BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH PHƢỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG \ Thàn[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /……………… BỘ NỘI VỤ …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH PHƢỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG \ Thành phố Hồ Chí Minh - năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /……………… BỘ NỘI VỤ …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH PHƢỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG Luận văn Thạc sĩ Quản Lý Công Mã số : 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sĩ Phạm Quang Huy Thành phố Hồ Chí Minh- năm 2017 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy tư vấn cho suốt trình học tập Học Viện Hành Quốc gia Đặc biệt xin cảm ơn Tiến sĩ Phạm Quang Huy người hướng dẩn khoa học tận tình bảo giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Để hoàn thành luận văn xin chân thành cảm ơn thường trực Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy Ban nhân dân, Ban HĐND Phòng, ban huyện Kiên Lương nhiệt tình cung cấp thơng tin, số liệu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình làm luận văn Do thời gian điều kiện nghiên cứu học viên có hạn, khơng tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Kính mong Thầy, Cô, Bạn bè, đồng nghiệp, nhà quản lý thơng cảm Tác giả mong nhận góp ý chân thành để tác giả tiếp tục hoàn thiện nội dung cơng trình Cuối xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình, người thân bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ, giúp tơi q trình học tập công tác Trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ chí Minh, tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Bích Phƣợng LỜI CAM ĐOAN Ngồi giúp đỡ Tiến Sĩ : Phạm Quang Huy Luận văn sản phẩm q trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài Luận văn Các số liệu, quan điểm, quan niệm tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định Pháp luật Vì tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Thành phố Hồ chí Minh, tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Bích Phƣợng MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết MỞ ĐẦU………………………………………………………… CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Những vấn đề HĐND huyện…………………… 9 1.1.1 Khái niệm ………………………………………………… 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ……………………………………… 10 1.1.3 Vị trí, vai trị………………………………………………… 14 1.2 Hoạt động giám sát HĐND huyện……………………… 16 1.2.1 Khái niệm…………………………………………………… 16 1.2.2 Hình thức giám sát HĐND huyện……………………… 21 1.2.2.1 Giám sát kỳ họp……………………………………… 21 1.2.2.2 Giám sát kỳ họp…………………………………… 30 1.2.2 Nội dung giám sát…………………………………………… 32 1.3 Vai trò hoạt động giám sát HĐND huyện …………… 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA 37 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG TỪ NĂM 2011-2016 2.1 Khái quát HĐND huyện Kiên Lương…………………… 2.2 Thực trang hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương 37 40 từ năm 2011-2016………………………………………………… 2.2.1 Hoạt động giám sát kỳ họp……………………………… 2.2.2 Hoạt động giám sát kỳ họp…………………………… 40 51 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên 57 Lương, tỉnh Kiên Giang…………………………………………… 2.3.1 Những mặt đạt ………………………………………… 58 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế……………… 61 CHƢƠNG 3.PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN 71 THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Phương hướng ……………………………………………… 3.2 Những giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND 71 74 huyện Kiên Lương ………………………………………………… 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức, hoạt động thường 74 trực HĐND, hai ban HĐND huyện …………………………… 3.2.2 Hoàn thiện cấu tổ chức 3.2.3 Đổi phương thức, nội dung giám sát ………………… 78 3.2.4 Nâng cao trình độ quan giúp việc, trang bị sở vật 91 chất đảm bảo cho hoạt động HĐND………………………… 3.2.5.Tăng cường mối quan hệ HĐND huyện với tổ chức khác hệ thống trị huyện…………………………… 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HP 2013: Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 HĐND : Hội đồng nhân dân UBMTTQVN: Ủy Ban Mặt Trận tổ Quốc Việt Nam TT HĐND: Thường trực Hội đồng nhân dân TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VP HĐND-UBND: Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng, có Hội đồng nhân dân yêu cầu khách quan tất yếu Để máy nhà nước ta hoạt động có hiệu quả, cần phải tiếp tục cải cách để hoàn thiện, phù hợp thích ứng với yêu cầu mới, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, nắm giữ giám sát quyền lực nhà nước ghi nhận Hiến pháp năm 1946, 1980,1992 điều Hiến pháp năm 2013 quy định “ nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác nhà nước” Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan trọng Hội đồng nhân dân ghi nhận Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định chương VI, điều 87 hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Luật giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân han hành năm 2015 Thực chức giám sát Hội đồng nhân dân việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân vị trí, vai trị quan trọng đại diện ý chí, nguyện vọng nhân dân thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, thực chức giám sát hoạt động quan trọng Hội đồng nhân dân Trong thời gian qua, hoạt động Hội đồng nhân dân huyện không ngừng đổi nội dung phương thức hoạt động ngày tốt hơn, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tham gia tích cực cử tri vào hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, đảm bảo cho hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện, nhằm bước loại bỏ tiêu cực, tham nhũng tổ chức thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, trước yêu cầu, nhiệm vụ tình hình nay, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện vẩn hạn chế cụ thể :việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học, giám sát theo kế hoạch, số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời, lĩnh vực xây dựng bản, phương thức nội dung chưa đổi mới, khả phát vụ việc trình giám sát Hội đồng nhân dân huyện hạn chế, bên cạnh việc đơn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện thiếu tính cương quyết, chưa có theo đuổi đến cùng, số cán làm nhiệm vụ giám sát cịn yếu chun mơn nghiệp vụ, chưa có chế tài rõ ràng dẫn đến sau giám sát mờ nhạt, chưa thực đại diện cho ý chí nguyện vòng nhân dân địa phương Tất điều bắt nguồn từ chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Do yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện thấp để khắc phục hạn chế nêu việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện yêu cầu cần thiết cấp bách Vì vậy, văn kiện đại hội Đảng lần thứ XI nêu rõ “cần xây dựng hoatn thiện chế giám sát tiếp tục đổi tổ chức máy hoạt động cho quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, đại diện, đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp” [3.trang 251] “ tiếp tục xây dựng, bước hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền [3.247] Từ kết thực tiễn kiến thức học thời gian qua Học viện Hành quốc gia tổ chức Tỉnh Kiên giang, trăn trở suy nghĩ làm để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN sạch, vững mạnh Chính vậy, tơi chọn đề tài “hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên giang” để nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu giám sát hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều hội nghị tổng kết công tác Quốc hội, Hội đồng nhân dân sách báo tạp chí, diễn đàn khoa học phản ánh chức giám sát Quốc hội, liên quan đến hiệu việc tổ chức giám sát Hội đồng nhân dân thời kỳ đổi nước ta hạn chế như: -Nguyễn Bá Vui “Tăng cường tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thời kỳ đổi mới”, luận văn thạc sĩ Hành Cơng, Học viện