Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn thị xã hà tiên, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………………… BỘ NỘI VỤ ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NGỌC QUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………………… BỘ NỘI VỤ ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NGỌC QUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quả n lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HỒNG VĂN CHỨC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Luận văn Trần Ngọc Quyên DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ủy ban nhân dân UBND Quản lý nhà nƣớc QLNN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TƠN GIÁO 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN .8 1.1.1 Tín ngƣỡng 1.1.2 Mê tín, dị đoan .9 1.1.3 Tôn giáo .10 1.1.4 Hoạt động tôn giáo 12 1.1.5 Quản lý Nhà nƣớc hoạt động tôn giáo 13 1.2 NỘI DUNG, CHỦ THỂ, ĐỐI TƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÔN GIÁO 15 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo .15 1.2.2 Chủ thể đối tƣợng quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo 16 1.3 SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 18 13.1 Thực chức Nhà nƣớc quản lý ngành, lĩnh vực .18 13.2 Vai trị tơn giáo đời sống xã hội .23 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC CHO THỊ XÃ HÀ TIÊN 25 1.4.1 Huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang .25 1.4.2 Huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng .27 1.4.3 Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 31 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút cho thị xã Hà Tiên 33 Tiểu kết Chƣơng 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NUỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN 2.1 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN 36 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên .36 2.2.2 Phát triển kinh tế 37 2.2.3 Văn hoá – xã hội 38 2.2 THỰC TRẠNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN 39 2.2.1 Phật giáo .40 2.2.2 Công giáo 41 2.2.3 Tịnh độ cƣ sĩ Phật hội Việt Nam 42 2.2.4 Cao đài 43 2.2.5 Phật đƣờng Nam tông Minh Sƣ đạo 45 2.2.6 Phật giáo Hoà hảo 46 2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN 47 2.3.1 Xây dựng ban hành kế hoạch hƣớng dẫn thực quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn Thị xã 47 2.3.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn Thị xã 50 2.3.3 Xây dựng chế phối hợp ngành, cấp thực quản lý quản lý Nhà nƣớc hoạt động tôn giáo .52 2.3.4 Tuyên truyền, vận động tín đồ, chức sắc thực pháp luật, sách công tác tôn giáo 53 2.3.5 Tổ chức quản lý nội dung hoạt động tôn giáo cụ thể 55 2.3.6 Chống lợi dụng tôn giáo .56 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn Thị xã 58 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ .62 2.4.1 Kết đạt đƣợc 62 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 64 Tiểu kết Chƣơng 66 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN 3.1 XU HƢỚNG PHÁT TRIỂN VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN 68 3.1.1 Quan điểm Đảng tôn giáo 68 3.1.2 Xu hƣớng phát triển tôn giáo địa bàn tỉnh Kiên Giang thị xã Hà Tiên .73 3.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý Nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh Kiên Giang thị xã Hà Tiên 76 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN .78 3.2.1 Xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn Thị xã 79 3.2.2 Kiện tồn tổ chức máy cán bộ, cơng chức làm công tác tôn giáo cấp địa bàn Thị xã 80 3.2.3 Đổi nội dung phƣơng thức tuyên truyền, vận động đồng bào có đạo địa bàn Thị xã .81 3.2.4 Phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào có đạo địa bàn Thị xã .84 3.2.5 Tăng cƣờng phối hợp quan quản lý Nhà nƣớc công tác tôn giáo với quan, đơn vị hệ thống trị Thị xã 86 3.2.6 Xây dựng, cố hệ thống trị sở, chống lợi dụng tôn giáo địa bàn Thị xã .87 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn Thị xã 89 3.5 KHUYẾN NGHỊ 90 3.5.1 Với quan chức Trung ƣơng .90 3.5.2 Với Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 91 Tiểu kết Chƣơng 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 PHỤ LỤC 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tôn giáo vừa thực thể xã hội vừa tổ chức xã hội Tôn giáo tác động mạnh mẽ đến kinh tế, trị, văn hóa xã hội quốc gia, địa phƣơng Lịch sử hình thành phát triển xã hội loại ngƣời chứng minh vai trò tôn giáo đời sống xã hội khẳng định tôn giáo đã, tồn lâu dài đời sống xã hội Thời gian gần đây, tình hình tơn giáo nhiều quốc gia, châu lục, có Việt Nam quốc gia có nhiều tơn giáo có xu hƣớng phục hồi phát triển mạnh mẽ Tình hình tơn giáo diễn biến theo nhiều khuynh hƣớng, góc độ khác Tôn giáo nhu cầu tinh thần phận nhân dân, theo Ban Tơn giáo Chính phủ Việt Nam có khoảng 95% dân số có đời sống tín ngƣỡng, tơn giáo; có 14 tơn giáo với 38 tổ chức, pháp môn tu hành đƣợc nhà nƣớc công nhận cấp đăng ký hoạt động, gần 24 triệu tín đồ, chiếm khoảng 27% dân số nƣớc Công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động tơn giáo nói chung cịn nhiều tồn lên nhƣ: Hệ thống văn pháp luật hoạt động tơn giáo chƣa hồn thiện Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc tôn giáo cấp có nhiều điểm chƣa phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao Nhận thức tổ chức, cá nhân tơn giáo cịn đa chiều Tiến độ giải thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo, tín ngƣỡng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành cịn chậm Trong thực tế hoạt động lợi dụng tín ngƣỡng, tơn giáo vi phạm pháp luật cịn xảy Kiên Giang địa phƣơng có vị quan trọng đất nƣớc khu vực đồng Sông Cửu Long, có nhiều tơn giáo có đơng đồng bào dân tộc (chủ yếu Khmer, Hoa) sinh sống; q trình phát triển tồn diện mặt tƣơng xứng với vị tiềm Thời gian qua, Kiên Giang đạt đƣợc nhiều kết quan trọng quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Tuy nhiên, quản lý nhà nƣớc hoạt động tơn giáo cịn yếu kém, hạn chế định; hoạt động tôn giáo địa bàn nhiều diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy ảnh hƣởng đến an ninh trật tự, an tồn xã hội, hoạt động tơn giáo vi phạm pháp luật biểu nhiều nơi, nhiều nội dung, có biểu khác thƣờng; xử lý vi phạm quan chức lúng túng, trách nhiệm thiếu rõ ràng, minh bạch; lực thù địch lợi dụng hoạt động tôn giáo để thực ý đồ, âm mƣu chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc, chống phá nghiệp cách mạng nƣớc ta Thị xã Hà Tiên vùng đất nằm cực Tây Nam Tổ quốc, đơn vị hành cấp huyện tỉnh Kiên Giang, đƣợc định danh cách 300 năm gắn liền với dòng học Mạc Theo dòng chảy lịch sử, địa giới hành Hà Tiên qua thời kỳ có thay đổi khác Từ 1998 đến nay, Hà Tiên đơn vị hành cấp huyện (thị xã Hà Tiên) thuộc tỉnh Kiên Giang, có đơn vị hành cấp xã, có 02 xã, phƣờng biên giới 01 xã đảo Đời sống văn hóa ngƣời dân Hà Tiên phong phú, đa dạng vùng đất đƣợc khai phá nên đƣợc tiếp cận với nhiều văn hóa cộng đồng dân cƣ nơi khác đến sinh sống mang lại Trãi qua kỷ hình thành phát triển vùng đất Hà Tiên Tơn giáo đồng hành phát triển Đặt móng cho tơn giáo Hà Tiên phải kể đến Phật giáo Là Thị xã có diện tích nhỏ, dân số nhƣng có vị quan trọng kinh tế, văn hố, quốc phịng tỉnh Kiên Giang, địa bàn có nhiều tơn giáo tín ngƣỡng Có đƣờng biên giới giáp ranh với Vƣơng quốc Campuchia nên có đơng đồng bào dân tộc sinh sống, đa số đồng bào dân tộc Khmer theo Phật giáo Nam tông ... 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NUỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN 2.1 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN 36 2.1.1... GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN 3.1 XU HƢỚNG PHÁT TRIỂN VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN... học quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn thị xã Hà Tiên Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn