BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG NỮ TRẦN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TẠI TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT H[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG NỮ TRẦN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TẠI TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin nêu luận văn trung thực, xác Các trích dẫn luận văn thích đầy đủ xác Các kết trình bày luận văn khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Học viên Trương Nữ Trần Chung Lời Cảm Ơn Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu, Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình hồn thành Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính: “Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên” Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo trình tham gia giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả q trình học tập, nghiên cứu hồn thành chương trình cao học hồn thành Luận văn Kính mong nhận góp ý q thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, học viên Học viện Hành Quốc gia quý bạn đọc để Luận văn hồn thiện hữu ích Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Trương Nữ Trần Chung MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Quan niệm tổ chức hành nghề công chứng .8 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công chứng 1.1.2 Khái niệm phân loại tổ chức hành nghề công chứng 13 1.2 Lý luận quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng 19 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật 19 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng 21 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng .22 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng 30 1.2.5 Các nguyên tắc quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng .34 1.3 Nội dung pháp luật quản lý tổ chức hành nghề công chứng 37 1.3.1 Nguyên tắc thành lập tổ chức hành nghề công chứng .37 1.3.2 Quyền nghĩa vụ tổ chức hành nghề công chứng 37 1.3.3 Thành lập, chuyển đổi, giải thể Phịng cơng chứng 41 1.3.4 Thành lập, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng 42 1.3.5 Hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng .45 1.3.6 Thu hồi định thành lập chấm dứt hoạt động Văn phịng cơng chứng 46 Tiểu kết Chương 48 Chương 2: THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY 49 2.1 Khái qt vị trí địa lý, tình hình dân cư, kinh tế – xã hội tỉnh Phú Yên có ảnh hưởng đến thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên .49 2.1.1 Khái quát vị trí địa lý tỉnh Phú Yên .49 2.1.2 Tình hình dân cư, kinh tế - xã hội 49 2.2 Tình hình thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng Phú Yên 53 2.2.1 Căn pháp lý khái quát quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng Phú Yên .53 2.2.2 Hoạt động xây dựng thể chế quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 59 2.2.3 Thực pháp luật số lĩnh vực quản lý tổ chức hành nghề công chứng .68 2.2.4 Thực pháp luật tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tổ chức hành nghề công chứng 78 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng Phú Yên .86 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 86 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .92 Tiểu kết Chương 96 Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY 97 3.1 Sự cần thiết phải tăng cường hiệu quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên 97 3.1.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên thời gian tới97 3.1.2 Dự báo tình hình phát triển tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên thời gian tới 99 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên 105 3.2.1 Các giải pháp chung 105 3.2.2 Các giải pháp cụ thể quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nhà nước tỉnh Phú Yên 111 Tiểu kết Chương .128 KẾT LUẬN 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO 131 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HNCC : Hành nghề công chứng LCC : Luật Công chứng PCC : Phịng cơng chứng QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VPCC : Văn phòng công chứng XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Thực trạng hoạt động tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên đến tháng 3/2017 58 Bảng 3.1: Quy hoạch dự kiến thành lập tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 .104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta ngày nay, pháp luật ngày phát huy mạnh mẽ vai trò điều chỉnh quan hệ xã hội Việc tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực khác đời sống xã hội trở thành yêu cầu nhằm bảo đảm ổn định trật tự kinh tế - xã hội, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Điều 12 Hiến pháp năm 1992 quy định vai trò pháp luật quản lý nhà nước “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận điều Khoản Điều 8: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Như vậy, thực quản lý lĩnh vực xã hội cụ thể Nhà nước phải dùng pháp luật công cụ phổ biến hữu hiệu Trong quản lý lĩnh vực tư pháp nói chung hoạt động cơng chứng nói riêng lại phải tn thủ theo nguyên tắc pháp trị Hiến pháp quy định Hiện nay, quan hệ dân sự, kinh doanh thương mại, đất đai… phát triển mạnh mẽ, đa dạng bề rộng bề sâu, nước với nước Nhiều giao dịch dân sự, thương mại địi hỏi phải cơng chứng để tạo chứng có sức thuyết phục cao, chứng thực hóa quan hệ dân Việc cơng chứng yêu cầu thực cách xác theo pháp luật phải nhanh chóng kịp thời, thuận tiện cho người dân Việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng góp phần đáp ứng kịp thời nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch dân Luật Công chứng ban hành đánh dấu bước phát triển quan trọng tổ chức thực hoạt động cơng chứng, Văn phịng cơng chứng bên cạnh Phịng cơng chứng nhà nước thể thay đổi có tính bước ngoặt nhận thức vai trò Nhà nước kinh tế thị trường tầm quan trọng việc khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia cung cấp dịch vụ phục vụ yêu cầu nhân dân Luật Công chứng đánh dấu bước chuyển giao thức phần hoạt động vốn cho Nhà nước thực sang cho cá nhân, tổ chức phi nhà nước với mục đích nâng cao chất lượng phục vụ thoả mãn nhu cầu ngày đa dạng xã hội Với ý nghĩa vậy, quy định Luật Công chứng phải tạo thuận lợi cho đời, hoạt động bình đẳng, hiệu tổ chức hành nghề công chứng; tạo điều kiện để quan nhà nước thực quản lý cách hữu hiệu hoạt động công chứng điều kiện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức khách hàng tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên, qua 10 năm thi hành, Luật Công chứng bộc lộ bất cập, hạn chế Bên cạnh kết đạt bắt đầu xuất dấu hiệu tiêu cực cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng, quy định Luật văn hướng dẫn thi hành bộc lộ bất cập làm cản trở việc thực thi có hiệu pháp luật công chứng thực tế Trước Luật Cơng chứng có hiệu lực pháp luật, tỉnh Phú n việc cơng chứng, chứng thực Phịng Cơng chứng số tỉnh Phú Yên với Ủy ban nhân dân cấp huyện thực Tuy nhiên, trình tổ chức thực bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Luật Công chứng đời giải hạn chế, bất cập lĩnh vực cơng chứng, chứng thực, kịp thời thể chế hố chủ trương, sách Đảng Nhà nước, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp, tăng cường hoạt động tư pháp hướng sở, đặc biệt cụ thể hoá chủ trương xã hội hoá hoạt động bổ trợ ... quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng 21 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng .22 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước pháp luật. .. trò quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng văn quản lý, tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra, đánh giá tình hình quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh. .. công chứng Chương 2: Thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng tỉnh