Luận văn năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện đông giang, tỉnh quảng nam

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc công việc, Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Cán bộ, công chức cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, đem chủ trương, sách Đảng, Nhà nước đến với nhân dân, tuyên truyền, giáo dục thuyết phục để người dân thấm nhuần mục tiêu, biện pháp sách để tự giác chủ động thực Đồng thời báo cáo với Đảng, Nhà nước tình hình đời sống dân sinh nguyện vọng thiết thực nhân dân để hoạch định sách cho phù hợp Từ 1986 đến nay, Việt Nam bước vào thời kỳ đổi với việc xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế u cầu lực đội ngũ cơng chức hành nước ta nói chung, đội ngũ cơng chức chun mơn cấp huyện nói riêng trở nên cấp thiết Những năm gần đây, thực chủ trương xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nước ta đạt số kết định Song thực tế, lực đội ngũ tồn nhiều bất cập cần tiếp tục nghiên cứu giải quyết, đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện nước, đặc biệt công chức quan chuyên thuộc huyện miền núi Huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam thành lập ngày 20 tháng 06 năm 2003 theo Nghị định số72/2003/NĐ-CP phủ Là huyện miền núi, nằm phía Tây tỉnh Quảng Nam, cách thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 145 km phía Tây Bắc, dân cư chủ yếu người đồng bào Cơtu Là huyện thành lập từ năm 2003 điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, sở hạ tầng giao thơng chưa phát triển, phận công chức huyện chưa đạt chuẩn chun mơn, nghiệp vụ theo vị trí cơng tác; Sau gần 10 năm thực Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 năm đầu thực Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011- 2020, cơng tác cải cách hành huyện phần có chuyển biến tích cực, kết đạt rõ nét Chất lượng đội ngũ công chức nói chung nâng lên, cơng chức quan chun mơn nói riêng phần lớn đáp ứng chuẩn yêu cầu lực Tuy nhiên, lực thực nhiệm vụ chun mơn cịn thấp chưa đáp ứng yêu cầu công việc, cấu chưa hợp lý, bố trí cơng chức chưa ngành nghề, tinh thần trách nhiệm chưa cao, phận tỏ thụ động thực nhiệm vụ giao không gây trở ngại cho việc cải cách hành mà cịn trở ngại cho việc thực chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài: “Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” nghiên cứu làm luận văn cao học quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cán bộ, công chức nói chung cơng chức quan chun mơn cấp huyện nói riêng nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu từ lâu Và có nhiều cơng trình sách, luận văn cao học tạp chí cơng bố nhiều góc độ khác đăng tải trung ương địa phương, kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: - Ngơ Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Nxb Lao động, Hà Nội - Nguyễn Đăng Thành (2012), Phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số Việt Nam - Đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Lương Thanh Cường (2011), Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức, Sách chuyên khảo, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội Các cơng trình nêu chủ yếu tập trung nghiên cứu sở lý luận đội ngũ công chức hệ thống quan Nhà nước Việt Nam thời kỳ đổi Các tác giả khẳng định muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết phải có người xã hội chủ nghĩa Cán bộ, công chức người gánh vác trọng trách nặng nề đất nước nên họ phải thực người xã hội chủ nghĩa Ngồi ra, cịn có nhiều đề tài, luận văn cao học hành nghiên cứu lực công chức thời gian gần đây: - Lê Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia; - Nguyễn Thanh Cường (2010), Nâng cao lực hiệu thực thi công vụ công chức cấp huyện nhằm đáp ứng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh từ đến hết năm 2020, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng; - Nguyễn Thị Tươi (2013), Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Tây Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Các cơng trình nghiên cứu nêu làm rõ lý luận công chức, công vụ, lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp huyện; yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ; nghiên cứu nét đặc thù riêng địa phương, từ có giải pháp phù hợp với địa phương Bên cạnh sách chuyên khảo, giáo trình, đề tài luận văn cao học, cịn có nhiều tạp chí, đăng tải nhiều tạp chí có uy tín, nói đến số tạp chí tiêu biểu sau đây: - Ngơ Thành Can, Quy trình đào tạo, bồi dưỡng hiệu nâng cao lực thực thi cơng vụ cho cán bộ, cơng chức, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 206-3/2013,tr 55-59; - Ngô Thành Can, Công chức chất lượng thực thi công vụ quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 11-2012,tr31-34 - Trần Anh Tuấn, Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ luật cán bộ, cơng chức, Tạp chí tổ chức nhà nước, số 11-2009 - Vũ Huy Từ, Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nước.số 5-2002; - Lê Chi Mai, Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở, Tạp chí Cộng sản, số 20-2002 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu trên, cơng trình nghiên cứu thể góc độ khác nhau, nội dung nghiên cứu chủ yếu nâng cao lực đội ngũ cán công chức thực thi công vụ, tập trung nghiên cứu lực cơng chức cấp sở mà chủ yếu cấp xã, cịn nghiên cứu lực quan chun mơn cấp huyện có đề cập chưa nhiều chưa thật chuyên sâu mà tập trung giải vấn đề lý luận chủ yếu Đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu lực cơng chức quan chun mơn huyện Đơng Giang Chính vậy, việc nghiên cứu lực cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Giang bối cảnh hoàn toàn cần thiết Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Nghiên cứu sở lý luận phân tích thực trạng lực công chức quan chuyên mơn huyện Đơng Giang, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam thời gian tới - Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn phải thực số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận lực công chức lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Giang - Xây dựng tiêu chí đánh giá lực cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện - Phân tích thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Giang, điểm đạt chưa đạt được, nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Giang thời gian đến 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam - Phạm vị nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu lực công chức làm việc 13 phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện Đơng Giang, tỉnh Quảng Nam, bao gồm: Phịng Nội vụ, Phịng Tư pháp, Phịng Tài – kế hoạch, Phịng Tài ngun mơi trường, Phịng Lao động thương binh xã hội, Phịng Văn hố thơng tin, Phòng Giáo dục đào tạo, Phòng Y tế; Phòng Thanh tra, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Dân tộc + Phạm vi thời gian: Từ tháng 01/2011 đến tháng 31/12/2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phƣơng pháp luận: Luận văn thực sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối Đảng lực đội ngũ cơng chức nói chung, lực đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng - Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp tổng hợp, phân tích; điều tra khảo sát thực tế; phân tích định lượng từ tiến hành phân tích định tính 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận lực công chức lực công chức quan chuyên môn cấp huyện - Về mặt thực tiễn: + Kết luận giải pháp rút từ luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng, hoạch định sách nâng cao lực cho công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện nói chung, cho UBND huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam thời gian đến + Các giải pháp luận văn góp phần giúp công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đơng Giang hồn thiện lực thời gian đến + Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn chia thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận lực lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Chƣơng 2: Thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Giang Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND HUYỆN 1.1 Cơng chức cơng chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm công chức Thuật ngữ “công chức” thường hiểu cách khái quát người nhà nước tuyển dụng, nhận công việc nhiệm vụ định, Nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên, phạm vi xác định công chức khác quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào thể chế trị, hệ thống pháp luật, cách thức tổ chức máy lịch sử, văn hóa dân tộc quốc gia Có quốc gia coi công chức người làm việc máy nhà nước (bao gồm quan quản lý nhà nước (QLNN), đơn vị nghiệp hay lực lượng vũ trang, cơng an) Trong đó, có nước lại giới hạn người làm việc quan QLNN hay hẹp quan quản lý hành nhà nước Chẳng hạn như: nước Anh, Singapore quan niệm công chức người làm công tác chuyên mơn nghiệp vụ máy hành thuộc Chính phủ Trong đó, nước Nga, Trung Quốc, Ba Lan quan niệm cơng chức bao gồm người thực hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quản lý hành máy hành thuộc quyền địa phương Nước Pháp lại quan niệm “công chức bao gồm toàn người Nhà nước cộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên công sở hay công sở tự quản, kể bệnh viện biên chế vào ngạch hành cơng” Như vậy, quan niệm công chức quốc gia có khác biệt phạm vi cơng chức nội hàm địa vị pháp lý đặc điểm văn hóa, kinh tế - xã hội, dân tộc…Nhưng có nét tương đồng như: quy định rõ công chức kết tuyển chọn đặc biệt Nhà nước, hoạt động họ chịu điều chỉnh Luật công chức Ở Việt Nam, khái niệm cơng chức hình thành, phát triển hoàn thiện gắn liền với phát triển HCNN Khái niệm công chức lần đề cập đến văn nhà nước Sắc lệnh 76/SL quy chế công chức Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Trước Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh 188/SL quy định hạng cơng chức, coi văn pháp lý khởi đầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức sau nhà nước ta Tại Điều Sắc lệnh 76/SL quy định: “Những cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển dụng để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước, công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định” Theo quan niệm cơng chức những: Cơng dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa; Do quyền nhân dân tuyển dụng; Giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ Như người làm việc quan nhà nước khác không gọi công chức Quan niệm giống quan niệm số nước, coi người giữ công việc thường xuyên quan hành nhà nước cơng chức Gần nhất, Quốc hội ban hành Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Luật có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010 Điều Luật cán bộ, công chức quy định sau: Theo Luật cán bộ, công chức, công chức định nghĩa sau: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.2 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP ban hành ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định: quan chun mơn thuộc UBND huyện phòng, ban, văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân có chức tham mưu, giúp việc cho UBND, Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, thị xã Như vậy, hiểu “Công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, bậc, chức danh biên chế làm việc phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện, hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.3 Đặc điểm, vai trị nhiệm vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện - Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện: Là phận hệ thống cơng chức HCNN, có chức tham mưu, giúp việc cho UBND huyện nhiều lĩnh vực khác nhau, mặt khác cấp huyện cấp trung gian làm nhiệm nhiệm vụ chuyển tải thông tin, tâm tư nguyện vọng cấp (UBND xã, phường) lên cho tỉnh ngược lại, chuyển tải sách, chủ trương tỉnh đến với cấp xã, phường Chính vậy, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện có số đặc điểm sau: + Cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện cầu nối quan trọng cấp tỉnh với cấp huyện cấp xã + Công chức quan chuyên mơn thuộc UBND huyện, có tính thứ bậc, ngạch bậc rõ ràng, tuỳ theo tính chất, yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ công việc bổ nhiệm vào vị trí cơng tác theo thứ bậc - Vai trị cơng chức quan chun mơn Công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực chức tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện Chính vậy, nói cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện có vai trị nhiệm vụ quan trọng, vừa đóng vai trị tham mưu cho huyện, vừa có nhiệm vụ chuyển tải hướng dẫn triển khai tổ chức thực chủ trương, sách từ trung ương đến địa phương; từ cấp tỉnh đến cấp huyện cấp xã - Nhiệm vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện + Trình Ủy ban nhân dân UBND huyện văn sau: Dự thảo định; kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao; Dự thảo văn quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện; Dự thảo văn quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh Trưởng, Phó trưởng phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp huyện) phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý +Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện: Dự thảo định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể tổ chức, đơn vị huyện theo quy định pháp luật; Dự thảo định, thị cá biệt thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện + Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao + Tổ chức thực chịu trách nhiệm đăng ký, cấp giấy phép, chứng thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân huyện 10 Năm là, đổi phương thức lãnh đạo Đảng xây dựng đội ngũ cơng chức Trong q trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta nhận thức vai trò quan trọng phương thức lãnh đạo thành công cách mạng Thời gian qua, đất nước đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc đòi hỏi Đảng phải ln tự hồn thiện, tự đổi để hồn thành mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Để thực nhiệm vụ này, cần tiến hành đồng nhiều biện pháp sau: Một là, công tác tuyển chọn, đề bạt cán công chức cần trọng yếu tố đức độ tài Cần coi thi tuyển công cụ giúp lựa chọn người cơng chức có lực, kết hợp với kết đánh giá nhân cách trình cơng tác mà bố trí cán cho phù hợp; chức vụ quan trọng cần lấy ý kiến cách rộng rãi nhân dân Việc đánh giá cần tiến hành cách thận trọng, công khai, dân chủ Hai là, thực việc phê bình tự phê bình Đảng cách cơng khai, dân chủ, để công chức phát huy tinh thần trách nhiệm, nêu cao tinh thần đoàn kết, chân thành giúp đỡ lẫn việc phát huy ưu điểm, hạn chế nhược điểm Từ đó, nêu cao tính tiên phong, gương mẫu đảng viên Ba là, thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, tiến hành phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm tập thể cá nhân; đồng thời, phát huy quyền giám sát, quyền thông tin bầu cử, bãi nhiệm, miễn nhiệm Bốn là, đổi nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát công chức Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI khẳng định: “Tăng cường cơng tác kiểm tra Đảng, trước hết công tác kiểm tra cấp ủy đảng Kiểm tra phải có chương trình, kế hoạch, xây dựng thành chế độ đem lại hiệu thiết thực” Cần nghiên cứu thành lập lực lượng giám sát riêng, đồng thời phát huy vai trò giám sát nhân dân hoạt động cơng chức thơng qua nhiều hình thức Giám sát phải thực cơng cụ hiệu góp phần triệt tiêu hội dẫn đến hành vi phi đạo đức 83 Trong điều kiện nước ta nay, đổi phương thức lãnh đạo Đảng phải đặt mối quan hệ thống xây dựng, chỉnh đốn Đảng với kiện tồn máy quyền tiến hành đồng thời với trình phát triển kinh tế xã hội Từ đó, phát huy lực tổ chức hệ thống trị nhằm làm rõ mối quan hệ vai trò lãnh đạo Đảng với quản lý Nhà nước, tạo nên tính động, sáng tạo hoạt động quản lý đảm bảo tính thống thực mục tiêu Đảng đề Năm là, tập trung xây dựng người mới, nêu cao giá trị đạo đức truyền thống, nhận thức lý tưởng, mục tiêu xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tại Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng”, đồng thời đề tiêu chuẩn tương đối tồn diện người cán bộ, cơng chức Nhưng nay, cơng tác cịn nhiều hạn chế, thời kỳ nước ta đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Do đó, yêu cầu đặt phải nhanh chóng hoàn thiện chiến lược người, xây dựng người mới, đại mang đậm văn hóa dân tộc, để người thực "trung tâm phát triển bền vững” Trong đó, xây dựng hồn thiện tranh tồn cảnh người cơng chức có lực cao, lĩnh trị vững vàng với phẩm chất đạo đức tốt đẹp người cộng sản nhiệm vụ quan trọng bậc 84 Tiểu kết chƣơng Chương luận văn, tác giả nêu lên số Quan điểm định hướng Đảng Nhà nước việc nâng cao lực công chức HCNN giai đoạn nay; Kiến nghị số giải pháp nâng cao lực công chức CQCM thuộc UBND huyện Đông Giang nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Trong giải pháp, kiến nghị trình bày, tác giả nhận thấy việc đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng giải pháp trọng tâm để xây dựng, nâng cao lực công chức CQCM thuộc UBND huyện Đơng Giang Bởi vì, q trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm cách bản, có trọng tâm có đội cơng chức có đầy đủ phẩm chất đạo đức, nhiệt tình cách mạng, có kiến thức, kỹ năng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn 85 KẾT LUẬN Huyện Đông Giang từ huyện thành lập từ năm 2003 điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, sở hạ tầng giao thơng chưa phát triển, phận công chức huyện chưa đạt chuẩn chun mơn, nghiệp vụ theo vị trí cơng tác; Sau 10 năm thực Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 năm đầu thực Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011- 2020, cơng tác cải cách hành huyện phần có chuyển biến tích cực, kết đạt rõ nét Cơng chức quan HCNN nói chung CQCM thuộc UBND huyện Đơng Giang nói riêng yếu tố quan trọng để quan, đơn vị tồn tại, vận động phát triển Việc đầu tư cho cơng chức hồn tồn có lợi, trước hết trực tiếp cho thân công chức gián tiếp cho xã hội Do vậy, việc nâng cao lực đội ngũ công chức yêu cầu cấp bách, khách quan nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Nghiên cứu sở lý luận thực trạng lực công chức quan chuyện môn thuộc UBND huyện Đông Giang Luận văn nghiên cứu điểm đạt được, điểm chưa đạt phân tích làm rõ ngun nhân lực cơng chức CQCM thuộc UBND huyện cịn hạn chế Từ đó, luận văn xác định định hướng chính, đưa mục tiêu, quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực công chức CQCM thuộc UBND huyện Đông Giang thời gian tới Việc nâng cao lực cho cơng chức quan nói chung, cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng nội dung cần thiết tiến trình cải cách hành nhà nước Chính vậy, cần có biện pháp phù hợp với ngành, cấp, quan đơn vị, có xây dựng nâng cao lực đội ngũ công chức có đầy đủ lực phẩm chất để thực nhiệm vụ đặt giai đoạn đổi toàn diện đất nước 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Chính phủ (2004), Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng 02 năm 2004 Chính phủ kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác dân tộc thuộc Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ (2011), Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ Cơng tác dân tộc, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 việc quy định người làm cơng chức Chính Phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ban hành ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước cấp Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức, bồi dưỡng văn hóa cơng sở, kiến thức hội nhập quốc tế, đào tạo kỹ cần thiết thực thi công vụ Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính Phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 10 Lương Thanh Cường (2011), Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 11 TS Ngơ Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Nxb Lao động, Hà Nội 87 12 Nguyễn Kim Diện (2007), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương”, luận án tiến sỹ 13 Phạm Tiến Dũng (2014), “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hịa Bình”, luận văn thạc sỹ 14 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Luật có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010 15 Huyện ủy Đông Giang (2012), Kế hoạch 56/KH-UBND thực Kết luận số 43/KH-HU ngày 29/06/2012 Huyện ủy việc tiếp tục thực Nghị 04-NQ/TU ngày 30/06/2011 Tỉnh ủy tỉnh Quảng Nam công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến 2020 16 UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 37/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Cơ chế sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 17 UBND huyện Đông Giang (2011), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ cấp huyện trở lên năm 2011, huyện Đông Giang 18 UBND huyện Đông Giang (2012), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ cấp huyện trở lên năm 2012, huyện Đông Giang 19 UBND huyện Đông Giang (2013), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ cấp huyện trở lên năm 2013, huyện Đông Giang 20 UBND huyện Đông Giang (2014), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ cấp huyện trở lên năm 2014, huyện Đông Giang 21 UBND huyện Đông Giang (2015), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ cấp huyện trở lên năm 2015, huyện Đông Giang 22 Nguyễn Duy Hùng (2008), “Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo phường nay”, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 23 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 24 Hồ Chí Minh (2002), “Hồ Chí Minh tồn tập”, NXB Chính trị quốc gia 25 Nguyễn Thị Tuyết Mai (2006), “Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Thang văn Phúc, Chu Văn Thành (2000), “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Dương Hương Sơn (2004), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay”, luận văn thạc sỹ Lê Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 28 Bùi Đức Kháng (2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh 29 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan quản lý hành nhà nước địa phương 30 Tỉnh ủy Quảng Nam (2014), Nghị số 16-NQ/TU ngày 15/12/2014 công tác cán người dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2025, Quảng Nam 31 Tỉnh ủy Quảng Nam (2011), Nghi 04-NQ/TU ngày 30/06/2011 Tỉnh ủy tỉnh Quảng Nam công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến 2020 89 PHỤ LỤC HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHU VỰC MIỀN TRUNG PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC Kính chào Q anh/chị, Tôi thực đề tài luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý Hành cơng: “Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đơng Giang, tỉnh Quảng Nam” Để có thêm thơng tin khách quan cho q trình nghiên cứu đề tài, chúng tơi mong anh/chị vui lịng trả lời câu hỏi Phiếu khảo sát nêu Ý kiến Anh/Chị quan trọng luận văn tốt nghiệp Trong Phiếu khảo sát đây, câu hỏi có kèm theo phương án trả lời khác nhau, phương án phù hợp với suy nghĩ mình, Anh/Chị đánh dấu “x” vào ô bên cạnh Tôi cam đoan sử dụng ý kiến Anh/Chị phạm vi luận văn Chân thành cảm ơn hõ trợ Anh/Chị Anh/Chị vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân: Giới tính: Nam Độ tuổi: Dưới 30 tuổi Nữ Từ 31- 40 tuổi Từ 41- 50 tuổi Từ 50 tuổi trở lên 90 Kinh nghiệm công tác: Dưới năm Trên năm- 10 năm 10 năm- 15 năm 15 năm trở lên Trình độ đào tạo: Trung cấp: Cao đẳng Đại học: Thạc sĩ: Tiến sĩ: Trình độ khác: Câu hỏi 1: Theo Anh/Chị quy định chức nhiệm vụ phòng chuyên môn quan Anh/Chị nào? Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Nếu chọn “Chưa hợp lý”, xin Anh/Chị cho ý kiến sao? Câu hỏi 2:Theo Anh/Chị bố trí cơng việc cho cơng chức quan Anh/Chị có phù hợp với chun mơn đào tạo không? Phù hợp Tương đối phù hợp Chưa phù hợp Nếu chọn “Chưa phù hợp”, xin Anh/Chị vui lòng cho biết lý do? 91 Câu hỏi 3:Theo Anh/Chị, việc phân cơng, bố trí cơng việc cho cơng chức quan Anh/Chị có phù hợp với lực công chức không? Phù hợp Tương đối phù hợp Chưa phù hợp Nếu chọn “Chưa phù hợp”, xin Anh/Chị cho ý kiến sao? Câu hỏi 4:Theo Anh/Chị số lượng công chức quan Anh/Chị so với khối lượng công việc nào? Thừa Đủ Thiếu Nếu chọn “Thiếu/thừa”, xin Anh/Chị cho ý kiến sao? Câu hỏi 5: Theo Anh/Chị công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quan Anh/Chị nào? Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Nếu chọn “Chưa tốt”, xin Anh/Chị cho ý kiến sao? Câu hỏi 6:Anh/Chị vui lòng tự đánh giá kỹ thân q trình thực thi cơng vụ cho biết ý kiến đề xuất Anh/Chị? 92 Kỹ Tốt Trung bình Chƣa tốt Lập kế hoạch công tác cá nhân Soạn thảo văn Tham mưu Phối hợp cơng tác Phân tích giải cơng việc Giao tiếp đối thoại với công dân Thu thập xử lý thông tin Để khắc phục nâng cao kỹ theo mức độ đánh giá trên, Anh/Chị vui lòng cho biết ý kiến đề xuất? Câu hỏi 7:Anh/Chị vui lòng tự đánh giá thái độ, hành vi thân q trình thực thi cơng vụ ? Thái độ Tốt Nhận thức công việc, sẵn sàng đáp ứng thay đổi thực tế tương lai Thái độ ứng xử thực thi nhiệm vụ 93 Trung bình Chƣa tốt u thích tự hào với cơng việc đảm nhiệm Câu hỏi 8:Theo Anh/Chị để nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Giang cần trọng biện pháp nào? (Anh/Chị chọn nhiều phương án mà cho hợp lý) Thực hồn thiện tổ chức máy Thực tốt cơng tác tuyển dụng sử dụng công chức Thực tốt cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật Có sách đãi ngộ tương xứng, thõa đáng Nâng cao chất lượng hiệu lực thực thi văn UBND huyện ban hành Xây dựng bảng tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá Nâng cao đạo đức công vụ Thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng Giải pháp khác: Một lần xin chân thành cám ơn Anh/Chị! 94 KẾT QUẢ KHẢO SÁT Giới tính: Nam: 61 cơng chức - Nữ: 26 công chức Độ tuổi: Dưới 30 tuổi : 14 công chức Từ 31- 40 tuổi : 32 công chức Từ 41- 50 tuổi : 29 công chức Từ 50 tuổi trở lên Kinh nghiệm công tác: : 12 công chức Dưới năm : công chức Từ năm đến 10 năm : 35 công chức Từ 10 năm đến 15 năm : 28 cơng chức Trên 15 năm Trình độ đào tạo: : 16 công chức Trung cấp: công chức Cao đẳng : công chức Đại học : 66 công chức Thạc sĩ : công chức Câu hỏi 1: Theo Anh/Chị quy định chức nhiệm vụ phịng chun mơn quan Anh/Chị nào? Hợp lý : 55 Tương đối hợp lý : 29 Chưa hợp lý : Câu hỏi 2:Theo Anh/Chị bố trí cơng việc cho cơng chức quan Anh/Chị có phù hợp với chuyên môn đào tạo không? Phù hợp : 53 Tương đối phù hợp: 18 Chưa phù hợp : Câu hỏi 3:Theo Anh/Chị, việc phân cơng, bố trí cơng việc cho cơng chức quan Anh/Chị có phù hợp với lực công chức không? 95 Phù hợp : 76 Tương đối phù hợp: Chưa phù hợp : Câu hỏi 4:Theo Anh/Chị số lượng công chức quan Anh/Chị so với khối lượng công việc nào? Đủ : 81 Thừa : Thiếu : Câu hỏi 5: Theo Anh/Chị công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quan Anh/Chị nào? Tốt : 26 công chức Tốt : 26 Tương đối tốt : 52 Chưa tốt : Tương đối tốt Câu hỏi 6:Anh/Chị vui lòng tự đánh giá kỹ thân trình thực thi công vụ cho biết ý kiến đề xuất Anh/Chị? Tốt Kỹ Số ngƣời Tỷ lệ Trung bình Chƣa tốt Số Số ngƣời Tỷ lệ ngƣời Tỷ lệ Lập kế hoạch công tác cá nhân 52 59,77 24 27,59 11 12,64 Soạn thảo văn 65 74,71 22 25,29 0.00 Tham mưu 51 58.62 33 37,93 3,45 Phối hợp công tác 28 32,18 54 62,07 5,75 Phân tích giải cơng việc 49 56,32 35 40,23 3,45 26 29,89 53 60.92 9,19 52 59,77 32 36,78 3,45 Giao tiếp đối thoại với công dân Thu thập xử lý thơng tin 96 Câu hỏi 7:Anh/Chị vui lịng tự đánh giá thái độ, hành vi thân q trình thực thi cơng vụ ? Tốt Thái độ Số ngƣời Tỷ lệ Trung bình Chƣa tốt Số Số ngƣời Tỷ lệ ngƣời Tỷ lệ Nhận thức công việc, sẵn sàng đáp ứng thay đổi thực tế 57 65,52 23 26,43 8,05 66 75,86 21 24,14 0.00 52 59,77 13 14,94 22 25,29 tương lai Thái độ ứng xử thực thi nhiệm vụ u thích tự hào với cơng việc đảm nhiệm Câu hỏi 8:Theo Anh/Chị để nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Giang cần trọng biện pháp nào? (Anh/Chị chọn nhiều phương án mà cho hợp lý) Số người Tỷ lệ (%) Thực hoàn thiện tổ chức máy 33 37.9 Thực tốt công tác tuyển dụng sử dụng công chức 55 63,21 Thực tốt công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật 41 47,12 Có sách đãi ngộ tương xứng, thõa đáng 77 88,5 37 42,53 Xây dựng bảng tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá 64 73,56 Nâng cao đạo đức công vụ 47 54,02 Thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng 52 59,77 Kiến nghị Nâng cao chất lượng hiệu lực thực thi văn UBND huyện ban hành 97 ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC UBND HUYỆN 1.1 Cơng chức cơng chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm công chức Thuật ngữ ? ?công chức? ?? thường... giá lực cơng chức cấp huyện Các yếu tố có ảnh hưởng đến lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN... định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 1.2 Năng lực lực công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 1.2.1 Khái niệm lực Thuật ngữ ? ?năng lực? ??