TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách miễn thủy lợi phí trên địa[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Nghiên cứu tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương Tên sinh viên : Trần Thị Huyền Trang Chuyên ngành đào tạo : Kinh tế nông nghiệp Lớp : KT 51B Niên khoá : 2006 - 2010 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS.Nguyễn Văn Song HÀ NỘI - 2010 Khóa luận tốt nghiệp Đại Học Sinh viên: Trần Thị Huyền Trang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung kết nghiên cứu số liệu sử dụng khóa luận trung thực chưa công bố hay sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan mợi giúp đỡ để hồn thồnh khóa luận cảm ơn thơng tin, trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 22 tháng 05 năm 2010 Sinh viên thực Trần Thị Huyền Trang Lớp: KTB – K51 i Khóa luận tốt nghiệp Đại Học Sinh viên: Trần Thị Huyền Trang LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thực tập cố gắng thân, tơi cịn nhận nhiều giúp đỡ để hồn thành khóa luận tốt nghiệp Trước hết xin gửi lời biết ơn chân thành đến thầy cô giáo Trường ĐH Nông Nghiệp Hà Nội, thầy cô khoa KTNN & PTNT, người trang bị cho kiến thức định hướng đắn suốt trình học tập để tơi hồn thành khóa luận Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành đến Thầy giáo, PSG.TS Nguyễn Văn Song – Bộ môn Kinh tế Tài nguyên môi trường, Khoa KTNN & PTNT – Trường ĐH Nông Nghiệp Hà Nội, người tận tình dìu dắt, dạy bảo tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể chú, anh chị phịng Nơng nghiệp huyện Cẩm giàng, cán Xí nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi huyện Cẩm giàng, Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Đặc biệt xin cảm ơn chân thành đến anh Vương Đức Dũng – Phó trưởng phịng Nơng nghiệp huyện Cẩm giàng bác Vũ Hữu Sâm – Trưởng phòng kế hoạch Xí nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi huyện Cẩm giàng Mọi người ln nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt trình thực tập, tìm hiểu thơng tin, số liệu điều tra tơi để tơi hồn thành tốt khóa luận Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình bạn bè tơi nhiệt tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 22 tháng 05 năm 2010 Sinh viên Trần Thị Huyền Trang TÓM TẮT KHÓA LUẬN Lớp: KTB – K51 ii Khóa luận tốt nghiệp Đại Học Sinh viên: Trần Thị Huyền Trang PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Chính sách miễn thủy lợi phí ( TLP ) nhà nước thi hành rộng rãi nước từ năm 2008 Nông dân nước hồ hởi đón nhận sách miễn thủy lợi phí, mong phần giảm bớt gánh nặng sản xuất nơng nghiệp Sau năm thực sách, Hải dương nhiều địa bàn khác nước có nhiều chuyển biến tích cực việc sản xuất người dân khâu quản lý thủy nông đơn vị liên quan Song gặp khơng bất cập, khó khăn việc thực thi sách cịn mẻ Do tơi tìm hiểu đề tài: “ Nghiên cứu tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí địa bàn huyện Cẩm giàng, tỉnh Hải Dương ” Mục tiêu đề tài: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách sách miễn giảm thủy lợi phí - Tìm hiểu q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí Cẩm Giàng - Tìm hiểu thuận lợi, khó khăn mong muốn người dân Cẩm giàng q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí - Đề xuất số giải pháp cho khó khăn tồn q trình thực thi sách 1.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu:Các hoạt động liên quan đến thủy lợi địa bàn huyện Cẩm Giàng, Hải Dương Các hộ nơng dân có sản xuất liên quan đến thủy lợi * Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Tìm hiểu tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí địa bàn huyện Cẩm Giàng, Hải Dương - Phạm vị không gian: huyện Cẩm Giàng, Hải Dương - Phạm vi thời gian: từ tháng 01/2010 đến tháng 05/2010 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Cơ sở lý luận Lớp: KTB – K51 iii Khóa luận tốt nghiệp Đại Học Sinh viên: Trần Thị Huyền Trang - Tổng quan khái niệm thủy lợi hệ thống cơng trình thủy lợi - Vai trị thủy lợi sản xuất nông nghiệp chất thủy lợi phí - Cơ sở xây dựng sách thiết lập mức thuỷ lợi phí - Hướng dẫn miễn thủy lợi phí - Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.2 Cơ sở thực tiễn - Một số cơng trình thủy lợi - Chính sách miễn thủy lợi phí - Kinh nghiệm số nước giới sách thủy lợi phí - Q trình thực sách miễn thủy lợi phí số địa phương nước PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề liên quan đến tình hình huyện như: tình hình dân số, đất đai, lao động cấu kinh tế huyện Cẩm Giàng qua năm 2007 – 2009 3.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp: - Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu: Chọn điều tra ngẫu nhiên địa bàn xã Tân Trường Cẩm Sơn, xã diều tra 44 hộ Phỏng vấn đơn vị cung ứng dịch vụ thủy nông, cán thủy nơng cấp, phịng nơng nghiệp huyện - Phương pháp thu thập xử lý số liệu - Phương pháp phân tích số liệu: Khung phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp chuyên gia chuyên khảo, phương pháp hạch toán chi phí giá thành PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN Lớp: KTB – K51 iv Khóa luận tốt nghiệp Đại Học Sinh viên: Trần Thị Huyền Trang Để giải mục tiêu cụ thể đề tài, dựa vào phương pháp nghiên cứu số liệu điều tra thu thập trình nghiên cứu số khía cạnh quan chức liên quan đến việc miễn thủy lợi phí hộ nơng dân, tơi có số kết nghiên cứu sau: Đối với Xí nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi ( XNKTCTTL) Sau thực thi sách miễn thủy lợi phí Nhà nước, Xí nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi đơn vị hoạt động kinh doanh, thành đơn vị dịch vụ cơng ích cung cấp nước cho nông dân sản xuất, Nhà nước trả lương, khoản cấp bù thủy lợi phí Vì mà cấu tổ chức tài Xí nghiệp có thay đổi Về cấu tổ chức, tài chính: Xí nghiệp ký hợp đồng dịch vụ thủy nông với Hợp tác xã ( HTX ) cung cấp nước đầy đủ cho nông dân Nông dân hưởng đầy đủ quyền lợi dịch vụ thủy nơng, Nhà nước trả thủy lợi phí Trước Xí nghiệp thu 55% đến 65% thủy lợi phí từ phía người dân ( cịn nhiều nợ đọng ), Nhà nước cấp bù đầy đủ 100% thủy lợi phí Về tình hình thu chi Thủy lợi phí: Sau miễn TLP nhà nước cấp bù đầy đủ nên XN có đủ tiền để chi phí cịn có lãi Trước ln thiếu nợ đọng dân nhiều mà không thu lại Như năm 2005, XN bị lỗ 65,88 triệu đồng Về tình hình nợ đọng TLP: số nợ đọng TLP dân tăng qua năm, mức đòi phần nợ đọng không cao Năm 2005 đòi 28,03 % tổng số nợ đọng TLP, năm 2006 đòi 29,88% Phần nợ đọng cộng dồn đến hết năm 2007 1797,22 triệu phần không XN sau miễn TLP nơng dân khơng phải đóng góp mà phục vụ đầy đủ nên họ không trả khoản nợ đọng cũ Đối với Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp ( HTXDVNN) Lớp: KTB – K51 v Khóa luận tốt nghiệp Đại Học Sinh viên: Trần Thị Huyền Trang Về phương diện quản lý chung: Tương tự Xí nghiệp KTCTTL phương diện quản lý chung không thay đổi nhiều Về mặt tổ chức: cán nông giang chuyển sang phục vụ nông dân sản xuất, số nông gian thôn trực tiếp thuê ( cần thiết) Về thu chi: Sau miễn thủy lợi phí, hợp tác xã khơng khoản phí “ thu thủy lợi phí” Nhà nước cấp bù đầy đủ thủy lợi phí Các hợp tác xã trọng đến kinh doanh dịch vụ nông nghiệp khác để tăng thêm khoản thu nhập Về phương diện tưới tiêu: Sau miễn thủy lợi phí diện tích tưới tiêu xã tăng lên Đối với hộ nông dân Sau thực thi sách miễn TLP Nhà nước, nơng dân người bị ảnh hưởng nhiều Với hộ trồng lúa đầu nguồn thu tổng thu sau miễn TLP gần không tăng so với trước miễn Với hộ cuối nguồn có chiều giảm xuống Nguyên nhân phần mức độ cung cấp nước tổ chức thủy nông chưa đầy đủ kịp thời sau thực thi sách miễn TLP Bên cạnh cịn nhiều khoản chi phí nhỏ lẻ khác mà nơng dân trả sau thực sách như: tiền điện bơm nước, tiền cơng nơng giang, tiền cơng ích thủy lợi… Đối với hộ trồng màu có chiều hướng ngược lại, theo điều tra sau miễn TLP hộ trồng màu có tổng thu cao trước miễn TLP, số tiền thu lại không lớn điều đáng mừng Qua điều tra, sách miễn TLP Nhà nước ảnh hưởng lớn đến định sản xuất nông dân, 64% số hộ điều tra định bỏ gieo trồng vụ Đơng Có đến 14% số hộ điều tra cho thái độ phục vụ dịch vụ thủy nông cán thủy nông trước miễn TLP Lớp: KTB – K51 vi Khóa luận tốt nghiệp Đại Học Sinh viên: Trần Thị Huyền Trang PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Thủy lợi yếu tố đầu vào quan trọng sản xuất nơng nghiệp thủy lợi phí chi phí mà người dân phải trả để sản xuất nơng nghiệp Nhà nước thực sách miễn thủy lợi phí để bớt phần gánh nặng để nơng dân có thêm động lực phát triển sản xuất Sau thời gian thực sách mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho bà nông dân tổ chức liên quan đến dịch vụ thủy nơng Do sách cịn mẻ nên q trình thực khơng thể tránh khỏi khó khăn hạn chế Vì cần có phối hợp tác động song phương từ cấp quyền cần có hướng dẫn, đạo cụ thể ý thức đối tượng trực tiếp hưởng lợi từ sách miễn thủy lợi phí Từ phát huy hết mặt tích cực sách, góp phần đắc lực phát triển nông nghiệp nông thôn 5.2 Kiến nghị - Đối với Chính phủ: Nhà nước cần điều chỉnh sách việc cấp bù TLP để có cơng bằng, hợp lý để trì tốt hoạt động Cần trọng việc tu sửa, xây dựng bảo vệ hệ thống cơng trình thủy lợi - Đối với UBND cấp: Cần giảm bớt thủ tục hành rườm rà việc cấp bù TLP, cấp đúng, đủ kịp thời Hỗ trợ, phối hợp với tổ chức quyền trực tiếp liên quan đến sách để quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi thực sách cách thiết thực - Đối với Xí nghiệp KTCTTL: Làm tinh thần, trách nhiệm đước giao, đảm bảo kịp thời, đầy đủ nhanh chóng dịch vụ thủy nơng Tăng kinh phí cho việc tu bổ, sửa chữa nâng cấp công trình thủy lợi - Đối với HTX DVNN: Nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc cán Có giải pháp việc kinh doanh đa dịch vụ để tăng thu nhập - Đối với nông dân: Nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ giữ gìn cơng trình thủy lợi, bảo vệ mơi trường nội đồng Lớp: KTB – K51 vii Khóa luận tốt nghiệp Đại Học Sinh viên: Trần Thị Huyền Trang MỤC LỤC [15] Theo Trung tâm đào tạo hợp tác quốc tế Hệ thống cơng trình thủy lợi (2005) 92 Website: http://www.ctic.org.vn/viewer.print.asp?aid=23&l=VN .92 Ngày truy cập 12/02/2010 92 [17] UBND tỉnh Hải dương – Quyết định ban hành mức thu làm sở miễn thủy lợi phí cho nơng dân lập dự tốn cấp bù thủy lợi phí địa bàn tỉnh Hải dương 20/12/2009 93 Lớp: KTB – K51 viii Khóa luận tốt nghiệp Đại Học Sinh viên: Trần Thị Huyền Trang DANH MỤC BẢNG [15] Theo Trung tâm đào tạo hợp tác quốc tế Hệ thống công trình thủy lợi (2005) 92 Website: http://www.ctic.org.vn/viewer.print.asp?aid=23&l=VN .92 Ngày truy cập 12/02/2010 92 [17] UBND tỉnh Hải dương – Quyết định ban hành mức thu làm sở miễn thủy lợi phí cho nơng dân lập dự tốn cấp bù thủy lợi phí địa bàn tỉnh Hải dương 20/12/2009 93 Lớp: KTB – K51 ix ... để hồn thi? ??n q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí? Vì vậy, chúng tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Nghiên cứu tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí địa bàn huyện Cẩm Giàng, Hải Dương? ??... tài: “ Nghiên cứu tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí địa bàn huyện Cẩm giàng, tỉnh Hải Dương ” Mục tiêu đề tài: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách sách miễn giảm thủy lợi phí - Tìm... thủy lợi - Chính sách miễn thủy lợi phí - Kinh nghiệm số nước giới sách thủy lợi phí - Q trình thực sách miễn thủy lợi phí số địa phương nước PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU