 Tư Nghĩa: Chi cục thống kê huyện Tư Nghĩa Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013; Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại tố cáo - thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển, Hà Nội Trần Kim Anh (2013), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp, chun ngành Quản lý đất đai, trường ĐH Nông Lâm - ĐH Huế, Huế UBND huyện Tư Nghĩa (2016), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Tư Nghĩa đến năm 2020 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 65/2006/NĐ- CP ngày 23/6/2006 Chính phủ việc tổ chức hoạt động Thanh tra Tài nguyên Môi trường 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 85 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 86 PHỤ LỤC download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 87 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA NƠNG HỘ (Phỏng vấn hộ gia đình, cá nhân nguyên nhân gây tranh chấp đất đai ) Người điều tra: .Ngày điều tra / /2017 I Thông tin chủ hộ Tên chủ hộ: …………………………………… Năm sinh:…………………………… Số khẩu:……………………………………… Địa chỉ: Nghề nghiệp: Số đất hộ gia đình sử dụng:………thửa Trong đó: - Số đất (Đất nông thôn, thị trấn):………….thửa - Số đất sử dụng vào mục đích khác khơng phải để ở:………… ………thửa II Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai Theo ông (bà) tranh chấp đất đai gì? Tranh chấp quyền sử dụng đất Tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tranh chấp liên quan đến địa giới hành Tranh chấp liên quan đến mục đích sử dụng đất Theo ông (bà) nhận thấy xung đột dễ phát sinh tranh chấp? Ngõ chung Ranh giới đất Quyền thừa kế quyền sử dụng đất Nội dung khác Theo ông (bà) nguyên nhân phát sinh tranh chấp gì? Do khơng có lối Do mua bán, lấn chiếm tranh chấp quyền thừa kế quyền sử dụng đất Nội dung khác Hộ gia đình ơng (bà) tranh chấp đất đai lần chưa? Rồi Chưa *Lý do:………………………………………………………………………………………… Hộ gia đình ơng (bà) có phát sinh tranh chấp đất đai lần gần vào năm nào? ………………………………………………………………………………………………… Gần có hộ gia đình lân cận phát sinh tranh chấp đất đai hay không? ………………………………………………………………………………………………… download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 88 Về tiến độ hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, thị trấn địa phương sinh sống Hộ gia đình cảm thấy nào? Nhanh Bình thường Chậm Trong trình quan chức tranh chấp đất đai hộ gia đình cảm thấy nào? Thuận lợi Bình thường Khó khăn *Những điểm thuận lợi:………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… *Những điểm khó khăn:………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Thái độ tiếp đón trách nhiệm cán tham mưu lĩnh vực giải tranh chấp đất đai nào? Tốt Bình thường Khơng hài lịng 10 Hệ thống luật đất đai áp dụng có gây khó hiểu, trở ngại đến việc sử dụng đất hộ gia đình hay khơng ? Có Khơng Khơng quan tâm 11 Đề xuất hộ gia đình công tác giải tranh chấp đất đai địa phương: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Người điều tra Người cung cấp thông tin download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 89 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA NÔNG HỘ (Phỏng vấn hộ gia đình, cá nhân nguyên nhân gây khiếu nại đất đai) Người điều tra: .Ngày điều tra / /2017 I Thông tin chủ hộ Tên chủ hộ: …………………………………………… Năm sinh:…………………………… Số khẩu:……………………………………………… Địa chỉ: Nghề nghiệp: Số đất hộ gia đình sử dụng:………thửa Trong đó: - Số đất (Đất nông thôn, thị trấn):………….thửa - Số đất sử dụng vào mục đích khác khơng phải để ở:……………thửa II Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai Theo ông (bà) nhận thấy xung đột dể phát sinh khiếu nại đất đai? Bồi thường GPMB Cấp GCNQSD đất Đòi lại đất Khiếu nại khác Theo ông (bà) nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai? Mức giá bồi thường thấp Cấp GCNQSD đất sai Do cho mượn đất Nội dung khác Hộ gia đình ơng (bà) khiếu nại đất đai lần chưa? Rồi Chưa *Lý do:………………………………………………………………………………………… Hộ gia đình ơng (bà) có khiếu nại đất đai lần gần vào năm nào? ………………………………………………………………………………………………… Gần có hộ gia đình lân cận phát sinh khiếu nại đất đai hay không? ………………………………………………………………………………………………… Về tiến độ giải khiếu nại UBND xã, thị trấn địa phương sinh sống Hộ gia đình cảm thấy nào? Nhanh Bình thường Chậm Trong trình quan chức giải khiếu nại đất đai hộ gia đình cảm thấy nào? Thuận lợi Bình thường Khó khăn download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 90 *Những điểm thuận lợi:………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… *Những điểm khó khăn:………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Thái độ tiếp đón trách nhiệm cán tham mưu lĩnh vực giải khiếu nại đất đai nào? Tốt Bình thường Khơng hài lịng Hệ thống luật đất đai áp dụng có gây khó hiểu, trở ngại đến việc sử dụng đất hộ gia đình hay khơng ? Có Không Không quan tâm 10 Đề xuất hộ gia đình cơng tác giải khiếu nại đất đai địa phương: ……………………………………………………………………………………………….… …………………………………………………………………………….…………………… ………………………………………………………………………………………………… Người điều tra Người cung cấp thông tin download by : skknchat@gmail.com PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... LUẬN VĂN Đề tài nghiên cứu: ? ?Đánh giá công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi? ?? Mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác tra, giải khiếu nại,. .. từ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 76 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh. .. khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi? ?? Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa
Ngày đăng: 02/04/2022, 17:01
Xem thêm:
