GIÁM SÁT NGÂN SÁCH CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI THS NGUYỄN QUANG THƯƠNG Liên minh Minh bạch Ngân sách (BTAP), Phó Giám đốc Trung tâm Phát triển Hội nhập (CDI) GIỚI THIỆU Mỗi người dân đóng góp vào ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua thuế (trực tiếp gián thu), phí lệ phí Mục đích NSNN sử dụng nhằm để kiến tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, thúc đẩy phát triển cung cấp dịch vụ công để không ngừng cải thiện đời sống nhân dân Hiệu phân bổ sử dụng NSNN có ảnh hưởng trực tiếp đến người dân Việc thâm hụt, lãng phí NSNN ảnh hưởng nghiêm trọng tới mục đích sử dụng ngân sách, dẫn đến tăng bội chi nợ công, ảnh hưởng tiêu cực tới tình hình phát triển kinh tế - xã hội đời sống người dân Do vậy, người dân có quyền: biết thơng tin ngân sách; tham gia ý kiến vào việc 300 phân bổ ngân sách; giám sát hiệu sử dụng ngân sách; chất vấn nhận phản hồi thông tin ngân sách Nhằm mục tiêu thúc đẩy công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tham gia người dân vào quản lý NSNN, từ năm 2015 Liên minh Minh bạch ngân sách (BTAP) thành lập với tham gia thành viên BTAP thực sáng kiến cấp trung ương địa phương nhằm thúc đẩy công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tham gia người dân quản lý NSNN nói chung CT MTQG NTM nói riêng Tại Quảng Trị Hồ Bình, BTAP thực sáng kiến nhằm thúc đẩy tham HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM gia người dân quản lý NSNN Như tổ chức xây dựng lực cho nhóm cộng đồng giám sát NSNN, tạo hội để cộng đồng đối thoại với Chính quyền địa phương sử dụng ngân sách, thực sáng kiến giám sát cơng trình đầu tư CT MTQG NTM Các hoạt động BTAP tạo kết tích cực hiệu quản lý ngân sách Quảng Trị Hoà Bình Với mục đích chia sẻ lại kinh nghiệm BTAP việc thúc đẩy cộng đồng tham gia giám sát NSNN, tài liệu trình bày tóm tắt kinh nghiệm BTAP thúc đẩy tham gia người dân, công đồng giám sát ngân sách nhà nước việc thực thi CT MTQG NTM Hồ Bình Quảng Trị CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO VIỆC THAM GIA GIÁM SÁT CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THỰC HIỆN CT MTQG NTM Giám sát cộng đồng ngân sách nhà nước nói chung CT MTQGNTM giai đoạn quy định nhiều văn pháp luật Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Luật Ngân sách nhà nước; Luật tiếp cận thông tin; Luật đầu tư công 2014; Nghị liên tịch 403/2017/NQLTUBTVQH14-CP-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 15/6/2017 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam quy định chi tiết hình thức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Vai trò cộng đồng quy định cụ thể Điều 16 Luật NSNN 2015 Điều 82 Luật Đầu tư công 2014 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp giao trách nhiệm chủ trì tổ chức việc giám sát NSNN, giám sát đầu tư cộng đồng Nội dung giám sát cộng đồng bao gồm từ việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng NSNN, pháp luật đầu tư, xây dựng, đất đai, xử lý chất thải bảo vệ mơi trường; tình hình thực dự tốn NSNN, tiến độ chất lượng cơng trình đầu tư công; việc thực công khai ngân sách đầu tư công Ban giám sát đầu tư cộng đồng thay mặt cho cộng đồng thực hoạt động giám sát hoạt động đầu tư địa bàn Ban giám sát cộng đồng thành lập hoạt động theo Khoản 1, Điều 51, Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư Ban giám sát đầu tư cộng đồng có quyền thực việc giám sát đầu tư theo kế hoạch đề ra, tiếp nhận thông tin người dân phản ánh để gửi đến quan có thẩm quyền; tiếp nhận phản ánh ý kiến phản hồi quan có thẩm quyền kiến nghị người dân Đồng thời, Ban giám sát đầu tư cộng đồng có trách nhiệm gửi báo cáo giám sát đầu tư cộng đồng định kỳ đột xuất cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã Vai trò giám sát cộng đồng Ban giám sát cộng đồng CT MTQG NTM quy định cụ thể Quyết định 1600/ QĐ-TTg phê duyệt CT NTM 2016-2020 (mục 6.d phần V) Điều Nghị định 161/2016/ NĐ-CP Cơ chế đầu tư đặc thù CTMTQG Theo phân tích trên, quy định pháp lý tham gia giám sát cộng đồng ngân sách nhà nước nói chung thực CT MTQG NTM đầy đủ Tuy nhiên, theo ý kiến chuyên gia, người dân quy định pháp 301 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM luật tham gia cộng đồng cần chi tiết số nội dung, cụ thể: Thứ nhất: Các quy định pháp luật hành giám sát đầu tư cộng đồng thiếu chế phối hợp để ràng buộc trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu việc thực quy định giám sát đầu tư cộng đồng Thiếu chế tài xử lý nhà thầu, chủ đầu tư không thực quy định giám sát đầu tư cộng đồng Thứ hai: Quyền hạn Ban giám sát cộng đồng hạn chế, chưa có quy định hướng dẫn cụ thể trách nhiệm bên liên quan việc thực kết luật kiến nghị giám sát đầu tư cộng đồng Ban giám sát cộng đồng có trách nhiệm gửi báo cáo kết giám sát tiếp nhận ý kiến phản ánh người dân tới Uỷ ban MTTQ cấp xã để xác nhận trước gửi quan có thẩm quyền Việc thực kết luận, kiến nghị giám sát cộng đồng chủ đầu tư, nhà thầu lại chưa có quy định hướng dẫn cụ thể Thứ ba: Theo Điều 51 Nghị định 84/2015/NĐ-CP, ban giám sát cộng đồng thực trách nhiệm giám sát cơng trình đầu tư cơng địa bàn Tuy nhiên, lại thiếu quy định hướng dẫn cụ thể giám sát cộng đồng quy mô chủ đầu cơng trình Điều dẫn tới khó khăn cho cộng đồng thực giám sát dự án trung ương/tỉnh/huyện làm chủ đầu tư, nhà thầu từ nơi khác thực Thứ tư: UB MTTQ Việt Nam quan chủ trì việc giám sát ngân sách nhà nước cơng trình đầu tư cơng Tuy nhiên, vai trị cịn hạn chế thiếu lực, nhân sự, sở vật chất để hỗ trợ, hướng 302 dẫn Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát đầu tư theo quy định pháp luật Thứ 5: Chưa có quy định hồ sơ thanh, tốn cơng trình đầu tư cơng cần phải có chữ ký ban giám sát cộng đồng Vai trò ban giám sát cộng đồng, người dân quy trình tốn, nghiệm thu cơng trình đầu tư áp dụng cơng trình đầu tư thực theo Điều 8, Nghị định 161/201/ NĐ-CP Theo ban giám sát cộng đồng người dân tham gia vào nghiệm thu cơng trình CHU TRÌNH NGÂN SÁCH VÀ SỰ THAM CỦA NGƯỜI DÂN Sự tham gia cộng đồng vào chu trình ngân sách nhà nước tóm tắt Hình Theo quy định pháp luật trình bày Mục 2, người dân có quyền tham gia giám sát ngân sách nhà nước thời điểm chu trình ngân sách Khi có vấn đề thắc mắc cần làm rõ, cần phản ánh ý kiến liên quan đến ngân sách sử dụng NSNN, người dân đến trao đổi, gặp gỡ, gửi ý kiến kiến nghị thơng qua: Mặt trận tổ quốc cấp tổ chức thành viên (Hội Nông dân, Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh; Cơng đồn); Hội đồng nhân dân cấp; Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương; Ủy ban nhân dân cấp; đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh đó, người dân có quyền phản ánh, kiến nghị vấn đề có liên quan đến việc quản lý, sử dụng NSNN tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trực tiếp đến cấp ngân sách quan tài cấp quan có thẩm quyền khác HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM Hình Sự tham gia người dân chu trình ngân sách Sự tham gia cộng đồng chu trình ngân sách khác tuỳ theo bước chu trình ngân sách Cụ thể: Giai đoạn lập phê chuẩn ngân sách: - Tham gia xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa phương: tham gia vào buổi họp dân cấp thơn để đóng góp ý kiến nhu cầu cần ưu tiên địa phương - Góp ý trực tiếp cho kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch đầu tư công hàng năm dự thảo công bố phương tiện thông tin đại chúng - Tham gia đóng góp ý kiến đợt tham vấn/kỳ họp tiếp xúc cử tri nội dung có liên quan đến kế hoạch tài chính, dự tốn ngân sách kế hoạch đầu tư công - Tham gia đối thoại dự thảo dự toán ngân sách/ kế hoạch tài hàng năm với quyền sở - Gửi kiến nghị, phản ánh nội dung mà quan tâm có liên quan đến dự tốn NSNN, kế hoạch tài hàng năm, kế hoạch đầu tư công hàng năm, kế hoạch đầu tư công trung hạn địa phương, quan, đơn vị 303 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM Giai đoạn thực ngân sách: - Trực tiếp giám sát phản hồi ý kiến cho quan chức tiến độ, chất lượng, quản lý chi phí cơng trình đầu tư địa bàn - Gửi kiến nghị, phản ánh cho Ban giám sát đầu tư cộng đồng bên liên quan tiến độ, chất lượng, quản lý chi phí đầu tư cơng trình/dự án đầu tư địa bàn - Yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp xã cung cấp thơng tin sách, chương trình, dự án có sử dụng NSNN mà đối tượng thụ hưởng - Yêu cầu cấp quyền giải trình hành vi, định chấp hành NSNN có tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích Giai đoạn tốn ngân sách: - Phản hồi, nêu kiến nghị, phản ánh trực tiếp, gián tiếp báo cáo kết thực thu, chi ngân sách nhà nước địa phương - Yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp xã cung cấp thông tin, làm rõ nội dung báo cáo kết thực thu, chi ngân sách giải trình định, hành vi có tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp - Tham gia giám sát đánh giá hiệu cơng trình đầu tư cơng địa bàn - Kiến nghị, phản ánh hiệu đầu tư, quản lý, sử dụng cơng trình đầu tư cơng địa bàn 304 GIÁM SÁT NGÂN SÁCH CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG THỰC HIỆN CT NTM TẠI HỒ BÌNH VÀ QUẢNG TRỊ DƯỚI GĨC NHÌN CỦA NGƯỜI DÂN Dự án Thúc đẩy công khai, minh bạch tham gia người dân vào quản lý Ngân sách nhà nước Liên minh Minh bạch Ngân sách (BTAP) thực từ năm 2015 đến 2020 nhằm góp phần gia tăng tính minh bạch ngân sách, trách nhiệm giải trình, tham gia người dân vào hoạt động thu chi ngân sách Việt Nam tăng cường hiệu hoạt động phát triển cho người dân thuộc cộng đồng thiệt thòi xã Hải An, Hải Thượng, Hải Thành huyện Hải Lăng; thị trấn Gio Linh, xã Gio Việt, xã Linh Thượng huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị; xã Tòng Đậu, xã Chiềng Châu, xã Nà Phòn huyện Mai Châu xã Hợp Hồ huyện Lương Sơn tỉnh Hồ Bình Dự án nhận hỗ trợ tài Liên minh Châu Âu (EU), Bộ ngoại giao Phần Lan, đồng hỗ trợ tài kỹ thuật Tổ chức Oxfam Việt Nam Dự án có nhiều hoạt động nhằm hỗ trợ, tạo không gian cho cộng đồng tham gia vào quản lý ngân sách nhà nước nói chung, đặc biệt giám sát ngân sách trình thực CT MTQG NTM địa bàn thực dự án Một số học kinh nghiệm bật dự án cộng đồng tham gia giám sát ngân sách trình thực CT NTM tóm tắt đây: 4.1 Xây dựng lực cho nhóm cộng đồng Ngân sách nhà nước Sau dự án triển khai, hai tỉnh thành lập 12 nhóm cộng đồng để thúc đẩy sáng kiến công khai, minh HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM bạch ngân sách địa phương Thành viên tham gia nhóm cộng đồng cách tự nguyện, Quảng Trị, thành viên nhóm cộng đồng bao gồm thành viên chi hội phụ nữ thơn xã tham gia dự án.Tại Hồ Bình, thành viên nhóm cộng đồng bao gồm đại diên ban công tác mặt trận thôn, thành viên hội nông dân thôn người dân thôn xã tham gia dự án Hoạt động nhóm cộng đồng có kết tích cực, học tốt nhóm cộng đồng Hội phụ nữ tỉnh Quảng Trị, Hội Nơng dân tỉnh Hồ Bình chủ động lan toả mơ hình sang địa bàn khác hai tỉnh Cho đến có tổng số 22 nhóm cộng đồng thành lập (13 nhóm Quảng Trị nhóm Hồ Bình) Với hỗ trợ ban quản lý dự án, nhóm cộng đồng tổ chức sinh hoạt để giúp nhóm thảo luận chủ đề ngân sách nâng cao lực tham gia hoạt động có liên quan đến ngân sách địa phương, thực sáng kiến giám sát ngân sách có tham gia, kết nối tổ chức đối thoại dự thảo dự tốn ngân sách quyền địa phương người dân Thành viên tham gia nhóm cộng đồng học kỹ cần thiết để tham gia hiệu đối thoại kỹ đặt câu hỏi, kỹ thuyết trình trước đám đơng, kỹ đề xuất khuyến nghị mang tính xây dựng, kiến thức ngân sách nhà nước Các thành viên nhóm cộng đồng nâng cao nhận thức quyền nghĩa vụ việc giám sát hiệu sử dụng ngân sách nhà nước chế giám sát cộng đồng, trở nên chủ động việc theo dõi tiến độ chất lượng thực cơng trình thơn, xã phát thấy có vấn đề phản hồi lại cho thành viên Ban giám sát đầu tư cộng đồng Việc tham gia thành viên nhóm cộng đồng giúp tăng cường chất lượng hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng giúp công tác giám sát kịp thời hiệu “Ngày xưa chúng em để ý chuyện cơng trình cơng trình có vấn đề hay khơng Mà có nhìn thấy chả biết nói với ai, khơng biết ban giám sát cộng đồng có Chúng em nghĩ là sách nhà nước phải tốt chả có ý kiến thêm Nhưng chúng em biết khơng phát kịp thời chưa làm tốt Nên chúng em nhìn thấy có vấn đề chúng em báo cáo với Ban giám sát cộng đồng để Ban giám sát cộng đồng báo cáo tiếp lên trên.” - Nữ, nhóm cộng đồng thơn Ba De, xã Linh Thượng, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 4.2 Đối thoại dự thảo dự toán ngân sách xã Dự án phối hợp với quyền đại phương tổ chức buổi đối thoại dự toán ngân sách xã năm 2017, 2018 Có 12 đối thoại bên liên quan cộng đồng liên quan tới Dự toán ngân sách nhà nước xã tổ chức Tại buổi đối thoại, nhóm cộng đồng thành viên thực thảo luận, góp ý, đề nghị quyền địa phương giải trình vấn đề liên quan tới thu – chi ngân sách địa phương năm Đặc biệt kế hoạch sử dụng nguồn vốn CTMT QG NTM địa bàn xã Quá trình tổ chức buổi đối thoại ngân sách xã thực theo Hình 305 HỘI THẢO KHOA HỌC CƠNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở VIỆT NAM Hình Các bước tổ chức đối thoại dự toán ngân sách cấp xã Hiệu tham gia cộng đồng việc lập kế hoạch, lập dự tốn cộng đồng cán quyền địa phương ghi nhận ý kiến đây: “Chúng em đối thoại với quyền xã, có chủ tịch UBND, HĐND, bí thư, kế tốn xã, có Hội Phụ nữ tỉnh xã Nhóm chúng em hỏi mục sửa chữa nhà cộng đồng lại hết 220 triệu, chi phí xây mới, sơn sửa lại với làm hàng rào; lại yêu cầu người dân đóng 500.000 đồng hộ để làm việc Sau đại diện xã giải trình phải trả tiền cho người thiết kế nhà cộng đồng chúng em hỏi khơng xây mà phải trả tiền thiết kế … Cuối bên thống sửa lại nhà cộng đồng nguồn ngân sách cấp, làm thêm sân phía ngồi người dân góp cơng khơng phải đóng tiền dự kiến ban đầu.” – Nữ, thành viên nhóm cộng đồng Ba De, xã Linh Thượng, huyện Gio 306 Linh, tỉnh Quảng Trị “Chúng rút kinh nghiệm trình đạo thực hoạt động ngân sách, việc minh bạch, cơng khai người dân tham gia với cấp ngành việc thực kế hoạch thu chi hàng năm, cuối năm có kết báo cáo tình hình thực thu chi sở xây dựng kế hoạch hàng năm vào vấn đề mua sắm, chi tiêu ngân sách xây dựng sở hạ tầng Đặc biệt xây dựng sở hạ tầng, lập dự án phải có người dân tham gia, sau lấy ý kiến tham gia hội đồng, xây dựng có giám sát người dân, cộng đồng.” – Nam, cán UBND xã Gio Việt, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị “Cuộc chia sẻ lần đầu tiên, xã nghe ý kiến người dân liên quan khoản thu - chi địa bàn xã, mong có nhiều chia sẻ tương tự để người dân ... SỞ PHÁP LÝ CHO VIỆC THAM GIA GIÁM SÁT CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THỰC HIỆN CT MTQG NTM Giám sát cộng đồng ngân sách nhà nước nói chung CT MTQGNTM giai đoạn quy định nhiều... sách trình thực CT MTQG NTM địa bàn thực dự án Một số học kinh nghiệm bật dự án cộng đồng tham gia giám sát ngân sách trình thực CT NTM tóm tắt đây: 4.1 Xây dựng lực cho nhóm cộng đồng Ngân sách. .. QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM gia người dân quản lý NSNN Như tổ chức xây dựng lực cho nhóm cộng đồng giám sát NSNN, tạo hội để cộng đồng đối thoại với Chính