Luận văn thạc sĩ nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở quận tây hồ, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TƢ̣ NHIÊN - Nguyễn Thùy Chi NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Ở QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2012 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TƢ̣ NHIÊN - Nguyễn Thùy Chi NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Ở QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Địa Mã số: 604480 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Phạm Trọng Mạnh Hà Nội - 2012 z MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH, XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành 15 1.2 Khái niệm, đặc điểm, yếu tố cấu thành, loại hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 1.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực đất đai 21 1.2.3 Các loại hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 24 1.3 Các quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 25 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 25 1.3.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 27 1.3.3 Hình thức mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai .30 1.4 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai số quận, huyện khác: 46 1.4.1 Quận Cầu Giấy: .46 1.4.2 Quận Ba Đình: 46 1.4.3 Huyện Đông Anh 47 1.4.4 Huyện Từ Liêm 48 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở QUẬN TÂY HỒ 50 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội đất đai quận Tây Hồ 50 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 50 z 2.1.2 Các nguồn tài nguyên .53 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội .55 2.1.4 Hiện trạng sử dụng đất: 56 2.2 Thực trạng vi phạm hành đất đai quận Tây Hồ 60 2.2.1 Tình hình vi phạm 60 2.2.2 Đánh giá tình hình vi phạm hành đất đai quận Tây Hồ: 64 2.3 Thực trạng xử lý vi phạm hành đất đai quận Tây Hồ: 65 2.3.1 Quan điểm, chủ trƣơng văn Quận uỷ, UBND quận Tây Hồ xử lý vi phạm pháp luật đất đai 65 2.3.2 Kết xử lý vi phạm pháp luật đất đai vi phạm hành đất đai quận Tây Hồ 67 2.3.3 Nhận xét đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành đất đai quận Tây Hồ 72 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP, PHÒNG CHỐNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở QUẬN TÂY HỒ HIỆN NAY 73 3.1 Tăng cƣờng phịng, chống vi phạm hành lĩnh vực đất đai quận Tây Hồ yêu cầu khách quan, cấp bách 73 3.2 Các giải pháp phòng, chống vi phạm hành đất đai quận Tây Hồ 75 3.2.1 Hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 75 3.2.2 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 80 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng lớp nhân dân 81 3.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai .85 3.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai 88 z KẾT LUẬN 92 z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất khơng thể thay đƣợc số ngành sản xuất nhƣ nông nghiệp, lâm nghiệp, phận tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia, nơi đó, ngƣời xây dựng nhà cửa, cơng trình kiến trúc; nơi diễn hoạt động văn hóa; nơi phân bổ vùng kinh tế, khu dân cƣ; thành cách mạng dân tộc; sở để phát triển hệ sinh thái, tạo nên mơi trƣờng, trì sống ngƣời sinh vật Một biện pháp hữu hiệu đƣợc Nhà nƣớc ta trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Các văn quan trọng liên quan đến xử lý vi phạm hành đất đai là: Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ngày 30/11/1989 Hội đồng Nhà nƣớc; Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 06/7/1995 ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội; Nghị định 04/NĐ-CP ngày 10/01/1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002 ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội; Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Các văn góp phần lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai, hạn chế tiêu cực nảy sinh Tuy nhiên, điều kiện chuyển sang kinh tế thị trƣờng, Nhà nƣớc có nhiều văn quản lý xử lý vi phạm đất đai, nhƣng đất đai trở thành hàng hoá mà giá trị ngày tăng vơí tốc độ cao, lợi nhuận thu đƣợc từ việc chuyển nhƣợng đất đai khơng có mặt hàng nghề kinh doanh sánh Vì hành vi vi phạm pháp luật đất đai, trục lợi từ đất diễn ngày phổ biến nghiêm trọng Những hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai chƣa đến mức nguy hiểm tội phạm nhƣng diễn khắp nơi, hàng ngày, hàng giờ, gây khó khăn cho quản lý nhà nƣớc đất đai, z mà nguyên nhân tranh chấp, mâu thuẫn gay gắt nội nhân dân xã hội; nhiều chuyển hoá thành vụ việc hình sự, thành điểm nóng, chí trở thành vấn đề trị Về mặt thực tiễn, chủ quan, coi thƣờng vi phạm nhỏ nên xử lý khơng kiên quyết, thiếu nghiêm minh dẫn đến tình trạng coi thƣờng pháp luật, vi phạm ngày tràn lan, khó kiểm sốt Trong bối cảnh nghiên cứu vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai góp phần lập lại trật tự kỷ cƣơng, phòng, chống vi phạm, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai thực có ý nghĩa cấp bách lý luận nhƣ thực tiễn đặt Tây Hồ quận có diện tích đất đai lớn, đƣợc thành lập sở sát nhập 03 phƣờng quận Ba Đình 05 xã huyện Từ Liêm nên quản lý nhà nƣớc đất đai vừa có nét quận nội thành lại có nét huyện ngoại thành q trình phát triển thị Ngồi với đặc thù có 5/8 phƣờng có đê sơng Hồng, số hộ dân nằm vùng thóat lũ hành lang bảo vệ đê tƣơng đối nhiều, công tác quản lý nhà nƣớc đất đai gặp nhiều khó khăn Sau 15 năm thành lập quận, quận Tây Hồ đạt đƣợc kết đáng kể công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Tuy nhiên tình trạng vi phạm pháp luật đất đai cịn phổ biến, tình trạng lấn chiếm, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất phổ biến, việc sử dụng đất số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cịn lãng phí, chƣa thực hiệu Việc xử lý vi phạm chƣa kịp thời, gây xúc nhân dân Chính vậy, làm để hạn chế vi phạm hành đất đai, việc xử lý vi phạm hành đất đai tuân thủ pháp luật có ý nghĩa quan trọng Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất giải pháp nhằm phòng, chống vi phạm xử lý vi phạm hành đất đai quận Tây Hồ Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa phân tích lý luận chung vi phạm pháp luật vi phạm hành z - Nghiên cứu sở lý luận quy định pháp luật vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Phân tích thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai Tây Hồ - Đề xuất quan điểm giải pháp phòng, chống vi phạm hành đất đai Tây Hồ thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Vấn đề nghiờn cứu đƣợc đặt mối quan hệ tổng quan, đƣợc tiếp cận từ nhiều phớa; cụ thể tiếp cận từ tổng thể tới chi tiết; từ lý luận, phƣơng phỏp luận tới thực tiễn; từ chớnh sỏch, phỏp luật tới thực tế triển khai thực chớnh sỏch thi hành phỏp luật - Phương pháp điều tra khảo sát: phƣơng pháp điều tra nhằm thu thập số liệu, tài liệu, thơng tin cần thiết cho mục đích đánh giá thực trạng vi phạm hành địa bàn quận Tây Hồ - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: sử dụng để phân tích làm rõ thực trạng tình hình vi phạm hành địa bàn quận từ đƣa nhận xét, đánh giá Cơ sở tài liệu để thực luận văn: - Luật văn dƣới luật - Thu thập số liệu, tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Các báo cáo UBND quận Tây Hồ có liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Các giáo trình quản lý nhà nƣớc đất đai, sở địa chính, - Tài liệu chuyên ngành chuyên gia; - Thu thập thông tin từ việc điều tra thực tế địa phƣơng - Đọc rút thông tin quan trọng, cần thiết báo mạng có đề cập tới vấn đề nghiên cứu z Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH, XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm và đặc điểm vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật a Khái niệm, cấu thành vi phạm pháp luật + Khái niệm vi phạm pháp luật Pháp luật hệ thống quy tắc xử chung, quy tắc hành vi, hay gọi tiêu chuẩn hành vi ngƣời Hành vi phản ứng, cách ứng xử đƣợc biểu bên ngƣời điều kiện hoàn cảnh định Mỗi hành vi đƣợc hình thành sở nhận thức kiểm soát chủ thể, mà chủ thể ý thức đƣợc chủ động thực Những hoạt động ngƣời coi hành vi, ngƣời hành động trạng thái vô thức [4] Trong hoạt động ngƣời thƣờng có nhiều hành vi khác đƣợc thể phƣơng thức khác trình sản xuất, trao đổi, sinh hoạt hàng ngày sống Song tuỳ theo tính chất, đặc điểm lĩnh vực thể hành vi ngƣời mà xã hội đặt tiêu chuẩn, công cụ điều chỉnh chúng khác Những hành vi ngƣời đƣợc pháp luật quy định, điều chỉnh đƣợc gọi hành vi pháp luật Hành vi pháp luật gắn liền với quy định pháp luật, hành vi không đƣợc pháp luật quy định, điều chỉnh khơng phải hành vi pháp luật Hành vi pháp luật đa dạng nên phân chia chúng dựa theo nhiều tiêu chí khác - Căn vào phƣơng thức biểu đạt bên ngồi thực khách quan chia hành vi pháp luật thành hành vi hành động hành vi không hành động Hành vi hành động hành vi mà chủ thể phải thực thao tác định Chẳng hạn, hành vi ký hợp đồng, hành vi tham gia giao thông đƣờng phố Hành vi không hành động hành vi mà chủ thể thực cách khơng tiến hành thao tác định Chẳng hạn, hành vi không tố giác ngƣời phạm tội, hành vi không cứu giúp ngƣời tình trạng nguy hiểm đến tính mạng z - Căn vào chủ thể thực chia hành vi pháp luật thành hành vi cá nhân hành vi (hoạt động) tổ chức - Căn vào phù hợp hành vi với quy định pháp luật chia hành vi pháp luật thành hành vi hợp pháp hành vi không hợp pháp Hành vi hợp pháp hành vi đƣợc thực phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi pháp luật Hành vi không hợp pháp hành vi đƣợc thực trái với quy định pháp luật nhƣ không làm việc mà pháp luật yêu cầu, làm việc mà pháp luật cấm, hành động vƣợt phạm vi cho phép pháp luật Hành vi không hợp pháp đƣợc phân chia thành hành vi vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật nhƣng không bị coi vi phạm pháp luật Hành vi vi phạm pháp luật hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật, có lỗi chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực Vậy muốn xác định hành vi vi phạm pháp luật phải dựa vào dấu hiệu sau : - Thứ nhất, hành vi nguy hiểm cho xã hội Nhƣ ta biết quy định pháp luật đƣợc đặt để điều chỉnh hành vi ngƣời C.Mác nhấn mạnh "Ngồi hành vi tơi hồn tồn khơng tồn pháp luật, hồn tồn khơng phải đối tƣợng Những hành vi tơi - lĩnh vực tơi đụng chạm với pháp luật, hành vi mà tơi địi quyền tồn tại, quyền thực, nhƣ mà rơi vào quyền lực pháp luật hành” Cho nên vi phạm pháp luật trƣớc hết hành vi ngƣời hoạt động quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội nguy hiểm có khả gây nguy hiểm cho xã hội Khi xác định vi phạm pháp luật dấu hiệu hành vi khơng thể thiếu đƣợc, nói cách khác, khơng có hành vi nguy hiểm ngƣời khơng có vi phạm pháp luật Hành vi biểu hành động không hành động chủ thể pháp luật Pháp luật không điều chỉnh suy nghĩ đặc tính cá nhân khác ngƣời nhƣ đặc tính khơng biểu thành hành vi cụ thể họ Vì thế, suy nghĩ, tình cảm, đặc tính cá nhân khác ngƣời biến cho dù có nguy hiểm cho xã hội không bị coi vi phạm pháp luật 10 z Để khắc phục hạn chế trên, nhằm nâng cao nhận thức đắn, đầy đủ quy định pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân, địi hỏi phải giải thích tất quy định văn pháp luật đất đai phải giải thích trƣớc tổ chức thực văn pháp luật đó, khơng giải thích, tuyên truyền, giáo dục nảy sinh vƣớng mắc, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trình thực Thực tiễn rằng, muốn tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc pháp luật đất đai đạt kết tốt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, có chất lƣợng; đặc biệt trọng việc tuyên truyền, phổ biến nội dung, tinh thần văn pháp luật đất đai ban hành; sử dụng đồng phƣơng pháp, hình thức tuyên truyền giáo dục pháp luật, để nhanh chóng “xố mù” pháp luật cho tầng lớp nhân dân, với nội dung sau: Một là, phải lôi tầng lớp nhân dân tham gia tích cực vào thực tiễn quản lý đất đai; tổ chức cho họ tham gia rộng rãi vào hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật đất đai Có chế hợp lý để ngƣời dân sử dụng pháp luật đất đai cách thuận lợi bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp đấu tranh chống biểu vi phạm pháp luật đất đai Hai là, đa dạng hố hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhƣ “sân khấu hoá”; tổ chức thi tìm hiểu, buổi nói chuyện chun đề, hỏi đáp pháp luật đất đai; đặc biệt trọng việc tuyên truyền, giải thích pháp luật thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng Đa dạng hố hình thức tun truỳên, phổ biến, giáo dục pháp luật đát đai khơng có nghĩa tìm kiếm thêm nhiều hình thức phƣơng tiện mới, mà quan trọng phải sử dụng có hiệu quả, điều chỉnh hình thức, phƣơng pháp sử dụng cho phù hợp với thực trạng pháp luật nƣớc ta, tăng thêm chiều sâu chuyển tải Ba là, đƣa việc dạy học pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng vào ngành học, bậc học hệ thống giáo dục Việt Nam nƣớc ta, việc dạy học pháp luật bƣớc đƣa vào ngành học, bậc học hệ thống giáo dục, nhiên, bộc lộ số hạn chế định nhƣ: chƣơng trình giảng 83 z dạy, giáo trình, đội ngũ giáo viên cịn nhiều bất cập Chƣa có chƣơng trình, giáo trình chuẩn phù hợp với đối tƣợng ngƣời học; cấp học thấp đội ngũ giáo viên “chắp vá”, kiêm nhiệm, không đƣợc đào tạo chuyên mơn pháp luật Chính vậy, phải sớm đào tạo chuẩn hố đội ngũ giáo viên, hồn thiện chƣơng trình, có giáo trình chuẩn, học chuẩn pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng nhu cầu xúc Bốn là, trọng, mở rộng, phát triển, nâng cao chất lƣợng hoạt động tƣ vấn dịch vụ pháp lý, đặc biệt tƣ vấn pháp luật đất đai Hiện Quận Tây Hồ, hoạt động bƣớc đầu hình thành, hoạt động chƣa hiệu quả, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển xã hội địi hỏi đơng đảo nhân dân; vậy, cần đƣợc đổi phƣơng thức hoạt động, tổ chức xếp lại, đa dạng hoá loại hình dịch vụ, nhằm đáp ứng nhu cầu phục vụ có hiệu địi hỏi xúc xã hội Làm để "nông dân cần phải săn sóc ruộng đất nhƣ săn sóc riêng mình" Năm là, phát huy có hiệu tủ sách pháp luật xã, phƣờng, thị trấn Quận Tây Hồ, thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn cịn gặp nhiều khó khăn; nhƣng xác định đƣợc lợi ích thiết thực tủ sách giúp cho nhà cho đơng đảo quần chúng nhân dân có điều kiện để tìm hiểu, nâng cao trình độ pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng.Các địa phƣơng quận phải thƣờng xuyên cập nhật văn pháp luật đất đai, phát huy hiệu mô hình điểm bƣu đIện văn hố xã + tủ sách pháp luật, để nhân dân thuận lợi việc tìm hiểu, nghiên cứu Sáu là, cần có phối hợp chặt chẽ, quan tâm, đạo sát sao, đồng có chất lƣợng cấp, ngành, quan, đơn vị, đặc biệt quan ngành địa việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng lớp nhân dân Thực tế chứng minh rằng: đâu có phối hợp đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ cấp, ngành, địa phƣơng văn pháp luật đất đai đƣợc phổ biến kịp thời, ý thức pháp luật đất đai nhân dân đƣợc nâng lên, việc chấp hành 84 z pháp luật đất đai tốt hơn, nhƣ Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “một Nhà nƣớc vững mạnh, có hiệu lực phải Nhà nƣớc làm cho ngƣời dân biết sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật” 3.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Ngay sau Cách mạng Tháng Mƣời Nga thành công, năm 1922, Lênin khẳng định vai trò cán bộ:“ Nghiên cƣú ngƣời, tìm cán có lĩnh Hiện then chốt; khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn” Qua thực tiễn cách mạng mình, Đảng cộng sản công nhân quốc tế khẳng định vai trò quan trọng cán nƣớc ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Mỗi giai đoạn, thời kỳ cách mạng, công việc lại cần đội ngũ cán có trình độ, phẩm chất, lực tƣơng ứng Hiện nƣớc ta, việc không ngừng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức ngành địa chính, đội ngũ cán cơng chức làm nhiệm vụ tham mƣu giúp quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai, cá nhân có thẩm quyền xử lý vi phạm hành đất đai yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phịng, chống vi phạm hành đất đai Trình độ chun mơn nghiệp vụ nhƣ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến tiến độ chất lƣợng văn pháp luật đất đai, đến việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đó, đến hoạt động phát hiện, xử lý vi phạm hành đất đai Nếu họ có trình độ chun môn cao, lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt chất lƣợng văn quy phạm pháp luật đất đai họ ban hành tham mƣu cho cấp có thẩm quyền ban hành sát thực tế, tính khả thi cao; việc tổ chức thực văn cấp nhanh chóng, nghiêm túc; việc phát xử lý vi phạm pháp luật nghiêm minh, kịp thời Ngƣợc lại, hạn chế trình độ chun mơn, lực quản lý, yếu 85 z phẩm chất dẫn đến sai lầm việc ban hành văn pháp luật, đến việc áp dụng pháp luật, việc xử lý vi phạm thiếu nghiêm minh hệ thống pháp luật đƣợc quy định hồn thiện Thực tế thấy cơng tác xây dựng, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai thƣờng bị chậm trễ; kế hoạch xây dựng, tổ chức triển khai không thực đƣợc; xử lý vi phạm hành khơng thấu tình, đạt lý; điều có nguyên nhân từ yếu đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Vì vậy, việc nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán cần thiết, đƣợc hợp thành từ nhiều yếu tố khác nhƣ tổ chức, nhân sự, chế, điều kiện vật chất kỹ thuật Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán phải ý cách tồn diện yếu tố đó; có đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán bộ; tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Trong năm tới, để nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai cần phải quán triệt chủ trƣơng: “Đào tạo, bồi dƣỡng cán toàn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, lực thực Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng cán lãnh đạo, cán quản lý…, trƣớc hết đội ngũ cán chủ chốt…,coi trọng đức tài, đức gốc; với biện pháp cụ thể: Một là, trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng sử dụng cán làm công tác xây dựng tham mƣu ban hành văn pháp luật đất đai, xử lý vi phạm pháp luật nói chung xử lý vi phạm hành đất đai nói riêng Do tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán cần phải chuyên sâu lĩnh vực đất đai, phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác nhƣ kiến thức pháp lý, tài chính, ngân hàng, thuế, xây dựng Hai là, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chuyên môn, để thực tốt nhiệm vụ QLNN đất đai, nhƣ xử lý vi phạm hành đất đai 86 z Ba là, ngƣời cán địa phải thực gƣơng mẫu, “vừa hồng, vừa chuyên” nhƣ Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “ Ngƣời cán phải đồn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lịng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc” Bốn là, để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai, phải tuyển dụng cán theo tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ chức danh, tránh tình trạng “đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chƣa ngang tầm nhiệm vụ” Năm là, phải có kế hoạch, phƣơng thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo hiệu Kiểm tra thực công việc nhiệm vụ quan; qua kiểm tra, đánh giá đƣợc lực trình độ cán Đảng ta hoạt động lãnh đạo, luôn coi trọng cơng tác kiểm tra, coi ngun tắc, mắt khâu quan trọng quy trình lãnh đạo công tác xây dựng Đảng; Đảng thƣờng xuyên quan tâm đến khâu mấu chốt kiểm tra thực kiểm tra chấp hành; đồng thời xác định kiểm tra “là chức lãnh đạo chủ yếu Đảng”; “lãnh đạo mà buông lỏng việc kiểm tra, khơng, coi nhƣ khơng lãnh đạo…” Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực , đƣợc đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến cơng tác đất đai Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao; đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai Sáu là, tăng cƣờng đầu tƣ khoa học công nghệ, điều kiện vật chất cho công tác địa chính; bứơc đại hố hệ thống quản lý địa cơng nghệ tin học sở xây dựng hệ thống liệu địa quốc gia Hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thời gian cho cán theo học lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học để họ khai thác hiệu khoa học công nghệ thông tin đƣợc trang bị 87 z 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Trong cơng xây dựng CNXH, điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở cửa, nhƣ nay, mà “tấc đất” “tấc vàng”, cơng tác quản lý sử dụng đất đai có tầm quan trọng trình thực nhiệm vụ đổi mới, địi hỏi cần phải tăng cƣờng kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Để có định trúng, giải pháp thực tối ƣu, sai sót đƣợc phát kịp thời, hạn chế đƣợc vi phạm quản lý sử dụng dất đai cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phải đựơc tiến hành thƣờng xuyên, hành vi vi phạm pháp luật đất đai phải đƣợc xử lý nghiêm khắc Tăng cƣờng kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát ƣu điểm, khuyết điểm, uốn nắn, bổ sung, hoàn chỉnh quy định đất đai, bảo vệ giáo dục đội ngũ cán làm công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm đất đai Đề cập đến vấn đề tra, kiểm tra, VI.Lênin viết: “Nói chung, việc thi hành đạo luật đƣợc bảo đảm cách nào? Thứ nhất, cách giám sát thi hành đạo luật Thứ hai, cách trừng phạt trƣờng hợp không thi hành” Ngƣời nhấn mạnh: “Cục, vụ thứ bỏ đi; sắc lệnh thứ bỏ Tìm ngƣời, kiểm tra cơng việc – tất đó” Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ, nơi kiểm tra Nếu ba điều sơ sài, sách vơ ích” Đồng thời, tăng cƣờng tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, tập trung giải khiếu kiện nhân dân, coi cơng cụ quan trọng để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nƣớc, quyền làm chủ nhân dân, thiết lập trật tự, kỷ cƣơng xã hội Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai phân định rõ đúng, sai, tốt, xấu, từ kiến nghị biện pháp để sửa chữa xử lý vi phạm 88 z Xét chất mục đích kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai khơng phải để “bới lơng, tìm vết”, “tóm bắt” “vạch mặt”, mà giá trị chân nhân rộng ƣu điểm, tìm cách khắc phục vi phạm, biện pháp uốn nắn, sửa chữa cách xác kịp thời Để cơng tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai đạt kết tốt; vi phạm hành đất đai bị xử lý nghiêm minh, kịp thời, mang tính ngăn ngừa giáo dục cao, cần thực tốt số điểm sau: Một là, phải có chƣơng trình kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn, tránh kiểm tra tra cách tuỳ tiện cá nhân, đơn vị “có vấn đề”, có đơn tố cáo…rồi tra, kiểm tra Các cấp lãnh đạo phải nhận thức nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra nâng cao chất lƣợng lãnh đạo Những năm tới, Quận Tây Hồ cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, tập trung vào tra công tác quản lý, SDĐ sở, việc thực kế hoạch SDĐ, cấp GCNQSDĐ, việc ngăn chặn phá vỡ mặt đất canh tác, đào ao, vƣợt thổ trái phép Kiểm tra việc SDĐ số tổ chức, đơn vị quận, tra việc thực bồi thƣờng giá trị QSDĐ để giải phóng mặt bằng, thu hồi đất việc thực Quyết định số 948/2000/QĐ-UB ngày 25/9/2000, Quyết định số 18/2002/QĐ-UB ngày 27/3/2002 UBND Quận Tây Hồ; kiến nghị xử lý kịp thời hành vi vi phạm Phối hợp với cấp, ngành liên quan giải dứt điểm đơn thƣ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Đồng thời, đạo quyền cấp tập trung giải dứt điểm tranh chấp, khiếu nại đất đai tồn đọng việc giải kịp thời vụ việc phát sinh từ sở Hai là, phải cơng khai dân chủ hố q trình kiểm tra, tra Hoạt động tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành công khai; việc tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận vi phạm đất đai phải dựa cứ, chứng rõ ràng, không đƣợc quy chụp, “theo dƣ luận”, theo ý kiến chủ quan ngƣời tra, kiểm tra 89 z Kết luận vi phạm, kết xử lý phải đựơc thông báo công khai, rộng rãi nhằm tạo bầu không khí tâm lý thẳng thắn, dân chủ, trung thực, tin tƣởng lẫn nhau, phát huy đến mức cao tác dụng công tác tra, kiểm tra Các khuyết điểm đƣợc sau tra, kiểm tra để kỷ luật, mà chủ yếu để ngƣời vi phạm không tái phạm vi phạm pháp luật đất đai nữa, đồng thời có tác dụng ngăn ngừa giáo dục đối tƣợng khác khơng có hành vi vi phạm nhƣ ngƣời bị xử lý Ba là, Công tác tra, kiểm tra phải dựa vào quần chúng Chỉ có dựa vào quần chúng xem xét, đánh giá, kết luận xác chất việc, tƣợng Khi tra, kiểm tra vi phạm đất đai sở; quan, cá nhân có nhiệm vụ kiểm tra,thanh tra phải dựa vào quần chúng sở, biết tạo cho quần chúng tham gia nhiều với hình thức khác vào cơng tác hiệu cao, nhanh chóng có sức giáo dục lan truyền mạnh Chính quyền cấp xã, cần tăng cƣờng vai trị kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động quyền sở việc chấp hành đƣờng lối, sách, pháp luật Nhà nƣớc đất đai Bốn là, hoàn thiện máy tra, kiểm tra; coi trọng chất lƣợng, đảm bảo đủ số lƣợng, xứng đáng “tai, mắt”, Đảng, quyền cấp Đảng, quyền cấp phải thƣờng xuyên quan tâm tạo điều kiện để máy tra, kiểm tra cấp hoạt động thuận lợi; giúp đỡ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bố trí sử dụng cán có lực phẩm chất tốt, nghiệp vụ chun mơn giỏi, có uy tín với quần chúng Năm là, linh hoạt hình thức, phƣơng pháp kiểm tra, tra nhƣ hình thức thƣờng xuyên, đột xuất, định kỳ; phƣơng pháp trực tiếp gián tiếp Mỗi hình thức phƣơng pháp tra, kiểm tra có ƣu đIểm riêng, chúng bổ sung có mối quan hệ mật thiết với nhau, cần phát huy ƣu điểm Trong q trình tra, kiểm tra khơng nên tuyệt đối hố hình thức, phƣơng pháp 90 z Sáu là, vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc ngƣòi bình đẳng trƣớc pháp luật, dù cuơng vị công tác phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Mọi vi phạm pháp luật phai xử lý Kiên chống hành vi bao che, nƣơng nhẹ, nể nang ngƣời vi phạm pháp luật đất đai dƣới hình thức Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Sửa chữa sai lầm cố nhiên cần dùng cách giải thích thuyết phục, cảm hố, dạy bảo Song khơng phải khơng dùng xử phạt Lầm lỗi có việc to, việc nhỏ Nếu luận khơng xử phạt kỷ luật, mở đƣờng cho bọn cố ý phá hoại Vì vậy, hồn tồn khơng dùng xử phạt khơng Mà chút xử phạt không đúng” Bảy là, triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành Thực tế phản ánh nhiều cá nhân vi phạm ngƣời có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thoả thuận sử dụng “giải pháp dung hồ”, “cả hai có lợi” cách “cƣa đơi” số tiền bị xử phạt; ngƣời có thẩm quyền xử phạt nhận số tiền này, coi tiền riêng “bỏ qua” vi phạm không làm thủ tục xử phạt cá nhân vi phạm 91 z KẾT LUẬN Những năm qua, việc xử lý vi phạm hành đất đai Quận Tây Hồ đạt đƣợc kết tích cực; đƣa đất đai vào sử dụng ngày pháp luật hơn, hiệu hơn, tiết kiệm Tuy việc xử lý vi phạm hành đất đai Quận Tây Hồ đạt đƣợc kết đáng khích lệ , nhƣng đồng thời thân cịn bất cập, hạn chế, yếu định Vi phạm đất đai xảy nhiều nhƣng xử lý ít, chí khơng xử lý; dùng văn đạo, đơn đốc, nhắc nhở thay cho việc xử phạt; từ dẫn đến tình trạng vi phạm liên tục tái diễn, diễn biến phức tạp mà hậu chƣa thể lƣờng trƣớc đƣợc Nguyên nhân hạn chế hệ thống pháp luật đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai chƣa hồn chỉnh; trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành đất đai hạn chế; phận đội ngũ cán thiếu trách nhiệm, né tránh, thoái hố, biến chất; việc xử lý vi phạm khơng nghiêm, khơng có tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục; bên cạnh cịn có ngun nhân khác nhƣ hiểu biết pháp luật hạn chế, tinh thần trách nhiệm chƣa cao số nhân dân Vì vậy, việc xử lý vi phạm hành đất đai Quận Tây Hồ trở nên xúc cấp thiết, xuất phát từ thực trạng hoạt động thân trƣớc địi hỏi phát triển xã hội, kinh tế nƣớc ta Xử lý vi phạm hành đất đai, phịng, chống vi phạm hành đất đai phải dựa nhiều sở, sử dụng nhiều giải pháp áp dụng nhiều phƣơng pháp, biện pháp khác nhau, nhƣng chủ yếu dựa vào giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân; nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; tăng cƣờng kiểm tra, tra, 92 z giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Muốn xử lý vi phạm hành đất đai, phịng chống vi phạm hành đất đai có hiệu phải tiến hành cách tích cực, đồng kiên giải pháp trên./ 93 z Phụ lục số Danh mục văn quận Tây Hồ ban hành liên quan đến công tác xử lý vi phạm Chỉ thị số 16/2000/CT-UB ngày 14 tháng 01 năm 2000 UBND quận Tây Hồ việc tăng cƣờng công tác quản lý đất đai Chỉ thị số 02/2003/CT-UB ngày 03 tháng năm 2002 UBND quận Tây Hồ tăng cƣờng kiểm tra chấn chỉnh công tác quản lý sử dụng đất đai Văn số 226/UBND-ĐCNĐ&ĐT ngày 17 tháng năm 2004 việc kiểm tra, rà sốt, hồn thiện hồ sơ trƣờng hợp vi phạm quản lý sử dụng đất Chỉ thị số 06/2010/CT-UBND ngày 9/8/2005 UBND quận Tây Hồ Tăng cƣờng công tác quản lý đất đai, ngăn chặn việc chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất trái pháp luật Văn số 784/UBND-TNMT ngày tháng năm 2006 việc đôn đốc xử lý trƣờng hợp vi phạm tồn đọng Văn số 789/UBND-TNMT ngày 11/9/2006 việc hƣớng dẫn, đôn đốc UBND phƣờng lập hồ sơ xử lý vi phạm pháp luật đất đai địa bàn quận Văn số 913/UBND-TNMT ngày 12/12/2006 việc rà soát, kiểm tra, báo cáo danh sách đơn vị có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai Chỉ thị số 10/2006/CT-UBND ngày 9/5/2006 UBND quận Tây Hồ Tăng cƣờng công tác quản lý đất đai, ngăn chặn việc chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất trái pháp luật Văn số 224/UBND-TNMT ngày 4/5/2007về việc đôn đốc, xử lý trƣờng hợp vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất tồn đọng địa bàn quận 10 Văn số 1336/UBND-TNMT ngày 28/11/2008 tăng cƣờng công tác quản lý quỹ đất sử dụng vào mục đích cơng cộng 11 Văn số 41/UBND-TNMT ngày 16/1/2009 tăng cƣờng công tác quản lý đất đai 12 Văn số 393/UBND-TNMT ngày 19/5/2010 việc tăng cƣờng cơng tác rà sốt, kiểm tra xử lý dứt điểm vi phạm phát sinh trƣờng hợp tồn đọng 94 z TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Ni Chớnh ph, Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nƣớc pháp luật, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội PGS, TS Trần Ngọc Đƣờng (1998), Lý luận chung Nhà nƣớc pháp luật, Tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Học viện Hành Quốc gia(2004), Giáo trình Luật Hành Tài phán hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nƣớc pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Quận ủy Tây Hồ, Báo cáo số 12/BC-QUTH ngày 23/1/2003 kết thực Chỉ thị số 06-CT/QUTH ngày 25/10/2000 10 Quận ủy Tây Hồ, Báo cáo số 07/BC-QUTH ngày 9/2/2004 kết thực Chỉ thị số 15-CT/QUTH ngày 25/10/2003 11 Quận ủy Tây Hồ, Báo cáo số 07/BC-QUTH ngày 22/2/2005 kết thực Chỉ thị số 15-CT/QUTH ngày 25/10/2003 12 Quốc hội (2001) Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (1989), Luật Khiếu nại – Tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2000), Bộ luật Hình nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2004), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 95 z 16 Phòng Địa nhà đất thị (2002), Báo cáo số 125/BC-ĐCNĐ&ĐT ngày 21/10/2002 kết kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai quận Tây Hồ 17 Phịng Địa nhà đất quận Tây Hồ, Báo cáo số 129/BC-UBND ngày 07/12/2001 kết công tác quản lý đất đai năm 2001 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2002 18 Phịng Địa nhà đất quận Tây Hồ, Báo cáo số 99/BC-UBND ngày 28/11/2002 kết công tác quản lý đất đai năm 2002 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2003 19 Phịng Địa nhà đất đô thị quận Tây Hồ, Báo cáo số 115/BC-UBND ngày 25/12/2003 kết công tác quản lý đất đai năm 2003 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2004 20 Phịng Tài ngun mơi trƣờng quận Tây Hồ, Báo cáo số 131/BC-UBND ngày 20/12/2004 kết công tác quản lý đất đai năm 2004 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2005 21 Phòng Tài nguyên môi trƣờng quận Tây Hồ, Báo cáo số 122/BC-UBND ngày 15/12/2005 kết công tác quản lý đất đai đô thị năm 2005 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2006 22 Phịng Tài ngun mơi trƣờng quận Tây Hồ, Báo cáo số 98/BC-UBND ngày 30/11/2006 kết công tác quản lý đất đai năm 2006 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2007 23 Phòng Tài nguyên môi trƣờng quận Tây Hồ, Báo cáo số 109/BC-UBND ngày 26/12/2007 kết công tác quản lý đất đai năm 2007 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2008 24 Phịng Tài ngun mơi trƣờng quận Tây Hồ, Báo cáo số 87/BC-UBND ngày 11/12/2008 kết công tác quản lý đất đai năm 2008 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2009 96 z 25 Phòng Tài nguyên môi trƣờng quận Tây Hồ, Báo cáo số 91/BC-UBND ngày 25/12/2009 kết công tác quản lý đất đai năm 2009 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2010 26 Phịng Tài ngun mơi trƣờng quận Tây Hồ, Báo cáo số 90/BC-UBND ngày 21/12/2010 kết công tác quản lý đất đai năm 2010 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2011 27 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Quận Tây Hồ (2010), Báo cáo kiểm kê đất đai quận Tây Hồ năm 2010 28 Phòng Đăng ký thống kê (2009), Niên giám thống kê năm 2009 Quận Tây Hồ 29 TS Trần Thị Cúc, ThS Nguyễn Thị Phƣợng (2003), "Luật Đất đai- Những bất cập giải pháp", 30 Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2000), Bỏo cỏo kt qu thực công tác Quản lý đất đai, Trật tự xây dựng Quản lý đô thÞ năm 2000 31 UBND quận Tây Hồ (2006), Báo cáo số 08/BC-ĐC ngày 08/11/2006 kết kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai đơn vị địa bàn quận Tây Hồ 32 UBND quận Tây Hồ (2011) Báo cáo tình hình thực Quyết định thu hồi đất quản lý quỹ đất sau thu hồi 33 V.M CoGan (1997), Các đặc tính xã hội tình trạng tội phạm, NxbTiến bộ, Matxcơva 97 z ... sở lý luận quy định pháp luật vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Phân tích thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành đất đai Tây Hồ - Đề xuất quan điểm giải pháp phòng, chống vi. .. hiệu bắt buộc cấu thành vi phạm hành đất đai nhƣ cấu thành vi phạm hành + Khách thể vi phạm hành đất đai Khách thể vi phạm hành quan hệ xã hội đƣợc pháp luật bảo vệ nhƣng bị hành vi vi phạm hành. .. Nguyễn Thùy Chi NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Ở QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Địa Mã số: 604480 LUẬN VĂN THẠC SĨ