Giáo trình pháp luật đại cương

Từ những luận điểm trên có thể định nghĩa pháp luật như sau: pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp cưỡng ch

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

µ-”-¸

GIÁO TRÌNH

PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG

Tập thể tác giả biên soạn:

ThS Diệp Thành Nguyên - TS Phan Trung Hiền

CẦN THƠ, THÁNG 2/2009

0

LỜI GIỚI THIỆU

Pháp luật đại cương là môn khoa học pháp lý cơ bản giới thiệu những vấn đề

chung nhất về Nhà nước và pháp luật như nguồn gốc ra đời của Nhà nước và pháp luật, bản chất, vai trò, các kiểu và hình thức Nhà nước và pháp luật; đồng thời giới thiệu tổng quan về hệ thống chính trị, tìm hiểu những vấn đề cơ bản về các hệ thống

cơ quan trong bộ máy Nhà nước ta hiện nay, và tìm hiểu những nội dung cơ bản của những ngành luật chủ yếu trong hệ thống pháp luật nước ta, về vi phạm pháp luật, trách nhiệm pháp lý, về pháp chế xã hội chủ nghĩa v.v

Giáo trình Pháp luật đại cương được tập thể tác giả biên soạn nhằm mục đích

phục vụ cho việc giảng dạy và học tập đối với sinh viên không chuyên ngành Luật của Trường Đại học Cần Thơ

Trên cơ sở nghiên cứu Hiến pháp 1992 và Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 của Quốc hội về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, và các văn bản quy phạm pháp luật

có liên quan, cùng với việc tham khảo các tài liệu của các tác giả khác, tập thể tác giả

xin trân trọng giới thiệu bạn đọc quyển Giáo trình “Pháp luật đại cương”

Trong quá trình biên soạn có thể còn nhiều khiếm khuyết nhất định, rất mong nhận được ý kiến đóng góp quý báu của các bạn đồng nghiệp và các em sinh viên

Tập thể tác giả ThS Diệp Thành Nguyên và TS Phan Trung Hiền -

Giảng viên Khoa Luật - Đại học Cần Thơ

1

THÔNG TIN VỀ TÁC GIẢ PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG SỬ DỤNG

CỦA GIÁO TRÌNH

I THÔNG TIN VỀ TÁC GIẢ

Họ và tên: Diệp Thành Nguyên Sinh năm: 1975

Cơ quan công tác:

Bộ môn: Luật Hành chính; Khoa: Luật Trường: Đại học Cần Thơ

Địa chỉ Email liên hệ: dtnguyen@ctu.edu.vn

Họ và tên: PHAN TRUNG HIỀN Sinh năm: 1975

Cơ quan công tác:

Bộ môn: Luật Hành chính; Khoa: Luật Trường: Đại học Cần Thơ

Địa chỉ Email liên hệ: pthien@ctu.edu.vn

II.PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG SỬ DỤNG

Giáo trình có thể dùng tham khảo cho những ngành: tất cả các ngành học

Có thể dùng cho các trường: đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp

Các từ khóa: nguồn gốc của nhà nước, nguồn gốc của pháp luật, bản chất của

nhà nước, bản chất của pháp luật, bộ máy nhà nước, quy phạm pháp luật, quan hệ pháp luật, vi phạm pháp luật, trách nhiệm pháp

lý, các ngành luật

Yêu cầu kiến thức trước khi học môn này: (không)

Đã xuất bản in chưa: chưa

2

MỤC LỤC

LỜI GIỚI THIỆU 1

THÔNG TIN VỀ TÁC GIẢ 2

MỤC LỤC 3

PHẦN I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 8

Chương 1: NGUỒN GỐC CỦA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 8

I NGUỒN GỐC CỦA NHÀ NƯỚC 8

1 Một số quan niệm phi mácxit về sự xuất hiện Nhà nước 8

2 Quan niệm mácxit về sự ra đời của Nhà nước 8

II- NGUỒN GỐC CỦA PHÁP LUẬT 12

Câu hỏi 12

Tài liệu tham khảo 13

Chương 2:NHỮNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 14

I- NHỮNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC 14

1 Bản chất của Nhà nước 14

2 Hình thức nhà nước 14

3 Chức năng của nhà nước 17

4 Các kiểu nhà nước 18

II- NHỮNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ PHÁP LUẬT 18

1 Bản chất của pháp luật 18

2 Thuộc tính của pháp luật 19

3 Chức năng của pháp luật 20

4 Các kiểu pháp luật 21

Câu hỏi 22

Tài liệu tham khảo 22

Chương 3: TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 23

I- KHÁI NIỆM CHÍNH TRỊ VÀ QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ 23

1 Khái niệm chính trị 23

2 Khái niệm quyền lực chính trị 23

II- HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ - THIẾT CHẾ THỰC HIỆN QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ .24

1 Quan niệm chung về hệ thống chính trị 24

2 Hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay 25

Câu hỏi 29

Tài liệu tham khảo 29

Chương 4: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 30

I- BẢN CHẤT VÀ HÌNH THỨC NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 30

1 Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam 30

2 Hình thức Nhà nước CHXHCN Việt Nam 30

II- BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 31

1 Khái niệm bộ máy nhà nước 31

2 Hệ thống tổ chức bộ máy chính quyền ở Việt Nam 32

3 Bộ máy nhà nước Việt Nam hiện nay 32

Câu hỏi 45

Tài liệu tham khảo 45

PHẦN II: PHÁP LUẬT NƯỚC CỘNG HOÀ XHCN VIỆT NAM 46

3

Chương 5: HÌNH THỨC PHÁP LUẬT 46

I- KHÁI NIỆM VỀ HÌNH THỨC PHÁP LUẬT 46

1 Khái niệm 46

2 Các hình thức pháp luật 46

II- HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 49 III- HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 50

1 Hiệu lực về thời gian 50

2 Hiệu lực về không gian (lãnh thổ) và đối tượng áp dụng: 52

Câu hỏi 57

Tài liệu tham khảo 57

Chương 6:QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT 58

I- QUY PHẠM PHÁP LUẬT 58

1 Khái niệm 58

2 Cơ cấu của quy phạm pháp luật 58

3 Phân loại các quy phạm pháp luật 59

II- QUAN HỆ PHÁP LUẬT 60

1 Khái niệm 60

2 Các thành phần của quan hệ pháp luật 60

3 Những điều kiện làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ quan hệ pháp luật 61

Câu hỏi 62

Chương 7:VI PHẠM PHÁP LUẬT VÀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ 63

I- VI PHẠM PHÁP LUẬT 63

1 Khái niệm 63

2 Các dấu hiệu của vi phạm pháp luật 63

3 Cấu trúc của vi phạm pháp luật 63

4 Các loại vi phạm pháp luật: 66

II- TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ 66

1 Khái niệm 66

2 Mối quan hệ giữa vi phạm pháp luật và trách nhiệm pháp lý 67

3 Các loại trách nhiệm pháp lý 67

4 Nguyên tắc áp dụng trách nhiệm pháp lý 68

Câu hỏi 68

Chương 8:PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 69

I NHỮNG NHẬN THỨC CƠ BẢN VỀ PHÁP CHẾ 69

1 Khái niệm về pháp chế 69

2 Mối quan hệ giữa pháp luật và pháp chế 69

3 Những bảo đảm đối với pháp chế 70

II- NHỮNG YÊU CẦU CƠ BẢN CỦA PHÁP CHẾ XHCN: 70

III- TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ XHCN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 70

1 Đẩy mạnh công tác xây dựng pháp luật 70

2 Tổ chức tốt công tác thực hiện pháp luật 71

3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật 71

4 Kiện toàn các cơ quan quản lý nhà nước và tư pháp 71

5 Sự lãnh đạo của Đảng nhằm tăng cường pháp chế XHCN 71

Câu hỏi 72

PHẦN III: CÁC NGÀNH LUẬT CHỦ YẾU 73

TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 73

Chương 9: NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP 73

I- KHÁI NIỆM 73

II- MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT HIẾN PHÁP 74

1- Chế độ chính trị 74

2- Chế độ kinh tế 74

3- Văn hoá, giáo dục, khoa học, công nghệ 74

4- Về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân 75

5- Chế định về Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân .76

Câu hỏi 76

Tài liệu tham khảo 76

Chương 10: NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH 77

I ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH 77

1 Nhóm 1: 77

2 Nhóm 2: 80

3 Nhóm 3: 80

II MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH 80

1 Quy phạm pháp luật hành chính 80

2 Quan hệ pháp luật hành chính 80

3 Cơ quan hành chính nhà nước 81

4 Trách nhiệm hành chính: 82

III Tài phán hành chính 82

a) Những khái niệm chung 82

b) Đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa hành chính 82

c) Các loại khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa hành chính 83

Câu hỏi 85

Tài liệu tham khảo 85

Chương 11: NGÀNH LUẬT HÌNH SỰ 86

1 Một số khái niệm: 86

2 Nhiệm vụ của Luật hình sự 87

3 Các nguyên tắc xử lý của Luật hình sự Việt Nam 87

4 Về độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự 88

5 Tình trạng không có năng lực trách nhiệm hình sự 88

6 Hình phạt 89

a) Khái niệm 89

b) Các loại hình phạt 89

7 Một số tội cơ bản theo quy định của Bộ Luật hình sự 90

Câu hỏi 90

Tài liệu tham khảo 90

Chương 12: NGÀNH LUẬT DÂN SỰ 91

1 Khái niệm 91

2 Đối tượng điều chỉnh của Luật dân sự 91

2.1- Chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự 91

2.2- Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự 93

2.3 - Xác lập quyền và nghĩa vụ dân sự 93

2.4- Bảo đảm thực hiện quyền và nghĩa vụ dân sự 95

3 Phương pháp điều chỉnh của Luật dân sự 97

4 Các quyền dân sự cơ bản 97

a) Quyền sở hữu 97

b) Quyền giao kết hợp đồng dân sự 97

c) Quyền thừa kế 98

5 Trách nhiệm dân sự 104

Câu hỏi 104

Tài liệu tham khảo 104

Chương 13: NGÀNH LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 105

I- MỘT SỐ KHÁI NIỆM: 105

II- CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 106

III- NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 107

1- Kết hôn: 107

2- Quan hệ giữa vợ và chồng 108

3- Quan hệ giữa cha mẹ và con 109

4- Vấn đề nhận con nuôi 109

5- Ly hôn 110

Câu hỏi 112

Tài liệu tham khảo 112

Chương 14: NGÀNH LUẬT THƯƠNG MẠI 113

I- ĐỊNH NGHĨA 113

II- ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT THƯƠNG MẠI 113

III- CHỦ THỂ CỦA LUẬT THƯƠNG MẠI 113

IV- MỘT SỐ CHẾ ĐỊNH CHỦ YẾU CỦA LUẬT THƯƠNG MẠI HIỆN NAY 113

1- Chế định về tổ chức các loại hình doanh nghiệp 113

2- Chế định về phá sản doanh nghiệp 117

3- Chế định về hợp đồng kinh tế 118

Câu hỏi 118

Tài liệu tham khảo 118

Chương 15: NGÀNH LUẬT LAO ĐỘNG 119

I- ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT LAO ĐỘNG 119

II- CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA LUẬT LAO ĐỘNG 120

a) Nguyên tắc bảo vệ người lao động: 120

b) Nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động: 121

III- NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT LAO ĐỘNG 121

Câu hỏi 123

Tài liệu tham khảo 123

Chương 16: NGÀNH LUẬT ĐẤT ĐAI 124

I- KHÁI NIỆM VÀ CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI 124

1 Khái niệm 124

2 Các nguyên tắc cơ bản của Luật đất đai 124

3 Tìm hiểu một số thuật ngữ 124

II- MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI 126

1 Sở hữu đất đai 126

2 Giao đất, cho thuê đất 127

3 Quản lý Nhà nước về đất đai 127

4 Phân loại đất 127

5 Chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất 129

6 Tranh chấp đất đai 129

Câu hỏi 130

Tài liệu tham khảo 130

TÀI LIỆU THAM KHẢO 131

PHỤ LỤC 01: NỘI DUNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 133

Điều 11 Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội 133

Điều 12 Pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội 133

Điều 13 Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước 133

Điều 14 Nghị định của Chính phủ 134

Điều 15 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ 134

Điều 16 Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ 134

Điều 17 Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 135

Điều 18 Thông tư của Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 135

Điều 19 Quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước 135

Điều 20 Văn bản quy phạm pháp luật liên tịch 135

Điều 21 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 135

PHỤ LỤC 02: DANH SÁCH BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ, 137

CƠ QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ HIỆN HÀNH Ở VIỆT NAM 137

PHẦN I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ

PHÁP LUẬT

-

Chương 1: NGUỒN GỐC CỦA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

I NGUỒN GỐC CỦA NHÀ NƯỚC

Về sự xuất hiện của Nhà nước, từ trước tới nay có nhiều quan niệm khác nhau, song có thể xếp làm hai loại: quan niệm phi mácxit và quan niệm mácxit

1 Một số quan niệm phi mácxit về sự xuất hiện Nhà nước

Thuyết thần học là thuyết cổ điển nhất về sự xuất hiện nhà nước Thuyết này cho rằng Thượng đế là người sáng lập và sắp đặt mọi trật tự trên trái đất, trong đó có Nhà nước Nhà nước do Thượng đế sáng tạo, thể hiện ý chí của Thượng đế thông qua người đại diện của mình là nhà vua Vua là ‘thiên tử” thay Thượng đế “hành đạo” trên trái đất

Do đó việc tuân theo quyền lực của nhà vua là tuân theo ý trời, và nhà nước tồn tại vĩnh cửu

Những nhà tư tưởng theo thuyết gia trưởng thì cho rằng nhà nước là kết quả sự phát triển của gia đình, là hình thức tổ chức tự nhiên của cuộc sống con người Vì vậy, cũng như gia đình, nhà nước tồn tại trong mọi xã hội và quyền lực nhà nước, về bản chất giống như quyền gia trưởng của người chủ trong gia đình

Trong thời kỳ Phục hưng xuất hiện các quan niệm mới về sự xuất hiện của nhà nước Những người theo quan niệm này cho rằng sự xuất hiện của nhà nước là kết quả của một khế ước (hợp đồng) được ký kết giữa những con người sống trong trạng thái tự nhiên, không có nhà nước Nhà nước phản ánh lợi ích của các thành viên trong xã hội, chủ quyền nhà nước thuộc về nhân dân Trong trường hợp nhà nước không giữ được vai trò của mình, các quyền tự nhiên bị vi phạm thì nhân dân có quyền lật đổ nhà nước và ký kết khế ước mới

2 Quan niệm mácxit về sự ra đời của Nhà nước

Học thuyết Mác - Lênin coi nhà nước là hiện tượng có quá trình phát sinh, tồn tại

và phát triển Nhà nước nảy sinh từ xã hội, là sản phẩm có điều kiện của xã hội loài

người, Nhà nước chỉ xuất hiện khi xã hội phát triển đến một mức độ nhất định

Theo học thuyết Mác - Lênin, chế độ cộng sản nguyên thuỷ (còn gọi là chế độ công xã nguyên thuỷ) là hình thái kinh tế - xã hội xuất hiện đầu tiên trong lịch sử loài người, trong xã hội này không có giai cấp, không có nhà nước và pháp luật, nhưng trong lòng nó lại chứa đựng những nhân tố làm nảy sinh ra nhà nước và pháp luật Do đó, việc

nghiên cứu về xã hội cộng sản nguyên thuỷ giúp chúng ta tìm căn cứ để chứng minh quá trình phát sinh nhà nước và pháp luật, từ đó làm rõ thêm bản chất của các hiện tượng này

Cơ sở kinh tế - xã hội của chế độ cộng sản nguyên thuỷ là chế độ sở hữu công cộng về tư lệu sản xuất ở mức độ rất sơ khai Tương ứng với chế độ kinh tế ấy là hình thức tổ chức bầy người nguyên thuỷ Trước tiên là sự xuất hiện những nhóm nhỏ gồm những người du mục cùng nhau kiếm ăn và tự bảo vệ, do một thủ lĩnh cầm đầu, dần dần

xã hội loài người tiến lên một hình thức tương đối bền vững hơn, đó là thị tộc

a Thị tộc

Việc sản xuất tập thể và phân phối tập thể yêu cầu phải thiết lập chế độ sở hữu

công cộng của công xã về ruộng đất, gia súc, nhà cửa Thị tộc là hình thức tổ chức xã hội đầu tiên, là nét đặc thù của chế độ cộng sản nguyên thuỷ đã phát triển Thị tộc là tế

bào cơ sở của xã hội cộng sản nguyên thuỷ Nó được hình thành trên cơ sở huyết thống

và lao động tập thể cùng với những tài sản chung Chính quan hệ huyết thống là khả năng duy nhất để tập hợp các thành viên vào một tập thể sản xuất có sự đoàn kết chặt chẽ và kỷ luật tự giác cao

Đại diện cho ý kiến chung của thị tộc là Hội đồng thị tộc Hội đồng thị tộc là tổ

chức nắm giữ quyền lực cao nhất, quyết định các vấn đề quan trọng của thị tộc, bao gồm

các thành viên đã trưởng thành của thị tộc Đứng đầu thị tộc là tù trưởng

Việc quản lý công xã thị tộc do tù trưởng đảm nhiệm, đây là người có uy tín Hội đồng thị tộc bầu lên Lúc có xung đột giữa các thị tộc thì một thủ lĩnh quân sự được bầu

ra để chỉ huy việc tự vệ và bảo vệ thị tộc

Tù trưởng và thủ lĩnh quân sự hàng ngày cùng lao động như các thành viên khác của thị tộc Họ có thể bị thị tộc bãi miễn Quyền lực của họ cũng có tính chất cưỡng chế nhưng hoàn toàn dựa trên uy tín và sự ủng hộ của mọi thành viên trong thị tộc Họ không

có một bộ máy cưỡng chế đặc biệt nào cả Những công việc quan trọng đều do đồng thị

tộc quyết định, còn việc thi hành thì do tù trưởng đảm nhiệm Tù trưởng thể hiện lợi ích

của toàn thể thị tộc, do đó được tập thể ủng hộ

Đặc điểm của hình thức tổ chức xã hội thị tộc là:

+ Không có quyền lực tách riêng ra khỏi xã hội mà việc quản lý phục vụ lợi ích cả cộng đồng

+ Không có bộ máy cưỡng chế đặc biệt được tổ chức một cách có hệ thống

Do vậy, quyền lực trong xã hội thị tộc được gọi là “quyền lực xã hội”, phân biệt với “quyền lực nhà nước” ở các giai đoạn sau này

Thị tộc tổ chức theo huyết thống ở giai đoạn đầu do những điều kiện về kinh tế và hôn nhân, đặc biệt do phụ thuộc vào địa vị chủ đạo của người phụ nữ trong thị tộc nên nó

được tổ chức theo chế độ mẫu hệ Quá trình phát triển của kinh tế xã hội, của chiến tranh

đã làm thay đổi quan hệ trong hôn nhân, địa vị của người phụ nữ trong thị tộc cũng thay đổi Người đàn ông đã dần dần giữ vai trò chủ đạo trong đời sống thị tộc và chế độ mẫu

hệ đã chuyển dần sang chế độ phụ hệ

Trong quá trình mở rộng quan hệ đối ngoại như liên kết chống xâm lược, trao đổi sản phẩm, các quan hệ hôn nhân ngoại tộc (chế độ ngoại tộc hôn) xuất hiện v.v nó đòi

hỏi các thị tộc phải mở rộng quan hệ với các thị tộc khác, dẫn đến sự xuất hiện các bào

tộc và bộ lạc

b Bào tộc

Bào tộc là một liên bao gồm nhiều thị tộc hợp lại Việc tổ chức, quản lý bào tộc dựa trên cơ sở những nguyên tắc tổ chức quyền lực như trong thị tộc, nhưng thể hiện mức

độ tập trung quyền lực cao hơn

Hội đồng bào tộc gồm các tù trưởng và thủ lĩnh quân sự của các thị tộc Hội đồng

này quyết định những công việc quan trọng trong bào tộc

c Bộ lạc

Bộ lạc bao gồm nhiều bào tộc liên minh lại Tổ chức quyền lực trong bộ lạc cũng

tương tự như thị tộc và bào tộc nhưng mức độ tập trung quyền lực cao hơn Dù vậy, quyền lực vẫn mang tính xã hội, phục vụ lợi ích của tất cả mọi người, chưa mang tính giai cấp

Chính sự phát triển của lực lượng sản xuất và năng suất lao động xã hội đã làm biến đổi tổ chức thị tộc Nghề chăn nuôi và trồng trọt không bắt buộc phải lao động tập thể, những công cụ lao động đã được cải tiến dần dần và những kinh nghiệm sản xuất được tích luỹ tạo ra khả năng cho mỗi gia đình có thể tự chăn nuôi, trồng trọt một cách độc lập Do đó nhà cửa, gia súc, sản phẩm từ cây trồng, công cụ lao động đã trở thành vật

thuộc quyền tư hữu của những người đứng đầu gia đình

Trong thị tộc xuất hiện gia đình theo chế độ gia trưởng, chính nó đã làm rạn nứt chế độ thị tộc Dần dần gia đình riêng lẻ đã trở thành lực lượng đối lập với thị tộc Mặt khác, do năng suất lao động nâng cao đã thúc đẩy sự phân công lao động xã hội dần dần

thay thế sự phân công lao động tự nhiên Trong lịch sử đã trải qua ba (3) lần phân công

lao động xã hội lớn Sau mỗi lần, xã hội lại có những bước tiến mới, sâu sắc hơn, thúc

đẩy nhanh quá trình tan rã của chế độ cộng sản nguyên thuỷ

Sự phân công lao động lần thứ nhất dẫn đến kết quả là ngành chăn nuôi tách khỏi trồng trọt Do quá trình con người biết thuần dưỡng được động vật đã mở ra kỷ nguyên

mới trong sự phát triển sản xuất của loài người, tạo điều kiện cho lao động sản xuất chủ động và tự giác hơn, biết tích luỹ tài sản dự trữ để đảm bảo nhu cầu cho những ngày không thể ra ngoài kiếm ăn được Đây là mầm mống sinh ra chế độ tư hữu Bởi ngành chăn nuôi phát triển mạnh dẫn đến sự xuất hiện ngày càng nhiều gia đình chuyên làm nghề chăn nuôi và dần dần chăn nuôi trở thành một ngành kinh tế độc lập, tách ra khỏi

trồng trọt

Con người đã tạo ra nhiều của cải hơn mức nhu cầu duy trì cuộc sống của chính bản thân họ, vì vậy đã xuất hiện những sản phẩm lao động dư thừa và phát sinh khả năng chiếm đoạt những sản phẩm dư thừa đó Tất cả các gia đình đều chăm lo cho kinh tế của riêng mình, nhu cầu về sức lao động ngày càng tăng, do đó tù binh chiến tranh dần dần không bị giết chết mà được giữ làm nô lệ để bóc lột sức lao động Các tù trưởng và thủ lĩnh quân sự lợi dụng địa vị xã hội của mình chiếm đoạt nhiều gia súc, đất đai, chiến lợi

phẩm và tù binh sau các cuộc chiến tranh thắng lợi Quyền lực được thị tộc trao cho họ trước đây họ đem sử dụng vào việc bảo vệ lợi ích riêng của mình Họ bắt nô lệ và những người nghèo khổ phải phục tùng họ Quyền lực ấy được duy trì theo kiểu cha truyền con nối Các tổ chức hội đồng thị tộc, bào tộc, bộ lạc dần dần tách ra khỏi dân cư, biến thành các cơ quan thống trị, bạo lực, phục vụ cho lợi ích những người giàu có Một nhóm người thân cận được hình thành bên cạnh người cầm đầu thị tộc, bào tộc, bộ lạc Lúc đầu họ chỉ

là những vệ binh, sau đó được hưởng những đặc quyền, đặc lợi Đây là mầm mống của đội quân thường trực sau này

Sau lần phân công lao động xã hội đầu tiên này, chế độ tư hữu đã xuất hiện, xã hội

đã phân chia thành người giàu, người nghèo Chế độ tư hữu xuất hiện cũng làm thay đổi quan hệ hôn nhân, từ quần hôn biến thành chế độ một vợ một chồng

Cùng với sự phát triển của chăn nuôi và trồng trọt thì thủ công nghiệp cũng phát

triển để đảm bảo cung ứng các nhu cầu về công cụ lao động và đồ dùng sinh hoạt trong các gia đình, đặc biệt là sau khi loài người tìm ra kim loại như đồng, sắt đã tạo ra khả năng có thể trồng trọt những diện tích rộng lớn hơn, khai hoang được những miền rừng rú Nghề gốm, nghề dệt v.v cũng ra đời Từ đó xuất hiện những người chuyên làm nghề thủ công nghiệp tách ra khỏi hoạt động sản xuất trong nông nghiệp Như vậy,

kết quả của lần phân công lao động xã hội thứ hai là thủ công nghiệp đã tách khỏi nông

nghiệp

Do có sự phân công lao động xã hội nên giữa các khu vực sản xuất, giữa các vùng

dân cư xuất hiện nhu cầu trao đổi sản phẩm Do đó thương nghiệp phát triển dẫn đến sự

phân công lao động lần thứ ba - những người buôn bán trao đổi chuyên nghiệp đã tách

ra khỏi hoạt động sản xuất Đây là lần phân công lao động có ý nghĩa quan trọng, chính

nó làm nảy sinh ra một giai cấp không tham gia vào quá trình sản xuất nữa, mà chỉ làm công việc trao đổi sản phẩm, nhưng lại là người nắm giữ quyền điều hành sản phẩm, bắt người sản xuất phụ thuộc vào mình về mặt kinh tế, họ bóc lột cả người sản xuất lẫn người tiêu dùng

Chính sự phát triển của thương mại buôn bán đã làm xuất hiện đồng tiền với chức

năng là vật ngang giá chung Đồng tiền trở thành “hàng hoá của mọi hàng hoá”, kéo theo

nó sự xuất hiện nạn cho vay nặng lãi, hoạt động cầm cố tài sản Các yếu tố này đã thúc đẩy nhanh quá trình tích tụ và tập trung của cải vào tay một số ít người giàu, đồng thời cũng thúc đẩy sự bần cùng hoá và làm tăng nhanh số lượng dân nghèo, đã làm cho cuộc sống thuần nhất ở thị tộc bị đảo lộn

Những hoạt động buôn bán, trao đổi, chế độ nhường quyền sở hữu đất đai, sự thay đổi chổ ở và nghề nghiệp đã phá vỡ cuộc sống định cư của thị tộc Trong thị tộc không còn khả năng phân chia dân cư theo huyết thống Nó đòi hỏi phải có một tổ chức quản lý dân cư theo lãnh thổ hành chính Việc sử dụng những tập quán và tín điều tôn giáo không thể bảo đảm cho mọi người tự giác chấp hành Để bảo vệ quyền lợi chung, đặc biệt là quyền sở hữu tài sản của lớp người giàu có đã thúc đẩy họ liên kết với nhau để thành lập nên một hình thức cơ quan quản lý mới, và phải là một tổ chức có đông đảo những người được vũ trang để bảo đảm sức mạnh cưỡng chế, để dập tắt mọi sự phản kháng, tổ chức đó phải khác hẳn với tổ chức thị tộc đã bất lực và đang tàn lụn dần - tổ chức đó chính là Nhà nước

Như vậy, nhà nước đã xuất hiện một cách khách quan, nó là sản phẩm của xã hội

phát triển đến một giai đoạn nhất định Nhà nước không phải là một quyền lực từ bên

ngoài áp đặt vào xã hội, mà là một lực lượng nảy sinh từ trong lòng xã hội, nhưng lại tựa

hồ như đứng trên xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt sự xung đột và giữ cho sự xung đột đó nằm trong vòng trật tự

So với tổ chức thị tộc trước kia thì Nhà nước có hai đặc trưng cơ bản là: phân chia dân cư theo lãnh thổ, và thiết lập quyền lực công cộng Quyền lực công cộng đặc biệt này không còn hoà nhập với dân cư nữa, quyền lực đó không thuộc về tất cả mọi thành viên của xã hội nữa, mà chỉ thuộc về giai cấp thống trị và phục vụ cho lợi ích của giai cấp thống trị

Để đảm bảo cho quyền lực công cộng được thực hiện, Nhà nước phải sử dụng một thứ công cụ đặc biệt mà xã hội trước kia chưa hề biết đến - đó là pháp luật Vì thế cùng

với sự ra đời của nhà nước thì pháp luật cũng xuất hiện

II- NGUỒN GỐC CỦA PHÁP LUẬT

Để xã hội trật tự cần có sự điều chỉnh nhất định đối với các quan hệ của con người Việc điều chỉnh các quan hệ xã hội trong bất kỳ xã hội nào cũng được thực hiện bằng một hệ thống các quy phạm xã hội Các quy phạm xã hội là những quy tắc về hành

vi của con người Khi chưa có Nhà nước, các quy tắc xã hội gồm: các quy tắc, tập quán, đạo đức, các tín điều tôn giáo

Sự hình thành giai cấp và đấu tranh giai cấp tới mức không thể điều hoà được dẫn

tới sự ra đời của Nhà nước, cùng lúc với sự ra đời của Nhà nước đã xuất hiện một loại

quy tắc của Nhà nước, đó là quy tắc pháp luật Pháp luật được hình thành bằng hai con đường:

tắc phong tục, tập quán đạo đức sẵn có cho phù hợp với lợi ích của giai cấp thống trị và các quy tắc đó trở thành pháp luật

Thứ hai, bằng bộ máy nhà nước của mình, giai cấp thống trị đặt ra thêm các quy

phạm mới, dùng quyền lực buộc mọi thành viên trong xã hội phải tuân theo nhằm duy trì một trật tự xã hội trong vòng trật tự của giai cấp thống trị, đồng thời bảo vệ lợi ích, củng

cố sự thống trị của giai cấp thống trị đối với xã hội /

Câu hỏi

1) Hãy giải thích sự ra đời của nhà nước dựa trên cơ sở chủ nghĩa Mác – Lê nin?

2) Tại sao nói: nhà nước không thể tồn tại nếu không có pháp luật, và ngược lại pháp luật cũng không thể phát huy được hiệu quả của mình nếu không có nhà nước?

Tài liệu tham khảo

1) Các ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam - Hoàng Phước Hiệp và Lê Hồng Sơn - NXB Giáo Dục – 2001;

2) Pháp luật đại cương - Ths Nguyễn Xuân Linh - Nhà xuất bản Thống kê –

1999

Chương 2:NHỮNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC

Như vậy, xét về mặt bản chất, nhà nước - tổ chức quyền lực chính trị, có tính giai cấp Thông qua nhà nước, ý chí của giai cấp thống trị được hợp pháp hoá thành ý chí nhà nước Thông qua nhà nước, giai cấp (hoặc liên minh giai cấp) thực hiện sự thống trị xã hội trên các mặt: kinh tế, chính trị, tư tưởng Bản chất giai cấp của nhà nước cũng được thể hiện thông qua các quan hệ đối ngoại

Ngoài tính giai cấp, nhà nước còn có tính xã hội Với tư cách là tổ chức công quyền, đại diện cho xã hội, trong khi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình, nhà nước còn tính đến lợi ích xã hội Nhà nước phải giải quyết những vấn đề nảy sinh trong

xã hội, bảo đảm duy trì các giá trị xã hội đã đạt được; duy trì trật tự, ổn định xã hội để phát triển, bảo đảm lợi ích tối thiểu của các lực lượng đối lập

Từ những phân tích trên, có thể định nghĩa Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của

quyền lực chính trị, một bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện các chức năng quản lý đặc biệt, nhằm duy trì trật tự xã hội và bảo vệ địa vị thống trị của giai cấp cầm quyền

2 Hình thức nhà nước

Hình thức nhà nước là khái niệm dùng để chỉ cách thức tổ chức và những phương pháp thực hiện quyền lực nhà nước, tức là phương thức chuyển ý chí của lực lượng cầm quyền trong xã hội thành ý chí nhà nước

Khái niệm hình thức nhà nước được cấu thành từ ba yếu tố: hình thức chính thể, hình thức cấu trúc nhà nước, và chế độ chính trị

1 C.Mác, Ph.Ăngghen: Tuyển tập, tập 1, NXB Sự thật, H.1980, tr.569

2.1 Hình thức chính thể

Hình thức chính thể là hình thức tổ chức, cơ cấu tổ chức các cơ quan quyền lực tối cao, trình tự thành lập, các mối quan hệ giữa chúng, và mức độ tham gia của nhân dân vào việc thành lập ra các cơ quan đó

Trong lịch sử phát triển của xã hội đã xuất hiện hai hình thức chính thể cơ bản là: hình thức chính thể quân chủ và chính thể cộng hoà

- Hình thức quân chủ lập hiến là chính thể mà trong đó vẫn tồn tại ngôi vua, nhưng đồng thời có hiến pháp do nghị viện lập ra nhằm hạn chế quyền lực của nhà vua Tuỳ thuộc vào mức độ hạn chế quyền lực của nhà vua và sự phân quyền cho nghị

viện mà có thể chia chính thể này thành hai loại: chính thể quân chủ nhị nguyên,

và chính thể quân chủ đại nghị

+ Chính thể quân chủ nhị nguyên là chính thể phân chia song phương quyền lực giữa nhà vua và nghị viện Trong đó, nghị viện nắm quyền lập pháp, nhà vua nắm

quyền hành pháp Chính thể này đã từng xuất hiện ở Nhật và Đức vào cuối thế kỷ

19 Hiện nay chính thể này không còn tồn tại nữa

+ Chính thể quân chủ đại nghị là chính thể trong đó quyền lực thực tế của nhà vua không tác động tới hoạt động lập pháp, và rất hạn chế trong lĩnh vực hành pháp và

tư pháp Chính thể này hiện nay vẫn còn tồn tại ở một số nước như: Nhật Bản, Hà Lan, Anh, Bỉ, Thuỵ Điển, Campuchia, v.v

Riêng đối với nhà nước tư sản, chính thể cộng hoà còn có hai dạng là: cộng hoà

tổng thống, và cộng hoà đại nghị (còn gọi là cộng hoà nghị viện) Nói chung,

trong chính thể cộng hoà đại nghị, nghị viên là thiết chế có quyền lực trung tâm,

có vị trí vai trò rất lớn trong bộ máy nhà nước Ngược lại, trong chính thể cộng hoà tổng thống, vai trò của nguyên thủ quốc gia là rất quan trọng

- Trong chính thể cộng hoà quý tộc, pháp luật chỉ ghi nhận quyền bầu cử ra các cơ quan tối cao của nhà nước là của riêng tầng lớp quý tộc giàu có Chính thể này chỉ phổ biến trong kiểu Nhà nước chủ nô, kiểu Nhà nước phong kiến xưa kia, chính thể này hiện nay không còn tồn tại nữa

2.2 Hình thức cấu trúc nhà nước

Hình thức cấu trúc nhà nước là sự cấu tạo nhà nước thành các đơn vị hành chính lãnh thổ và sự xác lập mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương và theo cấp hành chính lãnh thổ

Có hai hình thức cấu trúc nhà nước: nhà nước đơn nhất, và nhà nước liên bang

- Nhà nước đơn nhất được chia thành các cấp đơn vị hành chính lãnh thổ (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã), ví dụ ở Việt Nam, Lào, Pháp, Hà Lan, Các đơn vị hành chính lãnh thổ không có yếu tố chủ quyền nhà nước Cả nước có các cơ quan quyền lực, quản lý, tư pháp cao nhất chung cho toàn quốc; có một hiến pháp và hệ thống pháp luật thống nhất chung

- Nhà nước liên bang là nhà nước liên hợp của nhiều nước thành viên Nhà nước này có hai hệ thống cơ quan quyền lực, quản lý: chung cho cả liên bang, và riêng cho từng quốc gia thành viên; chủ quyền quốc gia chung cho toàn liên bang và riêng cho mỗi nước Ví dụ: Cộng hoà liên bang Đức, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Cộng hoà liên bang Nga, Lưu ý rằng, trong các nước thành viên, dù không có chủ quyền quốc gia, nhưng vẫn có thể có Hiến pháp riêng, hệ thống cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp riêng Tuy nhiên, pháp luật của các nước thành viên có giá trị pháp lý thấp hơn pháp luật liên bang

- Phương pháp phản dân chủ thể hiện tính chất độc tài, cực quyền của cơ quan, cá nhân nắm quyền lực nhà nước trong giải quyết các công việc quốc gia đại sự Nếu tính chất độc tài, cực quyền phát triển đến mức độ cao sẽ trở thành phát xít

3 Chức năng của nhà nước

Bản chất, vai trò xã hội của nhà nước thể hiện trực tiếp ở nhiệm vụ, chức năng của nhà nước

Nhiệm vụ của nhà nước là mục tiêu do lực lượng lãnh đạo xã hội, nhà nước đặt ra

cho nhà nước cần đạt tới, những vấn đề nhà nước cần giải quyết trong những giai đoạn lịch sử nhất định Trong đó có những nhiệm vụ chung, cơ bản, nhiệm vụ chiến lược lâu dài, những nhiệm vụ trước mắt

Để thực hiện những mục tiêu đó, nhà nước triển khai hoạt động của mình trên các phương diện khác nhau, nhưng đều hướng tới là hoàn thành nhiệm vụ chung Những hướng hoạt động đó được gọi là chức năng của nhà nước

Như vậy, chức năng của nhà nước là những phương diện, những mặt hoạt động

cơ bản của nhà nước, nhằm thực hiện những nhiệm vụ trọng yếu nhất do lực lượng cầm quyền trong xã hội đặt ra cho nhà nước cần giải quyết

Căn cứ vào phạm vi hoạt động của nhà nước, có thể chia chức năng nhà nước

thành chức năng đối nội, và chức năng đối ngoại

- Chức năng đối nội của nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng của đất nước

- Chức năng đối ngoại của nhà nước nhằm giải quyết các quan hệ của nhà nước với

các dân tộc, các quốc gia khác trên trường quốc tế

Chức năng đối nội và đối ngoại có quan hệ mật thiết với nhau Việc xác định và thực hiện chức năng đối ngoại luôn luôn phải xuất phát từ tình hình thực hiện chức năng đối nội Ngược lại, kết quả của việc thực hiện chức năng đối ngoại sẽ tác động mạnh mẽ tới việc tiến hành các chức năng đối nội

Lưu ý: không có sự đồng nhất giữa chức năng nhà nước và chức năng của cơ quan nhà nước Chức năng của nhà nước là phương diện hoạt động cơ bản của cả bộ máy nhà

nước, mỗi cơ quan nhà nước phải tham gia thực hiện ở mức độ khác nhau Chức năng của cơ quan nhà nước là phương diện hoạt động chủ yếu của nó để góp phần thực hiện chức năng chung của nhà nước Vì vậy, một chức năng của nhà nước do nhiều cơ quan nhà nước thực hiện bằng những hình thức hoạt động đặc trưng khác nhau

Để thực hiện các chức năng của nhà nước, nhiều hình thức, phương pháp hoạt

động khác nhau được áp dụng Hình thức, phương pháp bắt nguồn từ bản chất nhà nước, thể hiện bản chất nhà nước

Hình thức pháp lý: lập pháp, hành pháp, tư pháp

Phương pháp: thuyết phục, giáo dục, cưỡng chế

4 Các kiểu nhà nước

Kiểu nhà nước là tổng thể những nét đặc thù cơ bản của nhà nước, thể hiện bản chất giai cấp và những điều kiện tồn tại, phát triển của nhà nước trong một hình thái kinh tế - xã hội nhất định

Cơ sở để xác định kiểu nhà nước là học thuyết Mác - Lênin về các hình thái kinh

tế - xã hội Mỗi kiểu nhà nước phù hợp với một hình thái kinh tế - xã hội nhất định Tính chất của mỗi hình thái kinh tế - xã hội quy định những nét đặc thù cơ bản của một kiểu nhà nước tương ứng

Trong lịch sử xã hội có giai cấp đã tồn tại bốn hình thái kinh tế - xã hội gắn liền với bốn kiểu nhà nước tương ứng là:

- Hình thái kinh tế - xã hội chiếm hữu nô lệ, có kiểu nhà nước chủ nô;

- Hình thái kinh tế - xã hội phong kiến, có kiểu nhà nước phong kiến;

- Hình thái kinh tế - xã hội tư bản chủ nghĩa, có kiểu nhà nước tư sản;

- Hình thái kinh tế - xã hội xã hội chủ nghĩa, có kiểu nhà nước xã hội chủ nghĩa Mỗi kiểu nhà nước trên có những nét đặc thù riêng của nó Những nét đặc thù đó được biểu hiện ở chỗ nhà nước nằm trong tay giai cấp nào, phục vụ lợi ích của giai cấp nào

Sự thay thế kiểu nhà nước này bằng một kiểu nhà nước khác tiến bộ hơn là một quy luật tất yếu Quy luật về sự thay thế các kiểu nhà nước phù hợp với quy luật về sự phát triển và thay thế của hình thái kinh tế - xã hội Cách mạng xã hội là con đường dẫn đến sự thay thế đó Trong mối quan hệ giữa kiểu và hình thức nhà nước, kiểu nhà nước giữ vai trò quyết định Bởi vì kiểu nhà nước chính là yếu tố định ra các hình thái kinh tế-

xã hội Hình thái kinh tế- xã hội lại thể hiện bản chất, quyết định chức năng, hình thức, vai trò của nhà nước, các điều kiện tồn tại cũng như xu hướng phát triển của nhà nước đó

II- NHỮNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ PHÁP LUẬT

luôn mong muốn hành vi của mọi người phù hợp với ý chí của giai cấp thống trị Do đó,

pháp luật mang tính giai cấp

Bản chất của pháp luật không chỉ phản ánh qua tính giai cấp của nó, mà còn thể

hiện thông qua tính xã hội của pháp luật

Tính xã hội nhiễm dần vào pháp luật, đặc biệt khi lợi ích của giai cấp thống trị về

cơ bản phù hợp với lợi ích của dân tộc, của các giai cấp khác Vì vậy, trong những thời điểm nhất định trong pháp luật có nhiều quy định phản ánh lợi ích chung, lợi ích phổ biến nhất định của xã hội, của cộng đồng

Mặt khác, giá trị xã hội của pháp luật còn thể hiện ở chỗ quy phạm pháp luật vừa

là thước đo hành vi của con người, vừa là công cụ để kiểm nghiệm các quá trình, hiện tượng xã hội, vừa là công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội, trật tự hoá các quan hệ xã hội hướng chúng vận động, phát triển phù hợp với quy luật khách quan, các quy luật vận động nội tại của đời sống xã hội

Từ những luận điểm trên có thể định nghĩa pháp luật như sau: pháp luật là hệ

thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận) và bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp cưỡng chế, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội; là nhân

tố điều chỉnh các quan hệ xã hội

2 Thuộc tính của pháp luật

Các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành có những đặc điểm, đặc thù riêng

để phân biệt với các loại quy phạm xã hội khác Những đặc điểm, đặc thù riêng này thể hiện ở các thuộc tính của pháp luật Pháp luật có các thuộc tính sau:

* Thứ nhất: pháp luật mang tính quy phạm phổ biến

Cũng giống như các quy phạm đạo đức, tập quán, các quy phạm của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, pháp luật là những quy tắc xử sự, là khuôn mẫu của

hành vi Nhưng khác với các quy tắc đó, pháp luật có tính quy phạm phổ biến Quy phạm

pháp luật có tính phổ quát hơn, rộng khắp hơn Về nguyên tắc, nhà nước có thể can thiệp vào bất kỳ lĩnh vực đời sống xã hội nào khi có nhu cầu cần can thiệp, do đó pháp luật có thể điều chỉnh bất kỳ quan hệ xã hội nào khi nhà nước nhận thấy có yêu cầu, điều này thể hiện ưu thế của pháp luật so với các quy phạm xã hội khác

* Thứ hai: pháp luật có tính cưỡng chế

Cưỡng chế là một tính chất cơ bản của pháp luật nói chung Nhờ có tính cưỡng chế bắt buộc làm cho pháp luật của nhà nước trở nên có sức mạnh, và đây cũng là điểm khác cơ bản với đạo đức và phong tục tập quán

Cưỡng chế của pháp luật là cần thiết khách quan của đời sống cộng đồng Bởi vì, trong xã hội các dân tộc, giai cấp, tầng lớp và các công dân đều có những lợi ích khác nhau, thậm chí có khi đối lập nhau, pháp luật có thể phù hợp với lợi ích của đối tượng này, nhưng không phù hợp với lợi ích của những đối tượng khác Vì vậy, trong xã hội luôn có những người không chấp hành nghiêm chỉnh, thậm chí chống lại sự thi hành pháp

luật Do đó, việc cưỡng chế buộc mọi người phải thi hành nghiêm chỉnh pháp luật là điều cần thiết

* Thứ ba: pháp luật có tính khách quan

Tính khách quan bắt nguồn từ tính xã hội của pháp luật Các đạo luật, các quy định khác ra đời và tác động vào cuộc sống xã hội không phải phụ thuộc vào ý chí chủ quan của giai cấp cầm quyền, mà bởi các mối quan hệ khách quan đã tạo nên các quan niệm, quan điểm của giai cấp thống trị Ví dụ, khi lịch sử xã hội đã hình thành các quan

hệ nhân thân, quan hệ dân sự, quan hệ tư hữu thì nhu cầu về bình đẳng, bình quyền trở nên bức xúc, đòi hỏi phải có những hình thức pháp luật tương ứng để duy trì những quan

hệ văn minh đó

Trên thực tế đã có nhiều quy định đã được ban hành rồi mà vẫn không thể thực thi, thậm chí không ai biết đến, bởi vì nhu cầu khách quan của xã hội chưa đòi hỏi việc hình thành pháp luật

Kinh nghiệm thực tiễn xây dựng pháp luật ở nước ta và nhiều nước trên thế giới cho thấy rằng: khi một văn bản quy phạm pháp luật thể hiện tính khách quan, tính hợp pháp thì văn bản đó sẽ điều chỉnh một cách có hiệu quả sự phát triển của các quan hệ xã hội Ngược lại, sự chủ quan, duy ý chí hoặc chậm trễ trong việc thể chế hoá sẽ làm cho pháp luật kém hiệu quả, thậm chí làm cản trở sự phát triển của xã hội

* Thứ tư: pháp luật được thể hiện dưới hình thức xác định

Pháp luật phải được thể hiện dưới hình thức xác định2

Ở nước ta, pháp luật được thể hiện chủ yếu dưới hình thức các văn bản quy phạm

pháp luật

* Ngoài các thuộc tính cơ bản nói trên, pháp luật còn thể hiện tính sáng tạo, tính truyền thống, tính thời đại, và tính hệ thống

3 Chức năng của pháp luật

Pháp luật có ba chức năng chủ yếu: chức năng điều chỉnh, chức năng bảo vệ, và

chức năng giáo dục

- Chức năng điều chỉnh của pháp luật đối với các quan hệ xã hội được thể hiện qua hai hướng chính: một mặt pháp luật ghi nhận các quan hệ cơ bản, quan trọng và phổ biến trong xã hội; mặt khác pháp luật bảo đảm cho các quan hệ xã hội đó phát triển phù hợp

với lợi ích của giai cấp thống trị, của xã hội Chức năng điều chỉnh các quan hệ xã hội của pháp luật được thực hiện thông qua các hình thức: quy định, cho phép, ngăn cấm, gợi

ý Nhờ có pháp luật mà các quan hệ xã hội được trật tự hoá, đi vào nề nếp

- Chức năng bảo vệ các quan hệ xã hội đã được pháp luật điều chỉnh Khi có hành

vi vi phạm pháp luật xâm phạm tới các quan hệ xã hội được pháp luật điều chỉnh thì người có hành vi vi phạm đó sẽ bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp

2 Xem chi tiết ở bài 5, bài “Hình thức pháp luật”

cưỡng chế được quy định trong phần chế tài của quy phạm pháp luật, nhằm phục hồi lại quan hệ xã hội đã bị xâm phạm

- Chức năng giáo dục của pháp luật được thực hiện thông qua sự tác động của

pháp luật vào ý thức con người, làm cho con người hình thành ý thức pháp luật và hành động phù hợp với cách xử sự ghi trong quy phạm pháp luật

4 Các kiểu pháp luật

Kiểu pháp luật là tổng thể những dấu hiệu cơ bản, đặc thù của pháp luật, thể hiện bản chất giai cấp và những điều kiện tồn tại, phát triển của pháp luật trong một hình thái kinh tế - xã hội nhất định

Pháp luật là một bộ phận quan trọng của kiến trúc thượng tầng Bản chất, nội dung của pháp luật do cơ sở kinh tế xã hội quyết định Vì vậy, để phân loại các kiểu pháp luật trong lịch sử cần dựa vào hai tiêu chuẩn: thứ nhất, pháp luật ấy ra đời, tồn tại trên cơ sở kinh tế nào, do quan hệ sản xuất nào quyết định; thứ hai, pháp luật ấy thể hiện ý chí của giai cấp nào và để bảo vệ, củng cố lợi ích của giai cấp nào

Vì vậy, tương ứng với các hình thái kinh tế - xã hội có giai cấp và có nhà nước thì

có các kiểu pháp luật;

- Kiểu pháp luật chủ nô

- Kiểu pháp luật phong kiến

- Kiểu pháp luật tư sản

- Kiểu pháp luật xã hội chủ nghĩa

Kiểu pháp luật chủ nô, phong kiến, tư sản tuy có những đặc điểm riêng, song vẫn có những đặc điểm chung là: đều nhằm củng cố và bảo vệ chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất, bảo đảm sự áp bức của thiểu số thống trị đối với đa số quần chúng nhân dân lao động, duy trì tình trạng bất bình đẳng trong xã hội

Kiểu pháp luật XHCH đang hình thành, phát triển từng bước có mục đích xây dựng một chế độ công hữu về tư liệu sản xuất chủ yếu, xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Cơ sở của sự thay thế các kiểu pháp luật là do sự vận động, phát triển khách quan của các quy luật kinh tế xã hội, trong đó quy luật quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất có tính quyết định Sự thay thế hình thái kinh tế - xã hội dẫn đến sự thay thế các kiểu nhà nước và pháp luật tương ứng./

Câu hỏi

1) Nhà nước là gì?

2) Cho biết Hình thức nhà nước? Chức năng của nhà nước?

3) Pháp luật là gì? Trình bày các thuộc tính và chức năng của pháp luật?

Tài liệu tham khảo

1) Pháp luật đại cương - Ths Nguyễn Xuân Linh - Nhà xuất bản Thống kê – 1999; 2) Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính Nhà nước chương trình chuyên viên, phần Nhà nước và pháp luật - Học viện Hành chính Quốc gia – 2001

đề trung tâm - vấn đề giành, giữ và sử dụng quyền lực nhà nước3

Chính trị là một lĩnh vực có thể tiếp cận ở hai khía cạnh cơ bản: hoạt động chính trị và quan hệ chính trị

- Chính trị là hoạt động xã hội đặc biệt, gắn với việc giành, giữ và sử dụng quyền lực nhà nước, bao gồm nhiều vấn đề liên quan: các mục tiêu của hoạt động chính trị; lực lượng cơ bản, lực lượng lãnh đạo các phong trào chính trị; động lực, phương thức, phương tiện trong những hoạt động chính trị thực tiễn để thực hiện các mục tiêu

- Quan hệ chính trị là một loại quan hệ xã hội đặc biệt giữa các chủ thể và khách thể chính trị với các cấp độ khác nhau, trước hết xoay quanh vấn đề nhà nước, bao gồm: quan hệ giữa công dân với nhà nước; quan hệ giữa các nhóm xã hội với nhà nước; quan hệ giữa các giai cấp với vấn đề nhà nước; quan hệ giữa các dân tộc, quốc gia với vấn đề nhà nước

2 Khái niệm quyền lực chính trị

Với nghĩa chung nhất, quyền lực là cái mà nhờ đó buộc người khác phải phục

tùng, là khả năng thực hiện ý chí của mình trong quan hệ với người khác

Bất kỳ cá nhân nào sống trong xã hội đều tham gia vào và bị chi phối bởi những quyền lực nhất định Mỗi cá nhân thường nằm trong nhiều phân hệ quyền lực khác nhau, trong quan hệ này là người có quyền lực, trong quan hệ khác thì không có hoặc bị chi phối bởi quyền lực khác Hơn nữa, mối quan hệ giữa người và người luôn luôn thay đổi nên quan hệ quyền lực cũng không cố định

Trong xã hội, quyền lực có nhiều loại khác nhau như: quyền lực đạo đức, quyền lực tôn giáo, quyền lực dòng họ, quyền lực kinh tế, v.v

Quyền lực chính trị là một bộ phận của quyền lực trong xã hội, và bao giờ cũng

mang tính giai cấp Trong quan hệ nội bộ của giai cấp hoặc liên minh giai cấp, quyền lực

3 Xem Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính Nhà nước chương trình chuyên viên - phần I: Nhà nước và pháp luật - Học viện Hành chính Quốc gia- 2001, trang 5

chính trị có thể chứa đựng những mâu thuẫn, nhưng trong quan hệ với bên ngoài nó thường thống nhất về cơ bản

Trong xã hội hiện đại, bên cạnh quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền, còn tồn tại quyền lực chính trị và yêu cầu quyền lực chính trị của giai cấp, tầng lớp khác Quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền được tổ chức thành nhà nước Do vậy, xét về bản chất, quyền lực nhà nước là quyền lực của giai cấp thống trị và nó được thực hiện bằng cả một hệ thống chuyên chính do giai cấp đó lập ra

Một trong những điểm phân biệt quyền lực nhà nước với các loại quyền lực chính trị khác là ở chỗ: quyền lực nhà nước được tổ chức thành cả một hệ thống thiết chế và có khả năng sử dụng các công cụ của nhà nước để buộc các giai cấp, tầng lớp xã hội khác phục tùng ý chí của giai cấp thống trị

Chính do phương thức tổ chức và thực hiện quyền lực, và do tính chất công quyền của quyền lực nhà nước nên các giai cấp, các lực lượng chính trị trong xã hội luôn hướng tới quyền lực nhà nước nhằm giành, giữ, sử dụng hoặc chi phối quyền lực nhà nước Chính vì thế mà quyền lực nhà nước là trung tâm của quyền lực chính trị

II- HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ - THIẾT CHẾ THỰC HIỆN QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ

1 Quan niệm chung về hệ thống chính trị

Hệ thống chính trị theo nghĩa rộng là khái niệm dùng để chỉ toàn bộ lĩnh vực

chính trị của đời sống xã hội với tư cách là một hệ thống bao gồm các tổ chức, các chủ thể chính trị, các quan điểm, quan hệ chính trị, hệ tư tưởng và các chuẩn mực chính trị, pháp luật4

Theo nghĩa hẹp, hệ thống chính trị là khái niệm dùng để chỉ hệ thống các tổ chức, các cơ quan thực hiện chức năng chính trị trong xã hội như: các đảng chính trị, các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội có mối liên hệ trực tiếp hay gián tiếp với quyền lực chính trị

Hệ thống chính trị xuất hiện gắn liền với sự xuất hiện của giai cấp, nhà nước Quan hệ sản xuất đặc trưng cho một chế độ xã hội quy định bản chất và xu hướng vận động của hệ thống chính trị Hệ thống chính trị biểu hiện và thực hiện đường lối chính trị của giai cấp cầm quyền, do đó nó mang bản chất giai cấp của giai cấp cầm quyền

Hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa xét về mặt cơ cấu bao gồm Đảng Cộng sản, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và đoàn thể nhân dân hoạt động theo một cơ chế nhất định dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, sự quản lý của Nhà nước nhằm thực hiện

4 Xem Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính Nhà nước chương trình chuyên viên - phần I: Nhà nước và pháp luật - Học viện Hành chính Quốc gia- 2001, trang 13

quyền lực chính trị của nhân dân để xây dựng chủ nghĩa xã hội, thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

2 Hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay

Hệ thống chính trị Việt Nam được hình thành trong tiến trình cách mạng và thực

sự ra đời từ cách mạng tháng Tám năm 1945, sau khi lật đổ nền thống trị của thực dân, phong kiến, thiết lập Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân đầu tiên ở khu vực Đông Nam Á

Hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm các cấu thành thực hiện quyền lực chính trị sau:

2.1 Đảng Cộng sản Việt Nam

Đảng Cộng sản Việt Nam giữ vai trò lãnh đạo hệ thống chính trị Việt Nam

Đảng là đội tiền phong của giai cấp công nhân, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, vừa là bộ phận hợp thành, vừa

là lực lượng lãnh đạo hệ thống chính trị XHCN

Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản đối với hệ thống chính trị là điều kiện cần thiết và tất yếu để đảm bảo cho hệ thống chính trị giữ được bản chất giai cấp công nhân, đảm bảo mọi quyền lực thuộc về nhân dân Bài học kinh nghiệm của cải tổ, cải cách ở các nước cho thấy, khi Đảng Cộng sản không giữ được vai trò lãnh đạo hệ thống chính trị sẽ dẫn đến hậu quả làm rối loạn hệ thống chính trị và xã hội, quyền lực chính trị sẽ không còn trong tay nhân dân và chế độ xã hội sẽ thay đổi

Đảng lãnh đạo bằng các phương pháp sau đây:

1 Đảng đề ra đường lối, chủ trương, chính sách để Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật;

2 Đảng kiểm tra, giám sát các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, và chỉnh sửa các hành vi đi chệch hướng so với chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng (nếu có);

3 Đảng giới thiệu các đảng viên ưu tú của mình vào giữ các chức vụ chủ chốt trong các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội;

4 Đảng lãnh đạo thông qua vai trò gương mẫu của từng đảng viên và từng tổ chức

cơ sở đảng

Để thực hiện vai trò lãnh đạo của mình, một mặt Đảng phải phát huy vai trò chủ động sáng tạo của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, khắc phục tệ quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, bao biện làm thay v.v Mặt khác, Đảng, tổ chức đảng không được buông trôi lãnh đạo, mất cảnh giác trước những luận điệu cơ hội, mị dân làm chia rẽ Đảng với nhân dân, xóa bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng và làm thay đổi chế độ

2.2 Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam

Nhà nước giữ vị trí trung tâm trong hệ thống chính trị

Nhà nước là tổ chức quyền lực thể hiện và thực hiện ý chí, quyền lực của nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân quản lý toàn bộ hoạt động của đời sống xã hội Mặt khác, Nhà nước chịu sự lãnh đạo chính trị của Đảng Cộng sản, thực hiện đường lối chính trị của Đảng

Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật thể hiện ở các điểm sau:

- Một là, toàn bộ hoạt động của cả hệ thống chính trị, kể cả Đảng lãnh đạo, cũng phải trong khuôn khổ pháp luật hiện hành, chống mọi hành động lộng quyền coi thường pháp luật;

- Hai là, có mối liên hệ thường xuyên và chặt chẽ giữa Nhà nước và nhân dân, lắng nghe và tôn trọng ý kiến của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, quản lý đất nước vì lợi ích của nhân dân;

- Ba là, không có sự đối lập giữa nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng và tăng cường hiệu lực quản lý của nhà nước, mà phải bảo đảm sự thống nhất để làm tăng sức mạnh lẫn nhau Tính hiệu lực và sức mạnh của nhà nước chính là thể hiện hiệu quả lãnh đạo của Đảng

Nhà nước có một số đặc điểm cơ bản khác biệt so với các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, cụ thể:

- Nhà nước là đại diện chính thức của toàn xã hội, toàn thể nhân dân sinh sống trên đất nước;

- Chỉ duy nhất Nhà nước mới có thẩm quyền ban hành pháp luật áp dụng đối với tất

cả mọi cơ quan, tổ chức và cá nhân, và sử dụng các biện pháp cưỡng chế để thi hành khi cần thiết;

- Nhà nước có một bộ máy được tổ chức chặt chẽ để thực hiện chức năng quản lý trên tất cả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội;

- Nhà nước có lực lượng quân đội, cảnh sát; có nhà tù, trại giam, tòa án làm nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ chế độ;

- Chỉ duy nhất Nhà nước mới có thẩm quyền thu thuế;

- Nhà nước là đại diện chính thức của quốc gia trong quan hệ đối ngoại với các quốc gia khác trên thế giới

2.3 Mặt trận Tổ quốc Việt nam và các tổ chức thành viên

Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận giữ vai trò thực hiện và phát huy dân chủ trong hệ thống chính trị

Mặt trận tổ quốc, các tổ chức thành viên của Mặt trận và các đoàn thể nhân dân đại diện cho lợi ích của các cộng đồng xã hội khác nhau tham gia vào hệ thống chính trị XHCN tùy theo tôn chỉ, mục đích, tính chất Các tổ chức này có nhiệm vụ giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức động viên, phát huy tính tích cực xã hội của các tầng lớp nhân dân, góp phần tích cực thực hiện dân chủ và đổi mới xã hội; chăm lo lợi ích chính đáng của các thành viên; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giữ vững và tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

Các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bao gồm:

1 Đảng cộng sản Việt Nam

2 Tổng liên đoàn lao động Việt Nam

3 Hội nông dân Việt Nam

4 Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

5 Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

6 Hội cựu chiến binh Việt Nam

7 Quân đội Nhân dân Việt Nam

8 Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam

9 Hiệp hội các hội văn học - nghệ thuật Việt Nam

10 Liên hiệp các tổ chức Hữu nghị Việt Nam

11 Hội liên hiệp thanh niên Việt Nam

12 Liên minh hợp tác xã Việt Nam

13 Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam

14 Hội Chữ thập đỏ Việt Nam

15 Hội Luật gia Việt Nam

16 Hội Nhà báo Việt Nam

17 Hội Phật giáo Việt Nam

18 Uỷ ban đoàn kết công giáo Việt Nam

19 Hội Làm vườn Việt Nam

20 Hội Người mù Việt Nam

21 Hội Sinh vật cảnh Việt Nam

22 Hội Đông y Việt Nam

23 Tổng hội Y dược học Việt Nam

24 Hội người cao tuổi Việt Nam

25 Hội kế hoạch hoá gia đình Việt Nam

26 Hội khuyến học Việt Nam

27 Hội bảo trợ tàn tật và trẻ mồ côi Việt Nam

28 Hội châm cứu Việt Nam

29 Tổng hội thánh tin lành Việt Nam

30 Hội liên lạc với người Việt nam ở nước ngoài

31 Hội khoa học lịch sử Việt Nam

32 Hội nạn nhân chất độc da cam/đioxin Việt Nam

33 Hội mỹ nghệ - kim hoàn - đá quý Việt Nam

34 Hội cựu giáo chức Việt Nam

35 Hội xuất bản - in - phát hành sách Việt Nam

36 Hội nghề cá Việt Nam

37 Hiệp hội sản xuất kinh doanh của người tàn tật Việt Nam

38 Hội cứu trợ trẻ em tàn tật Việt Nam

39 Hội y tế cộng đồng Việt Nam

40 Hội cựu thanh niên xung phong Việt Nam

41 Hiệp hội các trường đại học, cao đẳng ngoài công lập Việt Nam

42 Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam

43 Hội doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt-Đức

44 Hiệp hội làng nghề Việt Nam./

Tài liệu tham khảo

1) Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính Nhà nước chương trình chuyên viên, phần Nhà nước và pháp luật - Học viện Hành chính Quốc gia – 2001;

2) Website chính thức của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tại địa chỉ:

http://www.mattran.org.vn/Home/GioithieuMT/gtc4.htm

Chương 4: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

I- BẢN CHẤT VÀ HÌNH THỨC NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1 Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam 5

Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam là biểu hiện cụ thể bản chất nhà nước

XHCN, thể hiện ở tính giai cấp, tính dân tộc, tính nhân dân, và tính thời đại

- Nhà nước CHXHCN Việt Nam mang tính giai cấp công nhân, dựa trên nền tảng liên minh của giai cấp công nhân với nông dân và đội ngũ trí thức, được dẫn đắt bởi chủ nghĩa Mác - Lênin, và tư tưởng Hồ Chí Minh

Trong mọi hoạt động, Nhà nước đều phấn đấu nhằm đạt tới mục đích: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh Đồng thời Nhà nước thực hiện chuyên chính đối với mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân

- Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể hiện ở tính đại đoàn kết dân tộc

- Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể hiện ở tính nhân dân sâu sắc

Trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, lợi ích của giai cấp công nhân, của nông dân, trí thức và những người lao động khác là đồng nhất Vì vậy, sự liên minh bền chặt giữa các giai tầng kể trên là cơ sở thắng lợi cho cuộc cách mạng XHCN ở Việt Nam

Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Mọi quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân

- Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể hiện ở tính thời đại

Xu hướng chung hiện nay trên chính trường quốc tế là hòa bình, hữu nghị, hợp tác, cùng nhau tiến bộ và hội nhập Vì vậy, Nhà nước Việt Nam thực hiện chính sách hòa bình, hữu nghị, mở rộng hợp tác, giao lưu với tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội khác nhau trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng, các bên cùng có lợi; tích cực ủng hộ và góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội

2 Hình thức Nhà nước CHXHCN Việt Nam

Hình thức chính thể của Nhà nước ta được thiết lập theo chính thể cộng hòa dân chủ Cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất (Quốc hội) do nhân dân trực tiếp bầu ra theo

5 Phần này dựa vào Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính Nhà nước chương trình chuyên viên - phần I: Nhà nước và pháp luật - Học viện Hành chính Quốc gia- 2001, trang 40

nguyên tắc phổ thông đầu phiếu Quốc hội thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước theo nhiệm nhất định Trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội, nguyên tắc “tất cả quyền lực thuộc về nhân dân” được đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt, triệt để

Hình thức cấu trúc của nhà nước ta là nhà nước đơn nhất

Nước chia thành tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương); tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương) chia thành huyện (quận), thị xã, thành phố thuộc tỉnh; huyện (quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh) chia thành xã, phường, thị trấn

Nhà nước Việt Nam có bộ máy nhà nước duy nhất tối cao, mang chủ quyền quốc gia trong quan hệ đối nội và đối ngoại Tại các đơn vị hành chính lãnh thổ thiết lập các cơ quan chính quyền địa phương, là bộ phận cấu thành, không có yếu tố chủ quyền nhà nước

Nhà nước Việt Nam có một hệ thống pháp luật thống nhất với Hiến pháp là đạo luật gốc, cơ bản, được thực hiện thống nhất trên phạm vi toàn quốc

Chế độ chính trị của Nhà nước Việt Nam phản ánh bản chất dân chủ của nhà

nước

Yếu tố dân chủ được thể hiện ở quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia

và việc giải quyết các công việc của nhà nước, xã hội theo phương châm “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra”

Những phương pháp thực hiện quyền lực nhà nước là giáo dục, thuyết phục, lôi cuốn đông đảo nhân dân tham gia quản lý nhà nước; xử lý nghiêm minh những hành vi vi

phạm pháp luật

II- BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1 Khái niệm bộ máy nhà nước

Bộ máy nhà nước là hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành một cơ chế đồng bộ để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

Bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam có đặc điểm:

- Cơ cấu tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước bảo đảm tính thống nhất của quyền lực nhà nước Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thông qua các cơ quan đại diện do nhân dân bầu ra Các

cơ quan khác của nhà nước đều bắt nguồn từ cơ quan đại diện dân cử, chịu trách nhiệm và báo cáo trước cơ quan dân cử

- Bộ máy nhà nước ta được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, quyền lực nhà nước

là thống nhất, nhưng trong bộ máy nhà nước có sự phân công, phối hợp giữa các

cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, và tư pháp nhằm tránh sự chồng

chéo, mâu thuẫn, nhầm lẫn chức năng giữa chúng

2 Hệ thống tổ chức bộ máy chính quyền ở Việt Nam

Hệ thống tổ chức bộ máy chính quyền ở nước ta hiện nay có bốn cấp sau đây:

- Cấp Trung ương

- Cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương)

- Cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh)

- Cấp xã (xã, phường, thị trấn)

Tuy nhiên, hiện nay ở cấp xã còn chia ra các đơn vị hành chính nhỏ hơn như ấp, thôn, khu vực, khóm, v.v Trong các đơn vị hành chính này, nhân dân bầu trực tiếp người trưởng đơn vị Đến hiện nay thì các bộ phận phụ trách đơn vị hành chính này chưa được chính thức xem là cấp chính quyền thứ năm

3 Bộ máy nhà nước Việt Nam hiện nay

Trước khi tìm hiểu các hệ thống cơ quan trong bộ máy nhà nước ta hiện nay,

chúng ta cần tìm hiểu chế định Chủ tịch nước - nguyên thủ quốc gia nước ta Bởi vì, chế

định Chủ tịch nước là một chế định độc lập, Chủ tịch nước không thuộc hệ thống cơ quan nào trong bốn hệ thống cơ quan sẽ được trình bày ở phần tiếp theo, do đó chúng ta cần nghiên cứu chế định này một cách độc lập

A CHỦ TỊCH NƯỚC

Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại

Chủ tịch nước do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội

Chủ tịch nước chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội

Nhiệm kỳ của Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ của Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chủ tịch nước tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Quốc hội khoá mới bầu Chủ tịch nước mới

Chủ tịch nước có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

1- Công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh;

2- Thống lĩnh các lực lượng vũ trang nhân dân và giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh;

3- Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

4- Căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ;

5- Căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội hoặc của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, công

bố quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh, công bố quyết định đại xá;

6- Căn cứ vào nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, ra lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ; công bố tình trạng khẩn cấp; trong trường hợp Ủy ban thường vụ Quốc hội không thể họp được, ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương;

7- Đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh trong thời hạn mười ngày kể từ ngày pháp lệnh được thông qua; nếu pháp lệnh đó vẫn được Uỷ ban thường vụ Quốc hội biểu quyết tán thành mà Chủ tịch nước vẫn không nhất trí, thì Chủ tịch nước trình Quốc hội quyết định tại kỳ họp gần nhất;

8- Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án, Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

9- Quyết định phong hàm, cấp sĩ quan cấp cao trong các lực lượng vũ trang nhân dân, hàm, cấp đại sứ, những hàm, cấp Nhà nước trong các lĩnh vực khác; quyết định tặng thưởng huân chương, huy chương, giải thưởng nhà nước và danh hiệu vinh dự Nhà nước; 10- Cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Việt Nam; tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nước ngoài; tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với người đứng đầu Nhà nước khác; trình Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế đã trực tiếp ký; quyết định phê chuẩn hoặc gia nhập điều ước quốc tế, trừ trường hợp cần trình Quốc hội quyết định;

11- Quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam, cho thôi quốc tịch Việt Nam hoặc tước quốc tịch Việt Nam;

12- Quyết định đặc xá

Như vậy, thông qua nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước cho thấy Chủ tịch nước là chủ thể đại diện của nhà nước có những quyền hạn nhất định trên cả 3 phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp

Về các hệ thống cơ quan trong bộ máy nhà nước ta hiện nay gồm có 4 hệ thống cơ quan sau đây:

- Hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước (còn gọi là hệ thống cơ quan dân cử);

- Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước (còn gọi là hệ thống cơ quan quản lý nhà nước);

- Hệ thống cơ quan xét xử;

- Hệ thống cơ quan kiểm sát

Trong đó, một số quan điểm còn gọi tắt hệ thống thống cơ quan xét xử và hệ thống cơ quan kiểm sát là hệ thống cơ quan tư pháp

B HỆ THỐNG CƠ QUAN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC

Ở trung ương có:

- Quốc hội (Có Ủy ban thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực)

Ở địa phương có:

- Hội đồng nhân dân cấp tỉnh;

- Hội đồng nhân dân cấp huyện;

- Hội đồng nhân dân cấp xã

1 Quốc hội

Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp

Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức

và hoạt động của bộ máy Nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân

Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước

Quốc hội có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

1- Làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp; làm luật và sửa đổi luật; quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh;

2- Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội; xét báo cáo hoạt động của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

3- Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước;

4- Quyết định chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quyết định dự toán ngân sách Nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách ngân sách Nhà nước; quy định, sửa đổi, hoặc bãi bỏ các thứ thuế;

5- Quyết định chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo của Nhà nước;

6- Quy định tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và chính quyền địa phương;

7- Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội và các ủy viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng Chính phủ về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ; phê chuẩn đề nghị của Chủ tịch nước về danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng và an ninh; bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn; 8- Quyết định thành lập, bãi bỏ các Bộ và các cơ quan ngang Bộ của Chính phủ; thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thành lập hoặc giải thể đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt;

9- Bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội;

10- Quyết định đại xá;

11- Quy định hàm, cấp trong các lực lượng vũ trang nhân dân, hàm, cấp ngoại giao

và những hàm, cấp Nhà nước khác; quy định huân chương, huy chương và danh hiệu vinh dự Nhà nước;

12- Quyết định vấn đề chiến tranh và hoà bình; quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng và an ninh quốc gia;

13- Quyết định chính sách cơ bản về đối ngoại; phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ước quốc tế do Chủ tịch nước trực tiếp ký; phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ước quốc tế khác

đã được ký kết hoặc gia nhập theo đề nghị của Chủ tịch nước;

14- Quyết định việc trưng cầu ý dân

Thông qua những nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng, cơ bản ảnh hưởng có tính chất quyết định đối với toàn đất nước, có thể nhận thấy Quốc hội ở nước ta là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, là cơ quan giám sát tối cao đối với các hoạt động của tất cả các cơ quan nhà nước trong bộ máy nhà nước

Nhiệm kỳ của mỗi khoá Quốc hội là năm năm

Hai tháng trước khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Quốc hội khoá mới phải được bầu xong Thể lệ bầu cử và số đại biểu Quốc hội do luật định

Trong trường hợp đặc biệt, nếu được ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành, thì Quốc hội quyết định rút ngắn hoặc kéo dài nhiệm kỳ của mình

Quốc hội họp mỗi năm hai kỳ do Uỷ ban thường vụ Quốc hội triệu tập

Trong trường hợp Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ hoặc ít nhất một phần ba tổng số đại biểu Quốc hội yêu cầu hoặc theo quyết định của mình, Uỷ ban thường vụ Quốc hội triệu tập Quốc hội họp bất thường

Kỳ họp thứ nhất của Quốc hội khoá mới được triệu tập chậm nhất là hai tháng kể từ ngày bầu cử đại biểu Quốc hội và do Chủ tịch Quốc hội khoá trước khai mạc và chủ tọa cho đến khi Quốc hội bầu Chủ tịch Quốc hội khoá mới

2 Ủy ban thường vụ Quốc hội

Uỷ ban thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội

Uỷ ban thường vụ Quốc hội gồm có:

Uỷ ban thường vụ Quốc hội có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

1- Công bố và chủ trì việc bầu cử đại biểu Quốc hội;

2- Tổ chức việc chuẩn bị, triệu tập và chủ trì các kỳ họp Quốc hội;

3- Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh;

4- Ra pháp lệnh về những vấn đề được Quốc hội giao;

5- Giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội; giám sát hoạt động của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; đình chỉ việc thi hành các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hội quyết định việc huỷ bỏ các văn bản đó; huỷ bỏ các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội;

6- Giám sát và hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân; bãi bỏ các nghị quyết sai trái của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; giải tán Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong trường hợp Hội đồng nhân dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân;

7- Chỉ đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội; hướng dẫn và bảo đảm điều kiện hoạt động của các đại biểu Quốc hội;

8- Trong trường hợp Quốc hội không thể họp được, quyết định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh khi nước nhà bị xâm lược và báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định tại

kỳ họp gần nhất của Quốc hội;

9- Quyết định tổng động viên hoặc động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương;

10- Thực hiện quan hệ đối ngoại của Quốc hội;

11- Tổ chức trưng cầu ý dân theo quyết định của Quốc hội

Là cơ quan thường trực của Quốc hội, Ủy ban thườg vụ Quốc hội là là cơ quan duy nhất trong Quốc hội có tất cả các thành viên hoạt động chuyên trách Còn Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban khác của Quốc hội thì đa số thành viên hoạt động kiêm nhiệm

3 Hội đồng nhân dân các cấp

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu

trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên

Căn cứ vào Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân ra nghị quyết:

™ Về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phương;

™ Về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách;

™ Về quốc phòng, an ninh ở địa phương;

™ Về biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân, hoàn thành mọi nhiệm

vụ cấp trên giao cho, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nước

Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân

ở địa phương; phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri, thực hiện chế

độ tiếp xúc, báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của Hội đồng nhân dân, trả lời những yêu cầu, kiến nghị của cử tri; xem xét, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân

Đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ vận động nhân dân thực hiện pháp luật, chính sách của Nhà nước, nghị quyết của Hội đồng nhân dân, động viên nhân dân tham gia quản lý Nhà nước

Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch và các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và thủ trưởng các cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân Người

bị chất vấn phải trả lời trước Hội đồng nhân dân trong thời hạn do luật định

Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền kiến nghị với các cơ quan Nhà nước ở địa phương Người phụ trách cơ quan này có trách nhiệm tiếp đại biểu, xem xét, giải quyết kiến nghị của đại biểu

C HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC):

a) Nếu căn cứ vào phạm vi lãnh thổ hoạt động, hệ thống cơ quan hành chính nhà nước được phân thành: cơ quan HCNN ở trung ương và cơ quan HCNN ở địa phương

™ Ở trung ương có:

- Chính phủ;

- Các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ

Trong đó, Bộ trưởng và thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ là thành viên của Chính phủ, được quyền biểu quyết khi Chính phủ họp

Các cơ quan này hoạt động trên phạm vi toàn quốc, văn bản quy phạm pháp luật

do các cơ quan này ban hành có hiệu lực trên phạm vi cả nước và có tính bắt buộc thi hành đối với các cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới, các tổ chức và công dân

™ Ở địa phương có:

- Ủy ban nhân dân ba cấp (cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã)

- Các sở, phòng, ban trực thuộc UBND ba cấp tương ứng

Đây là các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập và hoạt động trên một phạm vi lãnh thổ nhất định, các văn bản pháp luật do các cơ quan này ban hành có hiệu lực trong một phạm vi lãnh thổ nhất định

b) Căn cứ vào tính chất và phạm vi thẩm quyền, cơ quan hành chính nhà nước được phân chia thành: Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung và cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn

- Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung: là cơ quan hành chính nhà nước

có thẩm quyền giải quyết mọi vấn đề trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, đối với các đối tượng khác nhau như cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân Các cơ quan loại này gồm có Chính phủ và UBND ba cấp

- Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn: là các cơ quan quản lý

theo ngành hay theo chức năng, hoạt động trong một ngành hay một lĩnh vực nhất định và là cơ quan giúp việc cho cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung + Ở trung ương có các cơ quan sau: các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;

+ Ở địa phương có các cơ quan : Sở, (hoặc Cục), Phòng (chi Cục), Ban

- Các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn được chia làm hai loại:

+ Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn chuyên ngành: thẩm

quyền của các cơ quan này được giới hạn trong một ngành hay một vài ngành có liên quan

Ví dụ: Bộ Công an, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

+ Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn lĩnh vực: Là các cơ

quan nhà nước có chức năng quản lý chuyên môn tổng hợp

Ví dụ: Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Lao động- thương binh và xã hội

Tuy có sự phân chia thành cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương, ở địa phương; có thẩm quyền chung, thẩm quyền chuyên môn, nhưng tất cả các cơ quan hành chính nhà nước này luôn tạo thành một thể thống nhất, quan hệ chặt chẽ với nhau trên nguyên tắc tập trung dân chủ Tất cả hệ thống các cơ quan trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước nêu trên có thể được khái quát như sau:

Cơ quan hành chính

nhà nước

Thẩm quyền chung Thẩm quyền chuyên

môn

cơ quan thuộc Chính

phủ

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở và tương đương

Ủy ban nhân dân cấp

huyện Phòng và tương đương

Ở địa phương

Ủy ban nhân dân cấp xã Ban

c) Căn cứ theo chế độ lãnh đạo, các cơ quan hành chính nhà nước chia làm 2 loại:

1 Cơ quan tổ chức theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo(thông thường là các cơ quan có thẩm quyền chung);

2 Cơ quan tổ chức theo chế độ thủ trưởng (thông thường là các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn)

1 Chính phủ

Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam