Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng trong quản lý tài nguyên nước tại hồ thác bà, tỉnh yên bái

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN

——®V—

NGUYEN DIEU HANG QUAN LY TAI NGUYEN NUOC DUA VAO CONG DONG: NGHIEN CUU SU THAM GIA CUA CONG DONG TRONG

QUAN LY TAI NGUYEN NUOC TAI HO THAC BA,

TINH YEN BAI

CHUYEN NGANH: QUAN LY KINH TE

(Phân bố lực lượng sản xuất và phân vùng kinh tế)

MÃ SỐ: 62340410

LUAN AN TIEN SI KINH TE

Người hướng dân khoa học:

1 PGS TS Lé Ha Thanh

2 PGS TS Nguyễn Mậu Dũng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi

phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

CHUONG 1: TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU 11

1.1.1.Tổng quan về các cách tiếp cận quản lý tài nguyên - 2-5-5554 11 1.1.2 Tông quan về quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng . - 12 1.1.3 Tông quan các nghiên cứu quốc tế và trong nước về quán lý tài nguyên nước có sự tham gia của cộng Ông - - - 5 23113 1 TH HH ng re 16 1.2 Các nhân tố ảnh hướng đến hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước .24

1.2.1 Các lý thuyết nghiên cứu hành vi 252522222222 E22E22E22EeEEczkeze, 24

1.2.2 Tông quan các nghiên cứu về các nhân tô ảnh hưởng đến hành vi tham gia

1.3 Khái quát những vấn đề chưa được nghiên cứu . sss<-<es 29 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ GIÁ THUY ÉT NGHIÊN CỨU 31 2.1.Lý thuyết quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng - 31

3.2 Mô hình và các biến nghiên cứu 42

4.1.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của vùng hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái 50

4.1.3 Các quy định về sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước 55

4.2 Đặc điểm nhân khẩu học của mẫu nghiên cứu . -<-s<-s<<¿ 63 4.3 Sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước tại hồ Thác Bà,

4.3.1 Hiện trạng quán lý tài nguyên nước hồ Thác Bà -. -2-5 5-55¿: 65 4.3.2 Nhận thức của cộng đồng về sự tham gia của cộng đồng trong quán lý tài hẠ1/208010)059 2010 70 4.3.3 Hành vi tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước hồ Thác Bà72 4.3.4 Thuận lợi và khó khăn của cộng đồng khi tham gia quản lý tài nguyên nước

09.1: 0E 79 4.4 Các nhân tố tác động đến hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước của

4.4.1 Thống kê mô tả các biến trong mô hình .- 22 2 252 s2 s2+s+zszzxz2 81 FT Uy ng n7 86 4.4.3 Ket qua HOt 7n 34:14)4 87

4.5 Dánh giá chung về sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước

5.1 Quan điểm về tang cường sự tham gia của cộng đồng trong quản lý tài

5.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quản lý

5.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý về sự tham gia của cộng đồng 105 5.2.2 Tăng cường tiếp cận thông tin cho cộng đồng . 5255 55552 107 5.2.3 Đây mạnh các hoạt động gắn kết xã hội . 2 25252252 sz+zzz2z 109

5.2.5 Tổ chức, thành lập các hiệp hội ngành nghề 25-52 5s+2s554 112

CBM IWRM GWP NGO SOC TBP TRA TTM UBND UNESCO WWAP

DANH MUC CAC TU VIET TAT

Quản lý dựa vào cộng đồng Quản lý tông hợp tài nguyên nước Mạng lưới Công tác vì nước Toàn cầu Tổ chức phi chính phủ

Mô hình các giai đoạn thay đổi (Stages of Change) Lý thuyết hành vi dự kiến

Lý thuyết hành vi hợp lý Mô hình các giai đoạn thay đổi (Transtheoretical Model) Ủy ban nhân dân

Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên Hợp Quốc Chương trình Đánh giá nước Thê giới của Liên Hợp Quốc

DANH MỤC HÌNH

Hình 1: Tổng giá trị kinh tẾ của nưỚC -2- 2 252252 +E+SE+EE2EE S22 1225223221232 12222222222 2

Hình 2.2: Lý thuyết hành vi dự kiến 2- 2 222252 +E22E+EESEE S32 123221221212 21222 2x2 35 Hinh 00/40ì00(1813)0 200920 42 Hình 4.1: Số hộ gia đình được điều tra phân chia theo mục đích sử dụng nước 63

Hình 4.2: Tý lệ người trá lời phân theo đân tộc -. 2 2 s2 2+22+E22x2xzzxzzxczxez 64

Hình 4.3: Số người trả lời phân theo trình độ học vấn .- 2-2-2 5252 +s+cszzxe- 65 Hình 4.4: Mức độ và hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước của cộng đồng vùng hồ

DANH MUC BANG

Bảng 2.1: Giá thuyết về hành vi và cấp độ tham gia quản lý tài nguyên nước của cộng đồng 38

Bảng 2.2: Giá thuyết về các nhân tô tác động vào dự kiến hành vi tham gia 40

Bảng 3.1: Mẫu điều tra phân theo địa bàn và mục đích sử đụng nước chính 47

Bảng 4.1: Diễn biến lượng mưa trong năm một số trạm trên lưu vực sông Chảy 51

Bảng 4.2: Sản lượng khai thác thủy sản của Yên Bình và Lục Yên 2010-2015 53

Bảng 4.3: Số người trá lời phân theo nhóm tuổi - -2- 2 2252 22522E22£+Sz2xzzzz2z 64 Bảng 4.4: Đánh giá của cộng đồng về hiện trạng quản lý tài nguyên nước 71

Bảng 4.5: Số hộ và tỷ lệ % tham gia hình thức đóng phí sử dụng nước hỗ Thác Bà 73

Bảng 4.6: Hành vi tiết kiệm nước của cộng đồng vùng hồ Thác Bà, tính Yên Bái 73

Bảng 4.7: Số hộ và tỷ lệ % đã từng tham gia đóng góp nguồn lực bảo vệ tài nguyên 1931089718: Ả ÔÒÔỎ 71 Bảng 4.8: Thông kê mô tả biên hành vi dự kiến 2- 2-52 252S2252222222Szzszzzczz 81 Bảng 4.9: Thông kê mô tả biển thái độ - 2-5252 522 22121221232 2232252521221 222-22 83 Bảng 4.10: Thống kê mô tả biến nhận thức kiểm soát hành vi 5-52 85 Bảng 4.11: Ma trận xoay nhân tố với các phát biêu về giá trị - 2-5 -s55s 87 Bảng 4.12: Kết quá hồi quy mô hình với biến phụ thuộc là dự kiến hành vi tuân thủ 619030111) 8099)1(100 1i 0vì:8i) 8 0n 88 Bảng 4.13: Kết quá hồi quy mô hình với biến phụ thuộc là dự kiến hành vi phát biêu ý

Bảng4.14: Kết quả hồi quy mô hình với biến phụ thuộc là dự kiến hành vi chủ động đề xuất ý kiến với cơ quan quản lý nhà nước ¿2+ 2 s+2£+2£+s2£22E£2k+zxzxzzxzzxzxz 92 Bảng 4.15: Kết quá hồi quy mô hình với biến phụ thuộc là đự kiến hành vi đóng góp nguôn lực để bảo vệ tài nguyên nước - ¿+ ¿5252 S22 2 S22ESEEEE1232 132322123212 2122 x2, 93 Bảng 4.16: Kết quá hồi quy mô hình với biến phụ thuộc là dự kiến hành vi cử người đại diện cùng tham gia quản lý với chính quyền địa phương . 2 55-552- 95

trò cốt lõi trong sự sông Mọi hoạt động kinh tẾ của con người — sinh hoạt, nông

nghiệp, công nghiệp, giải trí, môi trường — đều liên quan đến sử dụng tài nguyên nước Người sử dụng nước có nhiều nhu cầu khác nhau đối với tài nguyên nước, và các nhu cầu ấy tạo ra các giá trị cho tài nguyên nước Nước cũng như các yêu tổ môi

trường khác, có giá trị kinh tế được tạo nên bởi hai nhóm giá trị chính: giá trị sử dụng (use value) và giá trị phi sử dụng (non-use value)

Giá trị sử dụng là những hàng hóa, dịch vụ sinh thái mà yếu tô môi trường cung cấp cho con người Giá trị này được chia thành ba nhóm: giá trị sử dụng trực tiếp (direct use value), gid tri sử dụng gián tiếp (indirect use value) va gid trị tùy chọn (option value) Giá tri sử dụng trực tiếp bao gồm những hàng hóa, dịch vụ do môi trường cung cấp và con người có thê tiêu dùng một cách trực tiếp Giá trị sử dụng gián

tiếp là những giá trị, lợi ích từ các dịch vụ sinh thái, chức năng sinh thái Giá trị tùy

chọn là những giá trị sử dụng trực tiếp hoặc gián tiếp chưa được sử dụng ở hiện tại mà được con người quyết định để lại tiêu dùng trong tương lai Giá trị phi sử dụng là những giá trị bản chất, nội tại của yêu tô môi trường, bao gồm giá trị tôn tại (existence value) và giá trị lưu truyền (bequest value) Giá trị tồn tại là sự hài lòng, thỏa mãn của cá nhân khi biết rằng các thuộc tính của yếu tô môi trường đang tồn tại ở đâu đó.Giá trị lưu truyền là sự thỏa mãn của cá nhân khi biết rằng yếu tổ môi trường được lưu truyền

cho các thế hệ sau hưởng thụ (Đinh Đức Trường và Lê Hà Thanh, 2013)

Với tài nguyên nước, giá trị sử dụng trực tiếp là những lợi ích phát sinh khi người sử dụng trực tiếp sử dụng nước Ví dụ, người tiêu dùng sử dụng nước trong sinh hoạt, nông dân sử dụng nước để tưới tiêu nông nghiệp Khi không trực tiếp tiếp xúc với nước, cộng đồng vẫn được hưởng lợi ích gián tiếp từ tài nguyên nước và lợi ích này là giá trị sử dụng gián tiếp Giá trị tùy chọn là mức độ hài lòng của người sử dụng nước khi biết rằng có tài nguyên nước để sử dụng trong tương lai Giá trị phi sử dụng của tài nguyên nước phát sinh khi con người biết rằng tài nguyên nước đang tồn tại và có thê được thế hệ sau sử dụng Trong giá trị phi sử dụng, giá trị tồn tại là mức độ hài lòng của người sử dụng nước khi biệt có sự tôn tại của tài nguyên nước; giá trị lưu

truyền là mức độ hài lòng của người sử dụng khi biết có sẵn tài nguyên nước cho thé hệ tương lai (Rolfe, 2008)

Tổng gia tri kinh tê

Gia tri phi su dung

Gia tri su dung

Gia tri su dung trực tiếp: - Sản xuất nông

- Điêu tiệt lũ - Lưu ø1ữ nước - Cảnh quan, thâm mỹ

Hình 1: Tổng giá trị kinh tế của nước

Nguồn: dựa vào Role (2008) Một nguôn nước có thêđược chia sẻ cho cộng đông với các mục đích sử dụng khác nhau.Các mục đích sử dụng này có thể mâu thuẫn với nhau, gây ra tranh chấp giữa những người sử dụng nước Theo Hardin (1968), xét từ góc độ kinh té, tài nguyên nước là một trong số các “tài sản chung”, thường gặp phải “bi kịch tài sản chung” (tragedy of the commons) khi cac ca nhan hành động với động cơ tối đa hóa lợi ích bản thân, dẫn tới khai thác cạn kiệt nguôn tài nguyên chung Như vậy, hành vi vì lợi ích bản thân của các thành viên trong cộng đông sử dụng nước khiến cho tài nguyên nước bị khai thác, sử dụng không hiệu quả Quản lý tài nguyên nước đứng trước thách thức phải giải quyết được tình trạng này

Xét từ góc độ quản lý, vì nước có thể di chuyền theo cả không gian và thời gian theo chu trình thủy văn nên “quản lý tài nguyên nước” là một khái niệm bao hàm rat nhiêu hoạt động thuộc nhiêu chuyên ngành khác nhau Theo Chương trình đánh giá nước thế 2101 (WWAP) thudc Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên Hợp

nhóm chính: (¡) quản lý nguôn nước, (ii) quản lý dịch vụ cấp nước va (iii) quan ly su

đánh đối cân thiết để cân đôi giữa cung và cầu về nước Mỗi nhóm có những hoạt động, yêu câu riêng, kết hợp với nhau tạo thành quản lý tài nguyên nước Quản lý tài nguyên nước đòi hỏi phải áp dụng tổng hợp nhiều công cụ khác nhau như công cụ pháp lý, công cụ kinh tế, công cụ kỹ thuật (WWAP, 2012)

Mạng lưới Công tác vì nước Toàn câu (GWP) cho răng quản lý tài nguyên nước là một nhiệm vụ phức tạp, liên quan đến nhiều hoạt động của nhiêu nhóm đối tượng khác nhau Theo đó, quản lý tài nguyên nước gôm các thành tổ sau:

- _ Phân bồ nước: là nhiệm vu phân bỗ nước cho các nhóm người sử dụng nước và mục đích sử dụng nước khác nhau nhăm duy trì mức tôi thiêu phục vụ các mục tiêu xã hội, môi trường, đồng thời đảm bảo tính công băng và nhu câu phát triển của xã hội

- Quy hoach lưu vực sông: Xây dựng và thường xuyên cập nhật Quy hoạch lưu vực sông, trong đó phải thể hiện được quan điểm của các nhóm liên quan khác nhau về ưu tiên phát triển và quản lý lưu vực

- Su tham gia cua cac nhóm có liên quan: Sự tham gia của các nhóm liền quan vào quá trình quản lý là cơ sở để ra quyết định sao cho lợi ích của toàn xã hội và vẫn để môi trường được đưa vào cân nhắc trong quá trình sử dụng nguôn nước - _ Kiểm soát ô nhiễm: Áp dụng nguyên tắc Người gây ô nhiễm phải trả tiền và các

công cụ kinh tế phù hợp để hạn chế ô nhiễm và giảm thiểu tôi đa tác động tiêu

CỰC về mặt môi trường và xã hội - - Giám sát: Xây dựng hệ thống giám sát hoạt động có hiệu quả sẽ giúp cung cap

các thông tin cân thiết phục vụ quản lý, đông thời xác định và giải quyết được những sự vụ vi phạm quy định pháp luật

- Quan lý dưới góc độ kinh tế và tài chính: Áp dụng các công cụ kinh tế và tài

chính để khuyến khích đâu tư, thu hôi chi phí và thay đối hành vi nhằm phục

vụ mục tiêu công băng và lợi ích bên vững cho toàn xã hội khi sử dụng tài nguyên nước

- _ Quản lý thông tin: Cung cấp dữ liệu cơ bản, cần thiết để quá trình ra quyết định quản lý tài nguyên nước được đây đủ thông tin và minh bạch (GWP, 2010) Hội nghị quốc tế về Nước và Môi trường tại Dublin năm 1992 đã tuyên bố 4 nguyên tắc quan trọng áp dụng cho những người quản lý và sử dụng nguôn nước trên thê giới, trong đó nhân mạnh vân đề phát triển và quản lý nước phải dựa trên cơ sở tiếp cận với sự tham øg1a của các bên có liên quan 4 nguyên tắc đó là:

- _ Trong nhiệm vụ cung cấp, quán lý, đảm báo an ninh về nước, vai trò trung tâm

thuộc về phụ nữ

- Khi xét từ nhu cầu cạnh tranh sử dụng, phải coi nước là hàng hóa có giá trị kinh tế Quản lý tài nguyên nước trong bôi cảnh hiện nay đang phái đối mặt với nhiều vấn đề phức tạp Trách nhiệm của quản lý tài nguyên nước là đảm báo đáp ứng được nhu cầu sử dụng nước trong điều kiện nguồn cung không chắc chắn và thường xuyên biến động, cân đối được các giá trị sinh thái, kinh tế và xã hội của tài nguyên nước, giải quyết được những rủi ro ngày càng tăng và thích ứng được với những sự kiện, những xu hướng mới sẽ diễn ra Với yêu cầu như vậy, cách quản lý tài nguyên nướctheo hướng tiếp cận đơn ngành, thiếu sự kết nối là không còn phù hợp GWP đã đưa ra cách tiếp cận quán lý tổng hợp tài nguyên nước (TWRM) Theo đó, “quản lý tổng hợp tài nguyên nước là một quá trình đây mạnh phối hợp phát triển và quản lý tài nguyên nước, đất và các tài nguyên liên quan, sao cho tối đa hoá các lợi ích kinh tế và phúc lợi xã hội một cách công bằng mà không phương hại đến tính bền vững của các hệ sinh thái thiết yếu" (Cục Quán lý Tài nguyên nước, 2015a) IWRM cũng là cách tiếp cận vận dụng các nguyên tắc Dublin nói trên.Việc xây dựng và thực hiện chính sách, chiến lược, kế hoạch hành động trong IWRM phái có sự tham gia của các chủ thé sau(Report of the expert group meeting on strategic approaches to freshwater management, 1998);

e Nha lap chinh sach;

e Cac té chire quốc té, các tô chức hỗ trợ nước ngoài;

© Cơ sở sản xuất công nghiệp sử dụng nước;

e Các viện nghiên cứu, các nhà khoa học; ® Các đơn vị cấp nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường, thủy lợi, xử lý nước thải,

nhà máy thủy điện và các cơ sở cấp nước cho các mục đích khác, bao gồm cả doanh nghiệp tư nhân;

e Co quan quan lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên nước và các lĩnh vực có liên quan;

® Người sử dụng nước, nhóm người sử dụng nước; e_ Các tô chức nghề nghiệp

Từ đó có thể thấy cá 4 nguyên tắc quản lý và sử dụng tài nguyên nước củaHội nghị quốc tế về Nước và Môi trường tại Dublin 1992 cũng như yêu cầu về các chủ thể tham gia xây dựng và thực hiện IWRM đều đề cập đến cộng đồng người sử dụng nước Vì vậy, sự tham gia của cộng đồng người sử dụng nước vào quản lý tài nguyên nước là đòi hỏi tất yếu.Vai trò của cộng đồng người sử dụng nước cần được thê hiện

trong mọi giai đoạn của xây dựng kế hoạch, xây dựng và thực thi chính sách, từ đó

hoạt động quản lý mới hướng đến những ưu tiên phù hợp, đáp ứng được lợi ích của nhiêu nhóm người ở câp độ từ địa phương đên quốc gia và xuyên biên giới

Không nằm ngoài xu hướng chung của thê giới, Việt Nam đã bắt đầu chuyên sang tiếp cận quản lý tông hợp tài nguyên nước khi Luật Tài nguyên nước năm 1998

được thông qua (Cục Quản lý Tài nguyên nước, 2015b) Đến năm 2013, Luật Tài

nguyên nước sửa đổi có hiệu lực, trong đó Điều 3 nêu rõ “tài nguyên nước phái được quan ly tong hop, thống nhất”, đồng thời đề cập đến vai trò của cộng đông trong khai thác, sử dụng, lập quy hoạch cũng như giám sát tài nguyên nước Điều này một lần nữa khăng định sự cần thiết phải có sự tham gia của cộng đồng khi thực hiện quản lý tổng hợp tài nguyên nước ở Việt Nam Tuy nhiên, cộng đồng là một khái niệm rộng lớn, gồm nhiều thành phần khác nhau Cộng đồng sử dụng một nguồn nước có thể gồm các hộ gia đình, doanh nghiệp, tô chức có tác động, liên quan đến tài nguyên nước Luận án này chỉ nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nướcở cấp độ hộ gia đầnh không xét đến hành vi của các tô chức, doanh nghiệp

Sự tham gia của cộng đông vào quá trình quản lý là rất đa đạng, tùy vào những điều kiện cụ thê của từng nơi Tuy nhiên, dù ở cấp độ nào, lôi kéo cộng đồng tham gia vào quá trình quản lý cũng đòi hỏi phái hiểu được động cơ hành vi tham gia của cộng đồng Tiếp cận kinh tế học hành vi sẽ giúp bố sung góc nhìn mới hơn đối với hành vi của các cá nhân bắt nguồn từ lý do xã hội Miranda (2012) cho rằng nếu hiểu được

hành vi xã hội của các cá nhân thì có thể xây dựng được các chính sách tạo động lực

xã hội cho các cá nhân điều chỉnh hành vi sử dụng nước Các lý thuyết nghiên cứu về hành vi cho rằng có thê dự đoán hành vi của cá nhân thông qua tìm hiểu thái độ, giá trị, nhận thức của người đó Ngoài ra, hành vi lại chịu sự chi phối bởi các yếu tố kinh tế - xã hội như giới tính, lửa tuôi, trình độ học vấn, thu nhập, sinh kế Vì vậy, muốn thúc đây cộng đồng tham gia quản lý tài nguyên nước, cần xác định, phân tích cđc nhân tô ảnh hướng đến hành vi tham gia của họ

Lý do lựa chọn địa bàn nghiên cứu Việt Nam là quốc gia có tài nguyên nước tương đối phong phú.Tính về nước mặt, chúng ta có 108 lưu vực sông phân bồ trên cả nước với 3.450 sông suối có chiều dài trên 10km Tổng lượng dòng cháy là khoáng 830 đến 840 tỷ mỶ một năm, trong đó có 310-315 tỷ mỶ được sinh ra trong lãnh thô, chủ yếu thuộc lưu vực các sông Hồng — Thái Bình, sông Đông Nai, sông Cả, sông Ba, sông Vu Gia —- Thu Bồn (Cục Quán lý Tài nguyên nước, 2015b) Hệ thống hồ chứa nước cũng được xây dựng với mục đích trữ nước, điều tiết dòng chảy, phòng chống và giảm lũ Theo Cục Quán lý Tài nguyên

nước (2015b), Việt Nam có trên 2.100 hồ thủy điện, thủy lợi đang hoạt động, trong đó

có 800 hồ thủy điện với 59 hồ đang hoạt động, 231 hồ đang trong quá trình xây dựng, còn lại đang trong quy hoạch

Tài nguyên nước đóng vai trò quan trọng đối với quá trình phát triên của Việt

Nam.Nước có vai trò chủ đạo trong sản xuất lúa gạo, giúp Việt Nam bảo đảm được an

ninh lương thực và trở thành một trong những quốc gia xuất khâu gạo hàng đầu thế giới Nước cũng là đầu vào quan trọng giúp ngành thủy sản tăng trưởng mạnh mẽ, đóng góp đáng kế vào kim ngạch xuất khâu hàng năm Với tiềm năng thủy điện phong phú, nước góp phần bảo đảm an ninh năng lượng khi thủy điện chiếm 40% tổng sản

lượng điện cả nước Nước phục vụ nhu cầu sinh hoạt, vệ sinh của người dân hàng

ngày Tuy nhiên, tài nguyên nước ở Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều sức ép Nước càng trở nên khan hiểm trong bối cảnh nhu cầu của con người tăng cao cũng như biến đổi khí hậu đang diễn ra gay gắt Tăng trưởng kinh tế dẫn đến nhu cầu về nước của các ngành sản xuất tăng Dân số tăng cùng với mong muốn có chất lượng cuộc sống tốt hơn đòi hỏi nước phải gia tăng cá về số lượng và chất lượng Vì vậy, ở Việt Nam, cũng như nhiều nước khác, một nguồn nước như hồ chứa nước, con sông phải chia cho nhiều người cùng sử dụng cho các mục đích khác nhau Do đó mâu thuẫn, tranh chấp trong sử dụng nước đang ngày càng phố biến

Hỗ Thác Bà là một trong ba hồ nước nhân tạo lớn nhất Việt Nam, là nguồn cung cấp nước cho Nhà máy thủy điện Thác Bà (nhà máy thủy điện đầu tiên của Việt Nam, hiện là Công ty cô phần thủy điện Thác Bà) thuộc tỉnh Yên Bái Hồ Thác Bà được hình thành khi công trình đập thủy điện Thác Bà được xây dựng xong năm 1970 làm nghẽn đòng sông Chảy Hồ Thác Bà là điên hình của một nguồn nước đang đươc chia sẻ cho nhiều người cùng sử dụng với những mục đích khác nhau Ngoài vai trò cấp điện, điều tiết lũ cho hạ lưu, đối với người dân địa phương, hồ Thác Bà cung cấp nước sạch, hỗ trợ sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp, thủy sản, giao thông, du lịch

Thác Bà tại địa phương bắt đầu náy sinh Việc Công ty cô phần thủy điện Thác Bà khai thác nước hồ để phát điện đã làm ảnh hưởng lớn đến đời sông dân cư vùng hô Các phương tiện giao thông, vận tải trên hồ gặp khó khăn; nguồn lợi thủy sản bị xâm phạm, kéo theo việc nuôi trồng thủy sản gặp khó khăn; môi trường vùng hồ bị ánh

hưởng do nước rút, nhiều hoạt động du lịch phải đình hoãn Một nhóm dân cư sử dụng

hồ làm nơi chứa rác thái, gây ô nhiễm nước, tiềm ân nguy cơ ảnh hưởng đến du lịch,

san xuat

Như vậy, đây là một nguồn nước đang được chia sẻ cho nhiều người sử dụng với các mục đích khác nhau Mâu thuẫn giữa giữa những người sử dụng có khả năng xảy ra khi các mục đích sử dụng có tính cạnh tranh lẫn nhau Chính sách quản lý tài nguyên nước cần được xây đựng nhằm hướng tới việc giải quyết các mâu thuẫn này Các quy định về quán lý tài nguyên nước hồ Thác Bà đã được xây dựng, trong đó đề cập đến sự tham gia của cộng đồng ở mức độ nhất định nhằm giải quyết hài hoà các mâu thuần của các đôi tượng sử dụng nước khác nhau

Các nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng vào quán lý tài nguyên nước đã được thực hiện trong thời gian qua tại một số địa bàn ở Việt Nam Mặc dù phong phú về số lượng, đa phần các nghiên cứu tập chủ yếu vào khía cạnh pháp lý cũng như các hình thức tham gia của cộng đồng vào quản lý Các vấn đề liên quan tới động cơ, hành vi của cộng đồng cũng như các nhân tố tác động đến sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên dường như còn bỏ ngỏ Trong bôi cánh đó, luận án này được thực hiện nhằm tìm hiểu hành vi, mức độ tham gia của cộng đồng hiện tại vào hoạt động quản lý tài nguyên nước bằng cách tiếp cận hành vi Thông qua mô hình nghiên cứu hành vi, luận án phân tích các nhân tổ tác động đến hành vi của cộng đông trong việc tham gia quán lý tài nguyên nước và đưa ra một số khuyến nghị về chính sách Địa bàn

được lựa chọn dé thực hiện luận án là vùng hồ Thác Bà, tính Yên Bái bởiđây là địa

điểm lý tưởng thực hiện nghiên cứu thực nghiệm khi trong khu vực có nhiều đối tượng

sử dụng nước với các mục tiêu khác nhau

2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tông thể của luận án là đánh giá sự tham gia quản lý tài nguyên nước của cộng đồng vùng hô Thác Bà, tỉnh Yên Bái, xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hành vi tham gia của cộng đồng nhằm đề xuất một số giải pháp tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quán lý tài nguyên nước

Các mục tiêu nghiên cứu cụ thê bao gôm:

phục vụ sinh hoạt, giải trí

e_ Về thời gian: Luận án thực hiện điều tra khảo sát tại địa bàn nghiên cứu dựa trên bảng hỏi trong năm 2015 Các số liệu thống kê về kinh tế - xã hội được thu thập trong giai đoạn 2010 — 2015

Đối tượng nghiên cứu: Dối tượng nghiên cứu của luận án là hành vi tham gia quán lý tài nguyên nước của cộng đồng vùng hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái và các nhân tố tác động đến hành vi tham gia của họ Nghiên cứu này tập trung vào xem xét hành vi tham gia quán lý của các thành viên trong cộng đông là các hộ gia đình

Dữ liệu được thu thập từ điều tra, phỏng vấn ở cấp độ hộ gia đình với các thành viên cộng đồng sử dụng nước từ nguồn nước hô Thác Bà cho các mục đích khác nhau 4 Những đóng góp mới của luận án

Về mặt lý thuyết, luận án là công trình đầu tiên ứng dụng lý thuyết hành vi dự kiến (Theory of Planned Behaviour - TPB) để nghiên cứu các nhân tố tác động đến hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước của cộng đồng trong bối cảnh Việt Nam Luận án mở rộng mô hình nghiên cứu khi bố sung thêm các biên nhận thức về giá trị của tài nguyên nước, mục đích sử đụng nước và các đặc điểm kinh tế - xã hội của hộ gia đình Luận án đã lồng ghép TPB trong khung phân tích các cấp độ sự tham gia của cộng đồng với 5 mô hình TPB tương ứng với 5 hành vi tham gia

Luận án kiểm định lý thuyết TPB trong bối cảnh Việt Nam và nhận thấy các bién TPB gồm thái độ, chuân mực chủ quan và nhận thức kiêm soát hành vi có tác

nguyên nước của cộng đồng Trong các giá trị mà tài nguyên nước mang lại, luận án chỉ ra rằng nhận thức của cộng đồng về giá trị xã hội, cụ thê là tính gắn kết xã hội, tính chia sẻ trách nhiệm, vấn đề nâng cao mức sông là một nhân tố tác động tích cực lên dự kiến hành vi tham gia quán lý của họ Một nhân tố nữa tác động lên hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước của cộng đồng là mục đích sử dụng nước: hộ gia đình là thành viên cộng đồng có mục đích sử dụng chính một nguồn nước khác nhau thì cũng có dự kiến tham gia quản lý tài nguyên nước khác nhau Cụ thể, các hộ gia đình sử dụng nước hồ Thác Bà làm nước sinh hoạt qua hệ thông nước máy có mong muôn tham gia quản lý mạnh mẽ hơn, còn các hộ khai thác thủy sản ít có dự định tham gia quản lý Kết quá nghiên cứu cũng khăng định lại một điểm chung giữa các nghiên cứu trước đây là tác động của các biến kinh tế - xã hội là không thông nhất, do đó luôn cần được đưa vào nghiên cứu trong từng bối cảnh cụ thể

Về mặt thực tiễn, với nghiên cứu được tiễn hành tại một địa bàn cụ thể là vùng

hồ Thác Bà, tính Yên Bái, luận án đã xác định, phân tích mức độ và hành vi tham gia

quản lý tài nguyên nước của cộng đồng vào các khía cạnh của quản lý tài nguyên nước do Mạng lưới Công tác vì nước Toàn cầu (GWP) đưa ra Theo đó, sự tham gia của cộng đông vùng hồ Thác Bà chính là một khía cạnh trong quản lý, thể hiện ở nắc thang thứ nhất của sự tham gia là “được thông báo” với hành vi tuân thủ chính sách và tham dự các cuộc họp người dân trong nội dung áp dụng công cụ kinh tế và phân bồ tài nguyên nước Nắc thang tham gia thứ hai của cộng đồngvùng hồ Thác Bà là “được tham vấn” với hành vi đóng góp ý kiến cho cơ quan quản lý nhà nước về các vấn đề quy hoạch tài nguyên nước, kiểm soát ô nhiễm và giám sát Những hành vi tham gia của cộng đồng cũng thẻ hiện vai trò của họ trong khía cạnh quản lý thông tin của quán lý tài nguyên nước

5 Ket cau của luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục các từ viết tắt, Danh mục hình, Danh

mục bảng, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, Luận án được cầu trúc thành 5

chương như sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương Itrình bày tổng quan về các vấn đề liên quan đến quản lý dựa vào cộng đồng và các lý thuyết nghiên cứu hành vi, đồng thời xem xét các nghiên cứu đã có về sự tham gia của cộng đồng vào quán lý tài nguyên nước ở Việt Nam và trên thế giới cũng như các nghiên cứu về các nhân tô ánh hưởng đến hành vi tham gia quản lý, bảo vệ tài nguyên — môi trường của cộng đồng

10 Chương 2: Cơ sở lý luận và giả thuyết nghiên cứu Chương 2 luận giái lý do lựa chọn và trình bày các khung lý thuyết được sử dụng trong luận án: các khía cạnh quan lý tài nguyên nước, cấp độ và hành vi tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước, các nhân tố ánh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng và lý thuyết hành vi dự kiến Đồng thời, các giá thuyết nghiên cứu cũng được đưa ra

Chương 3:Phương pháp nghiên cứu Chương này mô tả chỉ tiết về phương pháp nghiên cứu trong luận án, gồm khung nghiên cứu, mô hình và các biến nghiên cứu, nguồn dữ liệu, cách thức thu thập và xử lý dữ liệu

Chương 4: Kết quả nghiên cứu Bên cạnh tổng quan về địa bàn nghiên cứu là vùng hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái, chương 4 phân tích hiện trạng tham gia quản lý tài nguyên nước của cộng đồngvà xác định các nhân tô tác động lên hành vi tham gia

quản lý tại địa bàn nghiên cứu dựa trên dữ liệu điều tra

Chương 5: Đề xuất giải pháp Từ kết quả nghiên cứu trong chương 4, chương 5 đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò của cộng đồng trong quản lý tài nguyên nước vùng hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái

11

CHUONG 1: TONG QUAN TINH HINH NGHIEN CUU

1.1 Quản lý tài nguyên nướcdựa vào cộng đồng 1.1.1 Tổng quan về các cách tiếp cận quản lý tài nguyên

Đã có rất nhiều nhà khoa học trên thê giới nghiên cứu về quán lý tài nguyên Các nghiên cứu chia thành hai cách tiếp cận cơ bản Nhóm thứ nhất tiếp cận dưới góc độ kinh tế học: xem xét tài nguyên thiên nhiên bằng khung lý thuyết kinh tế Nhóm thứ hai tiếp cận đưới góc độ tài nguyên là một tài sản chung và đề xuất cách quán lý tài sản chung đó

Cách tiếp cận kinh tế đối với tài nguyên thiên nhiên đã đưa ra một loạt các lý thuyết và công cụ nhằm giám sát, phân tích, đánh giá và quán lý tài nguyên Cụ thể, kinh tế học tài nguyên thiên nhiên xây dựng mô hình khai thác bền vững tài nguyên thiên nhiên — cơ sở để đưa ra các công cụ quản lý tài nguyên Các công cụ quán lý được chia thành hai nhóm gôm: (¡) công cụ của nhà nước (thuế, hạn mức khai thác, trợ cấp, tiêu chuẩn, giấy phép) và (ii) công cụ của thị trường (quyền tài sản), hàm ý nhân mạnh đến lựa chọn hoặc nhà nước quản lý, hoặc đề thị trường điều tiết

Cách tiếp cận kinh tế dựa trên môi quan hệ tác động qua lại, hai chiều giữa kinh tế và môi trường Môi trường cung cấp các dịch vụ khác nhau cho hoạt động kinh tế của con người Ngược lại, con người thông qua các hoạt động kinh tế lại tác động lên môi trường, và điều này có thé tạo ra ngoại ứng làm ánh hưởng đến hoạt động của những người khác Kinh tế học giúp chúng ta đánh giá được các ngoại ứng với giá trị bằng tiền và đưa ra công cụ giúp “nội hóa” các ngoại ứng Tuy nhiên, các mô hình kinh tế thường dựa trên những giả định chặt chẽ mà thực tế khó có thể đáp ứng, do đó kết quá của các

chính sách dựa trên kinh tế học thường khó cân đối được lợi ích của tất cá các bên liên

quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên và đảm bảo tính bền vững lâu dài (Dietz và Neumayer, 2009) Đồng thời, khi giá định rằng các cá nhân chí tối đa hóa lợi ích cá

nhân, cách tiệp cận kinh tê đã bỏ qua hành vị “xã hội” của các đôi tượng sử dụng

Ostrom (1990) nhận thấy với sự tham gia của cộng đồng, tài nguyên thuộc nhóm “tài sán chung” có thê được quán lý một cách hiệu quả, bền vững Những nghiên cứu của Ostrom ở nhiều nơi trên thê giới cho thấy cộng đồng sử dụng nguồn lực địa phương có thể tự mình quản lý chúng tốt hơn chính quyền vì các nhà quản lý có thể quan liêu, không có thông tin chính xác, trong khi người sử dụng nguồn lực lại nắm rõ thông tin Một số quy định liên quan của Nhà nước có thể không có tác dụng do đôi khi chúng không được xây dựng dựa trên hoàn cảnh, tap quan của địa phương: trải lại,

12 trong nhiều trường hợp, các quy định quán lý của cộng đồng tỏ ra có hiệu quá và bền vững hơn Vì vậy, có thê xây dựng giải pháp quán lý dựa vào cộng đồng

1.1.2 Tổng quan về quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng Cộng đồng

Theo Checkoway (1995), cộng đồng được hiệu là một nhóm người trong xã hội cùng đưa ra sáng kiên và hành động chung Có thê hiểu theo nghĩa hẹp như định nghĩa

của Conner (2007): “Cộng đồng là các nhóm dân cư có cùng sở thích, có chung lợi ích

và mối quan tâm” Theo quan điểm chung ở Việt Nam, cộng đồng là một tập hợp các

công dân cư trú trong một khu vực địa lý nhất định, hợp tác với nhau vì những lợi ích

chung và chia sẻ những giá trị văn hóa chung Chi Cục Bảo vệ Môi trường Hà Nội

(2007) định nghĩa: một tập hợp người được coi là cộng đồng khi thỏa mãn các tính chat vé địa lý, văn hóa và lợi ích:

- Tương đông về địa lý: Đề gọi là một cộng đồng thì phải đảm báo yêu cầu cộng đồng đó phải cùng sống trong một vùng địa lý sinh thái nhất định và cũng có thê trong

cùng một đơn vị hành chính

- Tương đồng về lợi ích: Trong trường hợp quản lý môi trường, trước hết cộng đồng đó cần hợp lực quản lý các yêu tô môi trường để cùng hưởng lợi ích chung là môi trường trong lành và cùng chia sẻ lợi ích mà môi trường đó mang lại

- Tương đồng về văn hóa: Tùy trường hợp cộng đông tìm kiêm những giá trị văn hóa chung để tham gia Ở đây yêu tê văn hóa và địa lý có quan hệ mật thiệt với

nhau, nói đên văn hóa là nói đên con người ở một vùng, một dân tộc, một quôc gia

hay châu lục Như vậy, có thể định nghĩa cộng đồng là một nhóm người cùng sông trong một khu vực địa lý, có những lợi ích chung và trong cộng đồng, mọi người đưa ra quyết định chung và hành động vì những lợi ích chung đó

Quản lý dựa vào cộng đồng Trên thế giới, vào khoảng cuối những năm 1960, trong phân giới thiệu của Báo cáo Dánh giá các dự án cấp nước nông thôn, lần đầu tiên thuật ngữ “có liên quan đến cộng đồng” được sử dụng Đến năm 1969, khái niệm quản lý dựa vào cộng đồng được đưa ra trong nghiên cứu về Cái thiện y tế thôn bán tại Đài Loan của Chang (1969) Kê từ đó, các nhà nghiên cứu và khoa học trên thế giới bắt đầu quan tâm đến việc phân tích và ứng dụng mô hình quản lý dựa vào cộng đồng trong các lĩnh vực mà quản lý

13 năm 1990, trong lĩnh vực quản lý tài nguyên, mô hình quản lý nhà nước hay tư nhân đều chứng tỏ không hiệu quả và tạo ra nhiều tác động xã hội Vì thế, mô hình quán lý

dựa vào cộng đồng đã được đưa vào áp dụng, trước hết trong lĩnh vực quản lý rừng ở

các vùng cao, biên giới — nơi có nhiều dân tộc thiêu sô sinh sống Phương thức quản lý này được dựa trên mô hình quán lý truyền thống đã được áp dụng ở vùng núi của nhiều nước trên thế giới, khi mọi người dân địa phương hợp tác với nhau và cùng quản lý nguồn lực và chia sẻ lợi ích Cách tiếp cận này cho phép sử dụng nguồn lực một cách bền vững.Sau đó, mô hình quản lý dựa vào cộng đồng được mở rộng cho tài nguyên ven biển, ví dụ Khánh Hòa, Thừa Thiên — Huế

Quản lý dựa vào cộng đồng (CBM) là tập hợp các mô hình quản lý có sự tham gia của cộng đồng: trong đó, cộng đồng tham gia vào quá trình ra quyết định về các vấn đề liên quan đến quá trình lập kế hoạch và triển khai thực hiện CBM là một trong ba phương thức quản lý: (¡) Nhà nước quản lý; (ii) Quản lý dựa vào cộng đồng: và (iii) Cộng đồng quán lý Xét về góc độ hiệu quá quán lý, phát triển hình thức CBM sẽ làm giảm gánh nặng cho các cơ quan quản lý nhà nước trên các phương diện tài chính, quản lý, kinh tế và xã hội

- Về tài chính, CBM giúp huy động vốn đầu tư xã hội, giảm sức ép đầu tư cho ngân sách Nhà nước

- Về quản lý, CBM chính là việc chuyên giao một phần hoặc toàn bộ trách nhiệm quản lý một số lĩnh vực nhất định cho cộng đồng Nhờ vậy, gánh nặng quản lý của chính quyền địa phương được giám bới

- Về kinh tế, CBM giúp khai thác và sử dụng bền vững hơn, hiệu quả hơn các loại tài nguyên cũng như các nguồn lực phát triển khác

- Về xã hội, khi có CBM, nhận thức của người dân về vai trò, trách nhiệm của

bản thân được nâng cao, đoàn kết dân tộc được củng cố, việc tuyên truyền, thực hiện

các quy định pháp luật trong cộng đồng được thuận lợi hơn Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng

Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng là một ứng dụng thực tiễn của CBM, đề cập đến sự tham gia của các cộng đồng có lợi ích liên quan trong quán lý tài nguyên đất và nước, rừng, động vật hoang đã, du lịch, nguồn lợi thủy sản và các tài nguyên khác Có thể xem xét quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng từ hai góc độ:Từ góc độ trao quyền hợp pháp để quản lý tài nguyên, quản lý dựa vào cộng đồng là một quy trình trao quyền cho cộng đồng sử dụng tài nguyên Tức là cộng đồng có quyền sử dụng và quán lý tài nguyên.Từ góc độ năng lực quản lý của cộng đồng, quán lý dựa

14

vao cong dong được xem như là một hệ thông các ky nang để thực hiện các hoạt động

quản lý được tiễn hành bởi cộng đồng địa phương thay vì bởi chính quyền (Pomeroy và

Rivera-Guieb, 2006)

Theo Vandergeest (2006, tr 344), quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng là “một cách tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên tại địa phương” Đỗ Thị Kim Chi (2006) cho rằng quản lý tài nguyên — môi trường dựa vào cộng đồng là “đưa cộng đồng tham gia trực tiếp trong nhiều công đoạn của quá trình quản lý, từ khâu bàn bạc ban đầu tới việc lên kế hoạch thực hiện, triển khai các hoạt động và nhận xét, đánh giá sau khi thực hiện” Với quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đông theo Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Danh Tĩnh (2006), nguyên tắc cốt lõi là có “sự tham gia của cộng đồng trong việc lập kế hoạch, vận hành, duy trì các hệ thống cấp nước mà cộng đồng được hưởng lợi” Như vậy quản lý dựa vào cộng đồng đòi hỏi phái có sự tham gia của cộng đồng

Sự tham gia của cộng đồng Tham gia là quyền cơ bản của người dân.Ngày nay, tham gia được hiệu là cách thức mọi người (cộng đồng) có ảnh hưởng và có vai trò kiểm soát trong quá trình phát triển, đặc biệt là vai trò ra quyết định và sử dụng nguồn lực Có nhiều lý do khác nhau đề thúc đây cộng đồng tham gia, như để giảm chỉ phí (cộng đồng được yêu cầu đóng

góp hàng hoá, tiền, công sức lao động), dé thực hiện dự án hiệu quả và đầy đủ hơn, để

tăng cường năng lực của các cộng đồng hoặc để trao quyền cho cộng đông, điều này nghĩa là đê giúp họ gia tăng kiểm soát đối với các nguồn lực và đưa ra những quyết định quan trọng có ảnh hưởng đến cuộc sống của họ

e©_ Các cấp độ tham gia Áp dụng mô hình tham gia của cộng đồng trong quán lý chính là một cách tiếp cận từ dưới lên thay vì phương thức áp đặt từ trên xuống Theo Arnstein (1969), thang đo 8 cấp độ tiếp cận từ thấp đến cao thê hiện sự gia tăng quyền lực của cộng đồng khi tham gia quản lý

Ở các nắc thang đầu tiên, sự tham gia của cộng đồng gần như không có mà chỉ là quá trình hợp tác có kiểm soát từ bên ngoài Ba nắc thang cuối cùng thể hiện sự tham gia thực sự của người dân và trong một chừng mực nào đó quyền lực thuộc về nhân dân Vấn đề chính trong việc xác định cấp độ là định rõ quyền lực và khả năng

thực sự của người dân Theo quan điểm hiện đại, các thang ẩo được rút ngắn hơn so với thang đo 8 cấp

15 và mức độ hợp tác cũng như quyền làm chủ của cộng đồng tăng lên Dower (2004) cũng khẳng định rằng mức độ tham gia của người dân được phát triển theo từng cấp độ và phụ thuộc vào quan hệ đối tác giữa nhà nước và người dân Quan hệ đối tác phụ thuộc vào sự tín nhiệm và tin tưởng của cả hai phía, để phát triển mối quan hệ này cần phái có nỗ lực từ hai bên và thời gian.Có thê thấy, khái niệm của Dower đưa ra là

tương đông với khâu hiệu “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiêm tra” của Việt Nam

Chính phú hỗ trợ; người dân chủ trì, kiểm soát hoạt động quản lý Trao quyền cho các nhóm dân cư

Phôi hợp giữa các nhóm dân cư và chính phủ

Hình 1.1: Thang đo 8 cấp độ tham gia của cộng đồng

Neguon: Arnstein (1969) e Cac hinh thirc tham gia

Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý có vai trò rat quan trọng và được biểu

diễn đưới các hình thức cụ thể như sau:

(1) Cung cấp thông tin: người dân có thê tham gia cung cấp thông tin cho các nhà quán lý về thực tế các vẫn đề kinh tế - xã hội - môi trường ở địa phương

(2) Tham gia lãnh đạo: những người lãnh đạo của cộng đồng có thê thu hút quá trình tham gia của cộng đồng bằng cách nói lên những gì mà người dân mong muốn, tô

chức các hoạt động, huy động mọi người cho các công việc cụ thê

16 (3) Cung cấp các nguôn lực: cộng đồng có thê tham gia vào các hoạt động như cung cấp nhân lực, vật chất, các nguồn tài chính và công tác tô chức hoạt động quản lý tại địa phương

(4) Quản lý và bảo dưỡng: cộng đồng có thê tham gia bằng cách chịu hoàn toàn trách nhiệm quản lý, bảo dưỡng tài sản họ tham gia quản lý

(5) Kiểm tra và đánh giá: trong suốt quá trình ra quyết định và triển khai thực hiện quản lý, cộng đồng có thê xem xét và đánh giá những gì đang tiến hành, nhờ đó có thê phát hiện những vấn đề nảy sinh và khắc phục kịp thời

1.1.3 Tông quan các nghiên cứu quốc tế và rong nước về quản lý tài nguyên nướccó sự tham gia của cộng đồng

1.1.3.1 Nghiên cứu quốc tẾ Đã có rất nhiều các nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng trong quán lý tài nguyên nước.Các nghiên cứu quốc tế đa phân tập trung vào các bài học kinh nghiệm về cách thức huy động sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước, vai trò của các bên liên quan như chính quyền, doanh nghiệp, tổ chức phi chính phủ trong các dự án nước hoặc một khía cạnh cụ thê trong quản lý tài nguyên nước

Karimi (2003) nghiên cứu dự án cấp nước sạch ở West Sumantra, Indonesia dé

xem xét sự khác biệt khi có và không có vai trò của cộng đồng Thách thức lớn nhất trong quán lý tài nguyên nước ở West Sumantra là cấp nước sinh hoạt cho người dân Người dân phải sử dụng nước từ nhiều nguồn khác nhau như nước máy, nước mặt, nước ngầm, nước đóng chai vì nước máy chí đáp ứng nhu cầu chủ yếu cho người dân khu vực đô thị Do đó, công ty cấp nước địa phương phải đầu tư để mở rộng mạng lưới nước máy phục vụ người dân Nghiên cứu cho thấy ở Baruah Burik, dự án cấp nước máy đã thành công với sự tham gia của cộng đồng Công ty cấp nước cung cấp cơ sở hạ tầng trang thiết bị, người dân đóng góp công lao động, nhờ vậy nước máy đã được cấp cho tất cả các hộ gia đình ở địa phương Đó là kết quá của việc chính quyền địa phương hiểu rõ nhu cầu của người dân và một cộng đồng mạnh Cộng đồng mạnh một phân nhờ trình độ học vấn ở mức khá, hầu hết người dân đều tốt nghiệp phô thông Họ hiểu sự cần thiết của việc duy trì việc cấp nước sạch, và thông qua quá trình

tham vẫn cộng đồng dé dat duoc dong thuận, họ tự thiết lập được một hệ thông quản lý

của cộng đồng để duy trì cấp nước Nhưng ở Tannah Datar, tình huống lại diễn ra ngược lại Chính quyền Tannah Datar quyết định cấp nước máy cho Simabur là một thi tran nằm trên cao, lấy nguồn nước từ Sikaladi gần đó Tuy nhiên, khi xây đựng

17 xong nhà máy và hệ thông đường ống thì người dân Sikaladi không cho phép nhà máy sử dụng nguồn nước Chính quyền địa phương đã thất bại trong việc thuyết phục người dân Sikaladi cho phép người dân Simabur chia sẻ việc sử dụng nguồn nước Hai cộng đồng Sikaladi và Simabur có những tập quán khác nhau, và chính quyền địa phương không hiểu rõ tập quán của Sikaladi để có ứng xử phù hợp Họ không thực hiện tham

vấn cộng đồng, không thu được sự đồng thuận cần thiết, do đó đã thất bại trong dự án

này Tác giả nghiên cứu rút ra kết luận: để quán lý tài nguyên nước thành công, không thể thiếu sự tham gia của cộng đồng Sự tham gia của cộng đồng sẽ đem lại lợi ích cho

xã hội, đồng thời tránh được xung đột Ngược lại, khi không có sự tham gia của cộng

đồng, xã hội vừa tôn chi phí, vừa gặp phải xung đột Nghiên cứu của Garande và Dagg (2005) đã xem xét vai trò của cộng đồng trong xử lý nguồn nước ô nhiễm ở làng Molinos nam ở thung lũng Lluta, sa mạc Atacama, Chile Ở đây nước ngầm bị ô nhiễm asen do asen tích lũy trong các lớp trầm tích Một dự án đã được một tổ chức phi chính phủ (NGO) thiết kế nhằm đưa ra một công nghệ xử lý nước đơn gián, chi phí thấp cho người dân làng Molinos Nhưng vì cộng đồng được tham gia rất ít vào dự án, chủ dự án lại không trao đôi thông tin nên cộng đồng không hiểu rõ mục tiêu của dự án, các bước thực hiện dự án và hiện trạng dự án thực hiện đến đâu Kết quả là các bên không hiệu nhau Cộng đồng cho rằng nhu cầu của họ không được đáp ứng Còn phía NGO lại không hài lòng vì không có sự hợp tác của cộng đồng Từ đó, các tác giả cho rằng điều quan trọng nhất là cần có sự tham gia của cộng đồng ngay từ khi hình thành dự án Cách tiếp cận ban đầu của dự án là áp đặt từ trên xuống đã không giúp cộng đồng tham gia vào thiết kế dự án, không nhận được thông tin chính thức về dự án, và cũng không được tham vấn về những vấn đề

chính có thể phát sinh khi thực hiện dự án Tóm lại, theo các tác giả nghiên cửu, trước khi hình thành dự án, bắt buộc phải thực hiện phân tích văn hóa — xã hội thông qua

nghiên cứu lịch sử địa phương, tiến hành phỏng vấn người dân và quan sát hành vi của họ Sau đó, ở giai đoạn thiết kế dự án, nhà quản lý mới biết được bối cánh văn hóa, xã hội của dự án, những nhân tố nào có thê tác động đến dự án và làm thế nào để giải quyết chúng

Có thể xem xét một nghiên cứu khác ở một quốc gia có lịch sử nền kinh tế kế

hoạch hóa tập trung tương tự như Việt Nam Teodosiu và cộng sự (2013) đánh giá sự

tham gia của cộng đồng vào quy hoạch tài nguyên nướcở Romania Sau những cơn lũ nghiêm trọng năm 2005 và 2006, chính phủ Romania quyết định xây dựng chiến lược quản lý rủi ro lũ lụt Theo quy định của Romania, cần thiết phải có sự tham gia của cộng đồng trong quá trình xây dựng chiến lược Công cụ tham vấn cộng đồng chính

18 được sử dụng là các cuộc họp của Ủy ban lưu vực sông Có khá nhiều cơ quan, đại diện tham gia vào các cuộc họp Các cơ quan thuộc nhà nước — những người ra quyết định “truyền thống”, ở đây là cơ quan quán lý tài nguyên nước và công ty cấp nước có phản hồi khá nhiều trong cuộc họp Trong khi đó, các tô chức, đại diện khác đều tham gia vào các cuộc họp tham vấn một cách rất bị động Trừ các tô chức phi chính phủ là có góp ý nhận xét, các tô chức khác và cả đại diện người sử dụng nước đều ít tham gia Xu hướng nói chung trong các góp ý, nhận xét là họ chấp nhận chiến lược đã đề ra Đông thời, những nhận xét do các bên đưa ra lại không được cân nhắc, bàn luận trong các cuộc họp tiếp sau Như vậy, mặc dù quá trình tham vấn có diễn ra, nhưng hiệu quả lại thấp vì các bên ít quan tâm đến vấn đè

Các tác giả kết luận rằng việc cho những thành viên “mới” với lợi ích, năng lực,

kinh nghiệm, hành động khác nhau tham gia vào quá trình quản lý tài nguyên nước gặp phái rào cản khá lớn Rào cán đến từ những chủ thể ra quyết định “truyền thống” như cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên nước, chính quyền địa phương và các công ty cấp nước Hành vi “quyền lực” trong quá trình tham gia ra quyết định là đặc trưng văn hóa tô chức của các cơ quan vốn theo hệ thống thứ bậc — di san của nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung Thêm nữa, Romania không có nhiều kinh nghiệm trong việc đưa cộng đồng tham gia vào quản lý Vì vậy, cộng đồng không hào hứng, không chủ động tham gia Đây cũng là một đặc điểm của một quốc gia đang trong giai đoạn chuyền đổi cá về kinh tế, xã hội và thể chế như Romania Các tác giá khuyến nghị khi có sự tham gia của cộng đồng từ giai đoạn đầu của quá trình ra quyết định thì sự tham gia của cộng đồng sẽ đạt được thành công và thiếu kinh nghiệm không còn là thách thức đáng ngại

].1.3.2.Nghiên cứu ở Việt Nam Các nghiên cứu ở Việt Nam về quản lý tài nguyên nướccó sự tham gia của cộng đồng cũng rất đa dạng, chủ yếu tập trung vào hoạt động cấp nước.Ngoài ra có các nghiên cứu vẻ tài nguyên nước ở các lưu vực sông, hồ chứa, tập trung vào tìm hiểu mức độ tham gia của cộng đồng trong quản lý và những khó khăn, thách thức mà họ gặp phải trong quá trình tham gia

Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Danh Tĩnh (2006) đã tống quan quản lý tài nguyên nước có sự tham gia của cộng đồng với hai kiêu mô hình: mô hình truyền thông bản địa của các dân tộc thiêu sô và mô hình cấp nước sinh hoạt/thủy lợi ở một số vùng nông thôn Các tác giả kết luận rằng sự tham gia của cộng đồng trong các mô hình quản lý tài nguyên nước mới ở mức độ trung bình Các cách thức tham gia phố

19 e©_ Tham gia các cuộc họp cộng đồng đề lập kế hoạch e_ Dóng góp ý kiếnvào việc xây dựng và thực hiện kế hoạch đề ra e©_ Cử người đại diện cho cộng đồng trong các vấn đề liên quan đến quản lý tài

nguyên nước e©_ Dóng góp công lao động, tiền, nguyên vật liệu phục vụ xây dựng, hoạt

động duy trì và bảo dưỡng, bảo vệ công trình nước ở địa phương ®_ Đóng phí sử dụng nước

Các tác giá nhận thấy mô hình quán lý có sự tham gia của cộng đồng phố biến là hợp tác xã hoặc các hiệp hội của người dân Với các mô hình phi truyền thống, nước được coi là hàng hóa, có giá trị và người sử dụng phải trả phí sử dụng nước Còn mô hình truyền thông của các cộng đồng bán địa (miền núi) thì coi nước là tài sản chung, có giá trị về mặt tinh thần, và được quản lý theo các phong tục, tập quán truyền thông

của họ

Ngoài ra các tác giá cho rằng một trong những nhân tố có ảnh hưởng quyết định đến sự tham gia của cộng đồng trong quản lý tài nguyên nước là năng lực của cộng đồng, đặc biệt trong quá trình ra quyết định Các tác giả đưa ra một số việc mà cộng đồng có thể làm được gồm: (1) Đóng góp ý kiến về kế hoạch tham gia quản lý tài

nguyên nước trong các cuộc họp tham vấn; (2) Đề cử người đại diện tham gia quản lý;

(3) Đóng góp tiền, công lao động hay vật liệu để xây dựng, sửa chữa các công trình cấp nước; (4) Tham gia quán lý khi được hướng dẫn kỹ thuật với các công việc đơn giản Dây là các việc phù hợp với dự án cấp nước và thủy lợi Đồng thời, kiến thức bán địa cũng đóng một vai trò quan trọng, nhất là kinh nghiệm và kỹ thuật của người dân trong bảo vệ rừng đầu nguôn, lây nước và bảo vệ nguôn nước

Với các lưu vực sông, các hô chứa thì có một số nghiên cứu đề cập đến mô hình quản lý có sự tham gia của cộng đồng Nguyễn Đình Hòc và Nguyễn Bắc Giang (2011) đã tìm hiểu sự tham gia của cộng đồng lưu vực sông Hương, sông Bồ trong xây dựng và vận hành hồ đập thủy điện ở Thừa Thiên — Huế Trên địa bàn này, vì hệ thống sông Hương bắt nguôn từ Bạch Mã và A Lưới có độ dốc lớn, địa hình chia cắt mạnh nên khi có mưa, lượng nước tăng rất nhanh, gây lũ tại vùng hạ lưu Để hạn chế lũ, tinh Thừa Thiên —- Huế đã lập quy hoạch liên quan đến các hồ chứa, hồ thủy điện vùng thượng nguồn Các tác giả đã phân tích những mâu thuẫn trong sử dụng nước của các hồ chứa này trong quá trình vận hành Ví dụ hồ thủy điện Bình Điền, Hương Điền và hồ chứa Tá Trạch góp phần làm thay đối chế độ dòng cháy vùng hạ lưu sông Bỏ, hậu quả là điện tích dat san xuất nông nghiệp bị thiếu nước tưới Dòng chảy bùn cát bị hạn chế do hồ thủy điện không có công xá đáy làm ảnh hưởng đến địa hình lòng sông và

20

hoạt động khai thác cát, sỏi của người dân Khi tích nước và xả nước, các hồ chứa

cũng làm ảnh hưởng đến chất lượng nước vùng hạ lưu, gây tác động tiêu cực đến chất lượng nước sinh hoạt của người dân đang sử dụng nước từ nhà máy cấp nước Huê.Đặc biệt, khi lượng nước vùng hạ lưu thay đôi, độ mặn cũng thay đối theo làm các loài sinh vật nước ngọt bị đe dọa, gây suy thoái tài nguyên sinh học và ảnh hưởng tiêu cực đến sinh kế người dân vùng đầm phá Tam Giang - Cầu Hai Từ những mâu thuẫn trên trong quá trình quản lý tài nguyên nước hồ chứa, các tác giả đã khảo sát nhiều đối tượng khác nhau gồm người dân hạ lưu các sông Bồ, sông Hương, người dân vùng đầm phá Tam Giang — Cầu Hai và các nhà khoa học, nhà quán lý để tìm hiệu cụ thể vai trò của cộng đồng

Kết quả cuộc khảo sát cho thấy chỉ có các nhà quản lý, nhà khoa học và các đoàn thê biết rằng trên thượng nguồn có các hồ chứa, hồ thủy điện, trong khi trên 50% người dân được hỏi ở lưu vực sông Hương, sông Bồ và Tam Giang - Cầu Hai không hề biết điều này Người dân biết thông tin không phải qua thông báo bằng văn bản chính thức mà qua các kênh thông tin đại chúng như truyền hình, báo chí; hoặc qua truyền miệng; hoặc qua quá trình tham vấn cộng đồng khi chủ đầu tư lập báo cáo đánh giá tác động môi trường và liên quan đến công tác di dời, đền bù Có 24,3% người dân mong muốn được tham gia đóng góp ý kiến vì họ cho rằng các hồ chứa, thủy điện liên quan đến đời sống của mình Người dân không được tham gia vào khâu quy hoạch và xây đựng hệ thống hồ/ đập, không được thông báo khi xả lũ, tích nước

Từ đó, các tác giả kết luận sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước ở các hồ chứa, hô thủy điện ở Thừa Thiên — Hué là rất hạn chế và rút các nguyên

nhân là:

(¡) Chưa có cơ chế phù hợp nhằm huy động khá năng của cộng đồng đề họ hỗ

trợ giám sát bảo vệ nguồn nước, ngăn chặn các hành vi tiêu cực làm ô nhiễm, suy thoái

tài nguyên nước; (ii) Chưa có cơ chế đề người dân có thể tiếp cận thông tin;

(1ñ) Vai trò của người sử dụng nước hoặc bị ảnh hưởng bởi nguồn nước chưa

được chú trọng trong công tác quản lý tài nguyên nước (iv) Đơn vị quản lý hồ chứa, hồ thủy điện được coi là chủ sở hữu nước và chỉ họ có quyền ra quyết định trong các giai đoạn xây dựng và vận hành hồ

Cũng với vấn đề tương tự, Lê Anh Tuần (2015) đã nghiên cứu lưu vực sông Vu Gia — Thu Bon, tinh Quang Nam để xem xét vai trò của cộng đồng trong việc quán lý

21 trình thủy điện được đánh giá là cao nhất Việt Nam Sự tồn tại của các hồ đập này cũng gây nhiều tranh cãi vì ngoài mục tiêu chính là phát điện, chúng ít có vai trò khác, kế hoạch vận hành ít được chú trọng và do đó gây tác động tiêu cực cho người dân địa phương: thu hẹp sinh kế của họ và khiến cuộc sống của họ gặp nhiều rủi ro Thông qua phỏng vấn, trao đổi với cộng đồng và nhà quản lý địa phương ở lưu vực có thủy điện, tác giả nghiên cứu nhận thấy sự tham gia của cộng đồng trong quán lý tài nguyên nước ở các hồ đập thủy điện còn gặp trở ngại Cụ thê như sau:

- _ Chính quyền, cộng đồng và các tô chức xã hội chưa biết cách tô chức hoạt động tham vấn cộng đồng

-_ Cơ sở pháp lý và tài liệu hướng dẫn tham vấn, giám sát cộng đồng chưa đầy đủ - Chính quyền địa phương, nhà máy thủy điện và cộng đồng chưa cam kết và

phối hợp với nhau trong việc chia sẻ thông tin về quá trình xây dựng, vận hành

hồ chứa

- _ Năng lực của cộng đồng còn hạn chế trong: lập kế hoạch giám sát, tô chức nhân

lực, thu thập dữ liệu, ghi nhận sự kiện, tong hợp xử lý thông tin phục vụ công

tác quan lý, kỹ năng đối thoại, thương lượng - _ Giữa chính quyền địa phương và cộng đồng chưa có cơ chế phản ánh kết quả

tham vấn, giám sát của cộng đồng đến các bên liên quan Từ đó, tác giả nghiên cứu đưa ra các giải pháp sau: - _ Chính quyền, Ủy ban lưu vực sông, cộng đồng và các tổ chức xã hội thành lập

nhóm giám sát cộng đồng và xây dựng cơ chế điều hành thực hiện - _ Chính quyền, các tô chức xã hội xây dựng và ấn hành tài liệu dưới đạng cảm

nang hướng dẫn tham vấn, giám sát cộng đồng - _ Chính quyền, Ủy ban lưu vực sông tô chức cho các bên liên quan gặp gỡ, thảo

luận và thông nhất hoạt động giám sát thực hiện quy trình xây dựng, vận hành hồ đập thủy điện

- - Chính quyền, Ủy ban lưu vực sông, các cơ sở đào tạo, các tổ chức xã hội đào

tạo, tập huấn cho cộng đồng về phương pháp tham vấn, giám sát và phân công thực hiện, thu thập dữ liệu, ghi chép sự kiện, xử lý thông tin

- _ Chính quyền, các tổ chức xã hội, Ủy ban lưu vực sông và đại diện cộng đồng xây dựng quy trình xác định các bên liên quan và trao đôi thông tin để phục vụ thương lượng khi có tranh chấp

22 1.1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyén nuoc

Từ các nghiên cứu trong và ngoài nước, có thê thây đê cộng đông tham gia hiệu quả vào quản lý tài nguyên nước, cân có những điều kiện sau:

¢ Hoan thiện khung pháp lý về sự tham gia của cộng đồng trong quản lý tài nguyên nước

Việc xây dựng khung pháp lý về quản lý tài nguyên nói chung dựa vào cộng đồng là bước tiến để tạo cơ sở pháp lý cho người dân tham gia hoạt động quán lý Ở các nước đang phát triển, vai trò quan ly tài nguyên thiên nhiên chủ yêu thuộc về nhà nước Trong nhiều trường hợp, các chính sách của nhà nước đã loại trừ các tô chức địa phương, tách các cộng đồng khỏi những nguồn tài nguyên thiên nhiên rất quan trọng đối với sinh kế của họ Các khung chính sách trong đó có việc quản lý tài nguyên thiên nhiên có ánh hưởng lớn đến tính bền vững của việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên cũng như sinh kế của các cộng đồng phụ thuộc vào những nguôn tài nguyên thiên nhiên đó

Vì vậy, để cộng đồng tham gia quán lý tài nguyên nước, cần có cơ chế nhất định được quy định bằng văn bản pháp luật của Nhà nước Trong quá trình tham gia quán lý, cộng đồng dân cư cần tạo được sự đồng thuận, hợp tác và phối hợp của các cơ quan quán lý nhà nước nhằm góp phần nâng cao năng lực quản lý và nhận thức của cộng đồng Sự giám sát của cộng đồng cần có cơ chế cụ thê về tô chức, nguồn lực Ngoài ra, xây dựng khung pháp lý của quản lý tài nguyên nước có sự tham gia của cộng đồng cũng góp phần nâng cao tính bền vững và công bằng của hoạt động quản lý tài nguyên nước Thực tế khách quan cho thấy một khi cộng đồng được hưởng lợi từ

tài nguyên nước, họ sẽ có động lực mạnh mẽ để bảo vệ nguồn nước và sử dụng nước

một cách bền vững e _ Thay đổi phong cách làm việc của chính quyền địa phương

Chính quyền địa phương có ảnh hưởng rất lớn trong việc huy động sự tham gia, đóng góp của các cộng đồng dân cư vào hoạt động quản lý tài nguyên, trong đó có tài nguyên nước Tuy nhiên, ở nhiều nơi, cơ quan nhà nước vẫn giữ vai trò trung tâm trong quá trình ra quyết định “truyền thông” Các cơ quan nhà nước cần thay đối theo hướng đi theo chu trình mở với sự tham gia của nhiều thành phân trong xã hội như các tổ chức phi chính phủ, các cơ quan nghiên cứu, cộng đồng dân cư thông qua các kênh thông tin, diễn đàn thường xuyên hoạt động Trong quá trình khuyến khích phát

23 quan, đặc biệt hệ thông các cơ quan cập cơ sở trực tiệp tiệp xúc với người dân can thực

sự được đôi mới theo hướng tích cực, cởi mở

¢ Hiệu rõ đặc tính của cộng đồng Đặc tính của cộng đồng có ý nghĩa rất quan trọng trong quán lý và phát triển dựa vào cộng đồng nói chung Cách tiếp cận quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng hoạt động thông qua quan hệ đối tác giữa chính phủ và cộng đồng địa phương, với việc các cộng đông địa phương có tiếng nói trong những quyết định liên quan đến quản lý tài nguyên thiên nhiên và cũng được hưởng phần lợi ích lớn hơn từ các nguồn tài nguyên thiên nhiên Các đặc trưng quan trọng của cộng đông trong liên hệ với quán lý dựa vào cộng đồng thường bao gồm quy mô dân số, quy mô, sinh kế, thu nhập của hộ gia đình, độ tuổi, dân tộc, trình độ học vấn, nghề nghiệp của chủ hộ

e Nâng cao nhận thức, năng lực của cộng đồng Công tác quản lý tài nguyên nước chỉ có thê được giải quyết một cách ôn thỏa

khi có sự tham gia chủ động, tích cực của cộng đồng Sự tham gia này thể hiện ngay từ

khi xác định các vấn đề, các biện pháp, cách thức cụ thể giải quyết các vấn đề Tuy nhiên, sự tham gia của cộng đồng chỉ có thê mang lại hiệu quả khi cộng đồng được cung cấp đầy đủ thông tin về tình trạng tài nguyên nước nơi họ sinh sông và lợi ích thiết thực khi vẫn đề quán lý tài nguyên nước được cải thiện Từ việc cung cấp kiến thức, hiểu biết cho cộng đồng đến chỗ họ hiểu được trách nhiệm quản lý tài nguyên nước nơi mình sinh sống là một quá trình dài, đòi hỏi phải tăng cường công tác nâng cao nhận thức của cộng đồng, và phải được tiền hành càng sớm càng tốt, trước khi đưa họ tham gia vào quá trình quản lý Ngoài ra, cần công khai, minh bạch các thông tin như cộng đồng tham gia đưới hình thức nào, vào hoạt động gì; họ có thê được hưởng lợi và chịu những chỉ phí gì v.v Cộng đồng chỉ có thê tham gia quá trình quản lý tài nguyên nước khi đó là một cộng đồng am hiểu các vấn đề pháp luật và nhận thức được đầy đủ rằng quản lý tài nguyên nước cũng là bảo vệ nguôn lợi ích của chính họ

® Tận dụng, thích ứng với tín ngưỡng, tôn giáo và phong tục địa phương Tín ngưỡng là hệ thông các niềm tin mà con người tin vào để giải thích thế giới va dé mang lai sự bình an cho cá nhân và cộng đồng Phong tục tập quán là những thói quen đã được mọi người tuân thủ tại địa phương như một phần luật pháp của địa phương Phong tục tập quán gồm những quy tắc hành xử chung của cộng đồng, phản ánh quan điểm, kỳ vọng của toàn thê thành viên trong một cộng đồng qua nhiều thế hội Khi sống trong cộng đồng, hành vi của các cá nhân thường bị chi phối bởi tín ngưỡng và phong tục tập quán: họ phải tìm cách tuân theo hoặc thích nghi ở mức độ nhất định Nếu có thể đưa quy chế quản lý tài nguyên có sự tham gia của cộng đồng

24

vào thành phong tục tập quán, phù hợp với tín ngưỡng thì cộng đồng sẽ dễ dàng chấp nhận và tuân theo Đặc biệt, đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa thì những quy định của pháp luật trên nhiều khía cạnh còn xa lạ đôi với cộng đồng dân cư, nhất là các quy phạm pháp luật ở trình độ khái quát cao sẽ khó thâm nhập vào các lĩnh vực cụ thể của đời sống cộng đồng Trong khi đó, tín ngưỡng, phong tục, tập quán với những giá trị tích cực của nó đóng vai trò quan trọng và chủ yếu trong quá trình điều chỉnh các quan hệ xã hội cụ thê, nhất là trong quá trình tự quản ở cộng đồng dân cư Do vậy, tác động của tín ngưỡng, phong tục tập quán đến hiệu quá của mô hình quán lý tài nguyên dựa vào cộng đồng là vô cùng to lớn

se Có người đại diện cộng đồng Cộng đồng cần có người đại diện cho mình tham gia quản lý, và người đại diện phải xác định rõ nhiệm vụ cầu nối giữa cơ quan quán lý với cộng đồng Thông qua

người đại diện, cộng đồng có thể liên hệ với các cơ quan địa phương liên quan đến các

vấn đề quán lý Khi cộng đồng gặp các khó khăn, người đại điện có thể đối thoại với chính quyền địa phương đề được cải thiện tình hình

Người đại điện cộng đồng và chính quyền địa phương có thể thiết kế và thực hiện các chương trình giáo dục và nâng cao nhận thức cho cộng đồng ngay cả khi người dân không trực tiếp tham gia vào quá trình quản lý môi trường, thực hiện chức năng giám sát, điều khiển hành vi của người dân, huy động cộng đồng v.v Chính quyền, nhà quản lý, người đại diện và cả các nhà khoa học có thể hợp tác với nhau đề tuyên truyền, phô biến vai trò và ý nghĩa của nguôn tài nguyên đối với đời sông của cộng đông, làm cho cộng đồng nhận thức được trách nhiệm quản lý tài nguyên thiên nhiên khi tham gia mô hình

Trên đây là những điều kiện đề quán lý tài nguyên nước có sự tham gia của cộng đồng có hiệu quả Các nghiên cứu trong bối cảnh Việt Nam đã phân tích các điều kiện này dưới góc độ định tính, trong khi đó nhiều nghiên cứu ở nước ngoài đã kết hợp cả phân tích định tính và định lượng để tìm ra những nhân tô tác động đến sự tham gia của cộng đông Phần sau đây sẽ tông quan các nghiên cứu thông qua kết hợp phân tích định tính và định lượng đề tìm hiểu các mô hình, phương pháp đã được thực hiện cũng như những kết quả được rút ra

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước 1.2.1 Các lý thuyết nghiên cứu hành vi

Dé khuyến khích cộng đồng tham gia vào quản lý tài nguyên nước, một trong những cách tiếp cận là tác động vào hành vi tham gia của họ Muốn tác động vào hành

25 gia quản lý tài nguyên nước là một hành vi xã hội của cá nhân Đã có những lý thuyết giải thích hành vi xã hội khác nhau được đưa ra và được ứng dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực để tìm hiểu hành vi của các cá nhân như tập thể dục, chăm sóc sức khỏe cá nhân trong y tế hay tiết kiệm nước, tiết kiệm năng lượng, tham gia bảo vệ môi trường trong lĩnh vực môi trường Các lý thuyết hành vi xã hội phô biến được xem xét ở đây gồm: Lý thuyết hành vi hợp lý (Theory of Reasoned Action - TRA), Lý thuyết hành vi dự kiến (Theory of Planned Behaviour - TPB), Mô hình các giai đoạn thay đôi (Transtheoretical Model — TTM hay Stages of Change Model —- SOC)

Sutton (2001) chia cdc ly thuyết hành vi xã hội thành hai nhóm: nhóm mô hình

hành vi theo giai đoạn (stages model) và nhóm mô hình nhận thức xã hội (social

cognition models) Các lý thuyết thuộc nhóm mô hình hành vi theo giai đoạn giá định rằng hành vi thay đổi theo từng giai đoạn khác nhau theo trình tự TTM thuộc nhóm này Còn các lý thuyết hành vi nhận thức xã hội thì tiếp cận theo hướng xác định các biến số về nhận thức và thái độ ảnh hưởng đến hành vi thông qua mô hình toán học để

dự đoán hành vi Giá trị của hàm số dự định hành vi phụ thuộc các biến số ánh hưởng

tính toán cho mỗi cá nhân cho thấy khả năng thực hiện hành vi của cá nhân đó là cao hay thấp Lý thuyết TRA và TPB nói trên thuộc nhóm mô hình nhận thức xã hội

Prochaska và DiClemente (trích dẫn trong Tlou, 2009, tr.12) đưa ra mô hình các

giai đoạn thay đổi TTM với giả định rằng cá nhân thay đổi hành vi của mình qua năm giai đoạn: tiền ý định, có ý định, chuẩn bị, hành động và duy trì Trong giai đoạn đầu tiên: tiền ý định, cá nhân chưa có ý định thay đổi hành vi trong 6 tháng tới Khi có một sự kiện xảy ra làm cá nhân muốn thay đôi, họ chuyên sang giai đoạn thứ hai: giai đoạn có ý định Lúc này, cá nhân hình thành ý tưởng thay đôi hành vi và dự định sẽ thay đôi hành vi của mình trong 6 tháng tới Nếu cá nhân dự định thay đổi hành vi của mình trong tháng tới thì họ đang ở giai đoạn thứ ba: giai đoạn chuẩn bị Giai đoạn thứ tư — hành động — bắt đầu khi cá nhân thực hiện thay đổi hành vi, chuyển sang hành vi mới trong khoảng thời gian dưới 6 tháng Giai đoạn thứ năm và cũng là cuối cùng — giai đoạn duy trì — là thời gian ngoài 6 tháng mà cá nhân thực hiện hành vi mới Mặc dù quá trình này diễn ra theo trình tự, nhưng cũng có trường hợp cá nhân quay lại giai

đoạn trước và lặp ổi lặp lại chu trình

TTM có ưu điểm là giúp nhà nghiên cứu hiểu rõ từng giai đoạn thay đổi hành vi của con người, từ đó có thê đưa ra biện pháp can thiệp phù hợp, hiệu quả nhất trong từng giai đoạn, đặc biệt trong lĩnh vực được ứng dụng rộng rãi là y tế công cộng Tuy nhiên TTM cũng có một số nhược điểm Thứ nhất là thực tế khó có thể phân biệt được riêng rẽ các giai đoạn trong quá trình thay đôi hành vi của cá nhân Thứ hai là các

26 thang đo xem xét sự thay đối chưa được chuẩn hóa, dẫn đến khó thu thập và xử lý đữ

liệu (Sutton, 2001)

Lý thuyết hành vi hợp lý TRA (Ajzen và Fishbein, trích trong Sutton, 2001, tr.4) được đưa ra nhằm tìm hiểu mỗi quan hệ giữa thái độ của một cá nhân và hành vi

của người đó TRA giải thích mỗi quan hệ giữa niềm tin, thái độ, dự định và hành vi

Theo TRA, nhân tố quyết định chính xác nhất khả năng thực hiện một hành vi là dự định sẽ thực hiện hành vi đó Những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến dự định thực hiện hành vi của một cá nhân là thái độ về hành vi sẽ thực hiện và chuẩn mực chủ quan liên quan đến hành vi Thái độ được chỉ phối bởi niềm tin của một người về kết quá hoặc tính chất của hành vi Chuân mực chủ quan là kỳ vọng của những người có ảnh hưởng quan trọng

đến cá nhân dự định thực hiện hành vi Mức độ ảnh hưởng của hai nhân tô này là khác

nhau theo từng hành vi và từng nhóm người cụ thể (Sutton, 2001) Tuy nhiên, rất nhiều hành vi không chỉ đơn gián muốn là thực hiện được mà chúng đồi hỏi cá nhân phải có kỹ năng, cơ hội, nguôn lực, sự phối hợp mới có thê thực

hiện thành công Lý thuyết hành vi dy kién TPB (Ajzen, 1991) là nỗ lực mở rộng TRA

để phục vụ nghiên cứu những hành vi không chỉ phụ thuộc vào ý chí Ajzen bổ sung vào mô hình TRA thêm một biến chi phối đến dự định thực hiện hành vi là nhận thức kiêm soát hành vi Nhân tố này cho biết cá nhân đánh giá việc thực hiện hành vi là khó hay để và nó được giả định là phản ánh kinh nghiệm trong quá khứ cũng như dự đoán khó khăn trong tương lai của các cá nhân Nhận thức kiêm soát hành vi có thê có tác động trực tiếp lên hành vi qua hai cơ chế Thứ nhất, nêu dự định thực hiện hành vi được coi là biến không đối thì cá nhân có nhận thức kiểm soát hành vi cao hơn sẽ nỗ

lực hơn và kiên nhẫn thực hiện hành vi lâu hơn những người có nhận thức kiểm soát

hành vi thấp Thứ hai, con người có thê có nhận thức chính xác về mức độ kiểm soát

hành vi thực tế họ có được (Ajzen, 1991)

Nhược điểm của các lý thuyết nhận thức xã hội là chúng thường bị coi là thiếu

tính thực tế khi giải thích cách thức hình thành dự định và ra quyết định của cá nhân

TRA va TBP không hàm ý rằng các cá nhân luôn luôn cân nhắc cần thận và ra được quyết định tốt nhất Con người có thê không biết hết tat ca các lựa chọn hành vi họ có thê có và hậu quả của hành vi mà họ sẽ thực hiện Họ có thể có niềm tin không chính xác về kết quả của hành vi Họ có thê ra quyết định rất nhanh chỉ dựa vào một số nhân tố nôi bật nhất Khi ra quyết định, cá nhân không nhất thiết phải đánh giá cái được, cái mat cụ thể trừ khi có tác động thay đôi, mà họ chỉ hành động dựa trên ý định đã từng

có tử lâu trong quá khứ Vì vậy, mô hình nhận thức xã hội cũng có hạn chế nhất định

27 Tài nguyên nước là “tài sán chung”, có tính chia sẻ lợi ích giữa nhiều người sử dụng Hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước là hành vi xã hội, bị ảnh hưởng bởi

nhận thức xã hội của mỗi cá nhân Vì vậy, dé nghiên cửu hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước, viêc sử dụng các lý thuyết nhận thức xã hội (TRA hoặc TPB) là phù hợp

và khá phổ biến

1.2.2 Tổng quan các nghiên cứu về các nhân tô ảnh hưởng đến hành vi tham

gia quản lý tài nguyên nước

1.2.2.1 Các nhân tôgiá trị

Từ các lý thuyết hành vi, có thể rút ra có những nhân tố chung chỉ phối đến

hành vi Các mô hình nhận thức xã hội đều nhân mạnh đến vai trò của thái độ, quan

điểm, giá trị, và đã có nhiều nghiên cứu tiếp cận dưới góc độ này để xem xét hành vi của các cá nhân là thành viên của cộng đồng trong sử dụng, bảo vệ, quản lý tài nguyên

— môi trường Ví dụ MecFarlane và Boxall (2003) xác định thái độ, giá trị chỉ phối đến

hành vi báo vệ rừng ở Canada, Russenberger và cộng sự (2012) nghiên cứu quan điểm, thái độ của cộng đồng về phân bồ tài nguyên nước dưới góc độ tìm hiệu các giá trị chỉ phôi đến niềm tin, Dudeen (2008) đã xem xét góc độ văn hóa của cộng đồng sử dụng nước vùng Địa Trung Hải Các nghiên cứu đều thấy rằng giá trị có ảnh hưởng quan

trọng lên thái độ, hành vi của con người De Groot và Steg (2008) đã giải thích như sau: Thứ nhất, giá trị phản ánh niềm tin và mong muốn đạt được một trạng thái nhất

đinh Thứ hai, giá trị là khái niệm trừu tượng, không đơn thuần chỉ một tình huống, một trạng thái cụ thể Thứ ba, giá trị đóng vai trò làm nguyên tắc dẫn đường cho một

người lựa chọn hoặc đánh giá một hành vi, một con người hoặc một sự kiện là tốt hay

xâu, quan trọng hay không quan trọng v.v Thứ tư, các giá trị được sắp xếp thành một hệ thông có thứ tự trên dưới Có nghĩa là khi một người phải đôi mặt với một tình huông nhất định, nơi các giá trị của anh ta phái cạnh tranh, thậm chí mâu thuẫn lẫn nhau thì anh ta sẽ ra quyết định dựa trên giá trị nào được anh ta đánh giá cao nhất.Giá trị đóng vai trò quan trọng trong việc ra quyết định, đồng thời giải thích được sự tương đồng và khác biệt giữa các nhóm đối tượng khác nhau về các đặc điểm kinh tế - xã hội Cụ thê với tài nguyên nước, kết quả nghiên cứu của Russenberger và cộng sự (2012) cho thấy người nào coi trọng giá trị phục vụ sản xuất nông nghiệp và cung cấp nước sạch của tài nguyên nước sẽ ủng hộ các chính sách sử dụng nước cho mục đích kinh tế, còn người nào coi trọng giá trị môi trường mà tài nguyên nước mang lại thì ủng hộ chính sách bảo tồn Với quan điểm như vậy, cộng đông sử dụng nước cho mục tiêu sản xuất nông nghiệp và nước sinh hoạt sẽ sẵn lòng tham gia quán lý tài nguyên nước

28 hướng tới phát triển kinh tế tại địa phương, còn cộng đồng sử dụng tài nguyên nước với mục đích tham quan, giải trí sẽ sẵn lòng tham gia vào quán lý tài nguyên nước theo hướng báo tôn Quan điêm của cộng đồng về quán lý là một nhân tố giá trị khác chỉ phối đến mức độ tham gia quán lý tài nguyên nước Kraft và cộng sự (1996) nhận thấy nếu người nông dân càng nhìn nhận tiêu cực về vai trò của chính phủ trong quản lý thì càng ít tham gia các chương trình quán lý chất lượng môi trường nước

Các nghiên cứu ở nước ngoài cho thấy cộng đồng tin rằng việc họ tham gia quán lý tài nguyên nói chung sẽ đây mạnh tương tác xã hội, nâng cao trách nhiệm của họ đối với môi trường, bảo vệ tài nguyên và môi trường xung quanh Cá nhân có niềm tin càng mạnh sẽ càng sẵn lòng tham gia quản lý tài nguyên — môi trường Thúc đây các hoạt động tương tác xã hội sẽ làm tăng mỗi gắn kết giữa các công dân với nhau, tăng cường sức mạnh liên kết của cộng đồng Như vậy, nếu muốn cộng đồng tham gia tích cực vào quản lý tài nguyên — môi trường thì phải làm cho họ nhận thấy được môi quan hệ giữa các hoạt động báo vệ tài nguyên — môi trường và cộng đồng Nghiên cứu của Sakurai và cộng sự (2015) ở Nhật cho thấy các cá nhân mới gia nhập cộng đồng rất muốn tương tác với các thành viên cũ, nhưng họ không biết làm thế nào để có mối quan hệ xã hội tốt nhất với những người xung quanh Các nghiên cứu khác cũng đưa ra nhận định rằng các hành vi tham gia quản lý tài nguyên — môi trường tích cực có quan hệ với việc cải thiện chất lượng môi trường, góp phần xây dựng và thắt chặt quan hệ xã hội, nâng cao năng lực cộng đồng và hình thành nên trách nhiệm tập thê đôi với môi trường Ví du, Ferraro và cộng sự (2011) nhận thấy việc cá nhân càng coi trọng chuẩn mực xã hội của cộng

đồng Sẽ càng tiết kiệm nước Do vậy, các nghiên cửu ổi đến kết luận cần đây mạnh các

dự án, hoạt động quản lý tài nguyên - môi trường có sự tham gia của cộng đồng vì chúng tạo cơ hội cho các công dân tương tác và găn kết với nhau

Theo Sakurai va cộng sự (2015), vì phương Tây và phương Đông có khác biệt văn hóa nên có thể hình dung được các nhân tổ chỉ phối đến hành vi tham gia quản lý tài nguyên — môi trường ở hai nơi sẽ khác nhau Các nghiên cứu ở Mỹ và châu Âu thường đi đến kết luận rằng cộng đồng tham gia quản lý tài nguyên — môi trường với động cơ là các quan điểm, giá trị liên quan đến chống suy thoái môi trường, lưu giữ kỷ niệm về mối quan hệ xã hội — sinh thái (đặc biệt là các cộng đồng nhập cư), mong

muốn phục hồi sau thiên tai hoặc chiến tranh, hoặc vì bản thân cộng đồng muốn tự

nâng cao vai trò của bản thân trong quản lý Trong khi đó, động cơ khiến cộng đồng tham gia báo vệ, quản lý tài nguyên — môi trường ở châu Á lại khác vì ở châu Á, yếu

29 có xu hướng hành động nhằm đáp ứng kỳ vọng của người khác mạnh hơn người phương Tây (Sakural và cộng sự, 2015)

Tóm lại, quan điêm, nhận thức về giá trị của tài nguyên nước có chi phôi đên hành vi su dung nước, bảo vệ nguôn nước, tham gia quản lý tài nguyên nước của cộng đông 1.2.2.2 Các nhân tô kinh tế - xã hội

Các nghiên cứu khác xem xét vai trò của nhân tố kinh tế - xã hội và kết quá cho thấy chúng cũng chỉ phối đến quan điểm, thái độ, từ đó tác động lên hành vi của cộng đồng Một số nghiên cứu đã nêu ra sự khác biệt giữa các nhóm người khác nhau trong các vấn đề liên quan đến các yếu tố tài nguyên — môi trường, cũng như giải thích sự khác biệt bằng các đặc điểm nhân khẩu học Van Liere và Dunlap (1980) nhận thấy

cộng đồng trẻ tuổi, trình độ học vấn cao có nhận thức tốt về môi trường Họ cũng thay

có mối tương quan giữa nhận thức về môi trường với các biên như quyền tài sản cá nhân, nền kinh tế theo định hướng thị trường, tăng trưởng kinh tế Các tác giả đi đến kết luận để giải thích sự khác biệt về các vấn đề môi trường, cần phân tích các biến kinh tế - xã hội Sharp và Adua (2009) kết luận có môi quan hệ chặt chẽ giữa nơi sinh sông và nhận thức về môi trường Nghiên cứu của Zuo và cộng sự (2011) cho thấy

cộng đồng ở đô thị với thu nhập cao hơn, học vấn cao hơn, có điều kiện tiếp cận thông

tin hơn, sinh kế ít phụ thuộc vào môi trường hơn thì có xu hướng coi trọng các giá trị liên quan đến môi trường mà yêu tổ tài nguyên mang lại hơn Hamid (1996) nhận thay hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước của mỗi cá nhân trong cộng đồng có tương quan với trình độ học vấn Do đó, sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước liên quan đên cả đặc điêm kinh tê - xã hội của từng cá nhân trong cộng đông

Như vay, tìm hiểu những nhân tổ chi phối đến dự định thực hiện một hành vi nhất định của cộng đồng là rất quan trọng Trước khi thực hiện thiết kế bất cứ một mô hình quản lý tài nguyên — môi trường nào có sự tham gia của cộng đồng cũng đều phải tìm hiểu những vấn đề nói trên, qua đó có thê xây dựng được một mô hình quản lý phù

hợp, được sự ủng hộ, hợp tác của cộng đồng, đáp ứng được mong muốn của họ và thu

hút họ tham gia Các lý thuyết hành vi nhận thức xã hội là một công cụ hữu ích trong trường hợp này, cần được nghiên cứu áp dụng đề đây mạnh hơn nữa sự tham gia của cộng đồng trong quán lý tài nguyên — môi trường

1.3 Khái quát những vấn đề chưa được nghiên cứu Tổng quan các nghiên cứu trước đây cho thấy còn tồn tại những vấn đề đang bỏ ngỏ như sau:

30 Thứ nhất, các nghiên cứu đã có thường tập trung vào một hoạt động quản lý tài nguyên nước nhất định như cấp nước, phân bổ nước, quy hoạch tài nguyên nước, xử lý 6 nhiém Rat ít nghiên cứu xem xét sự tham gia của cộng đồng vào tất cá các khía cạnh trong quán lý tài nguyên nước Thực tế, sự tham gia của chính một cộng đồng vào các hoạt động quán lý khác nhau cũng khác nhau về hành vi, mức độ Trong bối cảnh Việt Nam, cần thiết phái đánh giá cụ thể hành vi, mức độ tham gia của cộng đồng trong mỗi hoạt động quản lý, tìm ra những hạn chế Đây là cơ sở đề hoàn thiện hơn các quy định, chính sách về sự tham gia của người dân trong quản lý môi trường nói chung và quản lý tài nguyên nước nói riêng

Thứ hai, các nghiên cứu ở Việt Nam về sự tham gia của cộng đồng vào quán lý tài nguyên nước chủ yếu là nghiên cứu định tính Chưa có nghiên cứu định lượng bằng một mô hình lý thuyết cụ thê để tìm hiểu động cơ nằm sau hành vi tham gia của cộng đồng cũng như các nhân tổ tác động vào sự tham gia của họ Mỗi hành vi tham gia

khác nhau chịu tác động bởi các nhân tố khác nhau với mức độ và chiều hướng khác nhau, cân được xác định cụ thê

Thứ ba, lý thuyết hành vi là một cách tiếp cận phô biến trên thê giới trong lĩnh vực quản lý tài nguyên — môi trường, nhưng ở Việt Nam chưa có nghiên cứu nào sử dụng Ưu thê của việc áp dụng lý thuyết này là có thê tận dụng các nghiên cứu trước ở nước ngoài để xác định các biến nhận thức xã hội chi phối hành vi của cộng đồng Từ đó có thê phân tích để hiểu được các đặc tính riêng của người Việt Nam trong bối cảnh quán lý tài nguyên — môi trường và đưa ra khuyến nghị chính sách phù hợp, thúc đây vai trò của cộng đồng trong quản lý tài nguyên — môi trường

Luận án này được thực hiện sẽ góp phần lấp vào những khoảng trống nghiên

cứu nói trên Thông qua nghiên cửu định tính và định lượng, luận án xem xét, đánh giá

hành vi, mức độ tham gia của cộng đồng trong toàn bộ các khía cạnh của quản lý tài nguyên nước; đồng thời xác định động cơ, nhân tố ánh hưởng đến sự tham gia của họ

31

CHUONG 2: CO SO LY LUAN VA GIA THUYET NGHIEN CUU

2.1 Lý thuyết quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Khái niệm quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Mặc dù có nhiều cách định nghĩa khác nhau, nhưng có thể thấy từ phần tông quan các nghiên cứu trước đây, nhìn chung các khái niệm về quản lý dựa vào cộng đồng đều đề cập đến sự tham gia của cộng đồng Luận án sử dụng định nghĩa của Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Danh Tĩnh (2006), theo đó, “quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng là một quá trình có sự tham gia, trong đó cộng đồng chính là trung

tâm của hệ thông quản lý nước có hiệu quả” Vì vậy, luận án tập trung nghiên cứu sự

tham gia của cộng đồng trong quán lý tài nguyên nước tại địa bàn nghiên cứu Về khái niệm cộng đồng luận án áp dụng quan điểm: cộng đồng là một nhóm người cùng sông trong một khu vực địa lý, tương đồng với nhau về văn hóa và lợi ích, ở đây chỉ bao gồm các hộ gia đình

Nội dung quản lý tài nguyên nướcdựa vào cộng đồng Theo Trần Thanh Lâm (2004), nội dung quán lý môi trường dựa vào cộng đồng bao gồm: Thứ nhất, cộng đồng xác định những vấn đề môi trường cần được ưu tiên để phục vụ cho sự phát triển của cộng đồng và tìm cách giải quyết chúng Thứ hai, cộng đồng xây dựng các chương trình, kế hoạch thực hiện Thứ ba, cộng đồng thực hiện chương trình, kế hoạch đã đề ra với sự hỗ trợ, hợp tác của các nhóm liên quan khác

như chính phủ, nhà tài trợ, doanh nghiệp, tổ chức phi chính phủ Thử tư, khi kết

thúc, cộng đồng và các bên liên quan đánh giá lại tổng thê chương trình, kế hoạch đã thực hiện Thứ năm, cộng đồng tiếp tục xác định ưu tiên mới Đây là quy trình lặp đi lặp lại theo hình xoáy ốc đi lên cao thể hiện sự gia tăng về trình độ, kỹ năng của cộng đồng Khi cộng đồng thực hiện được đầy đủ các nội dung quán lý như vậy, sự tham gia

của cộng đồng lên đến mức cao nhất: cộng đồng không chỉ bàn bạc mà còn thực hiện và kiếm tra

Trong bối cảnh Việt Nam, cộng đồng chưa tham gia vào quán lý tài nguyên - môi trường với đầy đủ tất cả các nội dung như trên Vì vậy, để đánh giá sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước, cần phân tích hiện trạng công tác quản lý tài nguyên nước: cộng đồng đã tham gia vào những khía cạnh nào, với mỗi khía cạnh,

cộng đồng tham gia ở mức độ nào và hình thức, hành vi tham gia của họ là gì Với nội

dung quản lý tài nguyên nước, luận án sử dụng quan điểm của GWP (2010) về các thành tô của quản lý tài nguyên nước như sau:

32 - Phan bé nude: ra quyét định phân bổ nước cho các nhóm người sử đụng nước

dé dam bao phat triển bền vững

- Quan ly thông tin: thu thập dữ liệu phục vụ quá trình ra quyết định Về mức độ và hành vi tham gia, nghiên cứu này sử dụng cách tiếp cận của Dower (2004) và dựa trên nghiên cứu thực tiến tại Việt Nam của Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Danh Tĩnh (2006) Theo Dower (2004), quán lý dựa vào cộng đồng có 5

(3) Càng thực hiện: Cộng đồng được mời tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến đê đưa ra quyết định Đồng thời họ cũng tham gia quản lý

(4) Đối tác: Nhà nước và cộng đồng hợp tác với nhau để quản lý (5) Chú trì: Cộng đồng được trao quyền quản lý, Nhà nước chỉ thực thi kiểm soát Như đã trình bày ở trên, cộng đồng có thê tham gia quản lý dưới các hình thức cung cấp thông tin, tham gia lãnh đạo, cung cấp các nguôn lực, quán lý và bảo đưỡng và kiêm tra, đánh giá Tuy nhiên, các hình thức tham gia cần được biểu hiện thành các hành vi cụ thê Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Danh Tĩnh (2006) tổng kết chỉ tiết hơn các hành vi tham gia phô biến của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước tại ở Việt Nam gồm:

e©_ Tham gia các cuộc họp cộng đồng đê lập kế hoạch e_ Dóng góp ý kiến vào việc xây dựng và thực hiện kế hoạch đề ra

33 e©_ Cử người đại diện cho cộng đồng trong các vấn đề liên quan đến quán lý tài

nguyên nước e©_ Đóng góp công lao động, tiền, nguyên vật liệu phục vụ xây dựng, vận

hành, duy trì và bảo dưỡng, bảo vệ công trình nước ở ổịa phương e Dong phi su dụng nước

Trong nghiên cứu này, các hành vi và cấp độ nói trên là cơ sở để xem xét hiện trạng sự tham gia của cộng đồng vào quán lý tài nguyên nước tại vùng hồ Thác Bà, tính Yên Bái

ĐÓI TÁC

nhân tổ thành hai nhóm như sau:

Nhóm nhân tổ bên trong cộng đông - Đặc tính của cộng đồng: Bao gồm những đặc tính cơ bản như quy mô dân sô, sinh kế, quy mô, thu nhập hộ gia đình, trình độ học vấn, độ tuôi của chủ hộ

- Người đại diện cộng đồng: Người đứng đầu thể hiện vai trò trong việc thông tin và giáo dục người dân về các cơ hội và công cụ về việc tham gia; phân bố các nguồn lực để hỗ trợ việc tham gia của cộng đồng Người đứng đầu cần phải có được kỹ năng

34 giao tiếp công chúng tốt đề tránh xung đột thường xảy ra trong quá trình tham gia, đảm bảo sự đồng thuận trong cộng đông

- Sự thích ứng với phong tục tập quán, tín ngưỡng ổịa phương: Do phong tục tập quán, tín ngưỡng địa phương thường phán ánh nguyện vọng của người dân qua nhiều thé hệ đúc kết lại và có sự điều chính trong cuộc sông hiện tại nên các thành viên cộng đồng rất tin tưởng vào tính công bằng, chính xác của chúng, nhất là khi những phong tục, tập quán được ghi lại thành hương ước, quy ước Đề điều chỉnh tốt mối quan hệ

VỚI cộng đồng cũng như trong cộng đồng, cần có sự kết hợp hài hòa, hễ trợ, bổ sung

giữa các quy phạm pháp luật và phong tục, tập quán Nhóm nhân tổ bên ngoài cộng đông -_ Khung pháp lý về sự tham gia của cộng đồng: Trong bối cảnh vai trò quan lý tài nguyên — môi trường nói chung chủ yếu thuộc về nhà nước, cộng đông chỉ có thê tham gia quản lý nếu như có khung pháp lý vững chắc, tạo điều kiện cho họ đóng góp ý tưởng, nguồn lực, đồng thời đảm báo quyền lợi của họ liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên

- Mối quan hệ của cộng đồng với chính quyền và các bên liên quan: Thông thường, quản lý dựa vào cộng đồng diễn ra do sự liên kết của các đối tác trong quá trình quán lý, bao gồm người dân, doanh nghiệp, cơ quan quán lý và các tổ chức phi chính phủ Chìa khóa cho môi quan hệ hợp tác giữa các bên này là sự chia sẻ trách nhiệm và lòng tin trong quá trình tiễn hành hoạt động quản lý giữa các đối tác Do đó, ngoài thiết lập cơ chế chia sẻ trách nhiệm, các bên còn cần có tỉnh thần hợp tác, cởi mở, tin tưởng và hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình quản lý

Để tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quán lý tài nguyên nước, cần nghiên cứu ánh hưởng cụ thể của các nhân tổ nói trên để có cơ sở đề xuất giải pháp

Luận án lựa chọn cách tiếp cận nghiên cứu hành vi xã hội của các cá nhân trong cộng

đồng khi tham gia quán lý tài nguyên nước; và mỗi hành vi tham gia đều được phân tích tác động của các nhân tố bằng lý thuyết hành vi, đồng thời bố sung thêm các biến phản ánh các nhân tô mà lý thuyết hành vi chưa dé cập đến

2.2 Lý thuyết hành vi dự kiến

Phân tông quan nghiên cứu đã trình bày về các lý thuyết nghiên cứu hành vi

phô biến Tuy nhiên, TTM là mô hình chia quá trình dự định và thực hiện hành vi

thành nhiều giai đoạn có thể giao thoa với nhau hoặc lặp đi lặp lại nhiều lần, gây khó khăn cho thiết kế nghiên cứu Đồng thời, các thang đo cho các giai đoạn lại chưa được

35 không chính xác Trong khi đó, hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước là hành vi xã

hội nên nó chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của nhận thức, quan điểm, giá trị xã hội Vì vậy, việc sử dụng các mô hình nhận thức xã hội là phù hợp hơn.Vì TPB rộng hơn TRA và

được sử dụng phô biến trong các nghiên cứu trước đó nên nghiên cứu này sẽ lựa chọn TPB làm lý thuyết cơ sở để tìm hiểu các nhân tổ tác động lên hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước của cộng đông

Lý thuyết hành vi dự kiến (TPB) được Ajzen (1991) mở rộng từ lý thuyết hành vi hợp lý (TRA) TPB cho rằng hành vi của con người được quyết định bởi ý chí, suy

nghĩ của họ Một người càng có ý định mạnh mẽ để thực hiện một hành vi thì khá năng họ thực hiện hành vi đó trong thực tế càng lớn Sức mạnh của dự định bị chỉ phối bởi

ba nhân tố: thái độ (attitude), chuân mực chủ quan (subjective norm) và nhận thức

kiểm soát hành vi (perceived behavioural control) (Hinh 2.2) Thái độ phản ánh đánh giá của mỗi cá nhân khi thực hiện một hành vi nhất

định Họ có thê đánh giá hành vi ấy là tích cực hoặc tiêu cực Chuân mực chủ quan bị chỉ phối bởi sức ép mà mỗi cá nhân cho rằng họ phái chịu hoặc cái mà họ nghĩ những người khác muôn họ làm Nhận thức kiểm soát hành vi là đánh giá của mỗi cá nhân về

những thuận lợi, khó khăn mà họ sẽ gặp phải khi thực hiện hành vi Nhận thức kiểm

soát hành vi có ảnh hưởng trực tiếp lên hành vi thực tế nếu con người nhận biết chính xác khó khăn và thuận lợi họ gặp phái Quy tắc chung là thái độ và chuẩn mực chủ

quan về hành vi càng tích cực, nhận thức kiểm soát hành vi càng lớn thì một cá nhân

càng có mong muôn thực hiện hành vi trong thực tế

36 Lý thuyết hành vi dự kiến cho rằng thái độ, chuân mực chủ quan và nhận thức

kiểm soát hành vi có quan hệ với niềm tin của các cá nhân, phản ánh nhận thức, kinh

nghiệm, hiểu biết của họ Thái độ hình thành từ sự kết hợp của niềm tin của một cá nhân cho rằng một hành vi nhất định sẽ dẫn tới một kết quá nhất định và cá nhân đánh giá thế nào về kết quả đó (tích cực hay tiêu cực) Nó được gọi là niềm tin hành vi (behavioural beliefs) Tương tự, chuẩn mực chủ quan xuất phát từ niềm tin của cá nhân về nhận định, đánh giá của người khác đôi với cá nhân đó, nó bao gồm niềm tin về

chuẩn mực xã hội (normative beliefs) và mong muốn được thực hién theo (motivation

to comply) Mỗi người đều nghĩ rằng mọi người xung quanh sẽ ủng hộ hoặc phán đối hành vi của anh ta, đây chính là niềm tin về chuẩn mực xã hội Và anh ta sẽ có xu hướng muôn đáp ứng kỳ vọng của những người mà anh ta đánh giá là quan trong, tức

là anh ta “mong muốn được thực hiện theo” Nhận thức kiểm soát hành vi có cơ sở là

một loạt các niềm tin về sự kiểm soát (control beliefs) và tầm ảnh hưởng của niềm tin đó Niềm tin về sự kiểm soát được phản ánh qua việc họ nghĩ có những nhân tố nào sẽ tác động tiêu cực hoặc tích cực lên một hành vi nhất định Tầm ánh hưởng của niềm tin về sự kiêm soát là đánh giá chủ quan của cá nhân tác động của các nhân tổ tiêu cực

hoặc tích cực lên hành vi của họ

Theo lý thuyết hành vi dự kiến, có thể dự đoán được hành vi của một người từ dự định của họ với hai điều kiện Thứ nhất, phái đo được dự định và hành vi trong

cùng mối quan hệ với mục đích, hành động, bối cảnh và thời gian của hành vi Thứ

hai, khoảng thời gian giữa dự định và hành vi phái ngắn nhất có thé dé dam bao ca

nhân không có nhiều cơ hội thay đổi ý định thực hiện hành vi của mình

Phân tích tông hợp các nghiên cứu TPB cho thấy khi nghiên cứu mô hình dự

định thực hiện hành vi phụ thuộc thái độ, chuẩn mực chủ quan và nhận thức kiểm soát hành vi, trung bình có 40-50% sự biến động của dự định thực hiện hành vi được giải

thích bằng sự biến động của các nhân tô giái thích TPB Khi dự báo hành vi từ dự định và/hoặc nhận thức kiểm soát hành vi, mức độ giải thích nằm trong khoáng từ 19 đến 38% (Sutton, 2001) Như vậy, mô hình TPB có thê sử dụng để dự báo dự định thực hiện hành vi, và nêu có thể tác động lên các biến liên quan đến niềm tin về hành vi, về chuẩn mực xã hội và về kiểm soát một cách phù hợp thì có thê thay đối dự định của các cá nhân, qua đó thay đôi hành vi của họ theo hướng mong muôn

TPB được ứng dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực khác nhan, phổ biến là y tế cộng đồng.TPB được áp dụng cũng tương đối phô biến dé tìm hiểu quan điểm, thái độ, động cơ, dự định của cộng đồng trong các vấn đề liên quan đến tài nguyên - môi

37 (2004), Davis và cộng sự (2006) cho hành vi tham gia tái chế chất thái của cộng đồng ở Anh cho kết quả các biến TPB gồm thái độ, chuân mực chủ quan, nhận thức kiểm đều có tác động thuận chiều lên hành vi tham gia Sathapornvajana và cộng sự (2006) kết luận biến thái độ và chuẩn mực chủ quan có tác động thuận chiều lên hành vi bảo vệ tài nguyên nước của cộng đồng dân cư Thái Lan Fielding và cộng sự (2008) xem xét hành vi bảo vệ tài nguyên nước của cộng đồng ở Australia và khẳng định rằng các biến TPB có tác động thuận chiều lên hành vi, nhất quán với lý thuyết TPB Nghiên cứu của Cabaniss (2014) về hành vi tham gia chương trình quản lý chất thải độc hại của cộng đồng ở Mỹ cũng có kết quả tương tự với tác động thuận chiều của 3 biến TPB lên cá dự định và hành vi tham gia Ở Việt Nam, lý thuyết hành vi dự kiến được áp dụng trong một số nghiên cứu như ý định sử dụng hệ thông tàu điện ngầm metro ở thành phô Hồ Chí Minh (Đặng Thị Ngọc Dung, 2012), ý định vay vôn của các hộ cá thể (Phạm Hồng Mạnh và Đồng Trung Chính, 2013), nhân tô ảnh hưởng đến sự quan tâm tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện của người buôn bán nhỏ lẻ trên địa ban tinh Nghệ An (Nguyễn Xuân Cường và cộng sự, 2014) Nguyễn Diệu Hằng và cộng sự (2016) đã sử dụng lý thuyết hành vi dự kiến để nghiên cứu hành vi sử dụng nước, gồm tiết kiệm nước và bảo vệ nguồn nước của cộng đồng vùng hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái Kết quá cho thấy có hai nhân tổ TPB cùng ánh hưởng đến hành vi bảo vệ tài nguyên

nước là thái độ và nhận thức kiểm soát hành vi với tác động thuận chiều, phù hợp với

lý thuyết TPB Ngoài ra, lý thuyết này chưa phô biến ở Việt Nam trong lĩnh vực quán lý tài nguyên — môi trường

2.3 Giả thuyết nghiên cứu

Luận án nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng vào quán lý tài nguyên nước vùng hồ Thác Bà thông qua các mức độ và hành vi tham gia vào các khía cạnh trong quản lý Trong lý thuyết quản lý dựa vào cộng đồng, các mô hình đều giả định mọi thành viên trong cộng đồng đều đã tham gia quản lý tài nguyên nước ở mức độ tối thiêu Nhưng thực tế là có những cá nhân chưa hề tham gia bất cứ hình thức nào Do vậy, nghiên cứu này bô sung thêm hành vi “tuân thủ chính sách quán lý tài nguyên nước” và xếp vào cấp độ tham gia quản lý “được thông báo”, tức là nhà nước ra quyết định chính sách quản lý bằng các quy định và thông báo cho cộng đồng để cộng đồng biết và tuân thủ Theo đó, trá phí sử dụng nước cũng là một hình thức phản ánh “tuân thủ chính sách” Cấp độ thông báo còn bao gồm hành vi tham gia các buôi họp người dân vì ít nhất khi tham gia các buỗi họp, mỗi người có cơ hội được tiếp cận với thông tin về chính sách quán lý tài nguyên nước hiện tại Hành vi “đóng góp ý kiến” của cộng đồng cho thấy cộng đồng được hỏi ý kiến và có thông tin phản hồi lại với quá

38 trình ra quyết định quản lý Tức là cộng đồng tham gia quán lý ở cấp độ “được tham vấn” Hai hành vi “đóng góp công sức, tài chính” và “cử người đại điện tham gia quản lý” phản ánh cộng đồng có cơ hội được tham gia quán lý nhưng vai trò quản lý chính vẫn thuộc về nhà nước nên chúng được xếp vào cấp độ “cùng thực hiện” Nghiên cứu của Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Danh Tĩnh (2006) cho thấy các hành vi tham gia quán lý tài nguyên nước của cộng đồng ở Việt Nam còn hạn chế, chưa lên đến cấp độ cao hơn là “đối tác” và “chủ trì” Báng 2.1 tổng kết giả thuyết các hành vi tham gia tương ứng với mỗi cấp độ tham gia được sử dụng trong nghiên cứu

Bảng 2.1: Giả thuyết về hành vi và cấp độ tham gia quản lý tài nguyên nước của

cộng đồng

Tuân thủ chính sách quản lý tài nguyên

Tham gia các buôi họp người dân

Đóng góp ý kiến trong các buổi họp lay ý kiến và đóng góp ý kiến qua các kênh Được tham vấn

khác

Đóng góp công sức, tài chính để góp phần

bảo vệ tài nguyên nước

Cùng thực hiện

Cử đại diện cùng tham gia quán lý hồ Thác Bà

Nguôn: Tổng kết của tác giả Luận án này sử dụng lý thuyết TPB để tìm hiệu các nhân tổ tác động đến từng hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước của cộng đồng như đã trình bày trong phần 2.2 Như vậy mỗi dự kiến hành vì tham gia quản lý tài nguyên nước được giả định chịu tác động của 3 nhân tổ:

-_ Thái độ: tác động thuận chiều lên dự kiến hành vi -_ Chuẩn mực chủ quan: tác động thuận chiều lên dự kiến hành vi - _ Nhận thức kiễm soát hành vi: tác động thuận chiều lên dự kiến hành vi

Giá trị mà mỗi cá nhân cho rằng tài nguyên nước mang lại cho họ cũng chỉ phối

39 kê các giá trị mà tài nguyên nước mang lại cho cá nhân bằng các phát biêu phán ánh cả giá trị sử dụng và giá trị phi sử dụng của tài nguyên nước ở Alberta, Canada Các giá trị được đưa ra gồm: sự hài lòng khi thế hệ tương lai có nước để sử dụng;chất lượng cuộc sông tốt nhờ hệ sinh thái dưới nước đa dạng, phong phú; chất lượng cuộc sống tốt

nhờ cảnh quan đẹp; nước phục vụ sinh hoạt; nước phục vụ tưới tiêu nông nghiệp

Ngoài ra Russenberger và cộng sự (2012) còn tìm hiểu quan điểm của cộng đồng về những giá trị có liên quan đến tài nguyên nước hoặc bị ảnh hưởng bởi tài nguyên nước như: sinh kế, văn hóa, truyền thống Dựa vào các nhân tố giá trị trong nghiên cứu của Russenberger và cộng sự, đồng thời điều chính cho phù hợp với vai trò của tài nguyên nước tại địa bàn nghiên cứu và phù hợp với bôi cánh Việt Nam, nghiên cứu này đưa ra các phát biểu về nhận thức về giá trị của tài nguyên nước để đưa vào điều tra Các nghiên cứu trước không chỉ rõ chiều tác động của nhận thức về từng giá trị lên hành vi liên quan đến tài nguyên — môi trường mà điều này tùy thuộc vào từng giá trị, từng hành vi và từng cộng đồng dân cư Như vậy giá thuyết ở đây là: Nhận thức của cộng đồng về giá trị của tài nguyên nước là biến số có ý nghĩa, có tác động lên dự kiến hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước

Cuối cùng, các biến kinh tế - xã hội có tác động lên dự kiến hành vi Tác động của các biến này cũng khác nhau tùy vào từng nghiên cứu Luận án này giả định các

biên được đưa vào xem xét và tác động của nó như sau:

- Muc dich sw dung nước: các thành viên cộng đồng sử dụng nước cho các mục đích khác nhau (sinh hoạt, sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp ) có dự định tham gia quan lý tài nguyên nước khác nhau nên rục đích sử dụng nước có tác động lên dự kiến hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước

-_ Tưổi: Thành viên cộng đồng càng sông lâu năm, càng gắn bó với tài nguyên nước tại địa bàn thì càng tích cực bảo vệ tài nguyên nước Nghiên cứu của Sheikh và cộng sự (2014) ở Malaysia cho thấy người nhiều tuổi hơn tham gia nhiều hơn vào quản lý tài nguyên nước.Do vậy, luận án giá định tudi có tác động thuận chiều lên dự kiến hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước

-_ Đân tộc: Thành viên cộng đồng là người dân tộc thiểu số thì có dự kiến tham gia quản lý tài nguyên nước khác với cộng đồng người Kinh nên luận án giả định biến đân tộc có tác động lên dự kiến hành vỉ tham gia quản lý tài nguyên nước

-_ Trình độ học vấn: Nghiên cứu của Sheikh và cộng sự (2014) ở Malaysia cho thấy hộ gia đình có trình độ học vấn cao tham gia nhiều vào quản lý tài nguyên nước Nên nghiên cứu này giả định frình độ học vẫn có tác động thuận chiều lên dự kiến hành vì tham gia quản lý tài nguyên nước

40 Quy mô hộ gia đình: Quy mô hộ gia đình khác nhau dẫn tới nhu cầu sử dụng nước khác nhau, vì vậy có thê kỳ vọng biến này có fác động lên dự kiến hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước

Thu nhập: Thu nhập phản ánh mức sống của thành viên cộng đồng Chiều tác động của nhân tô này lên dự kiến hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước là không rõ ràng, ví dụ có người có thu nhập cao sẽ mong muôn tham gia nhiều hơn vào

quá trình quản lý, do vậy thu nhập cao dẫn đến dự định tham gia mạnh hơn Ngược lại,

có thê lập luận rằng vì sinh kế của người có thu nhập thấp phụ thuộc tài nguyên nước, và sinh kế của họ sẽ bị ảnh hưởng khi tài nguyên nước bị quản lý kém hiệu quả, vì vậy người đó sẽ có dự định tham gia nhiều hơn vào quản lý tài nguyên nước Do vậy trong nghiên cứu này giá định £w nhập là biến có tác động lên dự kiến hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước

Bang 2.2 Giả thuyết về các nhân tổ tác động vào dự kiến hành vi tham gia

Biến giải thích Tác động dự kiến Nguồn tham chiều

Chuân mực chủ quan Cùng chiều Ajzen (1991) Nhận thức kiểm soát hành vi Cùng chiều Ajzen (1991)

Tuổi Cùng chiều Sheikh và cộng sự (2014)

Trình độ học vẫn Cùng chiều Hamid (1996), Sheikh và

cộng sự (2014)

Quy mô hộ gia đình Tùy từng cộng đồng Thu nhập Tùy từng cộng đồng

Nguôn: Tổng kết của tác giả

41 CHUONG 3: PHUONG PHAP NGHIEN CUU

3.1 Khung nghiên cứu Xuất phát từ nhu cầu cá nhân với các đặc điểm về kinh tế - xã hội khác nhau,

các đối tượng sử dụng nước khác nhau có hành vi khai thác, sử dụng nước khác nhau,

dẫn đến tài nguyên nước được sử dụng không hiệu quá Để giải quyết tinh trạng đó, quản lý có sự tham gia của cộng đồng là một giải pháp Tuy nhiên, muốn cộng đồng thực sự tham gia quán lý thì phải hiểu động cơ tham gia của cộng đồng Lý thuyết về quản lý dựa vào cộng đồng được sử dụng để tìm hiểu hiện trạng hành vi, mức độ tham gia quản lý tài nguyên nước của cộng đồng vùng hồ Thác Bà, tính Yên Bái Lý thuyết hành vi dự kiến được sử dụng đề tìm hiểu hành vi tham gia quán lý tài nguyên nước bị chỉ phối bởi những nhân tô nào và có thê tác động vào các nhân tô đó để đây mạnh sự tham gia của cộng đông

Cộng đồng là một khái niệm rộng lớn, gồm nhiều thành phần khác nhau Cộng đồng vùng hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái gồm các hộ gia đình, doanh nghiệp, tô chức có tác động, liên quan đến tài nguyên nước Luận án này chỉ nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng vào quán lý tài nguyên nước ở cấp độ hộ gia đình, không xét đến hành vi của các tô chức, doanh nghiệp

Nghiên cứu này giá định sự tham gia của cộng đồng thể hiện qua cấp độ, hình thức tham gia của họ Đồng thời, hành vi tham gia quản lý của cộng đồng bị chỉ phối bởi các nhân tố khác nhau Theo lý thuyết hành vi dự kiến, dự kiến hành vi tham gia trong tương lai phụ thuộc các nhân tô thái độ, chuẩn mực chủ quan, nhận thức kiêm soát hành vi Ngoài ra, dựa vào các nghiên cứu trước đó, dự kiến hành vi tham gia quán lý còn phụ thuộc đặc điểm kinh tế - xã hội, nhận thức về giá trị, thái độ về quán lý

Việc xác định mức độ, hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước của cộng đồng

vùng hồ Thác Bà, tinh Yên Bái được thực hiện thông qua nghiên cứu định tính Việc

đánh giá tỷ lệ tham gia, xác định các nhân tô ảnh hưởng đến hành vi tham gia được thực hiện thông qua nghiên cứu định lượng

42

Hiện trạng sử dụng nước

quản lý của cộng Tìm hiểu cấp

độ, hành vỉ tham gia quản

lý của cộng Lý thuyết

dựa vào

cộng đồng

Phân tích kết quả 1 Đánh giá khó khăn, thuận lợi khi cộng đồng tham gia

quản lý tài nguyên nước

2.Phân tích các yếu tố tác động lên hành vi tham gia của

cộng đồng

Đề xuất giải pháp tăng cường sự tham gia

của cộng đông trong quản lý tài nguyên

Nguôn: Tổng hợp của tác giả 3.2 Mô hình và các biến nghiên cứu

Hành vi, cấp độ tham gia của cộng đồng

Hồ chứa Thác Bà là công trình được hình thành với các nhiệm vụ chính là phát

điện phục vụ nền kinh tế trong nước và chống lũ, tưới tiêu, chống hạn cho nông nghiệp vùng đồng bằng Bắc Bộ Do vậy, việc quán lý tài nguyên hồ Thác Bà không chỉ nằm trong phạm vi cộng đồng dân cư địa phương mà cần thiết phải có vai trò của cộng

dự kiên

43 đồng dân cư toàn bộ vùng chịu tác động bởi tài nguyên nước hỗ Thác Bà Nghiên cứu này chỉ giới hạn ở cộng đồng vùng hồ Thác Bà nên sẽ không xem xét các hình thức cộng đồng tham gia quán lý cao đòi hỏi phạm vi địa lý của nghiên cứu rộng hơn Do đó, cấp độ đối tác và chủ trì không được đưa vào mô hình nghiên cứu

Như đã trình bày trong chương 2, dựa vào nghiên cứu của Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Danh Tĩnh (2006) và kết hợp với thông tin từ phỏng vấn sâu với một số hộ

gia đình ở thành phố Yên Bái và xã Vũ Linh, huyện Yên Bình, với cán bộ UBND

huyện Yên Bình và Lục Yên, các hình thức tham gia quản lý tài nguyên nước của các hộ gia đình vùng hồ Thác Bà bao gồm:

e Tuân thủ chính sách quán lý tài nguyên nước hồ Thác Bà (cấp độ thông báo) e Tham gia các buỏi họp người dân (cấp độ thông báo)

e©_ Dóng góp ý kiến trong các buổi họp lấy ý kiến và đóng góp ý kiến qua các kênh khác (cấp độ tham vấn)

e©_ Dóng góp công sức, tài chính để góp phần báo vệ tài nguyên nước hồ (cấp

độ cùng thực hiện)

¢ Ctr dai diện cùng tham gia quản lý hồ Thác Bà (cấp độ cùng thực hiện) Mô hình xác định các nhân tô tác động đến hành vi tham gia quản lý Từ lý thuyết TPB và tông quan các nghiên cứu trước đó, nghiên cứu này giả định hành vi tham gia quản lý của cộng đồng phụ thuộc các biến TPB gồm thái độ, chuẩn mực chủ quan, nhận thức kiêm soát hành vi và đặc điểm kinh tế xã hội cũng như nhận thức về giá trị của tài nguyên nước

Mỗi quan hệ giữa các biến được thể hiện qua mô hình sau: DKHVTG = ÿ¡ x TÐ + B› x CMCO + P› x NTKSHV + ÿ¿ x honuocmay + Bs x hovenho +B¿ x hothuysan + ; x tuoi + Bạ x Dantoc + Bo x TĐHV + Bio x QMH + Bi, x thunhap + B; x giatri;

Trong đó: DKHVTG: dự kiến hành vi tham gia

44

Tuoi: Tudi Dantoc: Dân tộc

TĐHV: trình độ học vấn

QMH: quy mô hộ Thunhap: Mức thu nhập trung bình một tháng của hộ Giatri;: nhận thức về giá trị thứ ¡ của tài nguyên nước hồ Thác Bà Các biến nghiên cứu:

Theo Azjen (2013), để nghiên cứu tác động của các biến TPB lên dự kiến hành vi trong tương lai, cần tiễn hành điều tra mức độ nhất trí với các phát biêu về dự kiến hành vi sẽ tham gia, hành vi đã tham gia thực tế và các biến TPB Mức độ nhất trí được đánh giá dựa trên thang điêm từ 1 đến 7 Tuy nhiên, dựa vào các nghiên cứu TPB khác và kinh nghiệm điều tra tại Việt Nam, nghiên cứu này sử dụng thang điểm 1-5 là

một lựa chọn phù hợp hơn với người trả lời, nhất là ở các vùng nông thôn, miền núi có

người dân tộc thiểu số Từ đánh giá hiện trạng, có 5 dự kiến hành vi tham gia được chọn làm ðiến phụ thuộc: - Hành vi tuân thủ quy định do cơ quan quản lý nhà nước đề ra (cấp độ thông

độ học vấn là biến thứ bậc, nhóm hộ gia đình chia theo mục đích sử dụng nước là các

biến định tính

- Các biến nhận thức về giá trị: tương tự với biến phụ thuộc, các biến nhận thức về giá trị được đo qua mức độ nhất trí của người trả lời qua thang điểm 1-5 với các

45 phát biểu về vai trò của tài nguyên nước hồ Thác Bà đối với hoạt động sinh hoạt, sản xuất của họ như: cấp điện, cấp nước, sản xuất lâm nghiệp, nuôi trồng, đánh bắt thủy

sản, giao thông thủy, du lịch, môi trường, cảnh quan và xã hội

- Các biến TPB gồm thái độ, chuẩn mực chủ quan, nhận thức kiêm soát hành vi được đo bằng mức độ nhất trí của người trả lời qua thang điểm 1-5 Tương ứng với mỗi hành vi được sử dụng làm biến phụ thuộc ở trên có một nhóm biến TPB

Các phát biểu thê hiện các biến nghiên cứu và thang đo được liệt kê trong Phụ lục 1

3.3 Thu thập số liệu 3.3.1 Dữ liệu thứ cấp

Số liệu về đặc điểm hồ Thác Bà, hiện trạng sử dụng nước hồ Thác Bà được thu

thập từ Sở Tài nguyên — Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Chi

cuc Quan ly dat dai, Chi cục Thủy sán, Công ty cô phần thủy điện Thác Bà, Cục thống kê, Công thông tin điện tử tỉnh Yên Bái

Số liệu về đặc điểm kinh tế - xã hội tại địa bàn được thu thập từ Niên giám thông kê, các báo cáo của UBND tính, Cục Thống kê, Công thông tin điện tử tính Yên Bái

Các văn bản pháp luật được thu thập từ Công thông tin điện tử tính Yên Bái,

các cơ sở dữ liệu điện tử văn bản pháp luật và các nghiên cứu trước đó

3.3.2 Dữ liệu sơ cấp

3.3.2.1 Phỏng vấn sâu Phỏng vấn sâu được tiễn hành với cán bộ quản lý tại địa phương và một sô hộ gia đình trên địa bàn nghiên cứu Phỏng vấn sâu được tiễn hành cả trước và sau khi điều tra bằng bảng hỏi cấu trúc Cách thức phỏng vấn sâu là tác giá chuẩn bị trước các câu hỏi chính liên quan đến thông tin cần tìm hiểu Khi đi phỏng vấn cụ thê, người hỏi ghi chép câu trả lời và từ thông tin được cung cấp sẽ đặt thêm câu hỏi để tìm hiểu sâu thêm vấn đề Với phỏng vấn cán bộ quán lý nhà nước, tác giá so sánh các câu trả lời và sử dụng những điểm thông nhất Với phỏng vấn hộ gia đình, tác giả tiến hành phỏng vấn cho đến khi các câu trả lời là tương đối thống nhất với nhau thì dừng lại

Trước khi điều tra bằng bảng hỏi, tác giả phỏng vấn sâu với các cán bộ Sở Tài nguyên — Môi trường, Chỉ cục Thủy sản, Chi cục Quản lý Đất đai, Liên minh Hợp tác xã, UBND huyện Yên Bình, UBND huyện Lục Yên để tìm hiểu về hiện trạng quán lý tài nguyên nước hồ Thác Bà Các vấn đề được nghiên cứu trong đợt phỏng vấn này gồm thực trạng quản lý tài nguyên nước hồ Thác Bà, vai trò của tài nguyên nước hỗ Thác Bà tại địa phương, quy trình tham vấn hoặc đóng góp ý kiến của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước, thực trạng việc tuân thủ quy định, đóng góp nguồn lực báo vệ

46

tài nguyên nước Tác giả cũng phỏng vấn § hộ gia đình tại thành phố Yên Bái, xã Vũ Linh, huyện Yên Bình về cách thức người dân tham gia vào các nội dung quản lý tài nguyên nước, nhưng hành vi tham gia cụ thể, mức độ tiếp cận thông tin về tài nguyên nước, sự hỗ trợ của cơ quan quản lý nhà nước trong quá trình cộng đồng tham gia

Sau khi hoàn thành điều tra bằng bảng hỏi và xử lý số liệu, tác giá tiến hành phỏng vấn thêm cán bộ UBND huyện Yên Bình, huyện Lục Yên đề làm rõ các kết quả nghiên cứu định lượng bằng bằng chứng thực tế Các vẫn đề được hỏi gồm vai trò của các tô chức xã hội trong quản lý tài nguyên nước, quan niệm về sự gắn kết xã hội của cộng đồng địa phương trong mối quan hệ với tài nguyên nước

3.3.2.2 Thiết kế bảng hỏi

Hiện trạng các hành vi, cấp độ tham gia quản lý tài nguyên nước, đặc điểm kinh tế - xã hội của người trá lời, nhận thức về giá trị tài nguyên nước và các biến TPB được thu thập thông qua điều tra bang bang hdi

Ngoài lời giới thiệu và lời cảm ơn, báng hỏi gồm 4 phân Phần 1 1A các câu hỏi về đánh giá chung về sử dụng nước và quản lý tài nguyên nước Phân 2 là các câu hỏi về hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước, giá trị của tài nguyên nước, thái độ, chuẩn mực chủ quan, nhận thức kiểm soát hành vi Phần 3 là các câu hỏi về mức độ sẵn lòng tham gia quản lý tài nguyên nước Phần 4 là các câu hỏi về đặc điểm kinh tế -

xã hội của người trả lời (Phụ lục 2)

Bảng hỏi được xây dựng dựa trên lý thuyết và tông quan tài liệu vềcác mức độ, hành vi tham gia của cộng đồng trong quán lý tài nguyên nước, hướng dẫn xây dựng báng hỏi TPB của Ajzen (2013) và phỏng vẫn một số cán bộ, người dân địa phương Trước khi điều tra chính thức, điều tra thử được thực hiện để điều chỉnh bảng hỏi 3.3.2.3 Phương pháp chọn mẫu

Ở cấp độ hộ gia đình, hồ Thác Bà có vai trò cung cấp nước sạch, khai thác, nuôi trồng thủy sản, sản xuất lâm nghiệp, giao thông thủy, du lịch; ngoài ra nó cung cấp nước làm nông nghiệp quy mô nhỏ, là môi trường xả nước thải của cơ sở chế biến cho các hộ sông ven hồ Vai trò hỗ trợ khai thác khoáng sản của hồ Thác Bà chỉ thê hiện với các doanh nghiệp Do hành vi tham gia quản lý của doanh nghiệp không nằm trong phạm vi nghiên cứu của luận án nên tổng thể nghiên cứu ở đây là các hộ gia đình

sử dụng hồ Thác Bà cho các mục đích nước sạch, thủy sản, lâm nghiệp, giao thông

thủy, du lịch, nông nghiệp, xá thải

Số người sử dụng nước sạch lấy từ hồ Thác Bà hiện là 5000 hộ Tại vùng hồ có

hơn 1000 hộ khai thác thủy sản, 1000 hộ sản xuất lâm nghiệp, hơn 5000 hộ dân khác

song ven ho va su dung tài nguyên nước hô cho nhiêu mục đích khác nhau Họ đông

47 thời còn sử dụng hồ Thác Bà cho mục đích giao thông thủy, tham quan du lịch và hưởng thụ chất lượng môi trường Như vậy có 4 nhóm hộ sử dụng nước chính là nhóm hộ sử dụng nước máy, nhóm hộ đánh bắt, nuôi trồng thủy sán, nhóm hộ sản xuất lâm

nghiệp và nhóm hộ ven hồ sử dụng nước cho các mục đích khác

Tuy số hộ sử dụng nước sạch là rất lớn, nhưng họ đều sông ở thành phố Yên Bái và thị trấn Yên Bình, có khoảng cách tương đôi xa hơn so với các hộ gia đình có sử dụng tài nguyên nước hồ Thác Bà còn lại Với các hộ sống ven hồ, mức độ sử dụng/ảnh hưởng đến tài nguyên nước hồ khá khác nhau Đa số các hộ chí sinh sông ven hồ, có thể có thêm sản xuất quy mô nhỏ như trồng rau, chăn nuôi trên phan dat gần hồ Một sô hộ tham gia hợp tác xã chế biến sắn, gỗ là hoạt động xá thái gây ô nhiễm hồ khá nghiêm trọng Các hộ khai thác, nuôi trồng thủy sản và các hộ sản xuất lâm nghiệp có số lượng ít hơn, nhưng sử dụng nhiều và tác động mạnh lên chất lượng nước hồ Do đó, mẫu điều tra phân chia tương đối đều với các nhóm hộ nói trên đề thé hiện vai trò tương đối về khoảng cách và mức độ sử dụng, khai thác tài nguyên nước

trên hồ Vì hạn chế về nguồn lực, cỡ mẫu ở đây được xác định bằng cách dựa vào các

nghiên cứu đã được thực hiện trước đó và tham vấn ý kiến các chuyên gia, những người có kinh nghiệm thực hiện các dự án điều tra khảo sát Với quy mô tổng thể

tương đối lớn (khoảng 12.000 hộ), cỡ mẫu được lựa chọn là 350 hộ

Bảng 3.1: Mẫu điều tra phân theo địa bàn và mục đích sử dụng nước chính

Hộ dùng nước máy Phuong Dong Tâm, thành phố Yên 40 22,8

Bai

Thi tran Yén Binh, huyén Yén Binh 40

Hộ đánh bắt, nuôi Xã Vũ Linh, huyện Yên Bình 50 25,6 trồng thủy sản Xã Bảo Ái, huyện Yên Bình 40

Hộ sống ven hồ Xã Xuân Long, huyện Yên Bình 40 22,8

Hộ sản xuất lâm Xã Vũ Linh, huyện Yên Bình 50 28,8

48 Phương pháp chọn mẫu là phương pháp phân tầng (multi-stage sampling) Theo đó, địa bàn nghiên cứu được chia theo huyện/thành phố thuộc tính, gồm huyện Yên Bình, Lục Yên và thành phố Yên Bái Các huyện/thành phô này được chia tiếp theo

xã/phường Các xã được lựa chọn dựa trên đánh giá của cán bộ địa phương về mức độ sử dụng, khai thác nước hồ Thác Bà cho các mục đích sử dụng chính khác nhau:

- - Các hộ sử dụng nước sạch: phường Đồng Tâm, thành phô Yên Bái và thị tran

Yên Bình, huyện Yên Bình

- _ Các hộ đánh bắt, nuôi trồng thủy sán: xã Vũ Linh và xã Bảo Ái, huyện Yên Bình

huyện Lục Yên

- _ Các hộ sống ven hồ sử dụng nước hồ cho nhiều mục đích: xã Xuân Long và xã Mông Sơn, huyện Yên Bình

Trong mỗi xã,nghiên cứu lại chọn ra 40-50 hộ để đạt được quy mô mẫu là 350

hộ gia đình (bảng 3.1) Sau khi tiến hành thu thập đữ liệu và lọc, loại bỏ các phiếu

không đạt thì số quan sát được đưa vào nghiên cứu là 302 hộ 3.3.2.3 Phương pháp điều tra

Điều tra các hộ gia đình được thực hiện bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp

hộ gia đình với sự hỗ trợ của các cán bộ Liên minh Hợp tác xã tỉnh Yên Bái Cán bộ

điều tra được tập huấn với bảng hỏi trước khi điều tra chính thức Thời gian điều tra là

từ tháng 9 đến tháng 10 năm 2015 Phỏng vấn hộ gia đình thường được thực hiện với

chủ hộ hoặc một người lao động trong hộ gia đình Lý do là chủ hộ hoặc người lao động trong gia đình sẽ có tiếng nói trong quyết định của hộ gia đình về việc có tham gia quản lý tài nguyên nước hay không, tham gia dưới hình thức, mức độ nào Do vậy, nhận thức, thái độ, quan điểm của người này về tài nguyên nước cũng như các đặc điểm kinh tế - xã hội như tuôi tác, trình độ học vấn sẽ chỉ phối đến dự định thực hiện hành vi

3.4 Phân tích số liệu Thống kê tần suất và thông kê mô tả Bảng hỏi thu về được kiêm tra để loại bỏ các báng hỏi không đạt yêu cầu (thiếu thông tin cần thiết) Sau đó, dữ liệu được nhập và xử lý bằng phần mềm IBM SPSS Statistics 20 Thống kê tần suất được sử dụng để xem xét các vấn đề chung như mục đích sử dụng nước, đánh giá về thực trạng quán lý tài nguyên nước, nhận thức, mong

49 hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước, các biên kinh tê - xã hội, các biên giá trị và các biến TPB được tông quan bằng thống kê tần suất và thông kê mô tá

Phân tích nhân tô

Các biến giá trị được phân tích bằng phương pháp phân tích nhân tố, là phương pháp dùng đề rút gọn một tập k biến quan sát thành một tập F (F<k) các nhân tô có ý nghĩa hơn Trong phân tích nhân tố, phương pháp trích Prineipal Components Analysis đi cùng với phép xoay Varimax là cách thức được sử dụng phô biến nhất Hệ số tải nhân t6 (factor loading) được xem là có ý nghĩa khi > 0,5 Hệ số KMO (Kaiser-Meyer- Olkin) càng lớn thì phân tích nhân tô càng thích hợp Kiêm định Barlett có ý nghĩa thông kê (sig.< 0,05) thì các biến quan sát có mối tương quan với nhau trong tổng thể Phân trăm phương sai toàn bộ (percentage of variance) cho biết nhân tô giải thích được

bao nhiêu %

Mô hình hồi quy

Mô hình hồi quy đa biến được sử dụng để xem xét ảnh hưởng của các biến kinh tế - xã hội và các biến TPB lên dự định hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước do đa phần các nghiên cứu trước đây chọn mô hình này Độ phù hợp của mô hình và các giả thuyết nghiên cứu được kiểm định với mức ý nghĩa 5% và 10% Các biến được nhập vào phần mềm SPSS bằng phương pháp enter, tức là tất cá các biến được đưa vào mô hình cùng lúc Với biến nhóm hộ gia đình, đây là các bién dinh danh (categorical variable) nên SPSS sẽ tự động bỏ một biến để làm tình huống cơ sở để so sánh, trong nghiên cứu này là biến holamnghiep (các hộ sử dụng nước hồ Thác Bà với mục đích chính là phục vụ sản xuất lâm nghiệp) Phương pháp hồi quy được sử dụng là OLS (phương pháp bình phương nhỏ nhất) Độ phù hợp của mô hình được xem xét bằng hệ số RỶ Khả năng mở rộng của mô hình cho tổng thể được đánh giá bằng kiêm định F Ý nghĩa thống kê của hệ số hồi quy tổng thể được đánh giá bằng kiêm định t

Phân tích phương sai Nghiên cứu sử dụng phân tích phương sai một yếu tổ (oneway ANOVA) để so sánh trung bình biến TPB giữa các tổng thê, từ đó tìm ra sự khác biệt giữa các nhóm tông thê đôi với các biên TPB đê có cơ sở nêu gợi ý chính sách

50

CHUONG 4: KET QUA NGHIEN CUU

4.1 Tổng quan về địa bàn nghiên cứu

4.1.1 Đặc điễn tự nhiên và kinh tế - xã hội của vùng hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái

Đặc điểm tự nhiên Hỗ Thác Bà nằm trên sông Cháy, phía Đông Bắc tỉnh Yên Bái Hồ Thác Bà nằm ở tọa độ từ 21940° đến 22°17' vĩ độ Bắc, tir 104°33’ đến 105706' kinh độ Đông, là một trong ba hồ nước nhân tạo lớn nhất Việt Nam Hồ Thác Bà được hình thành khi đập thủy điện Thác Bà hoàn tất năm 1970 làm nghẽn dòng sông Chảy và tạo ra hồ

Vùng lòng hồ Thác Bà thuộc địa phận các xã Vĩnh Kiên, Vũ Linh, Phúc An, Yên

Thành, Xuân Lai, Mỹ Gia, Câm Nhân, Phúc Ninh, Ngọc Chấn, Xuân Long, Tân Nguyên, Báo Ái, Cắm Ân, Mông Sơn, Tân Hương, Đại Đồng, Thịnh Hưng, Đại Minh, Hán Đà, thị trấn Yên Bình và thị trấn Thác Bà thuộc huyện Yên Bình; xã Trung Tâm, Phan Thanh, An Phú, Minh Tiến, Vĩnh Lạc thuộc huyện Lục Yên Diện tích vùng hồ là

23.400 ha, trong đó diện tích mặt nước là 19.050 ha, chiếm 12,65% diện tích toàn vùng

Hỗ đài 80 km, mực nước đao động từ 46m đến 58m, chứa được 3 đến 3,9 tỉ mỶ nước Lưu vực hỗ Thác Bà nằm ở đầu nút Tây Nam và sườn đông của dãy núi Con

Voi Vì vậy địa hình khu vực có những nét đặc thù riêng tạo thành các tầng địa hình

khác nhau Lòng hồ có trên 1000 hòn đảo lớn nhỏ, chủ yếu là đồi núi thấp có độ cao 100-200m, tập trung ở khu vực giữa hồ đến hạ lưu Núi đá vôi Mông Sơn là dãy núi

lớn nhất, có đỉnh cao 468m, với diện tích 9,6km” Khu vực bờ phải và bờ trái có địa

hình không bằng phẳng có nhiều đồi núi thấp Vùng bán ngập có cao độ từ 50-60m Như vậy, so sánh tổng thể trong vùng, lưu vực hỗ thuộc dải thấp của địa hình

Khí hậu vùng hồ mang đậm nét khí hậu nhiệt đới gió mùa, trong năm, khí hậu phân ra thành hai mùa rõ rệt: mùa đông lạnh, mưa ít, mùa hè nóng am, mua nhiéu

Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 22°C -23°C Nhiệt độ cao nhất tuyệt đôi là 41,3°C,

thấp nhất là 2,3°C Tháng lạnh nhất là tháng 12 đến tháng 2 năm sau và có thê có sương muối Số giờ nắng trong năm là 1.577 giờ, độ âm trung bình là 84-87% Mưa bão tập trung từ tháng 5 đến tháng 9, với lượng mưa trung bình là chiếm từ 70-80%

tong lượng mưa cả năm Đặc biệt vào mùa hè, nhiệt độ xung quanh hồ luôn thấp hơn

các khu vực khác là 2-3”C nên luôn tạo ra môi trường không khí mát mẻ hơn so với

các khu vực khác, tạo điều kiện cho sinh vật và thảm thực vật phát triển tạo ra hệ sinh

thái đa dạng (Công ty cô phần thủy điện Thác Bà, 2014a)

51 Bảng 4.1: Diễn biến lượng mưa trong năm một số trạm trên lưu vực sông Chảy

Trạm

Hỗ Thác Bà nằm trên địa bàn hai huyện Yên Bình và Lục Yên Huyện Yên

Bình có dân số năm 2015 là 109.040 người Thu nhập bình quân đầu người khoảng

khoảng 32 triệu đồng/người/năm.Tông lao động trong huyện là 45.037 người, trong đó

lao động nông thôn chiếm 76% Có 5 dân tộc chính sinh sống tử lâu đời là Kinh, Tày,

Nùng, Dao, và Cao Lan Mật độ dân sô là 143 người/km” Phân bố dân cư không đồng đều với các xã hạ huyện và huyện lị tập trung đông dân cư hơn Riêng xã vùng cao Xuân Long chỉ có 49,1 người/km” Huyện Yên Bình có 26 đơn vị hành chính cấp cơ sở gồm 24 xã và 2 thi tran (1 thị trấn trung tâm huyện ly), trong đó có 6 xã được xếp loại đặc biệt khó khăn Các xã và thị trấn được phân bố thành 4 vùng: Vùng trung tâm huyện gồm 4 xã và thị trấn Yên Bình; vùng tây hồ có 9 xã nằm dọc quốc lộ 70; vùng hạ huyện có 6 xã và thị trấn Thác Bà; vùng thượng huyện gồm 9 xã thuộc đông và

đông bắc hồ Thác Bà (UBND huyện Yên Bình, 2015; UBND tỉnh Yên Bái, 2016)

Huyện Yên Bình có tong diện tích tự nhiên là 77.319,67 ha, trong đó diện tích

đất nông nghiệp có 57.690,43 ha, chiếm 74,61% tông diện tích tự nhiên (Chi cục Quản

ly Dat đai Yên Bái, 2015) Sản lượng lúa năm 2016 ước đạt 23.236,9 tan Ty lệ che phủ rừng đạt 54%, với diện tích trồng rừng mới đạt hơn 2.848 ha vào năm 2016.Sản lượng

gỗ khai thác hàng năm đạt 100.000 m`.Huyện có diện tích mặt nước hồ Thác Bà trên

15.900 ha, đây là lợi thế để phát triển nuôi trồng thủy sản có giá trị cao (UBND huyện

Yên Bình, 2015, 2016)

Yên Bình có hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản Bảo Ái, Tân Hương, Tân Nguyên có tài nguyên đá quý Các xã Xuân Lai, Câm Nhân có khai thác chì và kẽm; tông

diện tích có khả năng khai thác là xấp xi 350 ha Thi trấn Thác Bà, xã Hán Đà có mỏ

Felspat, trữ lượng khai thác khoảng 7,5 triệu mỶ Xã Mông Sơn có 465 triệu mỶ đá vôi trắng Xã Hán Đà, Đại Minh, thị trần Thác Bà có cát sỏi lòng sông Cháy có thê khai thác

phục vụ xây dựng, trữ lượng 313.352 mẺ (UBND huyện Yên Bình, 2015)

52 Huyện Lục Yên có dân số năm 2015 là 107.732 người Toàn huyện có 15 dân

tộc gom: Kinh, Tày, Nùng, Dao, Mường, Thái, Cao Lan, Dáy, Ngái, Pa Cô, Pa Dí, Xá,

Tu Dí, Lô Lô, Mông, trong đó người Tày chiếm 53,3%, người Kinh chiếm 21,1%,

người Nùng chiếm 10,4%, người Dao chiếm 14.5%, còn lại là các dân tộc khác

(UBND huyện Lục Yên, 2015, UBND tỉnh Yên Bái, 2016) Tổng diện tích đất của huyện là 80.870 ha, trong đó đất sản xuất nông nghiệp là

9.826,35 ha, đất lâm nghiệp là 59.417,33 ha, còn lại là các loại đất khác Diện tích

rừng tự nhiên đạt trên 16.000 ha, rừng trồng trên 21.000 ha Hàng năm, diện tích rừng trồng mới tăng từ 1.500 đến 2000 ha Độ che phủ rừng đạt 70% Diện tích đất thâm canh lúa là trên 3.300ha/vụ, có nhiều vùng thâm canh lúa chất lượng cao như Mường Lai, Minh Xuân, Liễu Đô, Vĩnh Lạc Diện tích đất trồng cây công nghiệp ngắn ngày là trên 2.000 ha, còn lại là đất trồng rau màu các loại (Chi cục Quản lý đất đai Yên Bái,

2015) Lục Yên có 11 xã ven hồ Thác Bà, diện tích mặt nước do huyện quản lý là

1.560,5 ha Về tài nguyên khoáng sản, Lục Yên có các loại đá quý, đá bán quý, đá hoa

trang, đá xây dựng, sỏi, cát

Huyện Lục Yên có hệ thông giao thông khá thuận lợi Từ trung tâm huyện ổi tới

các huyện bên cạnh như Yên Bình, Văn Yên, thành pho Yén Bai va cac huyén cua tinh

khác như Hàm Yên - Tuyên Quang, Quang Bình - Hà Giang và Bảo Yên - Lào Cai một cách thuận tiện Ngoài ra giao thông đường thuỷ qua hồ Thác Bà với huyện Yên Bình được thường xuyên khai thác, đặc biệt là các xã phía tây nam của huyện (UBND

huyện Lục Yên, 2015)

4.1.2 Vai trò của tài nguyên nước hồ Thác Bà Hỗ chứa Thác Bà là công trình thuộc Nhà máy Thủy điện Thác Bà, nay là Công ty cô phần thủy điện Thác Bà Được xây dựng từ năm 1964, hoàn thành năm 1971, hồ chứa Thác Bà cùng với nhà máy thủy điện có các nhiệm vụ chính sau:

e© Chống lũ: Với nhiệm vụ chống lũ cho hạ du, hồ chứa Thác Bà dành dung tích phòng lũ 450 triệu m” để cùng các hồ chứa trên sông Gâm và các công trình chống lũ khác đám bảo hai mục tiêu: Thứ nhất, an toàn cho đồng bằng Bắc Bộ

với các trận lũ tại Sơn Tây có chu kỳ lặp lại nhỏ hơn 300 năm, giữ mực nước sông Hồng tại Hà Nội không vượt quá 13,Im Thứ hai, an toàn cho Hà Nội với

mọi trận lũ tại Sơn Tây có chu kỳ nhỏ hơn hoặc bằng 500 năm một lần, giữ mực

nước sông Hồng tại Hà Nội không vượt quá 13,4m

e Phat điện: Nhà máy có công suất lắp đặt 120MW, điện lượng trung bình hàng năm khoảng 429 triệu kWh

53 e Tudi tigu, chéng han cho néng nghiép: Ngoai hai nhiém vy phat điện và phòng

chống lũ hạ du, hồ Thác Bà cùng các hồ chứa lớn trên lưu vực còn đảm bảo cấp nước cho đồng bằng sông Hồng phục vụ tưới tiêu trong thời kỳ mùa kiệt (Công ty cô phân thủy điện Thác Bà, 2014a)

Với cộng đồng địa phương, hồ Thác Bà từ khi hình thành đã đem lại nhiều lợi ich Mac dit khong được trực tiếp hưởng lợi ích tưới tiêu, chống lũ, cấp điện từ hồ chứa, nhưng người dân các khu vực xung quanh vẫn được sử dụng tài nguyên nước hỗ

Thác Bà cho các mục đích sau:

Khai thác thủy sản Hỗ Thác Bà được đánh giá là có môi trường thích hợp để nuôi trồng và khai thác với nhiều loài sinh vật phong phú trong lòng hồ Huyện Yên Bình có diện tích mặt nước hồ Thác Bà lớn nên đã triên khai mô hình cá quây lưới Trên địa bàn huyện hiện nay có khoảng 15% dân số ven hỗ thiếu đất sản xuất nên sông chủ yếu dựa vào nghề đánh bắt thủy sản Năm 2006, Huyện ủy Yên Bình đã có Nghị quyết số 05- NQ/HU ngày 05/12/2006 về việc đây mạnh phát triên nuôi thủy sản trên vùng hồ Thác Bà, đồng thời thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản của tỉnh Từ năm 2008 đến 2014, huyện đã hỗ trợ đóng mới 279 lồng, tổng sô lồng cá tính đến 2014 là 364 lồng Về hình thức, tận dụng lợi thế ven hồ có nhiều eo, ngách hàng năm không bị rút cạn, một sô hộ dân đã dùng lưới đăng chắn để nuôi cá thay cho hình thức nuôi lồng, bè phổ biến ở các địa phương khác Tính đến năm 2015, toàn huyện Yên Bình có khoảng 10 hộ nuôi cá theo hình thức quây lưới tại các eo ngách với diện

tích 26,5ha, rải rác ở các xã: Thịnh Hưng, Vũ Linh, Yên Thành và thị trấn Yên Bình

Về đánh bắt: người dân địa phương tham gia đánh bắt thủy sản trên hồ Thác Bà

với các hình thức như câu, đánh lưới, ánh sáng Riêng huyện Yên Bình có trên 1.000

người đang đánh bắt thủy sản Sản lượng đánh bắt tương đối ôn định qua các năm Tuy nhiên, hình thức đánh bắt hủy diệt như lưới mắt nhỏ, chất nỗ, xung điện, hóa chất khá phô biến, có nguy cơ làm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản tự nhiên Chính quyền địa phương đang nỗ lực chấm dứt các biện pháp khai thác hủy điệt, chuyển đôi các hộ dân khai thác bằng

hình thức này sang nuôi trồng thủy sán (Chi cục Thủy sản Yên Bái, 2014)

Bảng4.2: Sản lượng khai thác thủy sản của Yên Bình và Lục Yên 2010-2015

54 Sản xuất lâm nghiệp

Trên hồ có hơn 1.300 hòn đảo, là diện tích thuận lợi cho sản xuất lâm nghiệp

Trước đây, đồi núi vùng hồ Thác Bà bị rơi vào tình trang mat rừng do bị khai thác quá mức Với chính sách ưu tiên phát triển kinh tế đôi rừng, người dân bắt đầu được giao đất trên các hòn đáo thuộc hồ Thác Bà đề trồng rừng Nhờ độ âm cao và áp dụng tiễn

bộ khoa học kỹ thuật, các cây như bạch đàn mô, keo tai tượng, keo lai có điều kiện

phát triên Do đặc thù của dòng sông Cháy và chức năng trị thuỷ nên mực nước hồ Thác Bà dao động rất lớn, trung bình 13,5 m (từ cốt 45 đến cốt 58,5m); mức dao động mực nước càng ngày càng có xu hướng tăng do biến đôi khí hậu (hạn nặng và lũ lớn) Mực nước dao động lớn đã tạo ra một diện tích bán ngập hàng nghìn héc-ta quanh các đảo Năm 2001, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Yên Bái thí điểm trồng hơn 20 ha cay tram Ue trên vùng đất bán ngập hồ Thác Bà Tổng diện tích tràm trên vùng đất bán ngập hồ Thác Bà hiện có khoảng 200 ha Rừng tràm ở đây chủ yếu có vai trò báo tồn cảnh quan, môi trường và sinh thái Rừng tràm tạo môi trường sinh sống thuận lợi cho

tôm, cá, chim, cò và có chức năng ngăn chặn tình trạng đất bạc màu do nước mưa và

sóng đánh (UBND huyện Yên Bình, 2015)

Sẵn xuát nước sạch Hỗ Thác Bà là nguồn cung cấp nước cho nhà máy nước sạch Yên Bái với công suất thiết kế là 11.500m/ngày đêm (0,13m/giây), hoạt động 24/24h, hiện đang sử dụng 70% công suất Nhà máy có nhiệm vụ cấp nước cho toàn thành phố Yên Bái và thị trấn Yên Bình, sử dụng một trạm bơm cấp 1 lấy nước trực tiếp tại hồ Thác Bà để xử lý Tỷ lệ hộ dân thành phố Yên Bái được cấp nước sạch của hệ thống này đạt

khoáng 65% (Cục Thống kê tỉnh Yên Bái, 2015b) Mức nước hồ Thác Bà được thiết kế ở cốt nước tôi thiểu là 46 m và cốt

nước tôi đa là 58 m Trạm bơm hút nước cấp I của Công ty Cấp nước Yên Bái được thiết kế hoạt động phù hợp nhất ở cốt nước từ 55 đến 60m Nhưng vào tháng 2 và tháng 3 hàng năm, lưu lượng nước về hồ nhỏ, nhất là năm 2010, côt nước hồ Thác Bà luôn ở mức thấp (dao động quanh mức 46 m) Chính vì vậy, hoạt động của trạm bơm chỉ đạt từ 80 đến 90% công suất, dẫn tới những ánh hưởng chung cho toàn hệ thống, gây thiếu hụt nước sinh hoạt cho các hộ dân sử dụng Do đó, đang nảy sinh nhu cầu mở rộng hệ thống cung cấp nước sạch tới người dân

55 Dich vu giao thông thủy - đu lịch Hỗ Thác Bà cung cấp tuyến đường giao thông thủy cho người dân quanh hồ, giảm

bớt thời gian đi lại so với đường bộ Toàn tuyến hồ Thác Bà dài 83 km, trong đó có 50 km

đoạn cảng Hương Lý (thị trấn Yên Bình) — Thác Bà —- Câm Nhân Hiện đã có hệ thống báo hiệu đường thủy trên một số tuyến chính, các phương tiện đi lại đễ dàng quanh năm

và có bến tàu khách đám bảo vận chuyên hành khách di lai va tham quan du lịch

Hỗ Thác Bà có nhiều hang động đẹp như: động Thuỷ Tiên, Xuân Long, đền Thác Ông, Thác Bà, được đánh giá là phù hợp để phát triên du lịch Hiện đã có nhiều loại hình, điểm du lịch đang phục vụ người tham quan, gồm du lịch sinh thái hồ Thác Bà; du lịch nhà máy thủy điện Thác Bà, đền mẫu Thác Bà Lượng khách du lịch đến hồ Thác Bà phần lớn là khách du lịch trong nước, trong đó khách nội tỉnh chiếm tỷ

trọng lớn Năm 2014 tính riêng huyện Yên Bình đã có trên 10.000 lượt khách du lịch,

trong đó có 2.100 khách nước ngoài, doanh thu đạt gần 2 tý đồng, tăng gấp 3 lần so

với năm 2011 (UBND huyện Yên Bình, 2015)

Khai thác khoáng sản Theo kháo sát, vùng hồ Thác Bà có tài nguyên đá vôi trắng, phân bồ tập trung chủ

yếu ở 3 vùng Tân Lĩnh - An Phú, Vĩnh Lạc, huyện Lục Yên; và vùng Mông Sơn, huyện

Yên Bình Đá vôi trắng nằm tập trung đọc theo bờ trái sông Chảy, phía bắc hồ Thác Bà, bao gồm các dái núi đá vôi trắng hệ tầng An Phú, kéo dài từ xã Khai Trung, qua các xã Tân Lĩnh, Yên Thắng, Liễu Đô, Tân Lập, Minh Tiến, An Phú, Phan Thanh, Vĩnh Lạc của huyện Lục Yên; Xuân Long, Phúc Ninh đến xã Mông Sơn của huyện Yên Bình Ngoài ra còn có phần diện tích khoáng 3.500 ha chứa đá vôi trắng nằm trong lòng hồ hoặc ven hồ thuỷ điện Thác Bà Tính đến ngày 30/6/2012, tống công suất khai thác theo giấy phép là 2,0 triệu m”/năm đá làm Ốp lát; 13,25 triệu tấn/năm đá nghiền bột (6,91 triệu m/năm); tông sản lượng khai thác (năm 2010, 2011 và 6 tháng năm 2012) là 40.787 mỶ đá làm ốp lát; 5,42 triệu tấn đá nghiền bột Tổng số vốn đã đầu tư là trên 1.026 tỷ đồng: tông số lao

động là 1.290 người (UBND huyện Yên Bình, Lục Yên, 2015)

4.1.3 Các quy định về sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước 4.1.3.1 Khung pháp lý về sự tham gia của cộng đồng trong quản lý tài nguyên nước 4.1.3.1.1 Khung pháp lý về dân chủ cơ sở

Một trong các chủ trương của nhà nước là tạo mọi điều kiện pháp lý để thực hiện dân chủ ở cơ sở Tham gia vào đời sông chính trị, kinh tế và xã hội là quyền của mỗi công dân Việt Nam đã được quy định trong Hiến pháp Vấn đề này thể hiện qua

56 việc ban hành Pháp lệnh số 34 thực hiện dân chủ ở cơ sở của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007); Quyết định số 80 của Thủ tướng Chính phủ (2005) liên quan đến cơ chế giám sát cộng đồng Quyết định sô 80 tạo cơ sở pháp lý cho việc thành lập Ban giám sát đầu tư của cộng đồng ở tất cá các xã với nhiệm vụ giám sát chính quyền địa phương và các cán bộ công Ban giám sát đầu tư của cộng đồng chịu trách nhiệm giám sát các dự án đầu tư và các chương trình “có ảnh hưởng trực tiếp tới cộng đồng dân cư

ở xã” Trách nhiệm này được mở rộng bao gom cả một loạt các hoạt động đầu tư,

không chỉ giới hạn ở hiệu quả hay lãng phí trong việc sử dụng vốn, tuân thủ quy trình kỹ thuật và luật pháp, mua sắm đâu thầu, quy hoạch sử dụng đất, các chương trình tái định cư, cũng như các tác động xã hội và môi trường Đôi tượng bị giám sát bao gồm chủ đầu tư, ban quán lý dự án, các nhà thầu và đơn vị thi công dự án trong quá trình đầu tư Pháp lệnh số 34 tăng cường và mở rộng quyền lực của các Ban giám sát đầu tư của cộng đồng: theo dõi một loạt các hoạt động của Chính phủ, bao gồm ngân sách cấp xã, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã, dự thảo và kế hoạch sử dụng đất, dự thảo

và kê hoạch đền bù và tái định cư, các dự án đầu tư Luật Ban hành các văn bản pháp luật (2008) ra đời đã tạo điều kiện cho các

đoàn thê quần chúng tham gia đánh giá tác động của các văn bản pháp luật và đánh giá việc thực thi Các văn bán pháp luật đã được thông qua cần được đánh giá định kỳ thường xuyên, các báo cáo kiểm tra việc thực thi pháp luật phải do các cơ quan có đủ năng lực thực hiện và nộp lên Quốc hội trong quá trình xem xét sửa đổi luật, chí thị và nghi quyét (Gonzalez, 2014)

Văn phòng Quốc hội và Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc cũng đã biên

soạn Quy trình và Cách thức thực hiện tham vấn công chúng trong hoạt động của Hội

đồng Dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội Tài liệu này căn cứ theo sự khuyến cáo của Hiệp hội Quốc tế về Tham gia Cộng đồng rằng hiệu quả tham gia được thê hiện qua năm mức độ khác nhau: thông tin, tham vấn, lôi cuôn tham gia, hợp tác và trao quyền Tài liệu khẳng định quyền được tham gia ý kiến của công chúng, trách nhiệm tô chức tham vấn ý kiến công chúng và trách nhiệm cung cấp thông tin của các đối tượng liên quan Tuỳ theo mục tiêu, từ được cung cấp thông tin đến cao nhất là trao quyền, mức độ tham vấn của người dân gia tăng tương ứng (Gonzalez, 2014)

Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ Môi trường (2014) khẳng định “Bảo vệ môi trường là trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình

và cá nhân” Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường khẳng định một cộng đồng dân cư được quyền cử người đại diện cho mình để tham gia bảo vệ môi trường Cộng đồng dân cư được

57 quyên tiệp cận thông tin về môi trường, được cơ quan nhà nước tham vân về các chủ trương, chính sách liên quan đên bảo vệ môi trường, được đánh giá kêt quả bảo vệ môi

trường của các cơ sở sản xuât, được đê xuât và thực hiện các mô hình bảo vệ môi

trường, báo tồn và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, phát triển bền vững

Như vậy, vỀ cơ sở pháp lý, cơ chế tô chức thực hiện sự tham gia của cộng đồng

đã được quy định và hướng dẫn Tuy nhiên, để người dân tham gia một cách có hiệu quả thì còn phụ thuộc vào chính quyền cũng như bản thân người dân

4.1.3.1.2 Khung pháp lý về sự tham gia của người dân trong quán lý tài nguyên nước

Trong nhiều năm trở lại đây, khung pháp lý về quán lý tài nguyên nước ở Việt Nam đã được cái thiện ding ké, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội quốc gia

Năm 1998, Luật Tài nguyên nước có hiệu lực Các văn bản hướng dẫn thực hiện cũng lần

lượt được ban hành, tạo cơ sở pháp lý và hướng dẫn thực hiện các hoạt động quán lý, điều hành, khai thác tài nguyên nước Những tiến bộ về thể chế đã góp phần khuyến khích các thành phần kinh tế khác trong xã hội ngoài nhà nước tham gia vào khai thác, sử dụng, bao vệ tài nguyên nước, cap nước sạch, nước tưới tiêu nông nghiệp

Chiến lược Quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định §1 ngày 14/4/2006 đã chính thức đề cập đến quán lý tài

nguyên nước dựa vào cộng đồng Theo đó, sự tham gia của cộng đồng được coi là một

trong những biện pháp chính nhằm đảm báo tài nguyên nước được quản lý, sử dung một cách bền vững Trong Chiến lược này, việc huy động sự tham gia của người dân vào bảo vệ tài nguyên nước được nhắn mạnh, đặc biệt ở các thành phô lớn, các vùng dân cư tập trung nhiều, các vùng đang gặp phái tình trạng ô nhiễm nước nghiêm trọng Chiến lược cũng đưa ra các cơ chế để các thành viên trong cộng đồng có thê hỗ trợ giám sát, báo vệ nguồn nước; ngăn chặn các hành vi làm ô nhiễm, suy thoái nguồn nước, tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quá trình lập kế hoạch, thực thi, kiêm tra các quy hoạch, kê hoạch, dự án liên quan đên tài nguyên nước

Luật Tài nguyên nước (sửa đôi) của Việt Nam đã được Quốc hội thông qua năm 2012 và có hiệu lực từ ngày 01/1/2013 Trong Luật này, Điều 3 “Nguyên tắc quán lý, bảo vệ, khai thác, sử đụng tài nguyên nước, phòng, chồng và khắc phục hậu quá tác hại do nước gây ra” có hàm ý là tất cá cơ quan, tổ chức, cá nhân đều có thê sử dụng và bảo vệ nguồn nước theo nguyên tắc hài hoà lợi ích và bình đăng về quyền lợi và nghĩa vụ Như vậy, việc giám sát của cộng đông trong quản lý tài nguyên nước sẽ có một ý

58 nghĩa quan trọng trong việc duy trì nguồn tài nguyên nước và ngăn ngừa sự suy thoái môi trường nước và hệ sinh thái liên quan

Điều 6 quy định “vai trò của cộng đồng dân cư và tổ chức, cá nhân liên quan trong khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xá nước thải vào nguồn nước” Theo đó, “cần lấy ý kiến đại điện cộng đồng dân cư và tô chức, cá nhân liên quan trên địa bàn bị ánh hưởng về những nội dung liên quan đến phương án khai thác, sử dụng tài

4 66 nguyên nước, xá nước thải vào nguồn nước của dự án”; sau đó “tông hợp, tiếp thu, giải trình và gửi kèm theo hồ sơ của dự án khi trình cơ quan nhà nước có thấm quyền

quyết định việc đầu tư” Nghị định 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 của Chính phủ

quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Tài nguyên nước 2012 đã chỉ rõ những loại công trình, dự án cần lấy ý kiến đại diện của cộng đồng, quy trình, thời điểm lấy ý kiến, những thông tin cần công khai liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xá nước thái vào nguồn nước và cách thức công bô thông tin Nghị

định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Thủ tướng chính phủ quy định cách thức

tham vấn cộng đồng trong đánh giá tác động môi trường của các dự án nói chung như sau: (¡) chủ dự án tham vẫn UBND cấp xã tại địa bàn thực hiện dự án, các tô chức xã hội và cộng đồng dân cư bị dự án ánh hưởng trực tiếp, tham vấn được thực

hiện thông qua họp cộng đồng dân cư với sự tham gia của đại diện Mặt trận Tổ quốc

cấp xã, các tô chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, tô dân ph6/thén/ban; (ii) UBND xa va cdc tổ chức phản hồi bằng văn bán cho chủ dự án sau

tôi đa 15 ngày từ ngày nhận được văn bản của chủ dự án Đồng thời, cộng đồng cũng

phải được biết công khai “thông tin về những nội dung liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xá nước thải vào nguồn nước của dự án và những ảnh hưởng có thê gây ra trước khi triên khai thực hiện”

4.1.3.2 Quy định về quản lý tài nguyên nước và sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái

Ngày 26/5/2008, UBND tính Yên Bái đã ban hành Quyết định số 10/2008/QĐÐ-

UBND về Quy chế Quản lý khai thác, sử dụng tiềm năng và bảo vệ môi trường vùng hồ Thác Bà Quy định này “cụ thê hoá việc thi hành các quy định của pháp luật, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước và trách nhiệm của chính quyền các cấp, các cơ quan Nhà nước, các tô chức kinh tế, tổ chức xã hội và mọi cá nhân trong việc khai thác, sử dụng hợp lý tiềm năng và báo vệ môi trường vùng hồ Thác Bà” Đối tượng áp dụng là

các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; các hoạt động khác của các cơ quan nhà

59 bảo vệ môi trường trên địa bàn vùng hồ Thác Bà Cụ thể, Quy chế đưa ra các quy định

cụ thê đôi với các hoạt động:

- _ Khai thác, sử dụng nguồn nước như: xả thải, cấp nước sạch, sản xuất điện; - Khai thác và phát triên rừng;

- _ Khai thác, nuôi trồng thủy sản; - _ Khai thác khoáng sản vùng hô; - _ Giao thông vận tải đường thủy:

- Du lich

Nguyên tắc chung đối với tất cả các hoạt động này là phái có giấy phép, hoặc phái được cơ quan nhà nước có thâm quyền cho phép dựa trên cơ sở quy hoạch vùng,

ngành, lĩnh vực trên địa bàn Đồng thời, người thực hiện các hoạt động nói trên phải

tuân thủ các quy định của cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực liên quan Nguyên tắc quan trọng nhất là phải “khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu quá, tiết kiệm nguồn tài nguyên, giữ gìn cảnh quan, bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn nước hồ Thác Bà” Với sự đa dạng của các hoạt động khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nước hỗ Thác Bà, Quy chế cũng quy định trách nhiệm của nhiều cơ quan quản lý nhà nước có liên quan, trong đó UBND tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường đóng vai trò chủ đạo Ngoài ra, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công Thương, Sở Giao thông

vận tải, Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch và UBND các huyện Yên Bình, Lục Yên, các

xã, thị trần thuộc vùng hồ Thác Bà có trách nhiệm phối hợp quản lý (UBND tỉnh Yên Bái, 2008)

Quy chế Quản lý khai thác, sử dụng tiềm năng và bảo vệ môi trường vùng hồ Thác Bà không có điều khoán quy định cụ thể vai trò của cộng đồng trong quản lý Nhưng các điều khoán quy định cụ thể đều nhắc đến những người sử dụng nước, với tư cách là thành viên cộng đông, phái tuân thủ các chính sách do cơ quan quản lý nhà

nước đề ra Các cá nhân còn có trách nhiệm “phát hiện, kịp thời ngăn chặn” các hành

vi gây hậu quá xấu đến tài nguyên, môi trường vùng hồ Thác Bà Đây cũng là quy định cho thấy chính quyền địa phương kỳ vọng người dân tham gia tích cực vào công tác quản lý tài nguyên nước hồ Thác Bà

Ngoài ra, sự tham gia của cộng đồng còn được thê hiện trong quy định: “Chủ dự án (khai thác, sử dụng tiềm năng vùng hồ Thác Bà) phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc bán cam kết bảo vệ môi trường trình cấp có thâm quyền thấm định, phê duyệt hoặc xác nhận trước khi được cấp phép, chứng nhận hoặc phê duyệt dự án theo quy định, đồng thời phái thực hiện đúng, đầy đủ các yêu cầu về bảo vệ môi trường ghi trong báo cáo hoặc bán cam kết” Việc lập báo cáo đánh giá tác động môi

60 trường hoặc cam kết báo vệ môi trường (theo quy định của Luật Bảo vệ Môi trường 2005 là luật có hiệu lực tại thời điểm UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy chế này) cũng hàm ý cộng đồng được tham vấn trước khi thực thi dự án khai thác, sử dụng nguồn nước và được tham gia giám sát quá trình thực hiện

Năm 2014, UBND tỉnh Yên Bái ban hành Kế hoạch hành động Nâng cao hiệu

quá hoạt động quán lý, bảo vệ, sử dụng tổng hợp tài nguyên nước giai đoạn 2014- 2020 trên địa bàn tỉnh Yên Bái nhằm thực hiện Kế hoạch hành động quốc gia nâng cao hiệu quá quản lý, báo vệ, sử dụng tông hợp tài nguyên nước giai đoạn 2014-2020 được Thủ tướng Chính phủ ban hành tại Quyết định sô 182/QĐ-TTg ngày 23 tháng 01 năm 2014 Một trong những nhiệm vụ được đề ra là: Tuyên truyên, giáo dục, nâng cao nhận thức về quản lý, bảo vệ và khai thác, sử dụng tài nguyên nước với các hành

động cụ thể: - Huy động sự tham gia của các thành phần kinh tẾ, các tô chức khoa học, chính

trị - xã hội - nghề nghiệp, các tô chức phi chính phủ và cộng đồng dân cư trong quán

lý, bảo vệ tài nguyên nước và sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả;

- Xây dựng và thực hiện các chương trình truyền thông nhằm nâng cao nhận thức của toàn xã hội trong quán lý, bảo vệ tài nguyên nước và sử dụng nước tiết kiệm,

hiệu quả;

- Tăng cường tuyên truyền, phô biến pháp luật về tài nguyên nước cho cán bộ quán lý tài nguyên nước các cấp, cộng đồng doanh nghiệp, học sinh, sinh viên và người dân

Như vậy Kế hoạch của tỉnh cũng khăng định cần sự tham gia của cộng đồng trong quản lý, bảo vệ tài nguyên nước, trong đó có tài nguyên nước hồ Thác Bà là một nguôn nước quan trọng của địa phương

4.1.3.3 Đánh giá các quy định về sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyén nuoc

Các quy định về sự tham gia của cộng đồng nói trên đã khăng định được vai trò của cộng đồng trong quản lý tài nguyên — môi trường nói chung và tài nguyên nước nói riêng, phù hợp với nhận thức chung trên thế giới và khuyến nghị quốc tế để quản lý tài nguyên nước một cách hiệu quá Các văn bản pháp luật từ Luật đến văn bản dưới

luật đã có hướng dẫn về những lĩnh vực, hoạt động cần sự tham gia cua cong dong,

mức độ tham gia của cộng đồng và cách thức huy động sự tham gia, trong đó có những

61 trường hoặc quy hoạch môi trường Đây là cơ sở pháp lý vững chắc để các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương cũng như cộng đồng có thê triển khai sự tham gia của cộng đồng trong quán lý tài nguyên — môi trường nói chung và tài nguyên nước nói riêng

Bên cạnh đó, sau một thời gian thực hiện, có thể thấy các quy định về sự tham gia của cộng đồng vào quán lý tài nguyên — môi trường, trong đó có tài nguyên nước

có một số nhược điêm như sau:

- Với hoạt động tham vấn cộng đồng trong đánh giá tác động môi trường của các dự án nói chung và các dự án liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả

thải vào nguồn nước nói riêng: Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Thủ

tướng Chính phủ quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến

lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường nêu hình thức tham

vấn là thông qua họp cộng đồng dân cư và phải có phản hồi trong khoảng thời gian tôi

đa là 15 ngày kể từ khi nhận được văn bản thông báo của chủ đầu tư Mặc dù thời hạn

này là đê đám bảo tiến độ thực hiện dự án cho chủ đầu tư, nhưng thực tế 15 ngày là khoảng thời gian ngắn, chưa đủ để cộng đồng và các tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp nghiên cứu dự án và các tác động của nó, thống nhất ý kiến và cử người đại diện tham gia (PanNature, 2015) Đặc biệt, với cộng đồng, vừa đóng vai trò trực tiếp đóng góp ý kiến trong cuộc họp tham vấn, vừa là đối tượng để các tô chức khảo sát, đánh giá tác động, thu thập ý kiến; ngoài ra cộng đồng có thể đông người, đa dạng; nên quá trình chuẩn bị cho cuộc họp tham vấn sẽ mắt nhiều thời gian hơn là 15 ngày Theo

quy định, chỉ những người được UBND xã triệu tập mới được tham gia họp tham vấn,

có nghĩa là nếu có cộng đồng hay tô chức xã hội, nghề nghiệp nào không được xem là đôi tượng chịu tác động trực tiếp của dự án thì không được quyên tham gia Do đó, quy định này phụ thuộc quyết định chủ quan của chủ đầu tư, UBND xã và có thể bỏ sót nhóm cộng đông bị ảnh hưởng

- Quy định về “nghiên cứu, tiếp thu những ý kiến khách quan, kiến nghị hợp lý của các đối tượng liên quan” trong quá trình tham vấn cộng đồng là khá chung chung Cách thức nghiên cứu, tiếp thu của chủ dự án cần được làm rõ về quy trình, hình thức Tiêu chí hoặc quá trình đánh giá ý kiến, kiến nghị nào là khách quan, hợp lý cần được hướng dẫn cụ thể (PanNature, 2015)

- Trong quy định về lấy ý kiến cộng đồng thuộc Nghị định 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Tài nguyên nước thì ý kiến của cộng đồng cần được tiếp thu và được chủ đầu tư giái trình cụ thê, nhưng là giải trình với các câp có thâm quyên chứ chưa có cơ chẽ phô biên lại

62 cho người dân Các quy định lẫy ý kiến cũng nhân mạnh vào các công trình, dự án mới có liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên nước, chưa đề cập đến hoạt động quản lý tài nguyên nước nói chung

- Về quyên tiếp cận thông tin của cộng đông, theo Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ Môi trường, có 8 nhóm đôi tượng thông tin người dân được tiếp cận, gôm: (1) Các văn bản quy phạm pháp luật về môi trường: (2) Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia, địa phương: các báo cáo chuyên đề về môi trường: (3) Danh sách các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, các khu vực môi trường bị ô nhiễm, bị suy thoái nghiêm trọng; khu vực có nguy cơ xảy ra sự cô môi trường: (4) Danh sách, thông tin về các nguôn thải, các loại chất thải có nguy cơ gây hại đến sức khỏe con người và môi trường: (5) Các xuất bản phẩm, ấn phẩm theo chuyên dé về môi trường, tài liệu truyền thông về môi trường và các vân để liên quan; (6) Kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ trên địa bàn dân cư; (7) Hoạt động bảo vệ môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn dân cư; (8) Giây phép liên quan đến khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên, môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ trên địa bàn dân cư Về hình thức tiếp cận, có 6 hình thức: (1) Tài liệu, ân phẩm, xuất bản phẩm được thông báo rộng rãi địa chỉ phát hành trên các phương tiện thông tin đại chúng; (2) Đăng tải trên trang thông tin điện tử chính thức của Cơ quan quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường: chủ đâu tư dự án; chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (tôi thiểu 30 ngày); (3) Niêm

vết công khai tại cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ; trụ sở UBND cấp xã (tối thiêu 30

ngày); (4) Tổ chức họp báo công bỗ công khai; (5) Họp phô biến thông tin cho cộng đông dân cư; (6) Các hình thức khác theo quy định của pháp luật

Các thông tin và hình thức tiếp cận thông tin được quy định theo Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành một sô điêu của Luật Bảo vệ Môi trường này khá đa dạng, phong phú, phù hợp với nhiêu nhu cau khác nhau của cộng đồng Tuy nhiên thời gian, tần suất cung cấp thông tin còn chưa được quy định cụ thể; trong khi điều này là cần thiết để đảm bảo cộng đông có thê tiếp cận, thu thập thông tin khi cần và các cơ quan, tô chức liên quan phải hoàn thành trách nhiệm cung cấp thông tin của mình

Đây là những điểm cân xem xét, chỉnh sửa để có thể phát huy tốt hơn vai trò của cộng đông trong quản lý tài nguyên — môi trường nói chung và tài nguyên nước

63 4.2 Đặc điêm nhần khâu học của mâu nghiên cứu

Địa điểm điều tra gồm phường Đông Tâm, thành phô Yên Bái; thị trấn Yên Bình, xã Vũ Linh, xã Bảo Ái, xã Xuân Long, xã Mông Sơn thuộc huyện Yên Bình; xã Vĩnh Lạc thuộc huyện Lục Yên Ty lệ các hộ sông ở khu vực đô thị là 22,79%, ty lệ số hộ ở khu vực nông thôn là 77,21%

Các hộ gia đình trong mẫu điều tra gồm các hộ dùng nước máy, hộ đánh bắt, nuôi trồng thủy sản, hộ sản xuất lâm nghiệp và các hộ sông ven hô không sử dụng nước hô Thác Bà cho các mục đích trên Như đã trình bày trong phần phương pháp chọn mẫu, mẫu điều tra phân chia tương đối đều với các nhóm hộ để thể hiện vai trò tương đôi về khoảng cách và mức độ sử dụng, khai thác tài nguyên nước trên hô Sau khi loại bỏ các phiếu không hợp lệ, còn lại trong 302 phiếu, tỷ lệ số hộ sử dụng nước sạch là 20,9%; hộ đánh bắt, nuôi trông thủy sản là 24,2%; hộ sản xuất lâm nghiệp là 31,1% và hộ ven hô là 23,8%

70 - 60 - 50 -

30 - 20 +

Hình 4.1: Số hộ gia đình được điều tra phân chia theo mục đích sử dụng nước

Nguồn: Điều tra của tác gia (2015) Trong những người trả lời, nam có 182 người, chiêm tỷ lệ 60,3%; nữ có 120 người, chiêm ty lệ 39,7% Đa phân người trả lời năm trong nhóm từ 25-44 tudi.Tudi

thấp nhất của người trả lời là 17, tuổi cao nhất là 83 Tuôi trung bình của họ là 38,6

tuổi, độ lệch chuẩn là 12,1

64 Bang 4.3: Số người trả lòi phân theo nhóm tuổi

bàn là 34,2 năm (độ lệch chuẩn 13,36) Thời gian sông trung bình tại địa bàn không

chênh lệch nhiều với lứa tuôi trung bình của nhóm người trả lời, cho thây đa phan người trả lời đêu là cư dân bản địa

Kinh m Tay m Nung # Cao Lan m Dao ø Mường

Hình 4.2: Tỷ lệ người trả lời phần theo dân tộc

Nguồn: Điều tra của tác gia (2015) Đa phân người trả lời có trình độ học vẫn trung học phố thông (136 người, chiếm 45% Tỷ lệ người có trình độ trung học cơ sở và cao đăng/đại học là xấp xi băng nhau (lân lượt là 19,4 và 20,9%) Còn lại là các nhóm trình độ học vẫn khác

65

140 -

120 -

100 -

Hình 4.3: Số người trả lời phân theo trình độ hoc van

Nguồn: Điều tra của tác giả (2015) Quy mô trung bình một hộ gia đình trong mẫu là 4,29 người, số lao động trung bình trong một hộ là 2,56 người Có 163 hộ gia đình được điêu tra có thu nhập trung bình một tháng năm trong khoảng từ 4-6 triệu đông Các hộ có thu nhập trung bình

một tháng từ 2-4 triệu đông là 92 hộ Đây là 2 mức thu nhập chiêm đa sô Chỉ có rất ít

hộ có thu nhập dưới 2 triệu đồng hoặc trên 10 triệu đồng một tháng Thu nhập trung bình của các hộ gia đình trong mẫu điều tra là 4,51 triệu đông một tháng Như vậy mỗi thành viên trong hộ gia đình trong mẫu điều tra có mức thu nhập trung bình thấp hơn thu nhập trung bình trên đâu người của toàn tỉnh Yên Bái năm 2014 là 1,395 triệu đông/tháng (Cục Thống kê tỉnh Yên Bái, 2015) Lý do là các hộ gia đình sông ven hô, đặc biệt ở huyện Lục Yên thường là các hộ dân tộc thiểu sô thuộc nhóm hộ nghèo 4.3 Sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước tại hô Thác Bà, tỉnh Yên Bái

4.3.1 Hiện trạng quản lý tài nguyên nước hồ Thác Ba Quản lý nhà nước đối với tài nguyên nước hồ Thác Bà

Hỗ Thác Bà hình thành năm 1971, vận hành như một hô thủy điện từ năm 1972

đến nay Vai trò vận hành hô trong đó có quản lý mực nước hô thuộc về Nhà máy thủy

66 điện Thác Bà, nay là Công ty cô phần thủy điện Thác Bà dưới sự chỉ đạo của Trưởng Ban Chí đạo phòng chống lụt, bão Trung ương và sự giám sát của các Bộ trưởng Bộ Công thương, Bộ Tài nguyên và Môi trường Nội dung quán lý, vận hành mực nước hồ được quy định trong Quyết định số 1622/QĐ-TTg ngày 17/9/2015 về việc ban hành Quy trình vận hành liên hồ chứa Sơn La, Hòa Bình, Tuyên Quang và Thác Bà trong mùa lũ hàng năm Ngoài trách nhiệm sản xuất điện và điều tiết nước cho vùng hạ du, với địa phương, Công ty cô phần thủy điện Thác Bà cũng được UBND tỉnh Yên Bái yêu cầu phải đảm bảo hồ Thác Bà có mực nước hợp lý, không làm cạn kiệt nguồn nước hoặc ngập lụt vùng hồ

Về quán lý chung tài nguyên nước hồ Thác Bà, UBND tỉnh Yên Bái thống nhất quán lý nhà nước về khai thác, sử dụng báo vệ vùng hồ Thác Bà Cụ thể Sở Tài nguyên và Môi trường quản lý tài nguyên nước và bảo vệ môi trường; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý hoạt động sản xuất lâm nghiệp, đánh bắt, nuôi trồng thủy sản và sản xuất nông nghiệp; Sở Công thương quán lý hoạt động khai thác khoáng sản; Sở Giao thông Vận tải quản lý hoạt động khai thác giao thông thủy, Sở

Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý hoạt động khai thác du lịch UBND các huyện

Lục Yên, Yên Bình và các xã, thị trấn vùng hồ quản lý các hoạt động trên địa bàn Như vậy, các cơ quan quán lý nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong ra các quyết định về khai thác, sử dụng tài nguyên nước hồ Thác Bà Các hoạt động quản lý liên quan đếntài nguyên nước hồ Thác Bà được liệt kê cụ thể như sau:

- Quản lý hoạt động khai thác, sử dụng nguồn nước hồ Thác Bà: cấp phép khai thác, sử dụng nước và xá nước thải vào nguôn nước, bảo vệ khu vực lấy nước của Nhà máy nước Yên Bái - Yên Bình

- Quản lý sử dụng đất đai trên vùng hồ Thác Bà: quản lý bảo vệ, phát triển và khai thác rừng vùng hồ Thác Bà; quản lý việc hoá chất, thuốc trừ sâu, hoá chất bảo vệ thực vật và các chế phẩm sinh học trên các đáo và đất ven hồ Thác Bà

- Quản lý nguồn lợi thuỷ sán hồ Thác Bà: quy hoạch, cấp phép, quan ly ky thuật (kỹ thuật nuôi trồng, tiêu chuẩn thú y, tiêu chuẩn môi trường, phương tiện đánh bắt ) đối với hoạt động khai thác nguồn lợi thủy san

- Quản lý hoạt động khoáng sản vùng hồ Thác Bà: cấp phép, quán lý kỹ thuật, môi trường đôi với hoạt động khai thác khoáng sản vùng hồ Thác Bà

- Quản lý hoạt động của các bến cảng, bến thuỷ, giao thông vận tải đường thủy trên hồ Thác Bà: cấp phép, quản lý an ninh trật tự, an toàn kỹ thuật, phòng chống cháy

67 - Quản lý các hoạt déng phat trién du lịch vùng hồ Thác Bà: lập quy hoạch, kế hoạch báo vệ và sử dụng khu di tích lịch sử - thắng cảnh vùng hồ Thác Bà; tổ chức triển khai thực hiện, quản lý vệ sinh môi trường và vệ sinh an toàn thực phẩm

Nếu xét từ các khía cạnh của quản lý tài nguyên nước do GWP (2010) đưa ra, các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện các hoạt động: phân bổ nước, quy hoạch sử dụng nước, quản lý thông tin, kiểm soát ô nhiễm, áp dụng công cụ kinh tế và giám sát

Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý tài nguyên nước hồ Thác Bà

Theo GWP (2010), sự tham gia của các bên liên quan cũng là một khía cạnh

trong quản lý tài nguyên nước Cộng đồng người sử dụng nước tại địa phương chính là

một nhóm liên quan quan trọng vì sinh kế, chất lượng cuộc sống của họ phụ thuộc vào

việc tài nguyên nước được quyết định phân bô như thế nào, chất lượng tài nguyên nước ra sao Như đã phân tích trong phần 4.1.3.2, về cơ sở pháp lý, cộng đồng sử dụng nước vùng hồ Thác Bà có quyền lợi và nghĩa vụ tham gia vào một số hoạt động quán lý tài nguyên nước

- Phân bố nước: Cộng đồng được biết về các chính sách, quy định quản lý tài nguyên nước hồ Thác Bà do cơ quan quán lý nhà nước đề ra và có nghĩa vụ tuân thủ các chính sách, quy định đó Sở Tài nguyên và Môi trường Yên Bái coi việc tuyên truyền, phố biến các văn bản pháp luật là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất trong quán lý tài nguyên nước Các chính sách, quy định được thông báo qua một số kênh khác nhau: dán trên bảng thông tin ở UBND xã, đăng trên báo, trang web, phát trên đài phát thanh, truyền hình Như vậy người dân đã có thê tham gia quản lý ở mức độ thấp nhất là “được thông báo” Tuy nhiên người dân không được thông báo đầy đủ về mọi vấn đề trong quản lý, ví dụ phân bố nước Có những cơ sở sản xuất xả thải ra nguồn nước hồ Thác Bà như các nhà máy chế biến sắn, các cơ sở khai thác đá vôi được cấp phép hoạt động mà người dân không được biết thông tin, và họ buộc phải chấp nhận bị ảnh hưởng khi nguồn nước bị ô nhiễm Hoặc cộng đồng cũng không được biết, được tham vấn ý kiến về quá trình vận hành của Công ty cô phân thủy điện Thác Bà, dẫn tới khi mức nước hồ xuống rất thấp, hoạt động giao thông vận tái thủy, nuôi trồng thủy sản, du lịch của họ bị suy giảm

- Lập quy hoạch: Quy hoạch sử dụng tài nguyên nước hồ Thác Bà nằm trong

quy hoạch tài nguyên nước của tỉnh, cụ thé hiện tại là Quy hoạch bảo vệ, khai thác và

sử dụng tài nguyên nước tỉnh Yên Bái đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 được UBND tỉnh phê duyệt trong Quyết định sô 2157/QĐ-UBND ngày 31/12/2013

Ngoài ra, Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn các huyện Yên Bình, Lục Yên cũng liên

68 quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên nước hồ Thác Bà do trên hỗ có hơn 1000 đảo phục vụ sản xuất lâm nghiệp và ven hỗ có các hộ gia đình sản xuất nông nghiệp Theo quy định trong Luật đất đai và Luật Tài nguyên nước, Quy hoạch sử dụng đất chỉ tiết cấp địa phương phái có ý kiến đóng góp của người dân, Quy hoạch Tài nguyên nước phải “công khai, có sự tham gia của cộng đồng và các bên liên quan” (Điều 16, Luật Tài nguyên nước 2012)

Như vậy cộng đồng được tạo điều kiện tham gia ở mức độ “được tham van”

vào lĩnh vực quy hoạch trong quản lý Tuy nhiên với Quy hoạch Tài nguyên nước của tỉnh, quan sát và phỏng vấn sâu với một số người dân cho biết thực tế, họ không đóng góp ý kiến, nói cách khác, họ gần như không tham gia vào quy hoạch Có một số nguyên nhân cho thực trạng này Thứ nhất, bản đồ quy hoạch thường được đặt ở Phòng Nông nghiệp huyện, và người dân chỉ đến Phòng Nông nghiệp khi có việc cần và sẽ không dành thời gian nghiên cứu bản đồ quy hoạch Thứ hai, có những người không hiểu bản đồ quy hoạch nên cũng không thê đóng góp ý kiến Thứ ba, một số người cho rằng các quy hoạch không ánh hưởng đến họ nên họ không quan tâm

- Kiểm soát ô nhiễm và giám sát: Ô nhiễm nước tác động trực tiếp đến lợi ích của cộng đồng Nước hồ Thác Bà bị ô nhiễm làm ảnh hưởng đến nước dùng dé san xuất nước sạch phục vụ sinh hoạt, suy giám nguồn lợi thủy sản, giảm sự hài lòng của người tham gia giao thông thủy và du lịch Vì tác động tiêu cực biểu hiện rõ ràng, nhanh chóng nên cộng đồng có phán ứng khá nhanh chóng, rõ ràng khi nguồn nước bị ô nhiễm Cách thức phán ứng thường là người dân trực tiếp thông báo với cán bộ địa phương về hiện tượng ô nhiễm nước mà họ nhìn thấy Báo chí cũng là một kênh được cộng đồng sử dụng để đưa thông tin về hiện tượng ô nhiễm đến với cơ quan quản lý nhà nước có thấm quyên Tương tự với hoạt động giám sát, cộng đồng được khuyến khích ngăn chặn hoặc thông báo cho cơ quan nhà nước có thâm quyền khi phát hiện thấy có cách hành vigây hậu quá xấu đến tài nguyên, môi trường vùng hồ Thác Bà Mặc dù phạm vi các vấn đề được phán ánh còn hạn chế, nhưng có thê thấy cộng đồng đã có hành vi tham gia ở mức độ “được tham vắn”, tức là cung cấp thông tin để cơ quan quán lý nhà nước tham khảo và ra quyết định quản lý và sự tham gia của họ vào khía cạnh quản lý này khá tích cực

- Áp dụng công cụ kinh tế: Công cụ kinh tế có thê coi là công cụ quản lý của riêng nhà nước Với khía cạnh này, cộng đồng chí có thể tham gia ở mức độ tuân thủ

69 nước hồ phái đóng phí nước sạch, các hộ gia đình sản xuất lâm nghiệp trên vùng hồ phải nộp thuế sử dụng đất, các hộ gia đình sản xuất và xả nước thải ra hồ Thác Bà phải nộp phí nước thái; các hộ gia đình khai thác, nuôi trồng thủy sản phải nộp phí, lệ phí về tái tạo, báo vệ nguôn lợi thủy sản hàng năm Nhìn chung người nào chịu sự điều chỉnh của công cụ kinh tế nào đều tuân thủ chính sách đó

- Quản lý thông tin: Quản lý thông tin, theo GWP (2010), được hiểu là cung cấp dữ liệu cơ bản, cần thiết để quá trình ra quyết định quản lý tài nguyên nước được đầy đủ thông tin và minh bạch Dưới góc độ này thì quán lý thông tin đã được lồng ghép vào các khía cạnh nói trên gồm phân bố nước, quy hoạch tài nguyên nước, kiêm soát ô nhiễm, áp dụng công cụ kinh tế và giám sát khi các cơ quan quản lý nhà nước có thâm quyền và cộng đồng đều có trách nhiệm thu thập thông tin về tài nguyên nước hồ Thác Bà và sử dụng làm đầu vào cho quá trình ra quyết định Như vậy cộng đồng có tham gia thu thập và cung cấp thông tin Mức độ tiếp cận thông tin của cộng đồng khác nhau tùy vào từng loại thông tin cy thé liên quan đến

các khía cạnh quản lý Ví dụ, cộng đồng được tiếp cận với các quy định, chính sách

quản lý; nhưng chưa biết đầy đủ thông tin về quá trình phân bổ nước Cộng đồng cũng khó mà tìm cũng như hiểu được thông tin chính thức về vấn đề ô nhiễm như nguồn phát thái, chất gây ô nhiễm, hàm lượng chất ô nhiễm mà chí có thê dùng cảm quan khi quan sát, sử dụng nước để đánh giá mức độ ô nhiễm và phản ánh lại với cơ quan quản lý nhà nước đê xử lý

Với các khía cạnh quản lý tài nguyên nước như trên, có thể xây dựng mô hình cho thấy mức độ, hành vi tham gia quán lý tài nguyên nước của cộng đồng vùng hỗ Thác Bà, tinh Yên Bái như Hình 4.4 Như vậy, cộng đồng vùng hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái đã tham gia quản lý tài nguyên nước ở cấp độ được thông báo và được tham vấn với các hành vi cụ thể là biết và tuân thủ chính sách trong khía cạnh phân bô tài nguyên nước và áp dụng công cụ kinh tế; đóng góp ý kiến trong các cuộc họp người dân hoặc trực tiếp đóng góp ý kiến với cơ quan quán lý nhà nước với khía cạnh quy hoạch quản lý tài nguyên nước, kiêm soát ô nhiễm và giám sát Tất cả những hành vi nói trên đều thể hiện cộng đồng tham gia vào khía cạnh quán lý thông tin Và trong tương lai, để thúc day sự tham gia của cộng đồng, ngoài tăng cường tham gia ở các cấp độ sẵn có về cá chiều rộng (nhiều người tham gia quán lý hơn) và chiều sâu (tham gia nhiều nội dung quán lý hơn) một trong những kết quả có thể kỳ vọng cộng đồng tham gia ở mức độ cao hơn là cùng thực hiện quán lý với hai hành vi cụ thê là cử người đại diện cùng với nhà nước quán lý tài nguyên nước và đóng góp nguồn lực để bảo vệ tài nguyên nước

quản lý Đóng góp nguôn lực bảo vệ TNN Đóng góp ý kiếnở các |

` | Quan

quan quản lý nhà nước „*\ thông

Tham gia cac cudchop |- người dân

nâc thang tham gia

Hình 4.4: Mức độ và hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước của cộng đồng

vùng hồ Thác Bà

Nguồn: Tổng kết của tác giả Tóm lại, trong quản lý tài nguyên nước hô Thác Bà, nhà nước đóng vai trò chủ đạo, nhưng khung pháp lý và thực tiễn cho thấy đã có sự tham gia của cộng đồng vào một số khía cạnh quản lý ở các mức độ khác nhau, với phạm vi khác nhau Các phân sau sẽ dựa vào điêu tra trên địa bàn nghiên cứu để đánh giá rõ hơn nhận thức của cộng đông và các hành vi tham gia của cộng đông

4.3.2 Nhận thức của cộng động về sự tham gia của cộng dong trong quan lý fÀI IOUVÊN HƯỚC

Đánh giá nhận thức của cộng đông về các vẫn đề liên quan đến sự tham gia của cộng đông trong quản lý tài nguyên nước tại địa phương có ý nghĩa hỗ trợ trong nghiên cứu này để có cái nhìn chung nhất về quan điểm cá nhân người được phỏng vấn về một số vẫn đề như tâm quan trọng của quản lý tài nguyên nước, cộng đông có hay không nên tham gia vào quản lý tài nguyên nước Điêu tra trên diện rộng bằng bảng hỏi giúp cung cấp thông tin này

Có đến 93,2% số người trả lời phỏng vẫn khăng định tâm quan trọng của việc bảo vệ tài nguyên nước hỗ Thác Bà, trong đó có 41,3% cho răng đây là việc rât quan trọng với họ và gia đình họ Chỉ có tỷ lệ nhỏ, 2% cho rang nhiệm vụ này không quan trọng

71

m Rất quan trong # Quan trong = Binh thường # Không quan trọng

Bang 4.4: Đánh giá của cộng đồng về hiện trạng quản lý tài nguyên nước

72 Về vai trò của cộng đồng trong quản lý tài nguyên nước, đại đa số người trả lời cho răng rất cân thiết phải có sự tham gia của người dân (298 người, tương đương 84.9%) Chỉ có 6 người (1,7%) nhận định là người dân không cân thiết phải tham gia Tuy nhiên có đến 66 người chưa hê nghe nói đến quản lý có sự tham gia của cộng đông Những người còn lại đều đã nghe nói từ nhiêu nguôn thông tin khác nhau, phố

biến nhất là từ các phương tiện thông tin đại chúng, tiếp theo là từ cán bộ quản lý nhà nước và từ người thân, bạn bè Như vậy, với những người được phỏng vấn đều là

những người đang sử dụng tài nguyên nước hô Thác Bà, dù có biết đến quản lý tài nguyên nước có sự tham gia của cộng đông hay không, đa phân họ đều có mong muốn được tham gia vào quản lý tài nguyên nước vì đây là tài nguyên có găn bó chặt chẽ với đời sông, sinh kế của họ Việc sử dụng tài nguyên nước giữa các nhóm đối tượng sử

dụng nước cho các mục đích khác nhau lại có thê mâu thuẫn nhau nên càng cần cộng

đông có vai trò tích cực hơn để lợi ích của mỗi nhóm được dua ra can nhac trong qua trình ra quyết định Tuy nhiên, cần xem xét mức độ, hình thức tham gia của các hộ gia đình để có cái nhìn chung về hiện trạng sự tham gia của cộng đồng vào quan lý tài nguyên nước hô Thác Bà

4.3.3 Hành vì tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước hồ Thác Bà

Như đã trình bày ở chương 2, để đánh giá hành vi tham gia quản lý tài nguyên nước hô Thác Bà, người trả lời sẽ đưa ra ý kiến của họ từ mức rất không đồng ý đến

mức rất đông ý với từng phát biểu về mỗi hành vi theo thang diém Likert 5 bac O

cấp độ thập nhất của mức độ tham gia quản lý, người dân được biết các chính sách của nhà nước liên quan đến quản lý tài nguyên nước và tuân thủ Theo Quy chế quản lý hô Thác Bà, các chính sách quản lý đã được ban hành và được pho bién cho người dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, qua các cuộc họp dân ở cap cơ sở Quy chê này ra đời từ năm 2008 nên nhìn chung người dân đều biết và họ tự cho răng mình đã tuân thủ chính sách nhà nước để ra Điêu tra cho thấy có 35 người

(11,6%) trả lời khăng định rất đồng ý với nhận định, 257 người (85,1%) đông ý,

trong khi chỉ có 5 người cho biết họ không tuân thủ chính sách, và 5 người không ý kiến Tuy nhiên, câu trả lời này mang tính chủ quan theo nhận định của chính người

trả lời về hành v1I của minh

73

1.7 1.7

ø Không đồng ý

# Không ý kiến # Đồng ý

ø Rất đồng ý

Hình 4.6: Tý lệ % các hộ tuân thú chính sách về tài nguyên nước tại hô Thác Bà

Nguồn: Điều tra của tác giả (2015) Bảng 4.5: Số hộ và tý lệ % tham gia hình thức đóng phí sử dụng nước hồ Thác Bà

Đóng phí sử dụng nước hỗ Số hộ Tỷ lệ %

Một hoạt động cụ thê khi tuân thủ chính sách là đóng phí sử dụng nguôn nước Người trả lời thể hiện mức độ đông ý với nhận định răng họ có đóng phí sử dụng nước Với hoạt động này, số người trả lời có thực hiện là 142 người, chiếm tỷ lệ 40,4%; có 198 người không thực hiện, chiêm 56,4% Việc đóng phí sử dụng nước là bắt buộc với

các hộ sử dụng nước sạch, ngoài ra có một số hộ sản xuất xả nước thải ra hỗ phải nộp

phí nước thải Bang 4.6: Hành vi tiết kiệm nước của cộng đông vùng hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái

sau khi sử dụng Dùng vừa đủ