Đang tải... (xem toàn văn)
i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dƣớ[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn dƣới hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Lê Phạm Quốc Mẫn i LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận” đƣợc hồn thành với giúp đỡ Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa công trình, thuộc Trƣờng Đại học Thủy lợi Cùng thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp thành viên gia đình nguồn động lực để tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Học viên xin trân trọng cảm ơn PGS TS Lê Văn Hùng đóng góp ý kiến, hƣớng dẫn học viên trình thực luận văn thạc sĩ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1.1 Một số vấn đề chung dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án 1.1.2 Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.3 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.2 Tổng quan mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Quản lý nguyên tắc quản lý 1.2.1.1 Quản lý 1.2.1.2 Nguyên tắc quản lý 1.2.2 Một số mơ hình phổ biến tổ chức quản lý 1.2.3 Một số mơ hình Nhà nƣớc quản lý xây dựng cơng trình Việt Nam 12 1.2.3.1 Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý thực dự án 12 1.2.3.2 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 13 1.2.3.3 Mơ hình chìa khóa trao tay 13 1.2.3.4 Mơ hình tự thực dự án 14 1.2.3.5 Mơ hình quản lý dự án đầu tƣ theo chức 15 1.2.3.6 Mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án 16 1.2.3.7 Mơ hình quản lý dự án theo ma trận 16 1.2.4 Đánh giá chung mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Việt Nam 17 1.2.5 Tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Việt Nam thời gian qua 18 1.2.6 Tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Ninh Thuận 21 Kết luận chƣơng 30 CHƢƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 31 2.1 Những pháp lý ảnh hƣởng đến vận dụng mô hình quản lý31 iii 2.1.1 Quy định Nhà nƣớc 31 2.2 Quy định tỉnh Ninh Thuận 32 2.3 Mục tiêu quản lý dự án chủ thể 32 2.4 Mục tiêu quản lý dự án Chủ đầu tƣ 32 2.5 Mục tiêu quản lý dự án nhà thầu 34 2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản lý dự án 35 2.7 Các quy định hệ thống văn pháp luật 35 2.8 Môi trƣờng dự án 37 2.9 Năng lực chủ đầu tƣ 38 2.10 Năng lực Ban quản lý dự án 40 Kết luận chƣơng 42 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TỈNH NINH THUẬN 44 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận 44 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 44 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy quản lý 44 3.1.2.1 Nhiệm vụ quyền hạn 44 3.1.2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 45 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận 47 3.2.1 Công tác lập kế hoạch 47 3.2.2 Công tác triển khai thực 48 3.2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 48 3.2.2.2 Giai đoạn Thực đầu tƣ 48 3.2.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tƣ 53 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận 55 3.3.1 Những thuận lợi việc đáp ứng mục tiêu dự án 56 3.3.2 Những hạn chế việc đáp ứng mục tiêu dự án 57 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận 59 3.4.1 Định hƣớng phát triển Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2016 – 2020 59 iv 3.4.2 Mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận 60 3.4.2.1 Mục tiêu Ban quản lý 60 3.4.2.2 Phƣơng hƣớng phát triển Ban quản lý 60 3.4.3 Cơ hội thách thức 62 3.4.4 Giới thiệu số dự án tiêu biểu Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận làm chủ đầu tƣ 63 Bảng 0.4 Giới thiệu số dự án tiêu biểu Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận làm chủ đầu tƣ 63 3.4.5 Một số giải pháp đáp ứng mục tiêu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận 65 3.4.5.1 Đổi mơ hình công tác quản lý Nhà nƣớc 65 3.4.5.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch 66 3.4.5.3 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự án 67 3.4.5.4 Nâng cao cơng tác quản lý chất lƣợng q trình thiết kế 67 3.4.5.5 Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu 68 3.4.5.6 Nâng cao chất lƣợng công tác thu hồi, bồi thƣờng, giải phóng mặt 69 3.4.5.7 Nâng cao chất lƣợng công tác giám sát, nghiệm thu trình thực dự án 71 3.4.5.8 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn 74 Kết luận chƣơng 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 Kếtluận 77 Kiến nghị 78 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý thực dự án 12 Hình 1.2 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 13 Hình 1.3 Mơ hình chìa khóa trao tay 14 Hình 1.4 Tịa nhà Quốc hội 21 Hình Dự án thoát nƣớc thị trấn Khánh Hải 24 Hình Khu cơng viên biển Bình Sơn 27 Hình 1.7 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lƣu Xuân Vĩnh làm việc với Sở Xây dựng 29 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy Ban quản lý dự án hạ tầng đô thị 46 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Bảng tiến độ thực toán dự án 53 Bảng3.2 Quy định thời gian tối đa thời gian nộp HSQT thời gian thẩm tra, phê duyệt toán 54 Bảng 3.3 Thời gian tối đa lập Báo cáo toán, thời gian kiểm toán, thời gian thẩm tra, phê duyệt toán .55 Bảng 3.4 Giới thiệu số dự án tiêu biểu Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận làm chủ đầu tƣ 63 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tƣ TVTK Tƣ vấn thiết kế TVGS Tƣ vấn Giám sát QLCL Quản lý chất lƣợng GPMB Giải phóng mặt KTXH Kinh tế xã hội BCQT Báo cáo toán XDCB Xây dựng viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần kinh tế Việt Nam có bƣớc tiến đáng kể với tốc độ tƣơng đối cao Xây dựng ngành đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Ngoài nhiệm vụ tạo sở vật chất phục vụ nhu cầu phát triển ngƣời, ngành xây dựng cịn góp phần tạo nên mặt mỹ quan đất nƣớc yếu tố đánh giá phồn vinh xã hội Vì vấn đề quản lý dự án đƣợc ý từ đầu năm 1990, thể luật, nghị định Chính phủ quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Nhƣng kiến thức, lý luận thu đƣợc từ đúc rút kinh nghiệm, hội thảo, tập huấn cán cơng trình nghiên cứu, sách tham khảo … chƣa thực hoàn thiện đồng Đã đến lúc phải quan tâm đến vấn đề quản lý dự án nhƣ hệ thống phƣơng pháp luận độc lập hoàn chỉnh quản lý nói chung quản lý dự án xây dựng nói riêng Việc giao cho Ban quản lý dự án (BQLDA) thực dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách có tác động hỗ trợ tích cực đến việc phát triển kinh tế - xã hội nhiều địa phƣơng Bên cạnh đó, cịn tồn nhiều hạn chế nhƣ: Việc thành lập nhiều BQLDA, máy tổ chức không thống nhất, gồm nhiều loại hình làm giảm hiệu lực, hiệu BQLDA Cán làm việc BQLDA chủ yếu mang tính chất kiêm nhiệm, khơng chun mơn, số cán đƣợc tuyển dụng trình độ chuyên môn yếu không đáp ứng đƣợc yêu cầu Thực tế cho thấy, với dự án chủ đầu tƣ lại thành lập BQLDA số lƣợng BQLDA tƣơng đối lớn, nhân lực chủ chốt BQLDA thƣờng đƣợc điều động, bổ nhiệm từ quan quản lý nhà nƣớc Phần lớn lãnh đạo BQLDA cán công chức chuyên gia lĩnh vực chuyên ngành thiết kế, thẩm định, chuyên gia đấu thầu… chất lƣợng nhân lực BQLDA thấp Nhằm khắc phục bất cập việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 đƣợc Quốc hội Khóa XIII thơng qua ngày 18/6/2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng quy định cụ thể tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Trong giai đoạn BQLDA có bƣớc chuyển thay đổi đáng kể, Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận cần nhanh chóng đƣợc kiện tồn, hồn thiện mơ hình quản lý điều kiện cần thiết Nhƣ vậy, Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận phải tính tốn tìm cách nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đảm bảo việc quản lý khoa học, hợp lý Từ nhận thức trên, với kiến thức đƣợc học tập, nghiên cứu nhà trƣờng kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác, học viên chọn đề tài luận văn tốt nghiệp: “Giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận” Mục đích đề tài Đánh giá thực trạng chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình phát huy hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận làm chủ đầu tƣ Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung chủ yếu vào nhiệm vụ lực Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận Về mặt thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận từ năm 2010 – 2015 qua đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án cho giai đoạn ... CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TỈNH NINH THUẬN 44 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng thị tỉnh Ninh. .. chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận 59 3.4.1 Định hƣớng phát triển Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận... Đánh giá thực trạng chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu