Vai trò của tài nguyên nước hồ Thác Bà
Hồ chứa Thác Bà là công trình thuộc Nhà máy Thủy điện Thác Bà, nay là
Công ty cổ phần thủy điện Thác Bà Được xây dựng từ năm 1964, hoàn thành năm
1971, hồ chứa Thác Bà cùng với nhà máy thủy điện có các nhiệm vụ chính sau:
• Chống lũ: Với nhiệm vụ chống lũ cho hạ du, hồ chứa Thác Bà dành dung tích phòng lũ 450 triệu m 3 để cùng các hồ chứa trên sông Gâm và các công trình chống lũ khác đảm bảo hai mục tiêu: Thứ nhất, an toàn cho đồng bằng Bắc Bộ với các trận lũ tại Sơn Tây có chu kỳ lặp lại nhỏ hơn 300 năm, giữ mực nước sông Hồng tại Hà Nội không vượt quá 13,1m Thứ hai, an toàn cho Hà Nội với mọi trận lũ tại Sơn Tây có chu kỳ nhỏ hơn hoặc bằng 500 năm một lần, giữ mực nước sông Hồng tại Hà Nội không vượt quá 13,4m.
• Phát điện: Nhà máy có công suất lắp đặt 120MW, điện lượng trung bình hàng năm khoảng 429 triệu kWh.
• Tưới tiêu, chống hạn cho nông nghiệp: Ngoài hai nhiệm vụ phát điện và phòng chống lũ hạ du, hồ Thác Bà cùng các hồ chứa lớn trên lưu vực còn đảm bảo cấp nước cho đồng bằng sông Hồng phục vụ tưới tiêu trong thời kỳ mùa kiệt (Công ty cổ phẩn thủy điện Thác Bà, 2014a).
Với cộng đồng địa phương, hồ Thác Bà từ khi hình thành đã đem lại nhiều lợi ích Mặc dù không được trực tiếp hưởng lợi ích tưới tiêu, chống lũ, cấp điện từ hồ chứa, nhưng người dân các khu vực xung quanh vẫn được sử dụng tài nguyên nước hồ Thác Bà cho các mục đích sau:
Hồ Thác Bà được đánh giá là có môi trường thích hợp để nuôi trồng và khai thác với nhiều loài sinh vật phong phú trong lòng hồ Huyện Yên Bình có diện tích mặt nước hồ Thác Bà lớn nên đã triển khai mô hình cá quây lưới Trên địa bàn huyện hiện nay có khoảng 15% dân số ven hồ thiếu đất sản xuất nên sống chủ yếu dựa vào nghề đánh bắt thủy sản Năm 2006, Huyện ủy Yên Bình đã có Nghị quyết số 05- NQ/HU ngày 05/12/2006 về việc đẩy mạnh phát triển nuôi thủy sản trên vùng hồ Thác Bà, đồng thời thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản của tỉnh Từ năm 2008 đến 2014, huyện đã hỗ trợ đóng mới 279 lồng, tổng số lồng cá tính đến 2014 là 364 lồng Về hình thức, tận dụng lợi thế ven hồ có nhiều eo, ngách hàng năm không bị rút cạn, một số hộ dân đã dùng lưới đăng chắn để nuôi cá thay cho hình thức nuôi lồng, bè phổ biến ở các địa phương khác Tính đến năm
2015, toàn huyện Yên Bình có khoảng 10 hộ nuôi cá theo hình thức quây lưới tại các eo ngách với diện tích 26,5ha, rải rác ở các xã: Thịnh Hưng, Vũ Linh, Yên Thành và thị trấn Yên Bình.
Về đánh bắt: người dân địa phương tham gia đánh bắt thủy sản trên hồ Thác
Bà với các hình thức như câu, đánh lưới, ánh sáng Riêng huyện Yên Bình có trên 1.000 người đang đánh bắt thủy sản Sản lượng đánh bắt tương đối ổn định qua các năm Tuy nhiên, hình thức đánh bắt hủy diệt như lưới mắt nhỏ, chất nổ, xung điện, hóa chất khá phổ biến, có nguy cơ làm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản tự nhiên Chính quyền địa phương đang nỗ lực chấm dứt các biện pháp khai thác hủy diệt, chuyển đổi các hộ dân khai thác bằng hình thức này sang nuôi trồng thủy sản (Chi cục Thủy sản Yên Bái, 2014).
Bảng4.2: Sản lượng khai thác thủy sản của Yên Bình và Lục Yên 2010-2015 Đơn vị: tấn
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Yên Bái (2015a).
Trên hồ có hơn 1.300 hòn đảo, là diện tích thuận lợi cho sản xuất lâm nghiệp.
Trước đây, đồi núi vùng hồ Thác Bà bị rơi vào tình trạng mất rừng do bị khai thác quá mức Với chính sách ưu tiên phát triển kinh tế đồi rừng, người dân bắt đầu được giao đất trên các hòn đảo thuộc hồ Thác Bà để trồng rừng Nhờ độ ẩm cao và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, các cây như bạch đàn mô, keo tai tượng, keo lai có điều kiện phát triển.
Do đặc thù của dòng sông Chảy và chức năng trị thuỷ nên mực nước hồ Thác
Bà dao động rất lớn, trung bình 13,5 m (từ cốt 45 đến cốt 58,5m); mức dao động mực nước càng ngày càng có xu hướng tăng do biến đổi khí hậu (hạn nặng và lũ lớn).
Mực nước dao động lớn đã tạo ra một diện tích bán ngập hàng nghìn héc-ta quanh các đảo Năm 2001, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Yên Bái thí điểm trồng hơn 20 ha cây tràm Úc trên vùng đất bán ngập hồ Thác Bà Tổng diện tích tràm trên vùng đất bán ngập hồ Thác Bà hiện có khoảng 200 ha Rừng tràm ở đây chủ yếu có vai trò bảo tồn cảnh quan, môi trường và sinh thái Rừng tràm tạo môi trường sinh sống thuận lợi cho tôm, cá, chim, cò… và có chức năng ngăn chặn tình trạng đất bạc màu do nước mưa và sóng đánh (UBND huyện Yên Bình, 2015).
Hồ Thác Bà là nguồn cung cấp nước cho nhà máy nước sạch Yên Bái với công suất thiết kế là 11.500m 3 /ngày đêm (0,13m 3 /giây), hoạt động 24/24h, hiện đang sử dụng 70% công suất Nhà máy có nhiệm vụ cấp nước cho toàn thành phố Yên Bái và thị trấn Yên Bình, sử dụng một trạm bơm cấp 1 lấy nước trực tiếp tại hồ Thác Bà để xử lý Tỷ lệ hộ dân thành phố Yên Bái được cấp nước sạch của hệ thống này đạt khoảng 65% (Cục Thống kê tỉnh Yên Bái, 2015b).
Mức nước hồ Thác Bà được thiết kế ở cốt nước tối thiểu là 46 m và cốt nước tối đa là 58 m Trạm bơm hút nước cấp I của Công ty Cấp nước Yên Bái được thiết kế hoạt động phù hợp nhất ở cốt nước từ 55 đến 60m Nhưng vào tháng
2 và tháng 3 hàng năm, lưu lượng nước về hồ nhỏ, nhất là năm 2010, cốt nước hồ
Thác Bà luôn ở mức thấp (dao động quanh mức 46 m) Chính vì vậy, hoạt động của trạm bơm chỉ đạt từ 80 đến 90% công suất, dẫn tới những ảnh hưởng chung cho toàn hệ thống, gây thiếu hụt nước sinh hoạt cho các hộ dân sử dụng Do đó, đang nảy sinh nhu cầu mở rộng hệ thống cung cấp nước sạch tới người dân
Dịch vụ giao thông thủy - du lịch
Hồ Thác Bà cung cấp tuyến đường giao thông thủy cho người dân quanh hồ, giảm bớt thời gian đi lại so với đường bộ Toàn tuyến hồ Thác Bà dài 83 km, trong đó có 50 km đoạn cảng Hương Lý (thị trấn Yên Bình) – Thác Bà – Cẩm Nhân Hiện đã có hệ thống báo hiệu đường thủy trên một số tuyến chính, các phương tiện đi lại dễ dàng quanh năm và có bến tàu khách đảm bảo vận chuyển hành khách đi lại và tham quan du lịch.
Hồ Thác Bà có nhiều hang động đẹp như: động Thuỷ Tiên, Xuân Long, đền Thác Ông, Thác Bà, được đánh giá là phù hợp để phát triển du lịch Hiện đã có nhiều loại hình, điểm du lịch đang phục vụ người tham quan, gồm du lịch sinh thái hồ Thác Bà; du lịch nhà máy thủy điện Thác Bà, đền mẫu Thác Bà… Lượng khách du lịch đến hồ Thác Bà phần lớn là khách du lịch trong nước, trong đó khách nội tỉnh chiếm tỷ trọng lớn Năm 2014, tính riêng huyện Yên Bình đã có trên 10.000 lượt khách du lịch, trong đó có 2.100 khách nước ngoài, doanh thu đạt gần 2 tỷ đồng, tăng gấp 3 lần so với năm 2011 (UBND huyện Yên Bình, 2015).
Theo khảo sát, vùng hồ Thác Bà có tài nguyên đá vôi trắng, phân bố tập trung chủ yếu ở 3 vùng Tân Lĩnh - An Phú, Vĩnh Lạc, huyện Lục Yên; và vùng Mông Sơn, huyện Yên Bình Đá vôi trắng nằm tập trung dọc theo bờ trái sông Chảy, phía bắc hồ Thác Bà, bao gồm các dải núi đá vôi trắng hệ tầng An Phú, kéo dài từ xã Khai Trung, qua các xã Tân Lĩnh, Yên Thắng, Liễu Đô, Tân Lập, Minh Tiến, An Phú, Phan Thanh, Vĩnh Lạc của huyện Lục Yên; Xuân Long, Phúc Ninh đến xã Mông Sơn của huyện Yên Bình Ngoài ra còn có phần diện tích khoảng 3.500 ha chứa đá vôi trắng nằm trong lòng hồ hoặc ven hồ thuỷ điện Thác Bà Tính đến ngày 30/6/2012, tổng công suất khai thác theo giấy phép là 2,0 triệu m 3 /năm đá làm ốp lát; 13,25 triệu tấn/năm đá nghiền bột (6,91 triệu m 3 /năm); tổng sản lượng khai thác (năm 2010, 2011 và 6 tháng năm
Các quy định về sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước 55 4.2 Đặc điểm nhân khẩu học của mẫu nghiên cứu
4.1.3.1.1 Khung pháp lý về dân chủ cơ sở
Một trong các chủ trương của nhà nước là tạo mọi điều kiện pháp lý để thực hiện dân chủ ở cơ sở Tham gia vào đời sống chính trị, kinh tế và xã hội là quyền của mỗi công dân Việt Nam đã được quy định trong Hiến pháp Vấn đề này thể hiện qua việc ban hành Pháp lệnh số 34 thực hiện dân chủ ở cơ sở của Ủy ban Thường vụ
Quốc hội (2007); Quyết định số 80 của Thủ tướng Chính phủ (2005) liên quan đến cơ chế giám sát cộng đồng Quyết định số 80 tạo cơ sở pháp lý cho việc thành lập Ban giám sát đầu tư của cộng đồng ở tất cả các xã với nhiệm vụ giám sát chính quyền địa phương và các cán bộ công Ban giám sát đầu tư của cộng đồng chịu trách nhiệm giám sát các dự án đầu tư và các chương trình “có ảnh hưởng trực tiếp tới cộng đồng dân cư ở xã” Trách nhiệm này được mở rộng bao gồm cả một loạt các hoạt động đầu tư, không chỉ giới hạn ở hiệu quả hay lãng phí trong việc sử dụng vốn, tuân thủ quy trình kỹ thuật và luật pháp, mua sắm đấu thầu, quy hoạch sử dụng đất, các chương trình tái định cư, cũng như các tác động xã hội và môi trường Đối tượng bị giám sát bao gồm chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các nhà thầu và đơn vị thi công dự án trong quá trình đầu tư Pháp lệnh số 34 tăng cường và mở rộng quyền lực của các Ban giám sát đầu tư của cộng đồng: theo dõi một loạt các hoạt động của Chính phủ, bao gồm ngân sách cấp xã, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã, dự thảo và kế hoạch sử dụng đất, dự thảo và kế hoạch đền bù và tái định cư, các dự án đầu tư.
Luật Ban hành các văn bản pháp luật (2008) ra đời đã tạo điều kiện cho các đoàn thể quần chúng tham gia đánh giá tác động của các văn bản pháp luật và đánh giá việc thực thi Các văn bản pháp luật đã được thông qua cần được đánh giá định kỳ thường xuyên, các báo cáo kiểm tra việc thực thi pháp luật phải do các cơ quan có đủ năng lực thực hiện và nộp lên Quốc hội trong quá trình xem xét sửa đổi luật, chỉ thị và nghị quyết (Gonzalez, 2014).
Văn phòng Quốc hội và Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc cũng đã biên soạn Quy trình và Cách thức thực hiện tham vấn công chúng trong hoạt động của Hội đồng Dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội Tài liệu này căn cứ theo sự khuyến cáo của
Hiệp hội Quốc tế về Tham gia Cộng đồng rằng hiệu quả tham gia được thể hiện qua năm mức độ khác nhau: thông tin, tham vấn, lôi cuốn tham gia, hợp tác và trao quyền Tài liệu khẳng định quyền được tham gia ý kiến của công chúng, trách nhiệm tổ chức tham vấn ý kiến công chúng và trách nhiệm cung cấp thông tin của các đối tượng liên quan Tuỳ theo mục tiêu, từ được cung cấp thông tin đến cao nhất là trao quyền, mức độ tham vấn của người dân gia tăng tương ứng (Gonzalez, 2014).
Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ Môi trường (2014) khẳng định
“Bảo vệ môi trường là trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân” Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường khẳng định một cộng đồng dân cư được quyền cử người đại diện cho mình để tham gia bảo vệ môi trường Cộng đồng dân cư được quyền tiếp cận thông tin về môi trường, được cơ quan nhà nước tham vấn về các chủ trương, chính sách liên quan đến bảo vệ môi trường, được đánh giá kết quả bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất, được đề xuất và thực hiện các mô hình bảo vệ môi trường, bảo tồn và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, phát triển bền vững. Như vậy, về cơ sở pháp lý, cơ chế tổ chức thực hiện sự tham gia của cộng đồng đã được quy định và hướng dẫn Tuy nhiên, để người dân tham gia một cách có hiệu quả thì còn phụ thuộc vào chính quyền cũng như bản thân người dân.
4.1.3.1.2 Khung pháp lý về sự tham gia của người dân trong quản lý tài nguyên nước
Trong nhiều năm trở lại đây, khung pháp lý về quản lý tài nguyên nước ở Việt Nam đã được cải thiện đáng kể, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Năm 1998, Luật Tài nguyên nước có hiệu lực Các văn bản hướng dẫn thực hiện cũng lần lượt được ban hành, tạo cơ sở pháp lý và hướng dẫn thực hiện các hoạt động quản lý, điều hành, khai thác tài nguyên nước Những tiến bộ về thể chế đã góp phần khuyến khích các thành phần kinh tế khác trong xã hội ngoài nhà nước tham gia vào khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, cấp nước sạch, nước tưới tiêu nông nghiệp… Chiến lược Quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định 81 ngày 14/4/2006 đã chính thức đề cập đến quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Theo đó, sự tham gia của cộng đồng được coi là một trong những biện pháp chính nhằm đảm bảo tài nguyên nước được quản lý, sử dụng một cách bền vững Trong Chiến lược này, việc huy động sự tham gia của người dân vào bảo vệ tài nguyên nước được nhấn mạnh, đặc biệt ở các thành phố lớn, các vùng dân cư tập trung nhiều, các vùng đang gặp phải tình trạng ô nhiễm nước nghiêm trọng Chiến lược cũng đưa ra các cơ chế để các thành viên trong cộng đồng có thể hỗ trợ giám sát, bảo vệ nguồn nước; ngăn chặn các hành vi làm ô nhiễm, suy thoái nguồn nước, tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quá trình lập kế hoạch, thực thi, kiểm tra các quy hoạch, kế hoạch, dự án liên quan đến tài nguyên nước.
Luật Tài nguyên nước (sửa đổi) của Việt Nam đã được Quốc hội thông qua năm 2012 và có hiệu lực từ ngày 01/1/2013 Trong Luật này, Điều 3 “Nguyên tắc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra” có hàm ý là tất cả cơ quan, tổ chức, cá nhân đều có thể sử dụng và bảo vệ nguồn nước theo nguyên tắc hài hoà lợi ích và bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ Như vậy, việc giám sát của cộng đồng trong quản lý tài nguyên nước sẽ có một ý nghĩa quan trọng trong việc duy trì nguồn tài nguyên nước và ngăn ngừa sự suy thoái môi trường nước và hệ sinh thái liên quan. Điều 6 quy định “vai trò của cộng đồng dân cư và tổ chức, cá nhân liên quan trong khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước” Theo đó,
“cần lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư và tổ chức, cá nhân liên quan trên địa bàn bị ảnh hưởng về những nội dung liên quan đến phương án khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước của dự án”; sau đó “tổng hợp, tiếp thu, giải trình và gửi kèm theo hồ sơ của dự án khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định việc đầu tư” Nghị định 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tài nguyên nước 2012 đã chỉ rõ những loại công trình, dự án cần lấy ý kiến đại diện của cộng đồng, quy trình, thời điểm lấy ý kiến, những thông tin cần công khai liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước và cách thức công bố thông tin Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Thủ tướng chính phủ quy định cách thức tham vấn cộng đồng trong đánh giá tác động môi trường của các dự án nói chung như sau: (i) chủ dự án tham vấn UBND cấp xã tại địa bàn thực hiện dự án, các tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư bị dự án ảnh hưởng trực tiếp, tham vấn được thực hiện thông qua họp cộng đồng dân cư với sự tham gia của đại diện Mặt trận Tổ quốc cấp xã, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, tổ dân phố/thôn/bản; (ii) UBND xã và các tổ chức phản hồi bằng văn bản cho chủ dự án sau tối đa 15 ngày từ ngày nhận được văn bản của chủ dự án Đồng thời, cộng đồng cũng phải được biết công khai “thông tin về những nội dung liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước của dự án và những ảnh hưởng có thể gây ra trước khi triển khai thực hiện”.
4.1.3.2 Quy định về quản lý tài nguyên nước và sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái
Ngày 26/5/2008, UBND tỉnh Yên Bái đã ban hành Quyết định số
10/2008/QĐ- UBND về Quy chế Quản lý khai thác, sử dụng tiềm năng và bảo vệ môi trường vùng hồ Thác Bà Quy định này “cụ thể hoá việc thi hành các quy định của pháp luật, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước và trách nhiệm của chính quyền các cấp, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và mọi cá nhân trong việc khai thác, sử dụng hợp lý tiềm năng và bảo vệ môi trường vùng hồ Thác
Bà” Đối tượng áp dụng là các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; các hoạt động khác của các cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến khai thác, sử dụng tiềm năng và bảo vệ môi trường trên địa bàn vùng hồ Thác Bà Cụ thể, Quy chế đưa ra các quy định cụ thể đối với các hoạt động:
- Khai thác, sử dụng nguồn nước như: xả thải, cấp nước sạch, sản xuất điện;
- Khai thác và phát triển rừng;
- Khai thác, nuôi trồng thủy sản;
- Khai thác khoáng sản vùng hồ;
- Giao thông vận tải đường thủy;
Nguyên tắc chung đối với tất cả các hoạt động này là phải có giấy phép, hoặc phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép dựa trên cơ sở quy hoạch vùng, ngành, lĩnh vực trên địa bàn Đồng thời, người thực hiện các hoạt động nói trên phải tuân thủ các quy định của cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực liên quan. Nguyên tắc quan trọng nhất là phải “khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài nguyên, giữ gìn cảnh quan, bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn nước hồ Thác Bà” Với sự đa dạng của các hoạt động khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nước hồ Thác Bà, Quy chế cũng quy định trách nhiệm của nhiều cơ quan quản lý nhà nước có liên quan, trong đó UBND tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường đóng vai trò chủ đạo Ngoài ra, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công Thương, Sở Giao thông vận tải, Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch và UBND các huyện Yên Bình, Lục Yên, các xã, thị trấn thuộc vùng hồ Thác Bà có trách nhiệm phối hợp quản lý (UBND tỉnh Yên Bái, 2008).
Quy chế Quản lý khai thác, sử dụng tiềm năng và bảo vệ môi trường vùng hồ Thác Bà không có điều khoản quy định cụ thể vai trò của cộng đồng trong quản lý. Nhưng các điều khoản quy định cụ thể đều nhắc đến những người sử dụng nước, với tư cách là thành viên cộng đồng, phải tuân thủ các chính sách do cơ quan quản lý nhà nước đề ra Các cá nhân còn có trách nhiệm “phát hiện, kịp thời ngăn chặn” các hành vi gây hậu quả xấu đến tài nguyên, môi trường vùng hồ Thác Bà Đây cũng là quy định cho thấy chính quyền địa phương kỳ vọng người dân tham gia tích cực vào công tác quản lý tài nguyên nước hồ Thác Bà.
Ngoài ra, sự tham gia của cộng đồng còn được thể hiện trong quy định: “Chủ dự án (khai thác, sử dụng tiềm năng vùng hồ Thác Bà) phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc bản cam kết bảo vệ môi trường trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt hoặc xác nhận trước khi được cấp phép, chứng nhận hoặc phê duyệt dự án theo quy định, đồng thời phải thực hiện đúng, đầy đủ các yêu cầu về bảo vệ môi trường ghi trong báo cáo hoặc bản cam kết” Việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường (theo quy định của Luật Bảo vệ Môi trường
2005 là luật có hiệu lực tại thời điểm UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy chế này) cũng hàm ý cộng đồng được tham vấn trước khi thực thi dự án khai thác, sử dụng nguồn nước và được tham gia giám sát quá trình thực hiện.
Sự tham gia của cộng đồng vào quản lý tài nguyên nước tại hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái
4.3.1 Hiện trạng quản lý tài nguyên nước hồ Thác Bà
Quản lý nhà nước đối với tài nguyên nước hồ Thác Bà
Hồ Thác Bà hình thành năm 1971, vận hành như một hồ thủy điện từ năm 1972 đến nay Vai trò vận hành hồ trong đó có quản lý mực nước hồ thuộc về Nhà máy thủy điện Thác Bà, nay là Công ty cổ phần thủy điện Thác Bà dưới sự chỉ đạo của Trưởng
Ban Chỉ đạo phòng chống lụt, bão Trung ương và sự giám sát của các Bộ trưởng Bộ
Công thương, Bộ Tài nguyên và Môi trường Nội dung quản lý, vận hành mực nước hồ được quy định trong Quyết định số 1622/QĐ-TTg ngày 17/9/2015 về việc ban hành Quy trình vận hành liên hồ chứa Sơn La, Hòa Bình, Tuyên Quang và Thác Bà trong mùa lũ hàng năm Ngoài trách nhiệm sản xuất điện và điều tiết nước cho vùng hạ du, với địa phương, Công ty cổ phần thủy điện Thác Bà cũng được UBND tỉnh
Yên Bái yêu cầu phải đảm bảo hồ Thác Bà có mực nước hợp lý, không làm cạn kiệt nguồn nước hoặc ngập lụt vùng hồ.
Về quản lý chung tài nguyên nước hồ Thác Bà, UBND tỉnh Yên Bái thống nhất quản lý nhà nước về khai thác, sử dụng bảo vệ vùng hồ Thác Bà Cụ thể Sở Tài nguyên và Môi trường quản lý tài nguyên nước và bảo vệ môi trường; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý hoạt động sản xuất lâm nghiệp, đánh bắt, nuôi trồng thủy sản và sản xuất nông nghiệp; Sở Công thương quản lý hoạt động khai thác khoáng sản; Sở Giao thông Vận tải quản lý hoạt động khai thác giao thông thủy, Sở
Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý hoạt động khai thác du lịch UBND các huyện
Lục Yên, Yên Bình và các xã, thị trấn vùng hồ quản lý các hoạt động trên địa bàn.
Như vậy, các cơ quan quản lý nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong ra các quyết định về khai thác, sử dụng tài nguyên nước hồ Thác Bà Các hoạt động quản lý liên quan đếntài nguyên nước hồ Thác Bà được liệt kê cụ thể như sau:
- Quản lý hoạt động khai thác, sử dụng nguồn nước hồ Thác Bà: cấp phép khai thác, sử dụng nước và xả nước thải vào nguồn nước, bảo vệ khu vực lấy nước của Nhà máy nước Yên Bái - Yên Bình.
- Quản lý sử dụng đất đai trên vùng hồ Thác Bà: quản lý bảo vệ, phát triển và khai thác rừng vùng hồ Thác Bà; quản lý việc hoá chất, thuốc trừ sâu, hoá chất bảo vệ thực vật và các chế phẩm sinh học trên các đảo và đất ven hồ Thác Bà.
- Quản lý nguồn lợi thuỷ sản hồ Thác Bà: quy hoạch, cấp phép, quản lý kỹ thuật (kỹ thuật nuôi trồng, tiêu chuẩn thú y, tiêu chuẩn môi trường, phương tiện đánh bắt ) đối với hoạt động khai thác nguồn lợi thủy sản.
- Quản lý hoạt động khoáng sản vùng hồ Thác Bà: cấp phép, quản lý kỹ thuật, môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản vùng hồ Thác Bà.
- Quản lý hoạt động của các bến cảng, bến thuỷ, giao thông vận tải đường thủy trên hồ
Thác Bà: cấp phép, quản lý an ninh trật tự, an toàn kỹ thuật, phòng chống cháy nổ và phòng ngừa ô nhiễm môi trường.
- Quản lý các hoạt động phát triển du lịch vùng hồ Thác Bà: lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và sử dụng khu di tích lịch sử - thắng cảnh vùng hồ Thác Bà; tổ chức triển khai thực hiện, quản lý vệ sinh môi trường và vệ sinh an toàn thực phẩm.
Nếu xét từ các khía cạnh của quản lý tài nguyên nước do GWP (2010) đưa ra, các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện các hoạt động: phân bổ nước, quy hoạch sử dụng nước, quản lý thông tin, kiểm soát ô nhiễm, áp dụng công cụ kinh tế và giám sát.
Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý tài nguyên nước hồ Thác Bà
Theo GWP (2010), sự tham gia của các bên liên quan cũng là một khía cạnh trong quản lý tài nguyên nước Cộng đồng người sử dụng nước tại địa phương chính là một nhóm liên quan quan trọng vì sinh kế, chất lượng cuộc sống của họ phụ thuộc vào việc tài nguyên nước được quyết định phân bổ như thế nào, chất lượng tài nguyên nước ra sao Như đã phân tích trong phần 4.1.3.2, về cơ sở pháp lý, cộng đồng sử dụng nước vùng hồ Thác Bà có quyền lợi và nghĩa vụ tham gia vào một số hoạt động quản lý tài nguyên nước.
- Phân bổ nước: Cộng đồng được biết về các chính sách, quy định quản lý tài nguyên nước hồ Thác Bà do cơ quan quản lý nhà nước đề ra và có nghĩa vụ tuân thủ các chính sách, quy định đó Sở Tài nguyên và Môi trường Yên Bái coi việc tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất trong quản lý tài nguyên nước Các chính sách, quy định được thông báo qua một số kênh khác nhau: dán trên bảng thông tin ở UBND xã, đăng trên báo, trang web, phát trên đài phát thanh, truyền hình Như vậy người dân đã có thể tham gia quản lý ở mức độ thấp nhất là “được thông báo” Tuy nhiên người dân không được thông báo đầy đủ về mọi vấn đề trong quản lý, ví dụ phân bổ nước Có những cơ sở sản xuất xả thải ra nguồn nước hồ Thác Bà như các nhà máy chế biến sắn, các cơ sở khai thác đá vôi được cấp phép hoạt động mà người dân không được biết thông tin, và họ buộc phải chấp nhận bị ảnh hưởng khi nguồn nước bị ô nhiễm Hoặc cộng đồng cũng không được biết, được tham vấn ý kiến về quá trình vận hành của Công ty cổ phần thủy điện Thác Bà, dẫn tới khi mức nước hồ xuống rất thấp, hoạt động giao thông vận tải thủy, nuôi trồng thủy sản, du lịch… của họ bị suy giảm.
- Lập quy hoạch: Quy hoạch sử dụng tài nguyên nước hồ Thác Bà nằm trong quy hoạch tài nguyên nước của tỉnh, cụ thể hiện tại là Quy hoạch bảo vệ, khai thác và sử dụng tài nguyên nước tỉnh Yên Bái đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 được UBND tỉnh phê duyệt trong Quyết định số 2157/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 Ngoài ra, Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn các huyện Yên Bình, Lục Yên cũng liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên nước hồ Thác Bà do trên hồ có hơn 1000 đảo phục vụ sản xuất lâm nghiệp và ven hồ có các hộ gia đình sản xuất nông nghiệp.
Theo quy định trong Luật đất đai và Luật Tài nguyên nước, Quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp địa phương phải có ý kiến đóng góp của người dân, Quy hoạch Tài nguyên nước phải “công khai, có sự tham gia của cộng đồng và các bên liên quan”
(Điều 16, Luật Tài nguyên nước 2012).
Như vậy cộng đồng được tạo điều kiện tham gia ở mức độ “được tham vấn” vào lĩnh vực quy hoạch trong quản lý Tuy nhiên với Quy hoạch Tài nguyên nước của tỉnh, quan sát và phỏng vấn sâu với một số người dân cho biết thực tế, họ không đóng góp ý kiến, nói cách khác, họ gần như không tham gia vào quy hoạch.