Tự chọn đơn vị sư nghiệp và đánh giá về thực trạng sử dụng tài sản công trong năm 2020 2021 ( bệnh viện hữu nghị việt đức )

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI _ BÀI THẢO LUẬN HỌC PHẦN: QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Đề tài: Tự chọn đơn vị sư nghiệp đánh giá thực trạng sử dụng tài sản công năm 2020-2021 ( bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức ) Giảng viên hướng dẫn : Lê Thanh Huyền Nhóm thực : Lớp học phần : 2247EFIN4021 Hà Nội - 2022 DANH SÁCH THÀNH VIÊN STT Họ tên Mã sinh viên Nguyễn Thúy Kiều 20D280026 20D270027 Nguyễn Giang Lam 20D280098 Dương Hoàng Nhật Lệ Bùi Thị Hoài Linh 20D280099 Lê Diệu Linh 20D280030 Nguyễn Hoàng Thùy Linh 20D280100 Nguyễn Khánh Linh 20D280031 Nguyễn Mai Linh 20D280101 Nguyễn Phương Linh 20D280032 10 Nguyễn Thị Linh 20D280102 Contents Điểm LỜI MỞ ĐẦU A CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI SẢN CÔNG TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP I Tài sản công đơn vị nghiệp .5 Đơn vị nghiệp Tài sản công đơn vị nghiệp Quản lý tài sản công đơn vị nghiệp công lập 14 B THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆN HỮU NGHỊ VIỆT ĐỨC (2020-2021) 17 I Tổng quan Bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức .17 Lịch sử hình thành Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức 17 Chức nhiệm vụ Bệnh viện 18 Tổ chức máy 18 Kết hoạt động Bệnh viện giai đoạn 2020-2021 21 II Thực trạng sử dụng tài sản công Bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức 23 Quản lý trụ sở làm việc .23 Hiện trạng tài sản công bệnh viện Hữu nghị Việt Đức 24 Quá trình sử dụng tài sản 31 Quá trình sửa chữa, nâng cấp tài sản .35 III Đánh giá thực trạng sử dụng tài sản công bệnh viện hữu nghị Việt Đức 39 1.Các kết đạt 39 Những hạn chế 40 Nguyên nhân hạn chế 41 C GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆN HỮU NGHỊ VIỆT ĐỨC 42 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý tài sản công bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức .42 Một số kiến nghị .44 KẾT LUẬN .46 LỜI MỞ ĐẦU  Tài sản bệnh viện cơng lập thường có giá trị lớn, quy mơ nhiều nên quản lý sử dụng phức tạp Trong trình hoạt động, bệnh viện dựa vào thiết bị, dụng cụ tài sản khác để cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe chất lượng cho bệnh nhân Tài sản, trang thiết bị y tế bệnh viện yếu tố quan trọng định hiệu quả, chất lượng công tác y tế, hỗ trợ tích cực cho người thầy thuốc cơng tác phịng bệnh chữa bệnh Tuy nhiên, sử dụng tài sản hiệu yêu cầu đặt cho bệnh viện để đảm bảo cung cấp dịch vụ hiệu giảm thiết bị bị hỏng hóc. Bởi lẽ, quản lý sử dụng tài sản tốt nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, giảm kinh phí đầu tư, nâng cao tuổi thọ thiết bị, hỗ trợ công tác chuyên môn, cho cán y tế Từ thực tế đó, đề tài: “Đánh giá thực trạng sử dụng tài sản công bệnh viễn Hữu Nghị Việt Đức ” lựa chọn nghiên cứu A CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI SẢN CÔNG TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP I Tài sản công đơn vị nghiệp Đơn vị nghiệp 1.1 Khái niệm Đơn vị nghiệp hay cịn gọi đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, trị – xã hội thành lập theo quy định pháp luật có tư cách cá nhân, cung cấp dịch vụ cơng, phục vụ quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, lao động thương binh xã hội, truyền thông lĩnh vực khác pháp luật quy định Ví dụ: - Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo; Trường Đại học Sư phạm Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo; Viện Nghiên cứu cao cấp Toán trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo; Viện Nghiên cứu Thiết kế trường học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo; 1.2 Đặc điểm Đơn vị nghiệp thuộc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, chủ yếu quan nhà nước Đơn vị nghiệp công lập nhà nước đầu tư xây dựng để vận hành, tùy vào loại đơn vị nghiệp mà nhà nước có hỗ trợ ngân sách cấp độ khác Các đơn vị nghiệp công lập thành lập với mục đích cung cấp dịch vụ nghiệp công lĩnh vực nhà nước chịu trách nhiệm cung cứng cho nhân dân lĩnh vực mà khu vực phi nhà nước khơng có khả đầu tư không quan tâm để đầu tư Tiếp theo chế hoạt động đơn vụ nghiệp công lập ngày đổi theo hướng tự chủ thực hạch toán cách độc lập Các đơn vị nghiệp công lập hoạt động theo chế độ thủ trưởng Đồng thời nhằm đảo bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tránh cách tình trạng lạm quyền, vượt quyền, phòng chống tham nhũng, pháp luật đưa quy định việc thành lập Hội đồng quản lý đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên đầu tư vào đơn vị nghiệp công lập khác trường hợp cần thiết Nhân đơn vị nghiệp công lập chủ yếu tuyển dụng theo vị trí việc làm, theo hợp đồng, quản lý, sử dụng tư cách viên chức Trong người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập công chức 1.3 Phân loại đơn vị nghiệp Các đơn vị nghiệp công lập không đơng đảo số lượng Mà cịn đa dạng loại hình, lĩnh vực hoạt động Do vậy, việc phân loại đơn vị nghiệp công lập phức tạp tùy theo tiêu chí phân loại 1.3.1 Theo tiêu chí mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập – Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập chia đơn vị nghiệp công lập thành loại:  Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư;  Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên;  Đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên;  Đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên – Luật Viên chức năm 2010 quy định loại đơn vị nghiệp công lập gồm: Đơn vị giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân Và đơn vị chưa giao quyền tự chủ hồn tồn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân Tiêu chí phân loại khơng dựa khả tự chủ tài Mà phụ thuộc vào mức độ tự chủ nhiệm vụ, tổ chức máy nhân 1.3.2 Xét góc độ vị trí pháp lý, đơn vị nghiệp cơng lập chia thành loại sau: – Đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ; Đơn vị thuộc Tổng cục, Cục; Đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Đơn vị thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện - Trong đó, đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ, quan ngang Bộ bao gồm: + Các đơn vị nghiệp công lập quy định nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Và cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ (các đơn vị nghiên cứu chiến lược, sách ngành, lĩnh vực; báo; tạp chí Trung tâm thơng tin tin học Trường trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; học viện) Và đơn vị nghiệp công lập danh sách ban hành kèm theo định Thủ tướng Chính phủ Tài sản công đơn vị nghiệp 2.1 Khái niệm tài sản công Tài sản công tài sản hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) có nguồn gốc từ đầu tư từ NSNN tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác 2.2 Khái niệm tài sản công đơn vị nghiệp Tài sản công khu vực đơn vị nghiệp tài sản mà Nhà nước giao cho đơn vị nghiệp công lập quản lý, sử dụng gồm: đất đai; nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất đai: trụ sở làm việc, nhà công vụ, nhà công thự, sở hoạt động nghiệp, cơng trình khác; phương tiện vận tải, trang thiết bị làm việc, phương tiện thông tin, cứu hỏa tài sản khác phục vụ cho việc thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị 2.3 Vai trị tài sản cơng đơn vị nghiệp Tài sản công đơn vị nghiệp khối tài sản lớn, lại phong phú chủng loại, số lượng giữ vai trò quan trọng mặt sau đây: Thứ nhất, điều kiện vật chất thiếu để đảm bảo tồn phát triển Nhà nước, giúp đơn vị nghiệp công thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao, để giữ gìn bảo vệ đất nước, đảm bảo an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội; thực nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo, khám chữa bệnh cho nhân dân; phát triển nghiệp thể dục thể thao, văn hóa nghệ thuật, thơng tin tun truyền, mở mang dân trí Khơng vậy, cịn điều kiện vật chất góp phần nâng cao phúc lợi xã hội cho thành viên xã hội; vai trò thể rõ việc thể tài sản công sở giáo dục đào tạo, sở khám chữa bệnh công, sở nghiệp hoạt động thông tin tuyên truyền, thể dục, thể thao, văn hóa, nghệ thuật người dân hưởng lợi từ hoạt động mà tài sản cơng điều kiện vật chất thiếu Thứ hai, điều kiện vật chất để công dân tiếp xúc, tiếp thu khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý, tinh hoa văn hóa nhân loại; nơi giao dịch hợp tác quốc tế tất lĩnh vực kinh tế, quốc phịng, an ninh, văn hóa, giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, Thứ ba, yếu tố cấu thành trình sản xuất xã hội 2.4 Đặc điểm tài sản công đơn vị nghiệp Tài sản công phong phú số lượng chủng loại, loại tài sản có đặc điểm tính chất cơng dụng khác Tài sản đơn vị nghiệp phận tài sản lớn tồn tài sản cơng Tài sản công đơn vị nghiệp nhiều tổ chức, đơn vị sử dụng khác nhau, song có đặc điểm chung sau:  Quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản cơng đơn vị nghiệp có tách rời Tài sản công đơn vị nghiệp sử dụng tài sản thuộc quyền sở hữu toàn nhân dân Nhà nước đại diện Trừ số tài sản đặc biệt như: đất đai, tài sản xác lập sở hữu nhà nước, sau chuyển giao cho quan, đơn vị nghiệp quản lý sử dụng; lại đại phận tài sản công dùng quan, tổ chức, đơn vị nghiệp tài sản hình thành từ kết đầu tư xây dựng, mua sắm tiền ngân sách nhà nước có nguồn từ ngân sách nhà nước (thừa kế thời kỳ trước) Ngay tài sản thiên tạo đất đai, tài nguyên, quan, tổ chức, đơn vị nghiệp muốn sử dụng phải đầu tư chi phí tiền ngân sách nhà nước cho cơng việc khảo sát, thăm dị, đo đạc, san lấp mặt bằng, tiền trung mua đất (tiền bồi thường đất) Với vai trò đại diện chủ sở hữu tài sản cơng, Nhà nước có quyền chiếm hữu, có quyền sử dụng định đoạt Nhà nước đại diện chủ sở hữu cho tài sản công, lại người trực tiếp sử dụng tài sản cơng Nói cách khác, quyền sở hữu quyền sử dụng khơng hồn tồn gắn liền với Do vậy, thấy rõ tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp Một phận tài sản công đơn vị nghiệp tài sản hình thành từ nguồn tài sản viện trợ khơng hồn lại, tài sản dân hiến, tặng, đóng góp xây dựng tài sản xác lập quyền sở hữu tổ chức Nhà nước Đối với tài sản này, ngân sách nhà nước không trực tiếp đầu tư xây dựng mua sắm mà giao tài sản cho đơn vị nghiệp sử dụng Nhưng tài sản trước giao cho quan, tổ chức, đơn vị nghiệp sử dụng, phải xác lập quyền sở hữu thuộc Nhà nước Khi tài sản xác lập quyền sở hữu thuộc Nhà nước, giá trị tài sản ghi thu cho ngân sách nhà nước Như vậy, suy cho tài sản xác lập quyền sở hữu thuộc Nhà nước, tài sản viện trợ khơng hồn lại, tài sản dân đóng góp giao cho quan, tổ chức, đơn vị nghiệp sử dụng có nguồn gốc hình thành từ ngân sách nhà nước  Được sử dụng để phục vụ hoạt động đơn vị nghiệp, lợi ích chung đất nước nhân dân Tài sản công đơn vị nghiệp sở vật chất để phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nghiệp Hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nghiệp lại nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quan, tổ bồ chức, đơn vị Do vậy, hình thành sử dụng tài sản cơng khu vực hành nghiệp phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị nghiệp Các đơn vị nghiệp cơng với nhiều lĩnh vực hoạt động; đơn vị nghiệp công tổ chức phong phú với nhiều loại hình hoạt động khác Vì vậy, nhu cầu sử dụng tài sản phục vụ cho hoạt động nghiệp khác nhau, xét riêng nhà cơng trình cầu sở hoạt động nghiệp phong phú  Được quản lý thống theo pháp luật nhà nước tầm vĩ mô, Nhà nước giao cho đơn vị nghiệp sử dụng theo quy định, chế độ Nhà nước tầm vi mô Tài sản công đơn vị nghiệp quản lý thống chế, sách, chế độ quản lý; đồng thời có chế, sách, chế độ quản lý, sử dụng tài sản cơng có tính đặc thù riêng với ngành, địa phương, tổ chức sử dụng tài sản công phục vụ cho hoạt động có tính đặc thù riêng Thống quản lý sở đảm bảo chế, sách, chế độ quản lý tài sản công phù hợp với hai đặc điểm nêu tài sản công Nếu Nhà nước không tổ chức quản lý tài sản cơng theo chế, sách, chế độ thống dẫn đến việc tùy tiện, mạnh người lo, sử dụng tài sản cơng khơng mục đích giao, sử dụng tài sản cơng vào việc riêng làm lãng phí, khơng có hiệu quả, làm thất thoát tài sản, giảm nguồn lực tài sản cơng Nội dung thống quản lý Chính phủ thống quản lý tài sản công; Quốc hội, Chính phủ quy định chế, sách, chế độ quản lý tài sản công áp dụng chung cho tài sản quy định chế, sách, chế độ quản lý cụ thể tài sản có giá trị lớn mà hầu hết đơn vị nghiệp sử dụng tầm vĩ mô  Đa dạng phong phú, phân bố rộng phạm vi nước, nên việc quản lý loại tài sản có đặc điểm khác Tài sản công phân bổ khắp nơi miền tổ quốc nên phong phú chủng loại, mà loại tài sản cơng có cơng khác sử dụng vào mục đích khác nhau, nên việc quản lý với loại tài sản có đặc điểm cách thức quản lý khác Chẳng hạn Trường học phải có giảng đường, có phịng nghỉ giáo viên, có nơi hội họp học sinh sinh viên ; bệnh viện phải có phịng khám bệnh, phịng chữa bệnh (phịng chữa bệnh có nhiều loại khác nhau); bệnh viện có bệnh lượng viện chun khoa (mơ, ung thư, lao, phụ sản ) việc bố trí sử dụng phải phù hợp với chức nhiệm vụ bệnh viện Do đặc điểm, tính chất hoạt động đơn vị, tài sản công chuyên dùng cho hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp không phụ thuộc vào số cán bộ, công nhân viên mà tuỳ thuộc vào đặc điểm lĩnh vực hoạt động nghiệp; có lĩnh vực cần sử dụng tài sản đại có giá trị lớn, ngược lại có lĩnh vực cần sử dụng tài sản thơng thường giá trị khơng lớn, có lĩnh vực cần sử dụng tài sản chuyên dùng, Trên sở chế, sách, chế độ quản lý tài sản cơng Quốc hội, Chính phủ quy định, Bộ ngành, địa phương quy định chế, sách, chế độ quản lý tài sản cơng có tính đặc thù riêng tài sản phục vụ cho hoạt động đặc thù  Giá trị giảm dần trình sử dụng, xem yếu tố chí phí tạo sản phẩm dịch vụ công đơn vị nghiệp Trong q trình sử dụng tài sản cơng khơng tạo sản phẩm, hàng hố, dịch vụ để đưa thị trường lúc khơng chuyển giá trị bị hao mòn vào giá thành sản phẩm chi phí lưu thơng Vì thế, q trình sử dụng, tài sản bị hao mịn khơng trích khấu hao (đối với tài sản cố định), giá trị khơng chuyển dần sang giá trị sản phẩm vật chất, dịch vụ hình thành phận giá trị cần phải thu hồi Mức độ hao mịn tài sản cơng q trình sử dụng nhanh hay chậm khơng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích quan, tổ chức, đơn vị hành nghiệp, Nhà nước khơng sử dụng địn bẩy trích khấu hao tài sản cố định để thúc đẩy quan, tổ chức, đơn vị hành nghiệp tổ chức kinh tế sử dụng tài sản công vào sản xuất kinh doanh Nhà nước buộc quan, tổ chức, đơn vị hành nghiệp quản lý sử dụng tài sản công tiết kiệm hiệu pháp luật; quy định chế quản lý, quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công, với biện pháp quản lý chặt chẽ khoản chi tiêu trì, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công để buộc quan, tổ chức, đơn vị hành nghiệp sử dụng tài sản công tốt Tuy nhiên, Nhà nước phải nắm xác giá trị giá trị cịn lại tài sản để phục vụ cho công tác quản lý tài sản thông qua việc quy định chế độ tính hao mịn tài sản cố định khu vực hành nghiệp 2.4 Phân loại tài sản cơng đơn vị nghiệp  Căn vào đặc điểm công dụng tài sản - Trụ sở làm việc: đất đai, nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất đai, tài sản khác gắn liền với đất đai - Phương tiện vẩn tải gồm: xe ô tô phục vụ công tác phương tiện vận tải khác - Máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc tài sản khác  Căn vào cấp quản lý 10