Tài Liệu Chính Sách Khen Thưởng Cho Người Lao Động Ở Việt Nam Hiện Nay.pdf

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THU THỦY CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, 2023 tai lieu, luan v[.]

tai lieu, luan van1 of 98 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THU THỦY CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2023 document, khoa luan1 of 98 tai lieu, luan van2 of 98 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THU THỦY CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số : 934 04 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ MINH THI Hà Nội, 2023 document, khoa luan2 of 98 tai lieu, luan van3 of 98 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án Phạm Thu Thủy document, khoa luan3 of 98 tai lieu, luan van4 of 98 LỜI CẢM ƠN Luận án “Chính sách khen thưởng cho người lao động Việt Nam nay” kết trình học tập, nghiên cứu nghiêm túc tâm huyết Nghiên cứu sinh với giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp chuyên gia nghiên cứu công tác thi đua, khen thưởng Qua đây, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội; Khoa Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội PGS.TS Trần Thị Minh Thi, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu, tìm hiểu hoàn thành luận án Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 02 năm 2023 Phạm Thu Thủy document, khoa luan4 of 98 tai lieu, luan van5 of 98 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu, câu hỏi, giả thuyết nghiên cứu Đóng góp Luận án 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án 11 Cấu trúc Luận án 11 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 12 1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài luận án 12 1.1.1 Tình hình nghiên cứu lý luận sách sách khen thưởng 12 1.1.2 Tình hình nghiên cứu thực trạng sách khen thưởng 20 1.1.3 Tình hình nghiên cứu giải pháp thực sách khen thưởng 24 1.2 Kết nghiên cứu đạt đƣợc, nội dung kế thừa Luận án số vấn đề tiếp tục nghiên cứu 29 1.2.1 Kết nghiên cứu đạt 29 1.2.2 Những nội dung kế thừa Luận án 30 1.2.3 Những nội dung Luận án tiếp tục nghiên cứu 31 Tiểu kết Chƣơng 32 Chƣơng 2: LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 33 2.1 Một số khái niệm có liên quan 33 2.1.1 Người lao động 33 2.1.2 Khen thưởng 38 document, khoa luan5 of 98 tai lieu, luan van6 of 98 2.1.3 Chính sách 41 2.1.4 Chính sách khen thưởng cho người lao động 43 2.2 Mục tiêu, nội dung, vai trị sách khen thƣởng cho ngƣời lao động 46 2.2.1 Mục tiêu sách khen thưởng cho người lao động 46 2.2.2 Nội dung sách khen thưởng cho người lao động 48 2.2.3 Vai trị sách khen thưởng cho người lao động 53 2.3 Thể chế cơng cụ sách khen thƣởng cho ngƣời lao động 55 2.3.1 Thể chế sách khen thưởng cho người lao động 55 2.3.2 Công cụ sách khen thưởng cho người lao động 57 2.4 Các yếu tố tác động đến sách khen thưởng cho người lao động 58 2.4.1 Yếu tố vấn đề sách 58 2.4.2 Yếu tố thể chế trị, lực lãnh đạo đảng cầm quyền 59 2.4.3 Yếu tố lực chủ thể tham gia hoạch định sách 60 2.4.4 Yếu tố lực quan, tổ chức, cá nhân thực thi sách 61 2.4.5 Yếu tố thời gian thơng tin hoạch định sách 62 2.4.6 Yếu tố động cơ, mục đích mà bên tham gia hoạch định sách 63 2.4.7 Yếu tố điều kiện bảo đảm thực thi sách 64 2.5 Các tiêu chí đánh giá sách khen thƣởng cho ngƣời lao động 64 2.5.1 Tiêu chí mức độ áp dụng sách khen thưởng cho người lao động 65 2.5.2 Tiêu chí tính phù hợp áp dụng hình thức khen, mức khen cho người lao động 66 2.5.3 Tiêu chí khả tuân thủ sách khen thưởng cho người lao động 67 2.5.4 Tiêu chí tính hữu ích bền vững sách khen thưởng cho người lao động 68 Tiểu kết Chƣơng 69 document, khoa luan6 of 98 tai lieu, luan van7 of 98 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KHEN THƯỞNG CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 70 3.1 Khái quát trình xây dựng thực sách khen thƣởng cho ngƣời lao động 70 3.1.1 Chính sách khen thưởng giai đoạn 1946 - 2013 70 3.1.2 Thực trạng thực sách khen thưởng cho người lao động giai đoạn 1946-2013 [97] 73 3.2 Chính sách khen thƣởng thực sách khen thƣởng 78 3.2.1 Thực trạng sách khen thưởng cho người lao động 78 3.2.2 Thực trạng thực sách khen thưởng cho người lao động 80 3.3 Kết quả, hạn chế vấn đề đặt 99 3.3.1 Kết 99 3.3.2 Hạn chế 103 3.3.3 Những vấn đề đặt 108 Tiểu kết Chƣơng 114 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 115 4.1 Quan điểm hồn thiện sách khen thƣởng ngƣời lao động 115 4.1.1 Hồn thiện sách khen thưởng người lao động phải kế thừa giá trị nhân văn tư tưởng Hồ Chí Minh khen thưởng 115 4.1.2 Hồn thiện sách khen thưởng cho người lao động sở quán triệt quan điểm Đảng khen thưởng 117 4.1.3 Hồn thiện sách khen thưởng người lao động gắn với phong trào thi đua, tạo chuyển biến nhận thức xã hội vị trí, vai trò người lao động phát triển kinh tế - xã hội đất nước 119 document, khoa luan7 of 98 tai lieu, luan van8 of 98 4.1.4 Khen thưởng cho người lao động cần đồng hệ thống sách khen thưởng rõ tiêu chí, điều kiện khen 121 4.1.5 Hồn thiện sách khen thưởng người lao động phù hợp với hệ thống pháp luật Nhà nước khen thưởng ngun tắc xác, cơng khai, công bằng, kịp thời 122 4.2 Các giải pháp hồn thiện sách khen thƣởng cho ngƣời lao động nƣớc ta 124 4.2.1 Hồn thiện nội dung sách khen thưởng cho người lao động 124 4.2.2 Hoàn thiện cơng cụ sách khen thưởng cho người lao động 128 4.2.3 Cụ thể hóa sách khen thưởng cho người lao động thành văn quy phạm pháp luật để thuận lợi thực tiễn thực 129 4.2.4 Hoàn thiện quy định thủ tục hồ sơ, tiêu chuẩn, tuyến trình đề nghị khen thưởng người lao động 132 4.2.5 Nâng cao lực chủ thể chịu tác động người lao động chủ thể thực sách khen thưởng cho người lao động 135 4.2.6 Tăng cường nguồn lực thực thi sách khen thưởng người lao động 143 4.2.7 Bảo đảm công khai, minh bạch, công khen thưởng bình đẳng giới xét khen thưởng cho người lao động 146 4.2.8 Thanh tra, kiểm tra thực sách khen thưởng người lao động 147 Tiểu kết Chƣơng 149 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC 153 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 154 Phụ lục 163 document, khoa luan8 of 98 tai lieu, luan van9 of 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN STT Viết tắt Viết đầy đủ BNV Bộ Nội vụ CP Chính phủ CT Chỉ thị ĐBSH Đồng Sông Hồng DHMT Duyên hải Miền trung HCM Hồ Chí Minh NCS Nghiên cứu sinh ND Nhân dân NĐ Nghị định 10 NLĐ Người lao động 11 NTM Nông thôn 12 QPPL Quy phạm pháp luật 13 TĐKT Thi đua - Khen thưởng 14 TDMNPB 15 TN Tây Nguyên 16 TP Thành phố 17 TT Thông tư 18 TW Trung ương 19 UBND 20 UBTVQH 21 XHCN Trung du miền núi phía Bắc Ủy ban nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội Xã hội chủ nghĩa i document, khoa luan9 of 98 tai lieu, luan van10 of 98 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tương quan hình thức khen trao tặng năm 2020 81 Bảng 3.2: Số lượng tỷ lệ người lao động khen năm 2020 82 Bảng 3.3: Tỷ lệ tương quan chức danh quản lý với giới tính người khen 83 Bảng 3.4: Về ngành nghề khen thưởng cho người lao động 86 Bảng 3.5: Tỷ lệ người lao động khen khu vực/khối 86 Bảng 3.6: Tương quan tuyến trình khen năm 2020 87 Bảng 3.7: Thể yêu cầu chịu trách nhiệm cán bộ, công chức thực công tác khen thưởng 88 Bảng 3.8: Mức độ phát hiện, nhân rộng điển hình tiên tiến 89 khen thưởng người lao động 89 Bảng 3.9: Đề xuất bổ sung hình thức khen riêng cho người lao động 90 Bảng 3.10: Tỉ lệ khen thưởng đột xuất cho người lao động 92 Bảng 3.11: Khen thưởng phong trào:“Cả nước đoàn kết, chung sức, đồng lòng thi đua phòng, chống chiến thắng đại dịch Covid -19” 93 Bảng 3.12: Khen thưởng phong trào: “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” 95 Bảng 3.13: Khen thưởng phong trào: “Cả nước chung tay người nghèo - Khơng để bị bỏ lại phía sau” 97 Bảng 3.14: Khen thưởng phong trào: “Cán bộ, công chức, viên chức thi đua thực văn hóa cơng sở” 99 Bảng 3.15: Động lực khen thưởng 102 Bảng 3.16: Tầm quan trọng sách khen thưởng cho người lao động theo tương quan vùng miền 103 Bảng 3.17 Đánh giá NLĐ sách khen thưởng 107 ii document, khoa luan10 of 98 tai lieu, luan van11 of 98 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Thể tỷ lệ khen theo nghề nghiệp 85 iii document, khoa luan11 of 98 tai lieu, luan van12 of 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Người lao động đối tượng chiếm phần lớn tổng số cấu dân số Việt Nam Trong quan, đơn vị, sở sản xuất, người lao động có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển, mang lại giá trị vật chất cho hoạt động tổ chức Trong quốc gia, lực lượng lao động nguồn lực bảo đảm phát triển kinh tế, giữ vững ổn định xã hội lực lượng đông đảo, chiếm phần đa dân số Để khuyến khích nâng cao giá trị sức lao động người lao động, Đảng, Nhà nước ta ban hành sách nhằm tạo hội, điều kiện để người lao động phát triển, có sách khen thưởng cho người lao động Nhìn nhận từ lịch sử, sách khen thưởng cho người lao động có biến đổi để phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước Cụ thể thời kỳ khôi phục kinh tế sau thống đất nước, Nhà nước có sách để khôi phục mạnh mẽ ngành nghề sản xuất, người lao động lực lượng nòng cốt, đầu lao động, làm việc đưa đất nước đến thắng lợi mặt trận kinh tế Từ quốc gia không đủ lương thực, thực phẩm, đất nước có khởi sắc kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế, ngoại giao Thơng qua phong trào thi đua nước hưởng ứng, người lao động trọng như: “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”, “Lao động giỏi, lao động sáng tạo” có nhiều cá nhân người lao động tiêu biểu, xuất sắc Đảng, Nhà nước, bộ, ngành, địa phương khen thưởng, tôn vinh Người lao động nước trở thành gương tiêu biểu cho cần cù, sáng tạo, vượt khó để phấn đấu vươn lên nghiệp, góp phần xây dựng phát triển đất nước Trong nhiều năm qua, sách khen thưởng đắn tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho cống hiến sức lao động người lao động document, khoa luan12 of 98 tai lieu, luan van13 of 98 mục tiêu nhà nước quan tâm, thực Thể Nghị quyết, văn Ban Chấp hành Trung ương Đảng qua nhiều thời kỳ như: Nghị số 26-NQ/TW nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X; Chỉ thị số 34-CT/TW, ngày 07/4/ 2014 Bộ Chính trị ban hành tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng, nhấn mạnh: “Chú trọng khen thưởng công nhân, nông dân, người trực tiếp lao động, sản xuất” Các văn ban hành từ trung ương đến địa phương chương trình, nghị quyết, định khen thưởng cho người lao động, cụ thể Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22/02/2022 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2021-2025, Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 18/01/2022 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025, theo phong trào thi đua phát động nước, nhằm động viên tinh thần phát huy nguồn lực xã hội người lao động Phong trào chung tay người nghèo khơng để bị bỏ lại phía sau; Thi đua lập thành tích lao động, sản xuất, chiến đấu bảo vệ Tổ quốc; Phong trào ngày mai lập nghiệp; Phong trào tương thân, tương ái, gương người tốt, việc tốt Thông qua hoạt động cụ thể, cấp, ngành, đoàn thể, địa phương, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có nhiều hoạt động cụ thể, thiết thực để khuyến khích tận tâm cống hiến, phấn đấu, hăng say làm việc người lao động, qua đó, kết cơng tác khen thưởng cho người lao động có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, sách khen thưởng cho người lao động thực sách thực tế nhiều bất cập, khen thưởng cho người lao động chưa hoàn toàn trọng Cụ thể: Một là, sách khuyến khích khen thưởng để tạo động lực tinh thần cho người lao động chưa rõ, chưa cụ thể Chính sách khen thưởng cho người lao động chưa tách bạch riêng, thành sách lớn, quan trọng document, khoa luan13 of 98 tai lieu, luan van14 of 98 nhằm thúc đẩy vai trị, vị trí người lao động đời sống xã hội Vì chung sách khen thưởng đối tượng khác, nên người lao động chưa thực tâm, khuyến khích, để tâm trình xét khen thưởng Dẫn đến, tỷ lệ khen thưởng cho người lao động nhiều năm qua chưa cao, đề xuất khen thưởng quan, đơn vị, bộ, ngành, địa phương trọng phần nhiều đến người giữ chức vụ lãnh đạo mà chưa quan tâm lớn đến cơng lao cống hiến, đóng góp người lao động Thứ hai, sách hình thức khen thưởng cho người lao động khó thực thực tiễn vướng tiêu chuẩn, điều kiện khen theo quy định Người lao động có hội tặng thưởng, khen thưởng bậc cao, lao động nữ khen lao động nam môi trường công tác, người lao động có hội vinh danh khen thưởng hình thức khen cấp Nhà nước khen thưởng Huân chương Lao động hạng, Bằng khen Thủ tướng Chính phủ Do sách khen thưởng thực trạng “khen thấp khen cao”; “cộng dồn thành tích”; “lũy kế thành tích” mà chưa trọng đến cơng trạng, cống hiến lớn lao, mang tính thời sự, lan tỏa, thể tinh thần cộng đồng, chưa trọng đến yêu cầu thực tiễn là: “thành tích đến đâu, khen thưởng đến đó”, dẫn đến vấn đề khen thưởng cho người lao động Việt Nam chưa hợp lý Thứ ba, sách điều kiện khen thưởng cho người lao động cịn hạn chế trình tự thủ tục phức tạp, nhiều cấp, nhiều ngành thiếu sách cơng khai, minh bạch, tường minh, thơng suốt thông tin khen thưởng Cụ thể, nhiều trường hợp khen thưởng đột xuất người lao động họ có cống hiến xuất sắc cho cộng đồng, xã hội, việc khen thưởng khó khăn quy trình, thủ tục cần qua Hội đồng thi đua, khen thưởng cấp xem xét, có tờ trình, hồ sơ, giấy tờ minh chứng liên quan, bước thực khen qua nhiều cấp Điều chưa phù hợp với tính chất khen thưởng kịp thời, động viên khích lệ, lan tỏa gương người tốt, việc tốt cộng đồng, xã hội document, khoa luan14 of 98 tai lieu, luan van15 of 98 Thứ tư, q trình thực thi sách khen thưởng cho người lao động bất cập Trong nhiều trường hợp khen thưởng diễn hình thức, chưa trung thực khen thưởng, khen thưởng chưa tương xứng với công trạng Thực thực thi sách cho thấy, nhiều trường hợp xứng đáng khen không quan tâm kịp thời Ngược lại, nhiều cá nhân, tổ chức chưa tương xứng thành tích cơng trạng mà khen, khen chưa người, việc; khen thưởng xong phát vi phạm pháp luật, gian dối thành tích để khen thưởng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng xác định động lực phát triển cần “khơi dậy khát vọng phát triển đất nước phồn vinh, hạnh phúc, phát huy ý chí sức mạnh đại đồn kết dân tộc phấn đấu đến kỷ XXI, nước ta trở thành nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa” [34, tr111, 112] Trước yêu cầu tiến trình đổi đất nước nay, vấn đề khen thưởng, khen thưởng cho người lao động cần quan tâm, trọng Một nguồn lực để đạt mục tiêu yêu cầu đổi mới, sức lao động người lao động, nhân tố người để tạo nên giá trị vật chất cho xã hội Nhằm khuyến khích, động viên kịp thời hoạt động sáng tạo người lao động, cần có sách khen thưởng đắn, phù hợp, sát thực có ý nghĩa thực tiễn thực Do đó, lựa chọn vấn đề: “Chính sách khen thưởng cho người lao động Việt Nam nay” cần thiết điều kiện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận sách khen thưởng người lao động, phân tích nội dung sách khen thưởng đánh giá thực trạng thực sách khen thưởng cho người lao động, từ đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện sách khen thưởng cho người lao động Việt Nam document, khoa luan15 of 98 tai lieu, luan van16 of 98 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan cơng trình nghiên cứu sách, sách khen thưởng cho người lao động - Làm rõ vấn đề lý luận sách khen thưởng cho người lao động - Đánh giá thực trạng sách thực sách khen thưởng cho người lao động giai đoạn nay; phân tích kết quả, hạn chế vấn đề đặt sách khen thưởng cho người lao động - Đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện sách khen thưởng cho người lao động nước ta Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án sách khen thưởng cho người lao động Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu nội dung: Chính sách khen thưởng nước ta gồm có 06 loại hình khen thưởng: (1) khen thưởng cơng trạng thành tích đạt được; (2) khen thưởng đột xuất; (3) khen thưởng qua phong trào thi đua; (4) khen thưởng qua tổng kết thành tích cách mạng; (5) khen thưởng qua trình cống hiến; (6) khen thưởng đối ngoại Các nội dung sách khen thưởng nêu có khen thưởng cho đối tượng người lao động cơng dân Việt Nam nước ngồi, có đủ điều kiện khen thực khen thưởng Tuy nhiên khuôn khổ Luận án thực nghiên cứu sách khen thưởng cho người lao động thơng qua ba nội dung chính: (1) sách khen thưởng cho người lao động qua công trạng thành tích đạt được; (2) sách khen thưởng đột xuất cho người lao động; (3) sách khen thưởng cho người lao động qua phong trào thi đua Đối với khen thưởng document, khoa luan16 of 98 tai lieu, luan van17 of 98 cho người nước sinh sống, làm việc Việt Nam khen thưởng tập thể không thuộc phạm vi nghiên cứu Phạm vi khơng gian: Chính sách khen thưởng cho người lao động Bộ, ngành địa phương nước Phạm vi thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu sách khen thưởng cho người lao động từ năm 2013 (từ Luật thi đua - khen thưởng sửa đổi) đến nay; khái quát sách khen thưởng từ năm 1946 - 2013 để thấy q trình xây dựng sách từ thực tiễn; phần thực trạng thực sách chủ yếu lấy số liệu từ năm 2017 - 2021 Phƣơng pháp luận, phƣơng pháp nghiên cứu, câu hỏi, giả thuyết nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận cách tiếp cận Để giải nhiệm vụ đặt ra, Luận án dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thi đua, khen thưởng cho người lao động Cách tiếp cận Luận án: Từ lý thuyết sách cơng có cách tiếp cận sách khen thưởng khác nhau: Thứ nhất, theo chu trình sách gồm: Hoạch định sách (khởi sách); Thực thi sách; Đánh giá sách; Thứ hai, theo quy trình hoạch định sách gồm: (1), Thiết lập sách; (2), Xây dựng đề xuất phương án sách; (3), Hợp pháp hóa sách (ban hành sách); Thứ ba, theo nội dung sách gồm: mục tiêu, nội dung giải pháp sách thực sách Trong Luận án này, NCS chọn cách tiếp cận thứ ba, tức phân tích nội dung sách khen thưởng cho người lao động đánh giá việc thực sách khen thưởng cho người lao động, từ đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện sách khen thưởng cho người lao động Việt Nam document, khoa luan17 of 98 tai lieu, luan van18 of 98 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp Được sử dụng để phân tích sách hành khen thưởng nói chung khen thưởng cho người lao động nói riêng, từ khái quát, tổng hợp nội dung sách rõ, áp dụng thực tiễn khen thưởng cho người lao động, vấn đề cịn vướng mắc, chưa rõ sách khen thưởng cho người lao động Phương pháp sử dụng để phân tích số liệu thu thập Luận án qua điều tra xã hội học, qua nghiên cứu báo cáo Bộ, ngành, địa phương công tác khen thưởng Phương pháp sử dụng chủ yếu chương 2, chương Luận án - Phương pháp quy nạp, diễn dịch Được sử dụng để phân tích quan điểm Đảng, chủ trương, sách pháp luật Nhà nước khen thưởng cho người lao động; diễn giải cần thiết khen thưởng cho người lao động; đưa giải pháp để thực khen thưởng cho người lao động Phương pháp sử dụng chủ yếu chương 1, chương Luận án - Phương pháp phân tích thơng tin thứ cấp Luận án thu thập thông tin Báo cáo số liệu khen thưởng cho người lao động Bộ, ngành 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khen thưởng cho người lao động năm 2017 - 2021 Trên sở 3989 Quyết định khen thưởng cấp Nhà nước ban hành năm 2020, với hình thức khen thưởng bậc cao Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước trao tặng, với tất đối tượng khen năm 2020 (trừ Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an), Luận án phân tích tranh tổng quan đặc điểm khen thưởng người khen thưởng theo số báo quan trọng Tuy nhiên, thơng tin có định kết cuối sau hồn thiện bước, trình tự, thủ tục khen, nên nhiều có document, khoa luan18 of 98 tai lieu, luan van19 of 98 hạn chế thông tin khác quy trình, phương pháp khen thưởng Bởi tồn quy trình thơng tin thành tích cụ thể, bật lĩnh vực đời sống xã hội từ người khen thưởng định Do đó, số liệu phân tích chủ yếu dựa thơng số nghề nghiệp, vùng miền, giới, nên luận án sử dụng bổ sung phương pháp điều tra xã hội học người lao động khen thưởng nhằm làm rõ thêm đặc điểm thực trạng thực sách khen thưởng cho người lao động Việt Nam Phương pháp chủ yếu sử dụng chương 2, chương Luận án - Phương pháp điều tra xã hội học Luận án khảo sát xã hội học bảng hỏi với 507 phiếu điều tra thực với đối tượng hỏi: Viên chức (15,8%/tổng số phiếu) công chức (20,19%), nông dân (15,4%), nhân viên (14,2%), học sinh, sinh viên (10,3%), chức sắc tôn giáo (6,7%) đối tượng khác (3,7%) Phạm vi khảo sát tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đại diện cho vùng miền Trung du miền núi phía Bắc (TDMNPB); Đồng sông Hồng (ĐBSH); Bắc Trung duyên hải Miền trung (BTB&DHMT); Tây Nguyên (TN) Phiếu hỏi gửi: Bộ, quan ngang Bộ (Bộ Nội vụ, Bộ Thông tin Truyền thơng; Văn phịng Chính phủ; Bộ Tài nguyên Môi trường) số tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, chia theo vùng, miền khác như: Hà Nam, Nam Định, Thái Bình, Thừa thiên Huế, Lào Cai, Yên Bái, Đà Nẵng, Khánh Hòa, Gia Lai, Bình Dương, Bình Phước, Cà Mau, Bến Tre Nội dung phiếu hỏi: Về khái niệm khen thưởng cho người lao động; Về phù hợp sách người lao động; Thực tế khen thưởng cho người lao động nơi hỏi; Các phương pháp, giải pháp thực có hiệu sách khen thưởng cho người lao động Thời gian tiến hành điều tra: Tháng - tháng 12 năm 2020 Từ thu thập thông tin, điều tra xã hội học, Luận án phân tích, so sánh, số liệu bảng hỏi điều tra xã hội học, tính tốn tỷ lệ % để thấy thực trạng thực hiện, áp dụng sách khen thưởng cho người lao document, khoa luan19 of 98 tai lieu, luan van20 of 98 động nước ta nay, sử dụng phần mềm thống kê SPSS Luận án có so sánh quy định pháp luật, Nghị quyết, quan điểm sách khen thưởng cho người lao động qua thời kỳ lịch sử khác để thấy trình ban hành sách khen thưởng cho người lao động nước ta; từ làm chất liệu cho việc đánh giá, đề xuất sách khen thưởng cho người lao động Việt Nam Phương pháp chủ yếu sử dụng chương Luận án 4.3 Câu hỏi nghiên cứu Chính sách khen thưởng cho người lao động Việt Nam có mục tiêu nội dung nào? Những yếu tố tác động đến sách khen thưởng người lao động? Việc thực sách khen thưởng cho người lao động thực nào? Giải pháp để sách khen thưởng mang ý nghĩa tích cực, động viên, khuyến khích người lao động? Các giải pháp hồn thiện sách khen thưởng cho người lao động nước ta? 4.4 Giả thuyết nghiên cứu Chính sách khen thưởng cho người lao động cịn nhiều bất cập nội dung, hình thức, quy trình, thủ tục khen thưởng, chưa đáp ứng ngun tắc khen thưởng xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời; thực tế thực thi sách khen thưởng cho người lao động chất lượng, hiệu thấp, chưa kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần với khuyến khích lợi ích vật chất, chưa đáp ứng mục tiêu đặt sách thúc đẩy, khích lệ, cổ vũ tinh thần, nâng cao giá trị người, đóng góp lớn cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Do đó, cần hồn thiện sách khen thưởng cho người lao động bối cảnh nay, khuyến khích cá document, khoa luan20 of 98 tai lieu, luan van21 of 98 nhân phát huy truyền thống yêu nước, động, sáng tạo, góp phần mục tiêu xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đóng góp Luận án Luận án luận giải vấn đề lý luận liên quan đến người lao động khen thưởng cho người lao động, sách khen thưởng cho người lao động Luận án phân tích thực trạng sách thực sách khen thưởng cho người lao động nước ta, có đánh giá xác thực thực tế sách khen thưởng cho người lao động thực hiện, áp dụng nay, thông qua thông số từ số liệu báo cáo, từ phân tích định khen thưởng thực tế, từ điều tra xã hội học độc lập NCS Những phát thực trạng thực sách khen thưởng cho người lao động nước ta qua điều tra xã hội học kết quả, nhận định khen thưởng cho người lao động nước ta NCS trình bày Luận án trung thực, khách quan, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học công bố, điểm Luận án Luận án đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện sách khen thưởng cho người lao động, có tính ứng dụng, bám sát thực tiễn Thơng qua quy định Luật Thi đua, khen thưởng (sửa đổi) năm 2023, có hiệu lực từ 01/01/2024) trách nhiệm quan có thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu việc thực hình thức động viên người lao động, nêu gương sản xuất; đề xuất giải pháp Luận án mang tính mới, áp dụng tương lai sách khen thưởng cho người lao động Cụ thể giải pháp hồn thiện nội dung sách khen thưởng cho người lao động; công cụ thực sách; lực chủ thể thực sách; hồ sơ, thủ tục thực sách; lực chủ thể thực sách tăng cường tra, kiểm tra thực sách khen thưởng cho người lao động trước bất cập thực tiễn khen thưởng 10 document, khoa luan21 of 98 tai lieu, luan van22 of 98 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án - Luận án làm phong phú nội dung lý luận khen thưởng sách khen thưởng cho người lao động nước ta - Luận án tài liệu cho Học viện, trung tâm nghiên cứu tham khảo cho công tác giảng dạy trường, học viện toàn quốc Cấu trúc Luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, Luận án có cấu trúc gồm 04 chương: Chƣơng Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến Luận án Chƣơng Lý luận sách khen thƣởng cho ngƣời lao động Chƣơng Thực trạng sách khen thƣởng cho ngƣời lao động Việt Nam Chƣơng Quan điểm, giải pháp hồn thiện sách khen thƣởng cho ngƣời lao động Việt Nam 11 document, khoa luan22 of 98 tai lieu, luan van23 of 98 Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu lý luận sách sách khen thưởng 1.1.1.1 Nhóm vấn đề nghiên cứu liên quan đến lý luận sách Đây xem nhóm vấn đề nghiên cứu sách có nhiều tác giả, cơng trình nghiên cứu phong phú, đa dạng Các nghiên cứu sâu làm rõ khái niệm về: Chính sách, sách cơng, đặt tảng cho vấn đề sách, yếu tố tác động đến sách, yếu tố tác động đến thực thi sách hiệu sách thực tế Chính sách công xem đo lường lực hoạch định, xây dựng sách, xác định mục tiêu, kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực công ngân sách nhà nước, tài sản công Một số nội dung bật mục tiêu sách cơng, giải pháp sách cơng vai trò quan nhà nước việc thực thi sách cơng nghiên cứu kỹ lưỡng Các đề xuất mang tính nguyên tắc để đạt mục tiêu sách cơng đề cập cơng trình nghiên cứu Chẳng hạn chùm cơng trình nghiên cứu của: Lê Chi Mai (2001),“Những vấn đề sách quy trình sách” [69]; Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa (2013), “Đại cương sách cơng” [48]; Đỗ Phú Hải (2017),“Tổng quan sách cơng” [46]; Nguyễn Hữu Hải (2014), “Chính sách cơng - vấn đề bản” [47]; Lê Như Thanh - Lê Văn Hòa (2016), “Hoạch định thực thi sách cơng”, sách chun khảo [84]; Hồ Việt Hạnh (2017) với viết: “Bàn khái niệm sách cơng”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội số 12/2017 [51]; “Đảng Cộng 12 document, khoa luan23 of 98 tai lieu, luan van24 of 98 sản Việt Nam - Chủ thể sách cơng nước ta nay”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội số 12/2018 [52] Các tác giả đưa hệ thống lý thuyết, khái niệm, chất, mục đích, nguyên tắc sách cơng, chủ thể sách cơng Các tác giả phân tích chu trình sách cơng từ hoạch định, xây dựng, thực hiện, đánh giá sách cơng Việt Nam Một số vấn đề liên quan đến phân tích sách cơng như: Ngun tắc phân tích sách cơng; u cầu sách cơng, tiêu chí, quy trình, nội dung, phương pháp phân tích sách cơng đề cập rõ giúp người đọc tìm hiểu bước phân tích sách, đồng thời cung cấp phương pháp đánh giá sách cơng quy trình hoạch định sách cơng nước ta Một số nội dung nghiên cứu nhấn mạnh đến quan niệm, vai trị, phân loại sách cơng Theo đó, sách cơng phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, theo cấp ban hành, theo lĩnh vực, theo thời gian tồn tại, theo tính chất ứng phó theo tính chất tác động Các nghiên cứu hoạch định sách cơng làm rõ vai trò, yêu cầu nội dung sách cơng Một số tác giả có lý giải vai trị quản lý cơng, loại hoạt động mang tính chun mơn, nghề nghiệp cao dựa tảng khoa học quản lý đề cao tầm quan trọng quản lý cơng hành chính, nâng cao tính ứng phó nhà quản lý bối cảnh hội nhập, đồng thời đặt thách thức quản lý cơng Việt Nam Nhóm cơng trình nghiên cứu Luận án tiến sĩ sách lĩnh vực khác cung cấp phong phú cách tiếp cận khái niệm sách, đặc điểm sách, sách cơng Cụ thể như: Luận án tiến sĩ sách cơng Nguyễn Thị Hoa (2018), “Chính sách phát triển giảng viên trị Việt Nam nay”[54]; Luận án tiến sĩ sách cơng Qch Thị Minh Phượng (2016), "Chính sách dịch vụ cơng trực 13 document, khoa luan24 of 98 tai lieu, luan van25 of 98 tuyến Việt Nam nay” [76], Luận án tiến sĩ sách cơng Đặng Thị Đào Trang (2020), “Chính sách phát triển bền vững làng nghề từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”[89]; Luận án tiến sĩ sách cơng Hồng Vũ Linh Chi (2020), “Chính sách nhà xã hội cho người thu nhập thấp (Nghiên cứu trường hợp thành phố Hà Nội)”[22] Theo Nguyễn Thị Hoa tiếp cận lý thuyết nghiên cứu đánh giá sách; hoạch định sách cơng; yếu tố cấu thành sách; thực sách Theo Hồng Vũ Linh Chi cách tiếp cận sách mơ hình hóa theo chu trình sách gồm: (1) Giai đoạn hoạch định sách có: Số lượng sách ban hành; Mục tiêu, đối tượng sách; Nội dung sách; (2) Giai đoạn triển khai sách có: Tổ chức triển khai sách; Kết triển khai lợi ích sách; Đánh giá mặt hạn chế sách; Đề xuất giải pháp hồn thiện sách Đối với khái niệm sách, theo cách hiểu Luận án Quách Thị Minh Phượng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu Hoặc theo Đặng Thị Đào Trang Đặng Vũ Linh Chi, nói đến sách nói đến tập hợp chủ trương hành động phương diện tổ chức, bao gồm mục tiêu mà tổ chức muốn đạt cách làm để thực mục tiêu 1.1.1.2 Nhóm vấn đề nghiên cứu liên quan đến lý luận sách khen thưởng Cơng trình nghiên cứu sách khen thưởng, sách khen thưởng cho người lao động xuất nghiên cứu công bố phương tiện thông tin đại chúng, báo, tạp chí, sách chuyên khảo Ở Việt Nam, cơng trình nghiên cứu chủ yếu thực dạng luận án, luận văn thạc sĩ; số đề tài cấp Nhà nước nghiên cứu 14 document, khoa luan25 of 98 tai lieu, luan van26 of 98 khen thưởng chủ yếu đề tài cấp Bộ nghiên cứu rải rác Bộ, ngành Nghiên cứu lý luận sách khen thưởng cho người lao động vấn đề trọng đến đối tượng đặc biệt, đối tượng chiếm tỷ lệ đông đảo xã hội Quản lý nhà nước sách khen thưởng cho đối tượng chủ yếu qua thực thi, thừa hành nhiệm vụ quan, đơn vị Việc nghiên cứu mang tầm lý luận khái quát vấn đề liên quan đến sách khen thưởng cho người lao động chưa phong phú, đa dạng Cụ thể: Tiếp cận cơng trình nghiên cứu Trần Thị Hà, (2010) “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi thi đua, khen thưởng giai đoạn nay", Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, Mã số đề tài: 02/2010 [41]; Nguyễn Thế Thắng (2012), “Những vấn đề lý luận chung thi đua, khen thưởng”, Đề tài khoa học cấp Bộ [85]; Trương Quốc Bảo (2010), Sách “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí minh thi đua yêu nước xây dựng hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng” [3], cung cấp cho NCS số vấn đề lý luận khen thưởng cho người lao động Các cơng trình nghiên cứu cung cấp khái niệm khen thưởng; phân tích tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, yêu nước gắn với khen thưởng; làm rõ vai trò Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác thi đua, khen thưởng; ý nghĩa lớn tổ chức phong trào thi đua yêu nước gắn với công tác khen thưởng; nhấn mạnh đến cần thiết phải đổi công tác khen thưởng đáp ứng yêu cầu, tình hình giai đoạn Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bùi Thị Thu Hương (2017) “Nghiên cứu đánh giá vai trị, vị trí cơng tác thi đua, khen thưởng trình xây dựng phát triển ngành Kế hoạch đầu tư số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn nay” [65] đánh giá vai trị, vị trí cơng tác khen thưởng hoạt động quản lý nhà nước Bộ có giá trị tham khảo Tác giả đề cập đến vai trò 15 document, khoa luan26 of 98 tai lieu, luan van27 of 98 khen thưởng cho cá nhân, tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư có giá trị lớn việc kịp thời động viên cá nhân có thành tích đạt cơng việc, kịp khích lệ tinh thần làm việc gắn bó lâu dài cơng vụ Đề tài cấp Học viện Ngô Thị Hải Anh (2021), “Nâng cao chất lượng công tác đánh giá việc thực nhiệm vụ trị gắn với bình xét thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh” [1], với phạm vi đề xuất khen thưởng gắn với đánh giá thực nhiệm vụ trị đơn vị đầu ngành đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, có ý nghĩa lớn giai đoạn Đề tài nêu lên mối quan hệ chất lượng đánh giá thực chất công việc, thực nhiệm vụ cá nhân kết đề xuất khen thưởng xứng đáng với cơng trạng, thành tích đạt q trình thực nhiệm vụ Từ có đề xuất cho vấn đề khen thưởng phải xem xét công bằng, khách quan, gắn với kết thực nhiệm vụ cá nhân Một số viết tầm quan trọng công tác khen thưởng vai trò khen thưởng người lao động cơng bố tạp chí như: Phạm Minh Thùy, Nguyễn Duy Linh (2017) “Vai trị cơng tác khen thưởng việc thực thắng lợi phong trào thi đua yêu nước” [88], tạp chí Thi đua - Khen thưởng số tháng 12/2017 nêu vai trị cơng tác khen thưởng tạo dư âm, sóng tốt cho giá trị đích thực việc tổ chức, phát động phong trào thi đua; khen thưởng người, việc có vai trị kích thích, cổ vũ, tạo khí sơi cho cá nhân, tổ chức tích cực học tập, rèn luyện cơng tác Bài viết chuyên đề diễn đàn trao đổi Tạp chí Thi đua - Khen thưởng số tháng 12/2017 (2017) “Công tác thi đua, khen thưởng cần thực chất, hiệu quả”, nêu bật vai trị cơng tác khen thưởng cần hướng tới khen thưởng thực chất cho thành tích đạt cá nhân, tổ chức Bài viết đặt vấn đề khen thưởng cần tuân thủ nguyên tắc khen thưởng độc lập tuân thủ quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu công tác khen thưởng Bài viết 16 document, khoa luan27 of 98 tai lieu, luan van28 of 98 Nguyễn Thế Anh (2018): “Khen thưởng cần đảm bảo tính độc lập” [2] Tạp chí Thi đua - Khen thưởng số 11/2018 đưa quan điểm rõ vai trị, vị trí cơng tác khen thưởng tiến trình xây dựng, phát triển đất nước để cơng tác khen thưởng có hiệu quả, định cần bảo đảm tính độc lập, cơng bằng, khách quan khen thưởng Tránh tình trạng khen thưởng độc quyền thủ trưởng, thích khen, coi khen thưởng dạng “ban phát” cho người lao động khơng coi “cơng nhận vinh danh” Trong nhiều trường hợp, cần bảo đảm tính độc lập xét khen thưởng để tránh tình trạng người có thành tích ít, thành tích thấp khơng có thành tích mà tìm cách để khen Bài viết tác giả Nguyễn Thế Thắng (2017), “Bản chất kinh tế thi đua, khen thưởng nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp” [86] Tạp chí Thi đua - Khen thưởng (số 8/2017), phân tích vai trị suất lao động đánh giá, suất lao động vấn đề sống doanh nghiệp Để làm tăng suất lao động có nhiều phương pháp, phương pháp cần tổ chức phong trào thi đua, liền khen thưởng xứng đáng Theo tác giả, điển hình tổ chức tốt cơng tác khen thưởng, tạo động lực tinh thần mới, tạo nên sức mạnh để cống hiến sức lực, trí tuệ, phục vụ phát triển doanh nghiệp, góp phần phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Diễn đàn trao đổi Tạp chí Thi đua - Khen thưởng (số 1/2020), viết tổng hợp nhóm phóng viên về: “Thi đua - khen thưởng đóng góp vào phát triển kinh tế, xã hội”, nhân Hội nghị sơ kết 05 năm thực Chỉ thị số 34CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị về: “Tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng” Tại Hội nghị này, đánh giá công tác khen thưởng có tác dụng động viên, cổ vũ kịp thời cho tổ chức, cá nhân có thành tích tiêu biểu xuất sắc, đóng góp lớn vào việc thực nhiệm vụ trị Bộ, ngành, địa phương, góp phần thực mục tiêu, tiêu phát triển kinh tế - xã hội củng cố quốc phòng, an ninh đất nước 17 document, khoa luan28 of 98 tai lieu, luan van29 of 98 Bài viết tác giả Vũ Xuân Đức (2022), “Vai trò khen thưởng đột xuất với gương “người tốt, việc tốt” xã hội” [39], Tạp chí Thi đua - Khen thưởng số tháng 5/2022 nêu bật vai trò việc khen thưởng gương người tốt việc tốt Biểu dương gương “người tốt, việc tốt” việc làm truyền thống đất nước, song thể chế hóa tích cực thực khen thưởng có vai trị lớn, tạo nên hưng phấn, nghị lực, ý chí, niềm tin mạnh mẽ vào sống, niềm tin vào thiện gắn bó với cơng việc, nhiệm vụ, đơn vị, địa phương, mang hết tài năng, tâm huyết để cống hiến cho cộng đồng, xã hội 1.1.1.3 Nhóm vấn đề nghiên cứu nước ngồi liên quan đến lý luận khen thưởng Tiếp cận công trình nghiên cứu cho thấy, khen thưởng nhiều quốc gia giới, có đa dạng, phong phú hình thức khen, trao tặng, khuyến khích cá nhân q trình cống hiến hoạt động xuất sắc họ - Khen thưởng hình thức trọng đến môi trường làm việc thân thiện gần gũi coi quan niệm nhiều tác giả nghiên cứu, cho rằng, việc khuyến khích cá nhân phấn đấu tốt môi trường làm việc tạo cho họ mơi trường làm việc khen thưởng Sách “Go ahead, motivate me, Australian Financial Review Boss” (Tạm dịch là: Thẳng tiến, tạo động lực cho tơi, Tổng luận ơng chủ tài Australia) tác giả Cave NXB Fairtax, Australia năm 2002 viết mơi trường làm việc khuyến khích cá nhân phấn đấu tốt mơi trường Ơng cho rằng, quan, tổ chức Australia, tiền vấn đề quan trọng cho cho việc tạo động lực phấn đấu cho nhân viên mà tạo nên môi trường làm việc thân thiện gần gũi Do vậy, để tạo điều kiện cho nhân viên cống hiến tốt hơn, tổ chức sức cải tạo môi trường làm việc tốt cho nhân viên họ 18 document, khoa luan29 of 98 tai lieu, luan van30 of 98 Đối với tác giả Bragg viết: “How to effective reward and inspire your team”, (Tạm dịch là: Làm để khen thưởng truyền cảm hứng cho nhân viên) đăng tạp chí Occupational Hazards số 69 trang 10 xuất năm 2000 cho có lĩnh vực ảnh hưởng đến hệ thống khen thưởng, là: Một là, khen thưởng phải nhằm mục đích ủng hộ tối đa mục đích quan tổ chức Hai là, khen thưởng phải công Ba là, khen thưởng phải nhằm mục đích tăng cường đồn kết tương trợ, hợp tác lẫn quan, khuyến khích làm việc nhóm với tiêu chí win-win, hai bên có lợi Bốn là, khen thưởng phải lúc Năm là, khen thưởng phải tập trung vào thể nhân viên phải hướng tới ảnh hưởng lâu dài Cuốn sách cẩm nang “Rewarding innovation” (2002) tác giả Paige Leavitt bàn đổi khen thưởng nhằm tăng hiệu công việc trung tâm chất lượng Mỹ, cho rằng, cần hỏi nhân viên xem để đổi việc khen thưởng nên làm nào, cần tạo nên môi trường làm việc động Nhằm định hướng đổi này, quan tổ chức cần định nghĩa cách sáng rõ cơng việc phù hợp hồn cảnh đổi hành động, động lực, thái độ, mối quan hệ xã hội suôn sẻ, quy ước vấn đề liên quan… từ tìm, cách tốt đề khen thưởng khuyến khích nhân viên thay đổi thái độ với công việc theo chiều hướng tốt Về bản, người lãnh đạo cần định hướng đổi thông qua khen thưởng ghi nhận thành tích cá nhân Họ cần: Tạo đội làm việc chuyên nghiệp Thường xuyên tuyên dương cá nhân có sáng kiến hay với nhiều kiến thức cách kịp thời Những người quản lý có kinh nghiệm cần chứng nhận cho thành tích đạt lấy phiếu bầu 19 document, khoa luan30 of 98 tai lieu, luan van31 of 98 chọn từ tất thành viên nhóm với đóng góp nỗ lực họ công việc Cần cung cấp chứng nhận đặc biệt cho người làm việc từ thiện, thay đổi thân dám thay đổi mơ hình Lưu giữ tên tuổi cá nhân có cống hiến tốt Cuốn sách nhấn mạnh đến việc cấp người có thẩm quyền xét khen thưởng từ đánh giá đồng nghiệp Điều cho vô quan trọng để xét khen thưởng cách khách quan đắn Như vậy, theo nhiều tác giả, nhiều nhà nghiên cứu lý thuyết khen thưởng cho rằng: Khen thưởng không thiết phải liền với giá trị vật chất; Khen thưởng cần tạo nên công bằng, ảnh hưởng lâu dài, khen phải lúc, mục đích tạo nên lan tỏa để bên có lợi tạo mơi trường làm việc thân thiện để cá nhân phấn đấu tốt q trình thực cơng việc, khen thưởng 1.1.2 Tình hình nghiên cứu thực trạng sách khen thưởng Các cơng trình nghiên cứu nước phản ánh tranh phong phú thực trạng sách khen thưởng nước ta Tuy nhiên, nhiều cơng trình cơng bố liên quan đến pháp luật thi đua, khen thưởng Các cơng trình nghiên cứu có phân tích lồng ghép sách khen thưởng, phân tích quy định pháp luật hành, thực trạng áp dụng sách, pháp luật khen thưởng, khó khăn, vướng mắc nhiều tình áp dụng pháp luật khen thưởng khác 1.1.2.1 Nhóm vấn đề nghiên cứu liên quan đến thực trạng tổ chức công tác khen thưởng; phong trào thi đua gắn với khen thưởng Liên quan đến nội dung này, cơng trình nghiên cứu làm rõ phân tích quy định thi đua khen thưởng tổ chức làm công tác thi đua khen thưởng quan Đảng, Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ, người đứng đầu Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan 20 document, khoa luan31 of 98 tai lieu, luan van32 of 98 ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ… ban hành từ sau ngày 02/9/1945 đến Đề tài khoa học cấp Bộ Trần Hữu Nam (2010), “Lịch sử thi đua, khen thưởng”, dành thời lượng lớn để phân tích lịch sử hình thành, trình phát triển thi đua công tác thi đua gắn với khen thưởng Việt Nam qua giai đoạn Kết nghiên cứu Luận án cho thấy tính tồn diện vấn đề khen thưởng lịch sử, bao gồm chế độ phong kiến Việt nam; pháp luật thi đua, khen thưởng từ thành lập nước, năm 1945 đến Đề tài độc lập cấp nhà nước Trần Thị Hà chủ nhiệm (2017) “Công tác thi đua, khen thưởng đổi với doanh nghiệp, điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa giai đoạn nay” [42], phân tích vai trị công tác thi đua, khen thưởng doanh nghiệp, thực trạng thực thi đua, khen thưởng doanh nghiệp qua khảo sát, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn từ báo cáo đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng doanh nghiệp điều kiện Đề tài khoa học cấp Bộ Phạm Huy Giang (2014),“Phương pháp tổ chức phong trào thi đua đạt hiệu cao giai đoạn nay” [40], phân tích thực trạng đánh giá vấn đề thực tiễn phương pháp tổ chức phong trào thi đua, đánh giá tính hiệu tổ chức phong trào thi đua địa phương, đồng thời đề xuất giải pháp để phong trào thi đua đến thực chất, phát huy hiệu thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp tình hình Nghiên cứu thực trạng cơng tác khen thưởng cịn có nhiều cơng trình, viết như: viết tác giả Vân Long (2018):“Mười năm thực Luật Thi đua - Khen thưởng, đơi điều cảm nhận” [67] tạp chí Thi đua Khen thưởng số 12/2018, bàn hành lang pháp lý trình áp dụng Luật thực tế Trong đó, tác giả trình bày quan điểm hình thức khen thưởng hành bất cập công tác khen thưởng 21 document, khoa luan32 of 98 tai lieu, luan van33 of 98 nước ta Một nội dung tác giả đề cập tới cần hạn chế việc khen thưởng tràn lan, chồng chéo cào không bảo đảm tính cơng khai, xác, kịp thời phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đất nước Bài viết tác giả Vân Long (2021): “Khen thưởng thành tích chống dịch Covid - 19, đơi điều cảm nhận” [68], Tạp chí Thi đua Khen thưởng số tháng 12/2021 nêu thực trạng công tác khen thưởng cho cá nhân tiêu biểu công tác chống dịch Covid-19, đại dịch toàn giới cướp sinh mạng hàng triệu người Thông qua việc khen thưởng đột xuất, có hàng trăm người tơn vinh, đội ngũ y bác sĩ hy sinh tính mạng, sức khỏe thân để cứu người, cứu nhân dân khỏi đại dịch 1.1.2.2 Nhóm vấn đề nghiên cứu liên quan đến thực trạng pháp luật khen thưởng; thực trạng sách khen thưởng Tại nhóm vấn đề nghiên cứu này, có tác giả nghiên cứu sách khen thưởng cho người lao động đánh giá ưu, nhược điểm sách hành Các nghiên cứu tập trung phần lớn quy định pháp luật thi đua, khen thưởng đánh giá ưu, nhược điểm quy phạm pháp luật áp dụng thực tiễn Đề tài cấp Bộ Nguyễn Minh Mẫn (2010), “Quy định pháp luật thi đua, khen thưởng tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng” [70] nghiên cứu trực tiếp thực trạng quy định pháp luật, đánh giá tồn diện vấn đề vướng mắc, khó khăn quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Luật Thi đua, khen thưởng bộ, quan ngang bộ, tỉnh, thành phố nước từ đề xuất nội dung cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật Thi đua - Khen thưởng năm 2003 đối tượng khen thưởng; thủ tục hành khen thưởng; cấu tổ chức bộ, ngành, địa phương phận làm công tác khen thưởng 22 document, khoa luan33 of 98 tai lieu, luan van34 of 98 Đề tài cấp Bộ Đoàn Trung Dũng, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2019),“Cơ sở khoa học thực tiễn sửa đổi Luật thi đua, khen thưởng nước ta nay” [29] đánh giá bất cập Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 về: quy định khen thưởng hành, hình thức khen thưởng; đánh giá bất cập cơng tác tổ chức khen thưởng; bất cập mức thưởng khen thưởng Giấy khen, Bằng khen, Huân chương từ đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 hành Đối với thực trạng sách khen thưởng cho người lao động, qua nghiên cứu NCS chưa thấy cơng trình đánh giá trực tiếp đối tượng Do đó, phần tổng quan nghiên cứu liên quan đến thực trạng sách khen thưởng cho người lao động vấn đề mới, khó chưa có nhiều tác giả nghiên cứu, đề cập tới 1.1.2.3 Nhóm vấn đề nghiên cứu liên quan đến thực trạng khen thưởng cho tổ chức, cá nhân số nghiên cứu học giả nước - Một số học giả nước ngồi cho khen thưởng cần có tổ chức đề xuất công thực tế có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng khen thưởng Cụ thể số cơng trình nghiên cứu thể vấn đề sau: Tác giả: Nicky Campbell-Allen, Don Houston, “Best practices in Newzeland orgnisations for rewarding and recognizing employee innovations and achievements” (Tạm dịch là: Những tổ chức thực hành tốt newzeland việc khen thưởng, nhận dạng nỗ lực người lao động thành tích), đăng tạp chí Total quality management, số 19 tháng 2/2008 vấn đề khen thưởng sau: Khen thưởng phải dựa câu hỏi khen thưởng khen thưởng gì, hồn cảnh tạo động lực cho thành tích đạt được.… Những câu hỏi phải trả lời, tính tốn kỹ lưỡng có hiệu cao 23 document, khoa luan34 of 98 tai lieu, luan van35 of 98 Nghiên cứu Nicky Campbell-Allen, Don Houston gợi ý cần thiết có tổ chức thực hành tốt (best practice organizations) để nhằm mục đích nhận biết cá nhân đáng khen thưởng cách độc lập, sau tham vấn cho quan tổ chức tuyển dụng lao động Newzeland Trong cuốn: Global Reward Management - Festing (Tạm dịch là: Quản lý khen thưởng quốc tế), (2017) có nêu yếu tố ảnh hưởng đến khác sách khen thưởng giới Các yếu tố là: Văn hóa, hệ thống giáo dục, đặc điểm ngành Cuốn sách tác giả Work and work: “Benchmarking Reward System: An approach to identifying and applying best practices to facilities organizations changes” (Tạm dịch là: hệ thống tiêu chuẩn đánh giá khen thưởng: Một ứng dụng để nhận biết thực hành thay đổi quan tổ chức), NXB Scottsdale, Mỹ (1995) nghiên cứu Newzeland mơ tả khen thưởng sau: Ở tổ chức đánh giá khen thưởng hình thành hoạt động độc lập Ở tổ chức có quan làm việc độc lập khen thưởng, tổ chức mang tính tiêu chuẩn (benchmarking orgnisations) Cơng việc chủ yếu tổ chức khen thưởng làm nhiệm vụ tham vấn cho tổ chức quan điểm mạnh điểm yếu nhân viên, để đưa đề nghị xác đáng cho thay đổi sách khen thưởng cho quan 1.1.3 Tình hình nghiên cứu giải pháp thực sách khen thưởng Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề xuất trực tiếp giải pháp sách khen thưởng nước ta xuất khơng nhiều chưa có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu lớn đề tài độc lập cấp Nhà nước; đề tài nghiên cứu trọng điểm quốc gia cơng trình nghiên cứu chun sâu Bởi vấn đề đặc thù nước ta sách, pháp luật khen thưởng Tại nhiều quốc gia giới, gần không tồn Luật thi 24 document, khoa luan35 of 98 tai lieu, luan van36 of 98 đua, khen thưởng, mà quy định khen thưởng nằm rải rác Luật khác nhau, gắn với công việc, lĩnh vực, môi trường thường xem chế độ đãi ngộ, thưởng cho người làm việc có hiệu tốt, mang lại lợi nhuận cao cho doanh nghiệp, tổ chức 1.1.3.1 Nhóm vấn đề nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác khen thưởng Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Trần Thị Hảo chủ nhiệm (2020), Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, “Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nước ta nay”[43]; Đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Thông tin truyền thông “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thi đua, khen thưởng Bộ Thơng tin Truyền thơng” (2012), có đề xuất giải pháp chung liên quan đến nâng cao hiệu công tác khen thưởng Tuy nhiên, tùy phạm vi nghiên cứu đề tài, đề xuất hướng tới giải pháp tương ứng Chẳng hạn, cơng trình nghiên cứu Trần Thị Hảo đề xuất giải pháp số hóa khen thưởng; giải pháp ứng dụng công nghệ lập hồ sơ đề nghị khen thưởng đáp ứng yêu cầu hội nhập, xây dựng Chính phủ điện tử Trước tác động cách mạng khoa học công nghệ lần thứ tư, cách thức quản trị quản lý nhiệm vụ hành cần có thay đổi cần ứng dụng công nghệ cách linh hoạt nhằm tạo nên hiệu quản lý lớn thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực thi đua, khen thưởng Hoặc cơng trình nghiên cứu Bộ Thơng tin Truyền thơng, có đề xuất giải pháp áp dụng sách ưu đãi người có thành tích học tập, cơng tác số bộ, ngành, địa phương; Đề xuất khen thưởng thường xuyên, đột xuất cá nhân, tổ chức có thành tích cao sau đợt thi đua thi đua theo chuyên đề Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Phạm Minh Tiến (2012) “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thi đua, khen thưởng 25 document, khoa luan36 of 98 tai lieu, luan van37 of 98 Bộ Thơng tin Truyền thơng” [91], phân tích rõ thực trạng công tác khen thưởng Bộ Thông tin Truyền thơng, qua đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác Một số giải pháp lưu tâm ý đến quy trình hồ sơ khen thưởng đối tượng khen, cần bảo đảm tính xác, minh bạch, khách quan cơng tâm q trình xét khen thưởng Đối với hình thức khen đột xuất, cần có giải pháp truyền thơng để lan tỏa giá trị khen thưởng đến cộng đồng Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Mai Quang (2016), “Nghiên cứu đề xuất cải cách thủ tục hành lĩnh vực thi đua, khen thưởng” [74], đề xuất số cải cách thủ tục hành khen thưởng giản lược số lượng hồ sơ giấy cần trình đề xuất khen thưởng; thu gọn bước quy trình trình khen, để giảm thiểu phiền hà, nhiều khâu, nhiều tầng nấc khen thưởng cho cá nhân, tổ chức Một số công trình đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh như: Phạm Duy Hanh (2006) với đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đổi công tác thi đua, khen thưởng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai” [50] Nguyễn Minh Hảo (2010): “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác thi đua, khen thưởng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên” [49], đánh giá khách quan công tác khen thưởng cho đối tượng doanh nghiệp địa phương, từ đề xuất giải pháp để đổi mới, nâng cao chất lượng công tác khen thưởng địa bàn tỉnh Nhìn chung giải pháp chủ yếu đề xuất chế, sách khen thưởng; điều kiện khen thưởng doanh nghiệp cần có quy định rõ tiêu chí để đối chiếu xét, trình cấp có thẩm quyền khen thưởng, tiêu chí mang tính chất chung chung như: “có thành tích xuất sắc phong trào thi đua sản xuất, lao động”, khó định lượng để đề xuất khen thưởng thực tế Tại số cơng trình nghiên cứu cơng bố Tạp chí khoa học; tạp chí chun ngành có đề cập đến giải pháp nâng cao hiệu công tác khen 26 document, khoa luan37 of 98 tai lieu, luan van38 of 98 thưởng Cụ thể, viết tổng hợp, phân tích công tác khen thưởng tổng kết công tác thi đua, khen thưởng năm 2017 triển khai nhiệm vụ năm 2018 Hội đồng thi đua, khen thưởng Trung ương: “Công tác thi đua, khen thưởng cần hướng vào người dân, vào sở” Tạp chí Thi đua - Khen thưởng năm 2017 có phân tích giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác khen thưởng Theo đó, khen thưởng cần trọng thực chất, khen thưởng phải đóng góp vào phát triển đất nước, đời sống người dân cải thiện, khơng bị bỏ lại phía sau; kinh tế, xã hội phát triển bền vững, hiệu Bài viết tác giả Hoàng Thúy Hằng (2020), “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn nay" [53], Tạp chí Thi đua - Khen thưởng tháng 6/2020, đưa giải pháp như: cải cách thủ tục khen thưởng; trọng công tác khen thưởng sở; nâng cao chất lượng nhân lực làm công tác khen thưởng Bài viết: “Đổi công tác thi đua, khen thưởng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu vận động, phong trào thi đua, yêu nước” [55], phóng viên Mai Hoa, đăng tải Tạp chí Thi đua - Khen thưởng năm 2017 nhấn mạnh vai trò khen thưởng cần đổi công tác khen thưởng, để hướng tới khen thực chất, để khen thưởng động lực thúc đẩy hoạt động lao động, sáng tạo kịp thời biểu dương, nhân rộng điển hình tiên tiến sau tơn vinh, khen thưởng Bài viết tác giả Đình Huấn, Xuân Trường (2022), “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý công tác thi đua, khen thưởng đơn vị sở quân đội”[66], Tạp chí Thi đua - Khen thưởng (tháng 6/2022), xác định quan điểm tác giả điểm cốt lõi để nâng cao chất lượng khen thưởng cần cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành khen thưởng đơn vị qn đội, có ý nghĩa trị nhằm xây dựng đơn vị vững mạnh toàn diện, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, chiến sĩ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao Việc cải cách thủ tục hành giảm tối đa 27 document, khoa luan38 of 98 tai lieu, luan van39 of 98 khâu, bước quy trình rườm rà, đồng thời ban hành quy trình khen thưởng với bước ngắn gọn, dễ nhớ, dễ thực hiện, chặt chẽ, rõ ràng để bảo đảm chế độ khen thưởng thực nhanh chóng, kịp thời, hiệu 1.1.3.2 Nhóm vấn đề nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác khen thưởng cho người lao động Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Đỗ Thúy Phượng chủ nhiệm (2018): “Đổi công tác thi đua, khen thưởng nơng dân, góp phần phát triển nơng nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn mới”[76], khái quát phong trào thi đua phát động để khích lệ đối tượng nơng dân hăng say sản xuất, lao động; liệt kê phân tích chế độ, sách khen thưởng đối tượng nông dân đánh giá công tác khen thưởng đối tượng thực tế Tác giả đề xuất số giải pháp khen thưởng cho nơng dân như: khen thưởng kịp thời; có sách để phát người nơng dân có thành tích xuất sắc để chủ động đề xuất khen thưởng; sách lan tỏa giá trị tốt đẹp gương nông dân người tốt, việc tốt để biểu dương cộng đồng, góp phần phát triển nơng nghiệp, nơng thôn xây dựng nông thôn với nhiều tiêu chí mặt đời sống, văn hóa xã hội, sở hạ tầng, y tế, giáo dục Một số cơng trình, viết trình bày hội thảo, hội nghị người lao động có bày tỏ tính cấp thiết u cầu sách khen thưởng cho người lao động Cụ thể, tiếp cận hội thảo về: “Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng phong trào thi đua, công tác khen thưởng” Liên đoàn Lao động Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức vào 25/11/2022, nhiều đại biểu có nêu thực trạng doanh nghiệp quan tâm đến người lao động, khơng mặn mà, hưởng ứng tích cực phong trào thi đua, không trọng đến công tác khen thưởng cho người lao động Cụ thể, vài giải pháp nêu buổi Hội thảo là: Các tiêu chí khen thưởng cịn chung chung, nhiều bất cập, việc tuyên dương khen thưởng cho người lao động chưa 28 document, khoa luan39 of 98 tai lieu, luan van40 of 98 diễn thường xuyên, kịp thời, ban lãnh đạo đơn vị cần quan tâm để lập danh sách khen thưởng sở kết lao động hàng tháng, hàng quý, từ làm để khen thưởng cho người lao động đạt thành tích tốt Việc khen thưởng cần trọng ngun tắc cơng bằng, xác, kịp thời, người, việc để công tác khen thưởng trở thành động lực biểu dương, ghi nhận thành công việc cá nhân Qua tạo nên khí lao động hăng say, trách nhiệm có nhiều sản phẩm sáng tạo 1.2 Kết nghiên cứu đạt đƣợc, nội dung kế thừa Luận án số vấn đề tiếp tục nghiên cứu 1.2.1 Kết nghiên cứu đạt Về mặt lý luận: Các cơng trình nghiên cứu sách, đặc điểm sách, yếu tố tác động đến sách, chu trình sách đề cập phong phú Bởi sách vấn đề quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý, điều hành, quản trị quốc gia Do đó, cơng trình nghiên cứu nước, quốc tế có đề cập đến vấn đề sách Đối với sách khen thưởng, phạm vi nghiên cứu hẹp vấn đề sách chung, có cơng trình nghiên cứu cơng bố rộng rãi Song, có cơng trình nghiên cứu hiệu sách khen thưởng nước quốc tế Về thực tiễn: Chính sách nói chung sách khen thưởng nghiên cứu, đánh giá góc độ thực tiễn, thực trạng áp dụng, tác động đến đời sống người có nhiều thành cơng Các cơng trình nghiên cứu cho thấy tầm quan trọng việc thực sách khen thưởng thực tiễn Thực trạng sách khen thưởng đánh giá ưu điểm, khiếm khuyết sách nhiều cơng trình đề cập tới Tuy nhiên, thực trạng công tác khen thưởng đánh giá thường gắn với thi đua, chưa làm rõ nội hàm, khái niệm, mục tiêu giải pháp sách khen thưởng nói chung Đối với đánh giá sách khen thưởng cho người lao động, chưa có nhiều nghiên cứu đánh giá trực tiếp 29 document, khoa luan40 of 98 tai lieu, luan van41 of 98 Về giải pháp: Các cơng trình nghiên cứu giải pháp hồn thiện sách quan tâm, song chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu lớn hồn thiện sách khen thưởng cho người lao động Do thực trạng sách khen thưởng cho người lao động chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập, chủ yếu báo đăng tạp chí Thi đua - Khen thưởng mà chưa có cơng trình lớn nghiên cứu riêng khen thưởng dành cho người lao động, dẫn đến giải pháp kiến nghị hồn thiện sách dành cho đối tượng thiếu vắng Quá trình nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu liên quan đến sách khen thưởng dành cho đối tượng người lao động không nhiều, nên đề xuất chủ yếu thể viết, nghiên cứu đăng số tạp chí chun ngành khen thưởng Các cơng trình nghiên cứu lớn đề cập giải pháp mang tính chung khen thưởng, chưa đề cập giải pháp trực tiếp lựa chọn đối tượng người lao động để đề xuất sách 1.2.2 Những nội dung kế thừa Luận án Các cơng trình, định hướng, quan điểm nghiên cứu nước quốc tế khen thưởng nói chung Luận án kế thừa số điểm phần lý luận, khái niệm khen thưởng hình thức khen thưởng cơng trình nghiên cứu nước ngồi xem xét, nhìn nhận để kế thừa đề xuất giải pháp Luận án Các đánh giá thực trạng khen thưởng, thành công tác khen thưởng qua xem xét công trạng thời kỳ cách mạng kế thừa Chương Luận án Các nội dung công tác khen thưởng bối cảnh mới, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phát triển đất nước, Luận án kế thừa tiếp tục phân tích, làm rõ phần thực trạng khen thưởng cho người lao động Luận án kế thừa số liệu khen thưởng đề tài cấp Bộ, đề tài cấp Nhà nước 30 document, khoa luan41 of 98 tai lieu, luan van42 of 98 để có thêm chất liệu đánh giá thực trạng khen thưởng, có khen thưởng cho người lao động Một số đề xuất giải pháp cơng trình nghiên cứu mang tính chung khen thưởng tác giả kế thừa để tiếp tục kiến nghị, đề xuất cơng trình nghiên cứu chương cuối Luận án 1.2.3 Những nội dung Luận án tiếp tục nghiên cứu - Về mặt lý luận: Cần xác định rõ đối tượng khen thưởng người lao động Phân tích làm rõ mục tiêu, nội dung sách khen thưởng cho người lao động; thể chế, công cụ, yếu tố tác động đến sách khen thưởng cho người lao động; tiêu chí đánh giá sách khen thưởng cho người lao động - Về mặt thực trạng: Đánh giá mặt ưu điểm, hạn chế sách cần có số liệu minh chứng để thấy thực trạng thực sách khen thưởng cho người lao động nước ta Đối tượng người lao động quan tâm mức độ khen thưởng nay, nêu lên vấn đề cần đặt khen thưởng cho người lao động qua đánh giá thực tiễn thực sách thực tế - Về giải pháp: Đề xuất giải pháp hồn thiện sách khen thưởng cho người lao động, đáp ứng yêu cầu đất nước Các giải pháp đề xuất sách cần thể tính mới, tính ứng dụng cao để đề xuất quan có thẩm quyền nghiên cứu, thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật để thực sách khen thưởng cho người lao động nước ta 31 document, khoa luan42 of 98 tai lieu, luan van43 of 98 Tiểu kết Chƣơng Chương tổng quan Luận án nghiên cứu nhiều công trình xuất phát từ góc độ khác sách, sách khen thưởng sách khen thưởng cho người lao động Tổng quan thực theo nội dung lý luận, thực trạng giải pháp, đề xuất liên quan đến sách sách khen thưởng cho người lao động Các cơng trình NCS thu thập đa dạng tên gọi, phong phú cấp độ nghiên cứu Luận án có kế thừa số khái niệm, cần thiết khen thưởng số cơng trình trình nghiên cứu cấp Bộ, cấp Nhà nước Các cơng trình đánh giá thực trạng sách khen thưởng tổng hợp phong phú, thực trạng áp dụng sách khen thưởng quan, đơn vị, địa phương, từ có đánh giá chung bất cập sách khen thưởng hành Đối với sách khen thưởng cho người lao động, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố, vấn đề mới, cơng trình lớn nghiên cứu trực tiếp sách khen thưởng đối tượng người lao động Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu viết nghiên cứu bước đầu đăng tải Tạp chí Thi đua - Khen thưởng Các sách khen thưởng nói chung hành dành quy định, định hướng trọng khen thưởng cá nhân, công nhân, nông dân, chiến sĩ, có khuyến nghị trọng đối tượng người lao động Do đó, cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề xuất sách khen thưởng mang tính chung, khái quát cho tất đối tượng, khoảng trống sách để Luận án khai thác, sâu nghiên cứu tìm hiểu, đề xuất giải pháp hồn thiện sách khen thưởng cho đối tượng người lao động 32 document, khoa luan43 of 98 tai lieu, luan van44 of 98 Chƣơng LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 2.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.1 Người lao động Có số cách hiểu người lao động Một số nghiên cứu giới xác định, 'người lao động' bao gồm (a) cá nhân tham gia làm việc theo hợp đồng lao động (tức người lao động); (b) cá nhân tham gia làm việc theo hợp đồng khác 'theo cá nhân cam kết thực cơng việc dịch vụ cho bên khác hợp đồng mà địa vị họ không theo hợp đồng khách hàng khách hàng ngành nghề cơng việc kinh doanh cá nhân thực hiện' Mặc dù rườm rà, định nghĩa thực làm rõ vài điểm Đầu tiên, bao gồm đối tượng tất người lao động Thứ hai, để trì số yêu cầu liên quan đến thuật ngữ "người lao động", đặc biệt mối quan hệ hợp đồng chất cá nhân hợp đồng (Davidov, 2005) [4, tr.57-71](Tài liệu tiếng nước ngoài) Theo cách hiểu ILO, người lao động tất người nắm giữ loại công việc định, trả lương, có hợp đồng ổn định rõ ràng (bằng văn miệng) ngầm định, hợp đồng với người sử dụng lao động liên tục [100] Theo khái niệm này, người lao động hiểu rộng, thỏa mãn điều kiện là: có việc, trả lương, trả cơng, có hợp đồng (miệng văn bản) coi người lao động Theo Bộ Luật Lao động năm 2019, người lao động là: “người làm việc cho người sử dụng lao động theo thỏa thuận, trả lương chịu quản lý, điều hành, giám sát người sử dụng lao động Độ tuổi lao động tối thiểu người lao động đủ 15 tuổi, trừ trường hợp quy định Mục 1, Chương XI Bộ Luật này” [81, tr.1] 33 document, khoa luan44 of 98 tai lieu, luan van45 of 98 Khái niệm cho thấy, cá nhân làm việc trực tiếp, tiếp xúc làm sản phẩm Khái niệm có phân biệt người lao động người sử dụng lao động Người sử dụng lao động người quản lý, điều hành, trả lương, nắm tay quyền lực người chủ lao động Người lao động vị trí cách nhìn nhận người thợ, người làm cơng ăn lương, đóng góp lao động, chun mơn, nỗ lực làm sản phẩm cho người chủ, thường thông qua hợp đồng lao động, nhận tiền công, tiền lương theo sản phẩm, theo khoán theo thỏa thuận bên Tiếp cận tổng thể nhà nước, quốc gia, người lao động nhìn nhận khu vực cơng khu vực tư Trong khu vực công (khu vực nhà nước), người lao động tất cá nhân (giữ chức vụ lãnh đạo không giữ chức vụ lãnh đạo), làm việc khu vực công, thực nhiệm vụ công, tuyển dụng (thi tuyển xét tuyển), bầu cử, hưởng lương từ ngân sách nhà nước quỹ lương đơn vị nghiệp công lập, có hợp đồng lao động định tiếp nhận, cán bộ, công chức, viên chức So với sản phẩm cải vật chất người lao động công nhân, nông dân, sản phẩm người lao động khu vực cơng có phần khác mang tính đặc thù Sản phẩm họ mang tính trí tuệ “đầu ra” sản phẩm văn tham mưu cho đội ngũ lãnh đạo nhà nước, ý tưởng đổi cải cách, tổ chức máy nhà nước, công việc mang lại hiệu lớn cho xã hội chăm sóc người bệnh, điều chế thuốc, gìn giữ văn hóa cội nguồn dân tộc Trong khu vực tư, người lao động hiểu đối tượng lao động lại, bao gồm người làm việc nhà máy, xí nghiệp, hầm mỏ; theo hình thức hợp đồng định hưởng lương tiền công; người tự doanh, làm việc cho gia đình; người chủ doanh nghiệp; chủ sử dụng lao động; người lao động tự 34 document, khoa luan45 of 98 tai lieu, luan van46 of 98 Người lao động tự do: Là đối tượng lao động không chịu ràng buộc người chủ sử dụng lao động, không nhận lương từ họ Đó người làm nơng nghiệp cá nhân lao động vai trị người tình nguyện, thiện nguyện, không hưởng lương từ tổ chức, quan nào, khơng có tính lợi nhuận cơng việc họ đảm nhiệm Sản phẩm thông thường làm đối tượng sản vật, vật dụng trực tiếp, nông sản phục vụ cho đời sống họ Đối với cá nhân đảm nhiệm công việc không phụ thuộc vào quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi theo quan, đơn vị, tổ chức khơng có quy định chịu ràng buộc hợp đồng quy ước lao động Với nhiều góc độ tiếp cận cho thấy, có khác quy định Bộ luật lao động khái niệm “người lao động” xuất phát từ đối tượng điều chỉnh Bộ Luật thực tiễn người lao động xã hội Nhìn góc độ lao động, sản xuất, người lao động là: Người làm sản phẩm, sản xuất sản phẩm cụ thể, trực tiếp cầm, nắm điều khiển trực tiếp để tạo sản phẩm Người lao động tồn hầu hết tất lĩnh vực đời sống xã hội Nơi có sản xuất, nơi có người lao động Nơi có nhà máy, xí nghiệp, cơng trường, nhà xưởng có lao động Có thể kể vài đối tượng xem người lao động như: Công nhân, nông dân, giáo viên, nghệ sĩ biểu diễn, người lao động dọn vệ sinh, hộ lý bệnh viện người âm thầm, lặng lẽ làm nhiệm vụ tình nguyện, thiện nguyện Do đó, người lao động phạm vi nghiên cứu Luận án hiểu là: (1) Ở khu vực tư, người lao động người làm công trả công, như: Người công nhân, nông dân, thợ (thợ cả, thợ phụ, thợ lành nghề, thợ chưa lành nghề) nông dân làm thuê, người giúp việc, giáo viên, giảng viên sở giáo dục tư nhân, bác sĩ, nhân viên y tế bệnh viện, phòng khám tư kết trình lao động họ trả tiền công, tiền lương tương xứng 35 document, khoa luan46 of 98 tai lieu, luan van47 of 98 với công lao động bỏ theo thỏa thuận người lao động người sử dụng lao động; (2) Người lao động người có việc làm tự do; không phụ thuộc vào đơn vị, doanh nghiệp hay trả lương chủ sử dụng lao động; (3) Ở khu vực công, người lao động người làm cơng ăn lương, lao động trí thức như: cơng chức, viên chức, cán bộ, chuyên gia ngành, lĩnh vực khác công nghệ, kinh tế, ngoại thương, ngoại giao kết trình lao động họ hưởng tiền lương, tiền thưởng theo thỏa thuận Hợp đồng, tiền lương theo ngạch, bậc thuộc quan nhà nước; tiền lương theo quy định điều chỉnh văn quy phạm pháp luật ngành nghề lao động theo thỏa thuận lương thực người sử dụng lao động người lao động Trong nghiên cứu này, đề cập đến lĩnh vực đặc thù, khen thưởng, dựa vào tính chất cơng việc, mơi trường làm việc, chế độ đãi ngộ, ràng buộc quy định pháp luật, nên khái niệm người lao động hiểu rộng hơn, bao gồm người làm cơng ăn lương tự kinh doanh, theo khái niệm người lao động hiểu Luận án là: “các cá nhân làm việc theo hình thức hợp đồng (hình thức hợp đồng miệng văn bản) định, hưởng lương trả công; người không giữ chức vụ lãnh đạo, người quản lý lao động, người sử dụng lao động chi trả tiền lương, tiền công, thù lao cho công sức lao động bỏ cá nhân tự kinh doanh, tự chủ làm việc tự do, không làm công ăn lương làm việc cho gia đình” Theo đó, Luận án này, người lao động có đặc điểm sau: Một là, lao động làm việc hưởng lương tiền cơng theo hình thức hợp đồng định khơng giữ vị trí lãnh đạo, quản lý Trường hợp người lao động có khu vực công khu vực tư Đây người chủ yếu làm sản phẩm, cải vật chất trực tiếp tạo giá trị tốt đẹp cho xã hội Thường lực lượng lớn, chiếm tỷ lệ cao tổng dân số, lực lượng quan trọng thúc đẩy, tăng 36 document, khoa luan47 of 98 tai lieu, luan van48 of 98 trưởng sản xuất, phát triển xã hội Người lao động người dùng bàn tay, khối óc, trí tuệ thân để làm sản phẩm đạt yêu cầu, có chất lượng, đáp ứng nhu cầu người quản lý, người đào tạo, người sử dụng sản phẩm phục vụ trực tiếp cho người tiêu dùng Người lao động người chịu trách nhiệm việc tạo sản phẩm, có cơng đóng góp trực tiếp sản phẩm, cải vật chất Chất lượng sản phẩm phụ thuộc vào người lao động Hai là, người lao động có tất mơi trường cơng việc khác tất lĩnh vực đời sống xã hội Trong lĩnh vực như: Văn hóa, xã hội, kinh tế, quốc phòng an ninh có người lao động Có thể nói, tần suất xuất người lao động lớn hoạt động đời sống người Có hoạt động sản xuất trực dây chuyền, có hoạt động sản xuất trực tiếp riêng lẻ, âm thầm không xuất trước công chúng Ba là, người lao động khơng phân biệt dân tộc, giới tính, tơn giáo Trong lĩnh vực khác đời sống xã hội, sản xuất, nhà máy chế biến, cơng trình xây dựng, tùy thuộc vào vị trí, u cầu cơng việc mà địi hỏi có người lao động phù hợp Các yếu tố cân nhắc để tuyển dụng người lao động phù hợp với với hồn cảnh như: Độ tuổi, giới tính, độ khéo léo, chăm tinh thần tốt, trí tuệ cao để lựa chọn cho công đoạn, lĩnh vực sản xuất định Như hoạt động hộ lý bệnh viện, người lao động thông thường lựa chọn nữ, có độ tuổi từ 20 - 35, độ tuổi có sức khỏe, sức trẻ, nhanh nhạy, chịu áp lực phù hợp với công việc trực tiếp tiếp xúc với bệnh nhân, hỗ trợ cho ca mổ, kíp mổ hoạt động khác bệnh viện Song môi trường khác hầm mỏ, chế biến luyện kim khai thác quặng, người lao động thường lựa chọn nam, có tuổi đời từ 25 - 35 37 document, khoa luan48 of 98 tai lieu, luan van49 of 98 tuổi, có sức khỏe tốt, có tay nghề chịu áp lực làm việc trực tiếp hầm, lò với điều kiện sinh hoạt thiếu thốn, khó khăn nguy hiểm Bốn là, người lao động nhận thù lao, tiền công tương xứng, hoa lợi từ công sức lao động cá nhân Đối với công sức lao động người lao động bỏ ra, họ trả công theo quy định thỏa thuận hai bên người sử dụng lao động người lao động Hoặc lao động tự do, không bị ràng buộc hợp đồng lao động, người lao động hưởng lợi ích từ sản phẩm mà họ làm Ngồi tiền lương, tiền cơng lao động, họ nhận khoản thù lao khác tiền hoa hồng, tiền thưởng từ sách đặt từ trước người sử dụng lao động Năm là, trình lao động người lao động chịu ràng buộc quy tắc, quy phạm pháp luật Chịu quản lý, giám sát, kiểm soát, đánh giá người sử dụng lao động, người quản lý cấp Trong trình làm việc, người lao động chịu kiểm soát, giám sát phải tuân thủ quy tắc, quy ước hai bên thỏa thuận khơng có thỏa thuận riêng cho trường hợp, cần tuân thủ quy định chung lao động, việc làm, sử dụng lao động theo quy định chung pháp luật Sáu là, người lao động cá nhân lao động tự do, tự kinh doanh, không làm công ăn lương, tự chi trả khoản chi phí cho sinh hoạt, tiêu dùng thân Do đó, đặc điểm đặc thù đối tượng nhìn nhận khơng chịu ràng buộc hợp đồng lao động, chủ sử dụng lao động Họ tuân thủ quy định pháp luật nơi ở, pháp luật lao động quy định kinh doanh, thương mại quy định khác theo công việc họ thực xem đối tượng khen thưởng theo sách hành 2.1.2 Khen thưởng Khen: Theo từ điển Tiếng Việt, việc “Khen nói lên đánh giá tốt ai, gì, việc với ý vừa lòng” [98, tr.497] 38 document, khoa luan49 of 98 tai lieu, luan van50 of 98 Thưởng: Theo Sổ tay từ ngữ Hán Việt tác giả: Nguyễn Thiện Giáp, Nguyễn Đức Tồn, Vũ Đức Nghiên, thưởng việc“Cho tiền, vật để tỏ ý khen ngợi khuyến khích có cơng, có việc làm tốt” [ 99, tr.249] Khen thưởng có mối quan hệ mật thiết, tác động hỗ trợ cho Khen hình thức tôn vinh, xác nhận công nhận cá nhân, tổ chức, cộng đồng cống hiến cá nhân, tập thể cho thành tích mà họ đạt Biểu khen họp, hội nghị tuyên dương, tổng kết phong trào thi đua, hoạt động sản xuất mà người cấp trên, người đồng nghiệp có đánh giá tốt công việc, nhiệm vụ hành động cá nhân, tập thể có thành tích trội, bật Thưởng thường kèm với khen, vật, tiền vật chất thưởng theo hình thức có giá trị khác mặt tinh thần như: du lịch, nghỉ dưỡng, sử dụng miễn phí dịch vụ Khen thưởng thường liền với hỗ trợ cho nhau, nhằm biểu dương, tôn vinh, khích lệ tinh thần cá nhân, tập thể lao động, học tập, chiến đấu, công tác cá nhân, tập thể Khen thưởng khái niệm không mới, khái niệm nhận định có quy định nhiều văn thi đua, khen thưởng Khen thưởng hiểu việc làm cá nhân, tổ chức đối tượng có thành tích đạt được, xứng đáng khen thưởng Đối với giới, khái niệm khen thưởng hiểu chung khuyến khích cá nhân trình cống hiến hoạt động lao động xuất sắc họ Khen thưởng trọng đến môi trường làm việc thân thiện, gần gũi Các đề xuất khen thưởng cần có tổ chức thực để mang yếu tố công Khen thưởng phải hướng tới ảnh hưởng lâu dài, khen phải lúc, mục đích tạo nên lan tỏa để bên có lợi tạo môi trường làm việc thân thiện để cá nhân phấn đấu tốt q trình thực cơng việc, khen thưởng 39 document, khoa luan50 of 98 tai lieu, luan van51 of 98 Ở Việt Nam, lịch sử phát triển dân tộc, vấn đề khen thưởng thường diễn đa dạng Theo Đại Việt sử ký tồn thư Ngơ Sĩ Liên, có hình thức khen thưởng như: Khen thưởng người có cơng chiến trận, người có cơng việc sứ, người phị tá có cơng lao tài đức, người tiến cử người hiền tài, người có lời tâu đúng, người cấp giữ phép công, không vị nể người quyền q cấp trên, người có cơng làm thuỷ lợi, người có tài văn chương, người cao tuổi [38] Đối tượng khen thưởng rộng, thành phần xã hội, từ nam giới đến phụ nữ, từ người Kinh đến người dân tộc thiểu số, từ người lao động đến lãnh đạo cấp cao có cơng trạng, thành tích khen thưởng Hình thức khen thưởng đa dạng phong phú Nếu sống người khen thưởng nhận hình thức: Được ban họ vua (Quốc thính), ghi cơng vào sử sách, vẽ hình, dựng bia ghi công, phong chức, thưởng vàng bạc, cấp ruộng đất Nếu người có cơng vua đích thân làm văn tế, giảm ăn, nghỉ coi trầu số ngày, truy phong, truy tặng gửi vàng bạc, lụa để viếng, phong quan chức cho con, cấp ruộng cho cháu thờ cúng Từ thực tiễn lịch sử, khen thưởng hiểu định quan nhà nước có thẩm quyền để nhận xét, đánh giá tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc, có cơng đất nước giai đoạn lịch sử định Tại Khoản 2, Điều 3, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua khen thưởng năm 2013 có định nghĩa khái niệm khen thưởng: “Khen thưởng việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Trong Luận án này, khái niệm khen thưởng hiểu sử dụng để luận giải sách khen thưởng cho người lao động theo định nghĩa 40 document, khoa luan51 of 98 tai lieu, luan van52 of 98 2.1.3 Chính sách Chính sách khái niệm sử dụng rộng rãi hoạt động quản lý nhà nước nhiều quốc gia giới Có thể hiểu sách nhiều góc độ khác nhau, song nhìn nhận sách chương trình hành động nhiều nhà quản lý, nhà lãnh đạo đặt để giải vấn đề thuộc thẩm quyền Có nhiều định nghĩa, quan niệm khơng có giống mặt từ ngữ cơng trình nghiên cứu sách chuyên khảo định nghĩa sách Song cách hiểu khái niệm sách, có nhiều tác giả, nhà khoa học, nhà quản lý tương đối tương đồng Theo Từ điển Tiếng Việt, sách hiểu là: “Sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, đề dựa vào đường lối trị tình hình thực tế” [93, tr.181] Hoặc cơng trình nghiên cứu khác, sách sự: “thể đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa” [48, tr.19] Theo James Anderson: “Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm” [1, tr.5] Chính sách đặt thực quy mô, mức độ khác Quy mơ sách vấn đề tồn cầu, sách Liên hợp quốc vấn đề mơi trường, phịng chống biến đổi khí hậu Quy mơ sách nhỏ quốc gia, vùng, lãnh thổ định: Chính sách Chính phủ, sách vùng, bang, sách hạt, tỉnh, huyện, xã…trong quốc gia Hiểu theo nghĩa rộng, sách khơng gói gọn định chủ thể người có thẩm quyền, đảng cầm quyền, quan nhà nước có thẩm quyền (tạm gọi khu vực cơng) ban hành, 41 document, khoa luan52 of 98 tai lieu, luan van53 of 98 mà sách cịn hiểu sách lược mà nhà quản lý, nhà kinh doanh đặt để thu lợi nhuận cho cá nhân, cơng ty, đơn vị Theo đó, doanh nghiệp (tạm gọi khu vực tư) sử dụng thể khái niệm sách, gọi sách khu vực tư Những sách lược nhà quản lý doanh nghiệp đưa ra, áp dụng phạm vi doanh nghiệp để giải tốn kinh tế, lợi nhuận, uy tín chất lượng sản phẩm doanh nghiệp Chính sách cơng lựa chọn đường hướng, đạo Đảng cầm quyền nhằm một loạt vấn đề có mối liên hệ với cần có điều chỉnh chung để giải quyết, giảm thiểu mâu thuẫn, chưa hài lòng người dân, giải kịp thời mong muốn, nhu cầu thực tế người dân Do đó, vấn đề sách phương pháp để thực thi sách khơng cịn vấn đề cá nhân, không giải mâu thuẫn, mong muốn xúc cho người mà có phạm vi lớn cộng đồng, xã hội, liên quan đến chuỗi hành động quyền, đáp ứng nhu cầu lớn phần đa dân số sách coi sách cơng Đặc trưng sách cơng gắn với quyền lực trị, gắn với quyền lực công, quyền lực nhà nước Để cụ thể hóa sách có nhiều cơng cụ khác như: Luật hóa sách, thể chế hóa sách, sách tư tưởng, định hướng, mong muốn trị thể nghị quyết, văn kiện Đảng Mục tiêu sách giá trị, kết mà nhà nước mong muốn đạt thông qua thực giải pháp sách Mục tiêu sách thể ý chí nhà nước việc giải vấn đề chung xã hội Trong Luận án này, sách hiểu là: “Những chuẩn tắc cụ thể, thể đường lối, nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền đặt ra, lãnh đạo Đảng cầm quyền, nhằm đạt mục đích giai đoạn lịch sử định” 42 document, khoa luan53 of 98 tai lieu, luan van54 of 98 2.1.4 Chính sách khen thưởng cho người lao động Đối với sách khen thưởng cho người lao động, đối tượng tác động chủ yếu sách là: người lao động Căn để ban hành sách khen thưởng cho người lao động chủ trương Đảng phát triển toàn diện người Việt Nam, chủ động Nhà nước việc chăm lo đến đời sống nhân dân Chủ thể tham gia thực sách khen thưởng cho người lao động bao gồm nhiều đối tượng khác nhau, có quan nhà nước có thẩm quyền làm cơng tác khen thưởng; cán bộ, công chức làm công tác khen thưởng quan, đơn vị trung ương, địa phương Các tổ chức trị - xã hội người lao động đối tượng tham gia thực sách Chính sách khen thưởng cho người lao động có phạm vi ảnh hưởng rộng đa dạng, người lao động xác định cá nhân hoạt động, làm việc nhiều môi trường lao động khác Do đó, quy mơ sách khen thưởng cho người lao động xác định lớn, có tầm ảnh hưởng rộng rãi cịn nhiều vấn đề khó khăn việc áp dụng sách đối tượng người lao động Chính sách khen thưởng cho người lao động áp dụng công cụ hữu hiệu để nhà nước thực chức quản lý đời sống, xã hội Chính sách khen thưởng cho người lao động ban hành đáp ứng đầy đủ đối tượng, thẩm quyền, hình thức, nội dung, quy trình, mức độ khen thưởng thúc đẩy, phát triển xã hội, bảo đảm công bằng, minh bạch công tác khen thưởng Để sách khen thưởng cho người lao động có hiệu quả, trước hết sách phải phù hợp với mục tiêu phát triển chung đất nước, bảo đảm tính hợp hiến phù hợp, thống nhất, cân với hệ thống sách chung đối tượng khác xã hội Chính sách khen thưởng cho người lao động xem phù hợp bảo đảm công công 43 document, khoa luan54 of 98 tai lieu, luan van55 of 98 tác khen thưởng đối tượng khác xã hội Bởi người lao động nguồn lực xã hội, họ cần quan tâm, chăm sóc thể chất, tinh thần nhiều hình thức Xuất phát từ vị trí, vai trị người lao động quan, đơn vị sản xuất, rộng xã hội, họ cần trân trọng cần có sách để khuyến khích, bảo đảm lợi ích hài hịa nhóm đối tượng khác Theo đó, Luận án đưa khái niệm sách khen thưởng cho người lao động: “là sách lược, kế hoạch, quy định cụ thể ban hành sở quan điểm đạo Đảng công tác khen thưởng, tác động lên đối tượng người lao động, để mang lại cho người lao động giá trị vật chất, tinh thần, khích lệ tinh thần cống hiến, hăng say lao động nâng cao giá trị lao động người lao động đời sống xã hội” Do đối tượng khen thưởng người lao động có đặc điểm đặc thù, nên sách khen thưởng cho người lao động có khác biệt sách khen thưởng cho đối tượng khác Có thể nhìn nhận, so sánh sau: - Thứ nhất, sách khen thưởng cho người lao động sách dành cho cá nhân cụ thể, hoạt động nhiều lĩnh vực liên quan đến nhiều mảng đời sống xã hội khác Người lao động lĩnh vực đa dạng, phong phú ngành nghề, lẫn độ tuổi Khác với sách khen thưởng cho đối tượng khác, sách mang tính đặc thù, đặc biệt, áp dụng cho đối tượng người lao động, đối tượng có tỷ lệ số lượng người lớn xã hội, lực lượng để cải, tạo sản phẩm bàn tay, khối óc, trí tuệ cá nhân - Thứ hai, sách khen thưởng cho người lao động mang tính chất động viên, khích lệ, kịp thời linh hoạt quy trình thực thủ tục, hồ sơ đề nghị khen thưởng 44 document, khoa luan55 of 98 tai lieu, luan van56 of 98 Chính sách khen thưởng cho người lao động động viên, khích lệ tinh thần đối tượng khen, qua lan tỏa gương người tốt, việc tốt, biểu dương thành tích đạt trình lao động Theo quy định pháp luật hành xét Danh hiệu thi đua đối tượng đề nghị phải đăng ký tham gia thi đua Xuất phát từ đặc điểm, đặc thù đối tượng khen thưởng người lao động, việc áp dụng sách cần linh hoạt, dễ ứng dụng Trường hợp quy định mang tính “cứng nhắc” người lao động khó có hội để khen Nếu người lao động tự do, việc đăng ký tham gia thi đua để có danh hiệu thi đua để đề nghị hình thức khen thưởng họ khó khăn, phức tạp khơng có quan, tổ chức quản lý phụ trách lĩnh vực lao động tự họ để đăng ký tham gia thi đua Hoặc đối tượng lao động khác, làm việc điều kiện khó khăn, nguy hiểm, lập thành tích cao, họ cần khuyến khích để khen thưởng Như vậy, sách dành cho việc khen thưởng người lao động cần xuất phát từ thực tiễn, từ thật khách quan tính đến yếu tố linh hoạt, dễ áp dụng nhân tố để khuyến khích người lao động làm tốt công việc mà họ đảm nhận - Thứ ba, sách khen thưởng cho người lao động áp dụng rộng rãi cho đối tượng khen thưởng ngành, nghề, lĩnh vực khác nhau, không phân biệt khu vực công hay khu vực tư Bởi khu vực có người lao động để tạo cải, sản phẩm cho quan, tổ chức, doanh nghiệp, xã hội đối tượng người lao động gia đình, lao động tự Do vậy, sách khen thưởng cho đối tượng cần đặt tiêu chí đặc thù cho đối tượng khen Làm việc mơi trường khen đối tượng lao động mơi trường hồ sơ khen thưởng cần đơn giản, không cầu kỳ việc họp hành, bình xét, có biên bỏ phiếu gây nên khó khăn cho người khen thưởng lao động 45 document, khoa luan56 of 98 tai lieu, luan van57 of 98 2.2 Mục tiêu, nội dung, vai trị sách khen thƣởng cho ngƣời lao động 2.2.1 Mục tiêu sách khen thưởng cho người lao động 2.2.1.1 Chính sách khen thưởng cho người lao động có mục tiêu mang lại cơng xã hội, lợi ích kinh tế cho người lao động Thơng qua đường lối, chủ trương Đảng, văn kiện, nghị quyết, thị, kế hoạch, mục tiêu sách khen thưởng thể khuyến khích, động viên, khích lệ nhà nước cá nhân, tổ chức khen nhằm tạo động lực giúp họ lao động, sáng tạo, vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, quốc gia Đối với người lao động, đối tượng chiếm phần lớn dân số xã hội, có vai trò đặc biệt quan trọng để tạo giá trị lớn kinh tế, tăng trưởng, phát triển bền vững đất nước, góp phần xây dựng, bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa, nên sách khen thưởng cho đối tượng hướng tới mục tiêu bảo đảm cơng lợi ích tiến hành, ban hành sách khen thưởng Do đó, sách khen thưởng cho người lao động cần ban hành đầy đủ, xác quy trình, đối tượng, điều kiện, thủ tục, hồ sơ, thẩm quyền; hình thức khen thưởng; mức thưởng… để bảo đảm công trình xem xét, đề nghị, định khen thưởng 2.2.1.2 Chính sách khen thưởng cho người lao động thể mục tiêu khuyến khích lao động sáng tạo Khi thực sách này, người lao động có động lực để vươn lên hồn cảnh khó khăn, góp phần lan tỏa giá trị đạo đức xã hội, xây dựng xã hội ổn định, phồn vinh, hạnh phúc Sự phát triển, vận hành kinh tế thị trường tác động lớn đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội người, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, với nhiều mối quan hệ đan xen, tạo nên nhiều bất ổn 46 document, khoa luan57 of 98 tai lieu, luan van58 of 98 kinh tế, dẫn đến hệ lụy khó lường xã hội Các hệ lụy nhìn thấy trước mắt nhiều người phải đối mặt sụt giảm đạo đức kinh doanh, hành nghề, làm việc; tình trạng thất nghiệp tràn lan, lạm phát gia tăng, khủng hoảng thêm loại tội phạm công nghệ cao Do đó, cần có sách nhà nước để điều tiết cân xã hội Nhất sách khen thưởng cho người lao động, góp phần nâng khuyến khích lao động sáng tạo, lan tỏa gương người tốt, việc tốt, lan tỏa giá trị đạo đức xã hội, góp phần tạo nên ổn định, phát triển kinh tế xã hội, tạo đồng thuận lớn nhân dân, tin tưởng sách, pháp luật Nhà nước Theo đó, sách khen thưởng cho người lao động góp phần tạo nên hăng hái lao động, tạo việc làm ổn định cho người lao động Chính sách thường xuyên khen thưởng hữu ích cho người lao động khuyến khích họ gắn bó chặt chẽ với cơng việc lựa chọn, dành thời gian, tâm huyết, công sức để cố gắng hoàn thành nhiệm vụ giao 2.2.1.3 Chính sách khen thưởng cho người lao động góp phần thực mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đối với khen thưởng sách mang tính đặc thù, khuyến khích người dân lao động, làm việc, đạt thành tích cao có khích lệ qua cơng tác khen thưởng Thơng qua sách khen thưởng xứng đáng, hợp lý, người lao động có nỗ lực, hăng hái, thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đối với quốc gia với gần 88% dân số độ tuổi từ 25 59 tham gia lực lượng lao động; tỷ trọng dân số tham gia lực lượng lao động cao nhóm tuổi 25 - 29 (chiếm tỷ lệ 14.3%) giảm nhẹ nhóm tuổi 33-34 (14,2%) Dân số nhóm tuổi trẻ (nhóm 15 - 19 tuổi; nhóm 20 - 24 tuổi) nhóm tuổi già từ 60 tuổi trở lên tham gia lực lượng lao động, sách khen thưởng để khuyến khích nguồn lực phát triển cần 47 document, khoa luan58 of 98 tai lieu, luan van59 of 98 có, kịp thời phù hợp [97] Trong nhiều năm qua, với sách phát triển kinh tế - xã hội, sách đối nội, đối ngoại, sách tiền tệ, sách cán cân thương mại sách khen thưởng cho người lao động góp phần đạt mục tiêu khuyến khích, tơn vinh giá trị sức lao động, nâng cao hiệu suất lao động, sáng tạo, góp phần đạt mục tiêu chung phát triển đất nước Đứng trước nhiều khó khăn, thử thách tác động nội lực, yếu tố bên ngoài, kinh tế - xã hội đất nước cần có giải pháp tổng thể để đạt mục tiêu chung mang tính ổn định, phát triển bền vững Để góp phần đạt mục tiêu chung đó, sách khen thưởng cho người lao động cần có điều chỉnh tổng thể, hài hòa, phù hợp thời kỳ, nhằm khuyến khích lao động, sáng tạo, tiến kịp với phát triển thời đại, tiệm cận với phát triển động nhiều quốc gia lớn, mang lại giá trị tích cực, nguồn lượng cho phát triển kinh tế - xã hội tương lai 2.2.2 Nội dung sách khen thưởng cho người lao động 2.2.2.1 Chính sách khen thưởng cho người lao động theo cơng trạng thành tích đạt Cơng trạng thành tích đạt hình thức khen thưởng dành cho cá nhân tập thể có thành tích xuất sắc hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mức độ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tập thể cá nhân cấp trình khen thưởng theo quy định để đánh giá, xem xét, công nhận Đối với người lao động, sách khen thưởng có cơng trạng thành tích đạt xem xét, khen thưởng hình thức khen thưởng khác sở ngun tắc: “Một hình thức khen thưởng tặng nhiều lần cho đối tượng; không tặng thưởng nhiều hình thức cho thành tích đạt được” [79, tr.42] 48 document, khoa luan59 of 98 tai lieu, luan van60 of 98 Việc xét khen thưởng cho người lao động theo cơng trạng thành tích đạt cần vào tiêu chuẩn khen thưởng phạm vi, mức độ ảnh hưởng thành tích; trách nhiệm hồn cảnh cụ thể lập thành tích Theo đó, người lao động có cơng trạng, lập thành tích có q trình cống hiến quan, tổ chức, đồn thể xét tặng Hn chương Có loại Huân chương, Danh hiệu vinh dự Nhà nước, Giải thưởng Hồ Chí Minh, Giải thưởng Nhà nước, Bằng khen, Giấy khen mà người lao động có hội nhận trường hợp có cơng trạng thành tích đạt là: (1) Huân chương Sao vàng (được tặng truy tặng cho người lao động có cơng lao to lớn, đặc biệt xuất sắc nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc); (2) Huân chương Hồ Chí Minh (được tặng truy tặng cho người lao động có cơng lao to lớn có nhiều thành tích xuất sắc lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, văn học, nghệ thuật, khoa học, cơng nghệ, quốc phịng, an ninh, ngoại giao lĩnh vực khác); (3) Huân chương Độc lập (gồm có: Huân chương Độc lập hạng Nhất, hạng Nhì, hạng Ba, tặng truy tặng cho người lao động có q trình cống hiến lâu dài quan tổ chức, đoàn thể lập thành tích đặc biệt xuất sắc, lập nhiều thành tích, lập thành tích xuất sắc có phạm vi ảnh hưởng nêu gương toàn quốc lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, văn học, nghệ thuật, khoa học, công nghệ, ngoại giao); (4) Huân chương Lao động (gồm hạng Nhất, hạng Nhì hạng Ba, tặng truy tặng cho người lao động có thành tích xuất sắc lao động, sáng tạo, xây dựng Tổ quốc); (5) Huân chương đại đoàn kết dân tộc (được tặng cho cá nhân người lao động có q trình cống hiến, có cơng lao to lớn, thành tích đặc biệt xuất sắc nghiệp xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc); (6) Danh hiệu vinh dự Nhà nước (người lao động có hội nhận danh hiệu như: Anh hùng lao động; Nhà giáo nhân dân; Nhà giáo ưu tú; Thầy thuốc nhân dân; Thầy thuốc ưu tú; Nghệ sĩ nhân dân; Nghệ sĩ ưu tú; Nghệ nhân nhân dân; 49 document, khoa luan60 of 98 tai lieu, luan van61 of 98 Nghệ nhân ưu tú tặng có đóng góp đặc biệt xuất sắc vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc); (7) Giải thưởng Hồ Chí Minh; Giải thưởng Nhà nước (được tặng cho người lao động tác giả nhiều cơng trình, tác phẩm cơng bố, sử dụng kể từ ngày thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa); (8) Bằng khen (gồm Bằng khen Thủ tướng Chính phủ; Bằng khen cấp Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể trung ương, tặng cho người lao động lập thành tích thường xuyên); (9) Giấy khen (được tặng cho cá nhân người lao động lập thành tích thường xuyên đột xuất; gồm giấy khen thủ trưởng quan, đơn vị thuộc bộ, ngành, quan bộ, quan thuộc Chính phủ; Giấy khen chủ tịch Hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng thành viên, tổng giám đốc, giám đốc doanh nghiệp, hợp tác xã; Giấy khen thủ trưởng quan chuyên môn tương đương thuộc UBND cấp tỉnh; Giấy khen UBND cấp huyện; Giấy khen UBND cấp xã) 2.2.2.2 Chính sách khen thưởng cho người lao động có thành tích đột xuất Người lao động có thành tích đột xuất xuất sắc, có cống hiến lớn cho cộng đồng, xã hội, có sức lan tỏa mạnh mẽ gương người tốt, việc tốt khen thưởng đột xuất Thành tích đột xuất thành tích đạt ngồi chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ mà cá nhân phải đảm nhiệm Thành tích đặc biệt xuất sắc đột xuất đạt mức độ đặc biệt xuất sắc dũng cảm cứu người, cứu tài sản nhân dân, Nhà nước chiến đấu, phục vụ chiến đấu lập thành tích đặc biệt xuất sắc lĩnh vực khu vực giới ghi nhận Theo đó, sách khen thưởng đột xuất cho người lao động thực theo nguyên tắc Trong nhiều trường hợp, người lao động có hội trao tặng huân chương, khen, giấy khen có thành tích đột xuất Chính sách cụ thể: 50 document, khoa luan61 of 98 tai lieu, luan van62 of 98 Một sách khen thưởng cho người lao động có thành tích đột xuất tặng: “Hn chương dũng cảm”, dành cho tất cá nhân (trong có người lao động) có hành động dũng cảm cứu người, cứu tài sản Nhà nước, Nhân dân Khi có thành tích đột xuất, người lao động có hội nhận khen (gồm Bằng khen Thủ tướng Chính phủ tặng người lao động lập nhiều thành tích lao động sản xuất có phạm vi ảnh hưởng cấp huyện tương đương; Bằng khen cấp Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương tặng người lao động có nhiều thành tích có phạm vi ảnh hưởng cấp xã, quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp, hợp tác xã) Chính sách khen thưởng với hình thức Giấy khen dành cho người lao động có thành tích đột xuất, tặng giấy khen thủ trưởng quan, đơn vị thuộc Bộ, ngành, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Giấy khen chủ tịch Hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng thành viên, tổng giám đốc, giám đốc doanh nghiệp, hợp tác xã; Giấy khen thủ trưởng quan chuyên môn tương đương thuộc UBND cấp tỉnh; Giấy khen UBND cấp huyện; giấy khen UBND cấp xã 2.2.2.3 Chính sách khen thưởng cho người lao động thơng qua phong trào thi đua Phong trào thi đua hình thức hoạt động có tổ chức để truyền tải nhiệm vụ trị thơng qua nội dung, phương pháp, phương thức phù hợp nhằm động viên, khích lệ tập thể, cá nhân tham gia, góp phần hồn thành mục tiêu theo nhiệm vụ trị đặt Phong trào thi đua có dạng: Thi đua thường xuyên thi đua theo đợt (chuyên đề) Thi đua thường xuyên hình thức vào chức nhiệm vụ giao cá nhân, tập thể để tổ chức (nơi cá nhân làm việc, sinh hoạt, sinh sống) phát động phong trào để thực công việc hàng ngày, hàng tháng, hàng quý, hàng năm quan, tổ chức, đơn vị Đối tượng thi đua 51 document, khoa luan62 of 98 tai lieu, luan van63 of 98 thường xuyên cá nhân tập thể, tập thể quan, đơn vị quan, đơn vị, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ, tính chất công việc, cấp bậc tương đồng Việc tổ chức phong trào thi đua thường xuyên thường có xác định rõ mục đích, yêu cầu, mục tiêu, tiêu cụ thể triển khai thực quan, tổ chức, đơn vị theo cụm, khối thi đua để phát động phong trào thi đua, ký kết giao ước thi đua Kết thúc năm công tác, thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị, trưởng cụm, khối thi đua tiến hành tổng kết bình xét danh hiệu thi đua Thi đua theo đợt (chuyên đề) hình thức thi đua nhằm thực tốt nhiệm vụ trọng tâm lĩnh vực cần tập trung xác định khoảng thời gian định để phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách quan, tổ chức, đơn vị Chỉ phát động thi đua theo đợt xác định rõ thời gian, mục đích, yêu cầu, tiêu, nội dung giải pháp Về đối tượng tham gia phong trào thi đua: Tuỳ theo cấp phát động, hình thức, phạm vi, quy mô tổ chức phong trào thi đua để xác định đối tượng tham gia thi đua cho phù hợp Đối tượng cụ thể để thực phong trào thi đua tập thể cá nhân Tùy theo quy mô, đối tượng mức độ phát động phong trào thi đua mà phong trào phát động rộng rãi toàn quốc Bộ, ngành, địa phương riêng lĩnh vực đời sống xã hội Cụ thể đơn vị sản xuất kinh doanh, phong trào thi đua triển khai tới đơn vị sở tổ, đội, tiểu đội, trung đội, phân xưởng, trạm trại… Đối với tổ chức khu vực cơng, phong trào thi đua triển khai tới quan, đơn vị, ban, bộ, ngành, cục, tổng cục, phòng, đội, tổ Đối với đơn vị hành chính, phong trào thi đua triển khai tới tỉnh, thành phố, xã, phường, thị trấn, khu phố, thôn, ấp…Đối tượng tập thể đơn vị sở cơng ty, xí nghiệp, nơng trường, nhà máy, bệnh viện, trường 52 document, khoa luan63 of 98 tai lieu, luan van64 of 98 học; cá nhân: tùy phạm vi phong trào để mở rộng thu hẹp cá nhân tham gia Khi kết thúc phong trào thi đua theo đợt chuyên đề, có hoạt động sơ kết, tổng kết, đánh giá để xác định tổ chức, cá nhân đạt thành tích cao qua thực phong trào Về hình thức khen thưởng qua phong trào thi đua: Chính sách khen thưởng cho người lao động qua thực phong trào thi đua lập thành tích xuất sắc, mức độ khen thưởng trao tặng sau: Người lao động có hội, điều kiện nhận hình thức khen thưởng Huân chương Lao động (hạng Nhất, hạng Nhì, hạng Ba) Chủ tịch nước định tặng thưởng; Bằng khen Thủ tướng phủ; Bằng khen cấp Bộ, ngành, tỉnh; Giấy khen thủ trưởng quan chuyên môn tương đương thuộc UBND cấp tỉnh; Giấy khen UBND cấp huyện; Giấy khen UBND cấp xã 2.2.3 Vai trị sách khen thưởng cho người lao động 2.2.3.1 Biểu dương, tôn vinh giá trị sức lao động Thông qua lao động, người lao động tạo nên giá trị vật chất, góp phần làm giàu cho xã hội, giá trị cần tơn trọng, tơn vinh ghi nhận Thơng qua sách khen thưởng, người lao động có hội nhận giá trị vật chất, biểu dương tinh thần có thành tích lao động, góp phần cơng sức cá nhân q trình xây dựng, bảo vệ Tổ quốc, đưa đất nước phát triển bền vững, đại Việc tôn vinh giá trị, công sức lao động cần tiến hành thường xuyên, bền bỉ, có tính kế thừa thiết thực Bởi cơng sức lao động người lao động kết tinh qua năm tháng, mồ hôi, bàn tay lành nghề, chăm chỉ, tháo vát, tận tâm, sách khen thưởng người lao động góp phần tôn vinh cộng đồng giá trị lao động tốt đẹp Thơng qua sách khen thưởng người lao động ghi nhận, vinh danh cá nhân có thành tích tiêu biểu, đặc biệt xuất sắc, gắn với cơng trình, sản phẩm chất lượng nhằm khơi dậy lịng u nước, ý chí 53 document, khoa luan64 of 98 tai lieu, luan van65 of 98 tâm, tinh thần lao động sáng tạo đất nước phát triển hùng cường, thịnh vượng Trong lao động, trí tuệ, sáng tạo người lao động phát huy, ghi nhận cơng lao đóng góp nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, giá trị sức lao động ln trường tồn, có sức lay động, vun đắp cho phát triển nhiều hệ đường xây dựng, bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa 2.2.3.2 Lan tỏa giá trị tốt đẹp gương người tốt, việc tốt cộng đồng Sau vinh danh, khen thưởng, cá nhân có thành tích tiêu biểu phương diện đời sống kinh tế xã hội, qua kênh thông tin, lan tỏa, cộng hưởng gương người tốt, việc tốt nhân lên hàng ngày Chính sách khen thưởng cho người lao động khơng có ý nghĩa, vai trị cá nhân khen thưởng, mà cịn có vai trò lớn tạo giá trị lan tỏa, hiệu ứng sâu rộng cộng đồng, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, điểm sáng để nhân lên nhân tố mới, điển hình tiên tiến tương lai Thơng qua sách khen thưởng cho người lao động, việc làm dù nhỏ, có ý nghĩa nhân văn, mang lại niềm tin khơi dậy lòng tự hào dân tộc, yêu quý, quý trọng sức lao động nhân lên điển hình tiên tiến, có sức lan tỏa lớn đời sống thường ngày Những việc làm dù nhỏ, song thông qua khen thưởng, tôn vinh, giá trị tốt đẹp nhân lên nhiều lần, khích lệ cá nhân khác hăng hái làm việc “ích nước, lợi nhà” Trong bối cảnh đổi mới, phát triển nay, nhiều gương điển hình lao động sáng tạo, dũng cảm quên hy sinh Tổ quốc, nhân dân, việc phản ánh, tôn vinh, tuyên truyền, lan tỏa kịp thời gương người tốt việc tốt cần thực thường xuyên, liên tục nữa, nhằm lan tỏa giá trị tốt đẹp cộng đồng, đẩy lùi, triệt tiêu xấu Vai trị sách khen thưởng cho người lao động thể sâu sắc, 54 document, khoa luan65 of 98 tai lieu, luan van66 of 98 gương điển hình tiên tiến, giá trị lao động vinh danh, nhân lên gấp nhiều lần xã hội, góp phần xây dựng xã hội tiến phát triển 2.2.3.3 Khơi dậy ý chí, nghị lực người vượt qua hồn cảnh khó khăn, thử thách đời sống xã hội Trong lịch sử đấu tranh giành độc lập dân tộc thời bình xây dựng, phát triển, đất nước ta gặp nhiều khó khăn thuận lợi Sự tác động kinh tế nhiều nước lớn, biến đổi xã hội nước tạo nên nhiều thách thức cho phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống người dân Để đạt mục tiêu lớn cho tăng trưởng, phát triển bền vững, Nhà nước cần có nhiều sách mang tính tổng thể, lâu dài cần sách ngắn hạn, trước mắt, kiên để thực mục tiêu chung Một sách có vai trị quan trọng, nhằm động viên, khích lệ, khơi dậy ý chí tự lực, tự cường, lòng yêu nước, khát khao cống hiến, lao động, sách khen thưởng cho người lao động Thơng qua sách này, người lao động có thêm động lực, nghị lực, khơi dậy tiềm năng, trí tuệ để làm tốt công việc, nhiệm vụ giao Thành đổi đất nước 30 năm qua minh chứng không ngừng sáng tạo sức lao động người, thành thể vai trị sách khen thưởng cho người lao động, động viên kịp thời, giúp họ vững tâm làm việc, cống hiến tài lực, trí tuệ cho nghiệp phát triển, hội nhập đất nước 2.3 Thể chế cơng cụ sách khen thƣởng cho ngƣời lao động 2.3.1 Thể chế sách khen thưởng cho người lao động Thể chế nghĩa quy định, luật lệ xã hội, đất nước, quốc gia bắt buộc người phải tuân theo Theo nghĩa tổng quát trên, thể chế gồm chế định hợp thành tổng thể quy định, ngành luật, hệ thống pháp luật quốc gia, đất nước nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh thuộc ngành nghề khác Mỗi ngành, lĩnh vực chế điều chỉnh hành vi, hoạt động nhằm mang lại công bằng, minh bạch mối quan hệ, giải phát sinh, vướng mắc 55 document, khoa luan66 of 98 tai lieu, luan van67 of 98 bên với Do đó, thể chế “xương sống” nhà nước, song hành tồn nhà nước thay đổi, bổ sung, hoàn thiện theo thời kỳ lịch sử, theo phát triển nhà nước, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi người dân Như phân tích, sách chuẩn tắc cụ thể, thể đường lối, nhiệm vụ, mục tiêu quan nhà nước có thẩm quyền đặt ra, lãnh đạo đảng nhằm đạt mục đích định giai đoạn định Chính sách đặt đồng thời có giải pháp tương ứng để giải vấn đề, nhằm mục tiêu phát triển Tuy nhiên, sách chưa có giá trị bắt buộc chung cho tất cơng dân, quan, tổ chức Chính sách mang tính định hướng đơng đảo người dân, đối tượng khác xã hội đồng thuận, chấp nhận Để thực sách, phương pháp quan trọng thể chế hóa sách Nghĩa quy phạm hóa, nâng sách có thành quy phạm pháp luật, ban hành quan nhà nước có thẩm quyền, mang tính bắt buộc chung Đối với người lao động, thể chế sách thể qua quy phạm quy định bắt buộc cá nhân, tổ chức xã hội phải tiến hành hoạt động định Có thể có nhiều lựa chọn phương thức thực nhà nước trực tiếp thực hiện, thông qua tổ chức, thơng qua máy hành chính, đơn vị nghiệp cơng Thể chế sách người lao động cách quy phạm hóa, công cụ hữu hiệu cho phép nhà nước thực sách hữu hiệu, nhà nước lựa chọn để giải mục tiêu phát triển, quan tâm người lao động Thể chế sách người lao động thể nhiều dạng quy định khác như: Các quy tắc đối xử khen thưởng người lao động; tiêu chuẩn khen thưởng; giấy tờ, hồ sơ khen thưởng; thị, văn ràng buộc chủ thể hoạt động quan có thẩm quyền phải thực nhiệm vụ liên quan đến lợi ích cho người lao động Cụ thể hóa sách thể chế bao gồm nhiều loại hình văn mang tính quy phạm bắt buộc thực như: luật, pháp lệnh; nghị định, thông tư; nghị quyết; định 56 document, khoa luan67 of 98 tai lieu, luan van68 of 98 2.3.2 Công cụ sách khen thưởng cho người lao động Cơng cụ sách hiểu cách thức mà chủ thể sử dụng để tổ chức triển khai thực sách Mỗi cơng cụ sách có ảnh hưởng, tính năng, tác dụng khác chung mục đích điều tiết mong muốn, mục tiêu nhà nước đặt [84, tr.135] Có thể sử dụng kết hợp nhiều cơng cụ khác để mang lại kết tốt trình thực thi sách Có thể có cơng cụ để kết hợp như: Công cụ quyền lực, công cụ tài cơng cụ thơng tin Tuy nhiên, tùy thuộc vào loại sách mà lựa chọn thực cơng cụ sách cơng thực giai đoạn khác nhau, cơng cụ sử dụng cách linh hoạt nhằm đạt mục đích nhà quản lý Các cơng cụ sách khác có mức độ ảnh hưởng, hiệu quả, ủng hộ tổ chức, cá nhân khác Có thể cơng cụ sách giai đoạn định, thể “quyền lực” hơn, so với cơng cụ sách khác Điểm cần lưu ý công cụ thu hút đông đảo quan tâm người dân, phù hợp ý chí, nguyện vọng người dân, người dân, quan, tổ chức, đơn vị tự nguyện tuân thủ, xã hội thể đồng thuận cao nghĩa cơng cụ có hiệu [84, tr.138] Chính sách người lao động, có nhiều cơng cụ thực để mang lại hiệu Có thể nhìn nhận cơng cụ sách người lao động góc nhìn người lao động từ nhà quản lý để tạo nên đồng thuận, hài hòa, phát triển xã hội Cơng cụ sách người lao động sử dụng cơng cụ tự nguyện, cơng cụ hỗn hợp công cụ bắt buộc Đối với công cụ tự nguyện, nhà nước ban hành nhiều sách khen thưởng, kèm phát động phong trào thi đua phong phú, gắn với sống thường nhật người dân để khuyến khích tham gia tự nguyện người dân, thông qua tổ chức tự nguyện, cá nhân tự nguyện để sách khen thưởng cho người lao động thực thi hiệu 57 document, khoa luan68 of 98 tai lieu, luan van69 of 98 Đối với công cụ hỗn hợp: Nhà nước cung cấp nhiều thơng tin liên quan đến khen thưởng cho người lao động; hỗ trợ loại thuế, phí khác để khích lệ người lao động, tài trợ cho người lao động loại kinh phí, nguồn lực để làm việc, sản xuất, lao động Đối với công cụ bắt buộc: Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc chung, điều chỉnh hành vi, hoạt động người lao động; điều chỉnh hoạt động quan quản lý nhà nước để thúc đẩy phát triển xã hội, ổn định xã hội Trong hoàn cảnh cụ thể, nhà nước lựa chọn để áp dụng cơng cụ sách khác nhau, nhằm đạt hiệu cao khen thưởng cho người lao động Ở mức độ lớn, cơng cụ sách lựa chọn để áp dụng khen thưởng toàn quốc người lao động Ở mức độ nhỏ, quan, đơn vị, địa phương, lựa chọn cơng cụ sách áp dụng trực tiếp để thực việc khen thưởng cho người lao động Trong nhiều tình kết hợp cơng cụ với để đạt hiệu cao 2.4 Các yếu tố tác động đến sách khen thưởng cho người lao động Tác động chung đến sách gồm nhiều yếu tố khác nhau, kể đến yếu tố như: lãnh đạo, đạo Đảng cầm quyền; lực chủ thể tham gia hoạch định sách; chất vấn đề cần giải quyết; thời gian cho hoạch định sách; thơng tin cho hoạch định sách; động cơ, mục đích mà bên tham gia hoạch định sách… [84, tr.52] Tùy thuộc vào sách khác mà yếu tố có tác động lớn, nhỏ, lâu dài trước mắt khác Đối với sách khen thưởng cho người lao động, số yếu tác động sau: 2.4.1 Yếu tố vấn đề sách Đây yếu tố quan trọng thể độ phức tạp, chất vấn đề sách cần giải quyết, thể phức tạp, đa dạng hoạch định sách Bởi vấn đề sách đơn giản, có mức độ ảnh hưởng việc lựa chọn mục tiêu, phương pháp giải quyết, công cụ thực thi đơn giản quy mô, phương án lựa chọn thu hẹp Song với vấn đề sách lớn, 58 document, khoa luan69 of 98 tai lieu, luan van70 of 98 có tầm ảnh hưởng lớn đến đại đa số người dân, mang tính chất lâu dài, phức tạp, mục tiêu, phương pháp giải quyết, phương án lựa chọn cần phải cân nhắc lớn nhiều lần Theo đó, sách khen thưởng cho người lao động sách phức tạp, có mức độ ảnh hưởng lớn, phương án lựa chọn để ban hành sách cần đánh giá cẩn thận, kỹ lưỡng trước đưa phương án thực hiện, đối tượng tác động sách đối tượng có số lượng chiếm tỷ lệ dân số lớn xã hội; có nhu cầu, mức sống, trình độ đa dạng khơng đồng mặt nhận thức sách 2.4.2 Yếu tố thể chế trị, lực lãnh đạo đảng cầm quyền Thể chế trị tổng thể chế định hợp thành nên chế độ trị quốc gia Thể chế trị thể thành phần hệ thống trị thuộc kiến trúc thượng tầng xã hội, gồm đảng phái trị, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội khác Thể chế trị có tác động, ảnh hưởng lớn đến việc ban hành sách chung, có sách khen thưởng cho người lao động Các sách ban hành hệ thống trị cần tính đến hài hịa, tương tích, có tác động qua lại, tương hỗ lẫn để tạo nên phát triển chung quốc gia Yếu tố lãnh đạo, đạo Đảng cầm quyền gần xem yếu tố đầu tiên, quan trọng tác động trực tiếp đến sách [84, tr.52] Bởi quốc gia đặt lãnh đạo Đảng cầm quyền chấp thuận đông đảo người dân định hướng Đảng đặt ra, nhằm phát triển kinh tế xã hội theo mục đích Đảng cầm quyền Đường lối phát triển Đảng cầm quyền, tạo nên hài hòa mối quan hệ xã hội, tạo nên công bằng, phát triển để nhà nước ban hành sách phát triển đất nước lĩnh vực kinh tế - trị- văn hóa- xã hội Để đảm bảo cho phát triển quốc gia, đảng cầm quyền định hướng phát triển, gắn với mục đích trước mắt, lâu dài, ngắn hạn, dài hạn, thơng qua thơng điệp, văn để nhà nước có ban hành sách Do đó, thể chế trị yếu tố đảng lãnh đạo có vai trò to lớn 59 document, khoa luan70 of 98 tai lieu, luan van71 of 98 việc hoạch định sách phát triển người, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hướng tới mục tiêu chung dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Trong đó, sách khen thưởng cho người lao động cần dựa sách chung phát triển kinh tế - xã hội đất nước, thơng qua cương lĩnh trị, văn kiện, văn đạo mang tính chiến lược, lâu dài Đảng, điều hành, đạo thực Nhà nước từ trung ương đến địa phương nhằm đạt mục tiêu Đảng đề qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước 2.4.3 Yếu tố lực chủ thể tham gia hoạch định sách Đây yếu tố định đến chất lượng sách tiến độ hoạch định sách Năng lực hoạch định sách đánh giá mặt như: lực dự báo kinh tế, xã hội; lực lựa chọn, ưu tiên vấn đề phải giải quyết; lực xác định mục tiêu cần giải quyết; lực lựa chọn giải pháp hữu hiệu để thực sách… Do đó, chủ thể tham gia hoạch định sách cơng có đủ lực, khả đảm nhận nhiệm vụ, trí tuệ, tầm nhìn phản ảnh sách tốt ngược lại phản ánh sách yếu kém, khó khả thi thực tế Khen thưởng hoạt động thực thường xuyên, có phạm vi ảnh hưởng rộng đến nhiều đối tượng, nhiều đơn vị, quan, tổ chức, khơng có giới hạn phạm vi địa lý Chính sách khen thưởng cho người lao động ban hành áp dụng phạm vi lãnh thổ Việt Nam, song áp dụng người Việt Nam sinh sống, làm việc quốc gia khác, miễn họ có thành tích đáp ứng tiêu chí khen thưởng Do đó, sách khen thưởng người lao động cần xuất phát từ yêu cầu thực tiễn hoạt động sản xuất, từ cống hiến người lao động để có sách khen phù hợp Thẩm quyền lực quan xây dựng sách khen thưởng thuộc quan quản lý nhà nước trung ương Bộ Nội vụ Do đó, việc xây dựng sách khen thưởng cho người lao động quan trọng, nhiệm vụ xuyên suốt Đối với quan nhà nước có thẩm quyền 60 document, khoa luan71 of 98 tai lieu, luan van72 of 98 thể chế hóa sách khen thưởng, quan như: Chính phủ, Quốc hội; UBTVQH; nhiều trường hợp, Bộ Nội vụ quan có thẩm quyền thể chế hóa sách khen thưởng Theo đó, sức ảnh hưởng tác động chủ thể đến sách khen thưởng người lao động vơ lớn Chính sách tốt hay ngược lại phần lớn phụ thuộc vào lực quan quản lý nhà nước khen thưởng 2.4.4 Yếu tố lực quan, tổ chức, cá nhân thực thi sách Chính sách ban hành có hiệu lực, khâu thực thi khâu then chốt việc đưa sách vào sống, mang lại giá trị lớn cho xã hội đối tượng khen Đây công việc cần đẩy mạnh thực hiện, thực xuyên suốt toàn trình từ triển khai, tổ chức thực đánh giá hiệu sách Q trình thể vai trị quan thực thi sách Cơ quan thực thi sách có ý nghĩa định tồn q trình thực thi Trường hợp quan thực tốt, xác định rõ công việc cần làm, lựa chọn cá nhân, tổ chức có đủ lực, đảm nhận nhiệm vụ, trách nhiệm rõ ràng phù hợp, tạo lập mối liên hệ phối hợp tốt quan, tổ chức việc thực thi sách đạt kết tốt Do đó, thẩm quyền lực quan thực thi sách là: - Triển khai thực sách khen thưởng cho người lao động theo trình tự, thủ tục quy định - Xây dựng lộ trình, kế hoạch thực sách khen thưởng cho người lao động gồm: Kế hoạch tổ chức, điều hành; kế hoạch cung cấp nguồn vật lực hỗ trợ; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi sách; dự kiến nội quy, quy chế tổ chức, điều hành, trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn - Phổ biến, tuyên truyền sách: Sau kế hoạch thực thi sách thơng qua, quan thực thi tiến hành tổ chức triển khai thực theo kế hoạch Việc phổ biến, tuyên truyền cần phải thực thường 61 document, khoa luan72 of 98 tai lieu, luan van73 of 98 xuyên, nhiều hình thức trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với đối tượng, gián tiếp qua phương tiện thông tin đại chúng… - Phân công, phối hợp với quan, tổ chức thực sách theo kế hoạch phê duyệt - Duy trì sách làm cho sách tồn phát huy tác dụng thực tế - Điều chỉnh sách: Chính sách q trình thực thi tác động nhiều yếu tố bộc lộ bất cập, điều chỉnh sách hoạt động cần thiết diễn thường xuyên - Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi sách 2.4.5 Yếu tố thời gian thơng tin hoạch định sách Yếu tố thời gian thể độ dài, ngắn q trình hoạch định sách Thời gian cần cho hoạch định sách cơng bao gồm tồn thời gian để thực nhiệm vụ xác định quy trình hoạch định sách cơng Trong thời gian dành để đánh giá thực trạng vấn đề, đánh giá văn pháp luật, đánh giá sách có, hiệu sách tham vấn, ban hành sách ban hành sách sửa đổi, bổ sung cần thời gian đủ, đánh giá cách thận trọng xem yếu tố quan trọng Yếu tố thông tin cho hoạch định sách: Yếu tố trả lời cho câu hỏi về; thông tin cho việc xác định vấn đề, thông tin nguyên nhân vấn đề, thông tin thực trạng vấn đề diễn ra, tác động đa chiều vấn đề ảnh hưởng thực tế đến đời sống, hậu vấn đề gây cho xã hội; xác định mục tiêu, giải pháp vấn đề; thông tin quan điểm bên giải vấn đề Điều thể hiểu biết đầy đủ, tồn vẹn sách mà chủ thể hướng tới, từ định hướng hoạch định sách phù hợp, dựa thông tin đáng tin cậy 62 document, khoa luan73 of 98 tai lieu, luan van74 of 98 2.4.6 Yếu tố động cơ, mục đích mà bên tham gia hoạch định sách Một sách ban hành, tác động tích cực, tiêu cực đến nhiều đối tượng khác xã hội Do đó, sách ban hành, nhận nhiều quan tâm xã hội, đối tượng mong đợi sách ban hành, mong đợi sách sửa đổi, bổ sung, chí bãi bỏ Khi quan có thẩm quyền ban hành sách, cần tính đến lợi ích chung, hài hịa nhiều nhóm đối tượng chịu tác động xã hội Song thực tiễn sách ban hành cịn có lợi ích nhóm ngành, lĩnh vực lồng ghép Do đó, sách ban hành cần lấy ý kiến chịu tác động trực tiếp đối tượng hưởng lợi từ sách, đối tượng thực thi sách cách kỹ lưỡng, khoa học cân nhắc để bảo đảm lợi ích chung, hài hịa nhóm đối tượng khác xã hội Đối với nhóm đối tượng hưởng lợi từ sách, thái độ cổ vũ, yên tâm, hăng hái tham gia, thực sách thể rõ rệt, nhằm mang lại lợi ích tối đa cho họ Khi sách mang lại lợi ích có hội hưởng lợi từ sách, bên tham gia thực sách hưởng ứng tích cực, chủ động thực để sách áp dụng vào đời sống Ngược lại, với sách bất lợi cho cá nhân hưởng thụ, bên dùng nhiều phương pháp để trì hỗn, chậm thực Trong số trường hợp, đối tượng khơng hưởng lợi từ sách, chí bị thiệt hại lợi ích kinh tế, vật chất, tinh thần, khó khăn sách ban hành, thể phản ứng, khơng phục tùng, gây khó dễ q trình triển khai sách Các phương tiện thơng tin, báo chí, sức ép từ dư luận xã hội công cụ để đối tượng thực phản đối gây khó khăn, cản trở thực sách 63 document, khoa luan74 of 98 tai lieu, luan van75 of 98 2.4.7 Yếu tố điều kiện bảo đảm thực thi sách Một sách để thực tốt, có hiệu thực tiễn, cần có điều kiện đảm bảo thực Điều kiện xuất phát từ nhận thức chủ thể hoạch định sách đến chủ thể thực thi sách; xuất phát từ trình triển khai, áp dụng sách; đánh giá, tổng kết điều chỉnh sách cho phù hợp với đối tượng tác động sách Cụ thể: - Cần nhận thức đắn mục đích, yêu cầu, ý nghĩa nội dung sách khen thưởng cho người lao động - Việc thực thi sách khen thưởng cho người lao động phải triển khai đồng bộ, công khai, dân chủ - Việc quán triệt, đạo thực thi sách phải liệt, tránh ngại va chạm, nể nang - Có điều kiện hỗ trợ cho việc thực thi sách cách đồng Thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức phải phát huy thực trình khen thưởng cho người lao động - Công tác quản lý khen thưởng, thực chế độ khen thưởng cho người lao động tất lĩnh vực đời sống xã hội phải công khai, minh bạch, tránh trường hợp khen sai quy định, nể nang, chiếu lệ, hình thức khen thưởng 2.5 Các tiêu chí đánh giá sách khen thưởng cho người lao động Đánh giá sách mắt xích quan trọng q trình lập sách, phân tích sách qua để chỉnh sửa, sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp thực tiễn Đánh giá sách có nghĩa “bình xét thuộc tính giá trị, ưu đối tượng, đánh giá vào tiêu chuẩn định, tiến hành tính tốn hiệu đối tượng cần bình xét đạt đạt được” [64, tr.119] Mục tiêu đánh giá sách lấy tin tức có liên quan đến phương diện đánh giá, làm cho việc thay đổi sách, cải tiến sách cập nhật sách Đánh giá sách thực trước hoạch định sách, 64 document, khoa luan75 of 98 tai lieu, luan van76 of 98 ban hành sách, sau ban hành sách Kết việc đánh giá sách để dự báo, dự đốn sách đời; Đánh giá q trình thiết lập sách nghĩa đánh giá phương án sách, với xu hướng hoạt động xã hội, nghiên cứu tồn q trình vận hành sách Đánh giá sau ban hành sách, nghĩa để thấy hiệu sách, mức độ hồn thành mục tiêu đạt sách, mức độ giải sách để từ phân loại ngun nhân, phân tích khiếm khuyết, từ khắc phục sách tốt cho thời điểm tương lai Tiêu chí giá sách khen thưởng người lao động xem xét, nhìn nhận nhiều phương diện Dưới góc độ nghiên cứu Luận án, đưa yếu tố để đánh giá sách khen thưởng người lao động để kiểm định, đánh giá hiệu quả, chất lượng bao gồm yếu tố: 2.5.1 Tiêu chí mức độ áp dụng sách khen thưởng cho người lao động Mức độ áp dụng hiểu lớn hay nhỏ, gần hay xa, bao quát toàn diện hay nhỏ lẻ [64, tr.135] Như vậy, tiêu chí để đánh giá lĩnh vực nhìn nhận sách khen thưởng cho người lao động áp dụng mức độ lớn, nhỏ, bao quát toàn diện hay mang tính cá nhân? Chính sách khen thưởng cho người lao động có áp dụng tối đa cá nhân, không phân biệt vùng, miền, dân tộc, giới tính hay khơng Mức độ áp dụng sách khen thưởng cho người lao động cịn nhìn nhận tính sẵn sàng, liên tục thực Theo đó, người lao động đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn khen thưởng, hoàn cảnh nào, tính sẵn sàng áp dụng sách khen thưởng thể Cho đến nay, sách khen thưởng cho người lao động đáp ứng tốt yêu cầu mức độ áp dụng, thể tính xuyên suốt, bền bỉ, lâu dài sách người lao động Mức độ áp dụng sách khen thưởng nhìn nhận việc phổ biến rộng rãi quần chúng nhân dân, đô thị nông thôn, nước nước người dân tiếp cận, am hiểu 65 document, khoa luan76 of 98 tai lieu, luan van77 of 98 mong muốn áp dụng sách Vậy nên, sách khen thưởng cho người lao động cần phổ biến rộng rãi, công tác khen thưởng phải thường xuyên cấp uỷ Đảng, quyền, đặc biệt người đứng đầu quan tâm lãnh đạo, đạo thực hiện, có phối hợp chặt chẽ Mặt trận tổ quốc đoàn thể tổ chức, vận động hội viên, đoàn viên tầng lớp nhân dân tích cực hưởng ứng, tham gia Duy trì thường xuyên kiên trì thực tốt phương châm “cả hệ thống trị làm cơng tác khen thưởng” Trên thực tế, nơi cấp uỷ Đảng lãnh đạo quan tâm nơi quan tâm đến công tác khen thưởng thực nghiêm túc, hiệu 2.5.2 Tiêu chí tính phù hợp áp dụng hình thức khen, mức khen cho người lao động Khen thưởng phải xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời, đáp ứng yêu cầu “động viên, giáo dục, nêu gương”; sau thực khen thưởng cần có hình thức tun truyền, nhân rộng điển hình để lan tỏa mạnh mẽ gương điển hình tiên tiến quần chúng nhân dân Các hình thức khen cần quy định rõ ràng, minh bạch phù hợp với thành tích khen đối tượng khen Song hành với hình thức khen, mức khen thưởng phải tuân thủ quy định pháp luật xứng đáng với danh hiệu khen thưởng, thể tính kịp thời, phù hợp với cơng trạng, thành tích cá nhân người khen thưởng Trong thời kỳ phát triển khác nhau, giá trị khen thưởng tinh thần cần nhìn nhận đắn để lan tỏa tốt đẹp cộng đồng, bên cạnh đó, mức thưởng kèm hình thức vinh danh cần thay đổi cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cần có vật khen thưởng kèm với giá trị vật chất khen thưởng tương xứng Khi giá trị vật chất tiền thưởng kèm hình thức khen thưởng khơng cịn phù hợp, giá trị thấp, khơng tương xứng với giá trị lao động, thành tích vinh danh, cần có điều chỉnh để sách khen thưởng đạt mục đích tạo nên động lực cho phát triển 66 document, khoa luan77 of 98 tai lieu, luan van78 of 98 Sự phù hợp sách khen thưởng cịn thể hình thức vinh danh, tránh phơ trương, lãng phí cần trang trọng, tôn vinh giá trị, công sức lao động người lao động Bên cạnh hình thức tổ chức lễ trao tặng trực tiếp, cần phát huy, huy động sức mạnh truyền thông, báo chí, viết gương người tốt, việc tốt, lan tỏa trang tin, tin tức tuyên truyền để hưởng ứng phong trào thi đua, đồng thời nâng cao cơng tác khen thưởng Các hình thức tun truyền thơng qua phóng sự, vấn, truyền đạt kinh nghiệm thực tiễn cá nhân người lao động khen cần phát huy, thực hiệu 2.5.3 Tiêu chí khả tuân thủ sách khen thưởng cho người lao động Tuân thủ sách từ quan quản lý nhà nước, quan trực tiếp áp dụng sách đến người lao động Tuân thủ sách khen thưởng cho người lao động đánh giá từ hai phía: Phía quan quản lý nhà nước phía từ người lao động Đối với quan quản lý nhà nước cần tuân thủ triệt để sách dành cho người lao động, sách khen thưởng Lắng nghe ý kiến góp ý cộng đồng, người dân, doanh nghiệp để điều chỉnh sách chưa phù hợp thực tiễn, chưa tạo đồng thuận nhân dân Khi sách ban hành, Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi trình đề xuất, tiến hành khen thưởng để người lao động thuộc đối tượng khen thưởng khen theo quy định Cơ quan nhà nước cần tổ chức hiệu tuyên truyền thông tin, thông báo rộng rãi đến người dân hình thức khen thưởng, khen thưởng cho người lao động để họ nắm bắt thơng tin xác, nguồn, tạo điều kiện thuận lợi trình thực thi sách Đối với người lao động, cần nâng cao nhận thức, hiểu biết quyền lợi khen thưởng cho cá nhân để từ có hướng phấn đấu, thể để ghi nhận Người lao động có tất thành phần kinh tế, nhiều quan, đơn vị, xí nghiệp, doanh nghiệp cá nhân lao động tự do, để phần lớn người lao động am hiểu, biết đến sách khen thưởng mong 67 document, khoa luan78 of 98 tai lieu, luan van79 of 98 muốn áp dụng thường xuyên cần có biện pháp, phương pháp tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao tần suất tuân thủ sách Trên thực tế, có nhiều trường hợp người lao động khơng có nhu cầu, khơng mong muốn vinh danh, tơn vinh đạt thành tích xuất sắc, cống hiến lớn cho cộng đồng, xã hội, sách khen thưởng cần có điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn tình nêu 2.5.4 Tiêu chí tính hữu ích bền vững sách khen thưởng cho người lao động Khen thưởng cho người lao động có tác động lớn đến dư luận xã hội, quan tâm đến đối tượng bước tiến công tác khen thưởng nhằm tôn vinh người lao động, cống hiến Thực đối tượng xứng đáng khen thưởng, họ người tạo cải, vật chất, tạo nên giá trị lao động xã hội thừa nhận, trân quý Sự đồng thuận xã hội tiếp cận sách, tự nguyện thực sách qua thời gian dài phần thể tính bền vững, hợp tình, hợp lý sách thực tiễn Một sách trì thời gian ngắn dài tùy thuộc vào mục đích sách hướng tới; kết sách mong muốn đạt được; tham gia đầy đủ đối tượng thực thi sách Tính bền vững sách khen thưởng cho người lao động được trì ngắn, dài, vài năm, thập kỷ phụ thuộc vào tính tích cực áp dụng sách khen thưởng cho người lao động mang lại Đó đạt mục đích động viên, khích lệ tinh thần cho người lao động; đạt mục tiêu lan tỏa giá trị xã hội, gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiên cộng đồng, người dân; đạt mục tiêu khuyến khích người lao động hăng say làm việc, cống hiến cho gia đình, xã hội, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc, xây dựng đất nước, xã hội phồn vinh, ấm no, hạnh phúc 68 document, khoa luan79 of 98 tai lieu, luan van80 of 98 Tiểu kết Chƣơng Chương Luận án làm rõ số khái niệm có liên quan người lao động; khen thưởng; sách; sách khen thưởng cho người lao động Mục tiêu sách khen thưởng cho người lao động phân tích phương diện như: góp phần mang lại cơng xã hội, lợi ích kinh tế cho người lao động; góp phần vào thực mục tiêu chung phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng bảo vệ tổ quốc; mục tiêu khuyến khích sáng tạo Luận án phân tích nội dung, vai trị sách khen thưởng cho người lao động gồm: Chính sách khen thưởng cho người lao động theo công trạng thành tích đạt được; qua sách khen thưởng đột xuất qua phong trào thi đua Vai trò cần thiết phải có sách khen thưởng cho người lao động biểu dương, tơn vinh giá trị sức lao động; lan tỏa giá trị tốt đẹp gương người tốt, việc tốt cộng đồng; khơi dậy ý chí, nghị lực người vượt qua hồn cảnh khó khăn, thử thách đời sống xã hội Chương phân tích vấn đề liên quan đến thể chế cơng cụ sách khen thưởng cho người lao động; yếu tố tác động đến sách khen thưởng cho người lao động như: thể chế trị, lực thực thi sách, động cơ, mục đích sách; Một số tiêu chí đánh giá khen thưởng cho người lao động gồm: tiêu chí mức độ áp dụng sách, khả tuân thủ sách, tính hữu ích sách tính bền vững sách 69 document, khoa luan80 of 98 tai lieu, luan van81 of 98 Chƣơng THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KHEN THƯỞNG CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát trình xây dựng thực sách khen thƣởng cho ngƣời lao động 3.1.1 Chính sách khen thưởng giai đoạn 1946 - 2013 3.1.1.1 Giai đoạn 1946 - 1974 Thời kỳ này, sách khen thưởng chủ yếu tập trung khen thành tích chiến đấu lực lượng vũ trang nhân dân, khen cho cá nhân, tập thể phong trào du kích; khen thưởng cho nhân dân cán ngành dân đảng có thành tích chủ yếu cho công tác xây dựng sở, trừ gian, diệt ác vùng địch hậu, công tác giao thông liên lạc, dân cơng phục vụ chiến dịch, sản xuất vũ khí, tăng gia sản xuất lương thực, toán mù chữ gia đình có đơng tịng qn Một số văn tiêu biểu như: Sắc lệnh số 54SL ngày 02/02/1958 Chủ tịch nước đặt Huân chương Huy chương Chiến thắng; Pháp lệnh ngày 12/9/1961 Ủy ban thường vụ Quốc hội đặt Huân chương chiến sĩ vẻ vang, Thông tư số 29/TTg ngày 05/3/1961 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh ngày 12/9/1961 Tại Miền Bắc, khen thưởng thành tích xây dựng miền Bắc xã hội chủ nghĩa làm hậu phương cho đất nước như: Thành tích khơi phục kinh tế, phát triển văn hóa sau năm bị chiến tranh tàn phá; Đắp đê, chống lụt; Khôi phục đường sắt Hà Nội - Đồng Đăng; Thanh toán mù chữ thành tích cải tạo XHCN Từ năm 1960 có đợt khen thưởng lớn tổng kết thục kế hoạch Nhà nước dài hạn dịp mở Đại hội Anh hùng chiến sĩ thi đua Miền Nam, Chính phủ Cách mạng Lâm thời Cộng hịa Miền Nam Việt Nam ban hành loại văn để điều chỉnh Huân chương, Huy chương danh hiệu vinh dự Nhà nước để tặng cho người dân, cán bộ, chiến sĩ có thành tích chiến đấu chống đế quốc Mỹ bè lũ tay sai 70 document, khoa luan81 of 98 tai lieu, luan van82 of 98 3.1.1.2 Giai đoạn 1975 - 2013 Đã có nhiều văn thể sách khen thưởng giai đoạn này, cụ thể: Thông tư số 184-TTg ngày 21/5/1975 hướng dẫn hồn thành khen thưởng thành tích giúp đỡ cách mạng trước ngày tổng khởi nghĩa thành tích tham gia kháng chiến chống Pháp; Quyết định số 227-CP ngày 27/8/1977 Hội đồng Chính phủ việc xét khen thưởng thành tích kháng chiến chống Mỹ cứu nước tỉnh, thành phố phía Nam, Thơng tư số 177-BT ngày 10/10/1978 Phủ Thủ tướng khen thưởng gia đình có người thân ly tham gia vào hàng ngũ cách mạng, Nghị 47-NQ/HĐNN7 ngày 19/9/1981 Hội đồng Nhà nước ban hành điều lệ khen thưởng thành tích kháng chiến chống Mỹ; Pháp lệnh ngày 30/5/1985 Hội đồng Nhà nước, quy định danh hiệu vinh dự nhà nước để tặng nghệ sĩ, nhà giáo thầy thuốc, Lệnh số 16-LCT ngày 04/6/1985 Chủ tịch nước cơng bố Pháp lệnh quy định Giải thưởng Hồ Chí Minh, Giải thưởng Nhà nước, Nghị định số 247/HĐBT ngày 23/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng quy định cụ thể danh hiệu Chiến sĩ thi đua Pháp lệnh danh hiệu "Bà mẹ Việt Nam Anh hùng" UBTVQH ban hành ngày 29/8/1994 Nghị định số 176-CP ngày 20/10/1994 hướng dẫn thi hành pháp lệnh Chính phủ ban hành có ý nghĩa lớn việc điều chỉnh khen thưởng Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 3/6/1998 Bộ Chính trị đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn mới; Thông tri số 38-TT/TW ngày 25/10/1984; Thông tri 19/TT/TW ngày 27/2/1998 BCHTW việc khen thưởng Huân chương Sao Vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, Huân chương Độc lập Văn hướng dẫn truy tặng Hn chương bậc cao người có cơng với nước hy sinh từ trần theo Thông tri số 01/TT-TC/TW ngày 28/12/1996 Ban Tổ chức Trung ương 71 document, khoa luan82 of 98 tai lieu, luan van83 of 98 Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003 Quốc hội khóa XI thơng qua, quy định khen thưởng: Nhà nước bảo đảm quyền lợi tinh thần vật chất cá nhân, tập thể khen thưởng theo quy định pháp luật Nhà nước dành ngân sách thích đáng cho cơng tác thi đua, khen thưởng; khuyến khích cá nhân, tập thể người Việt Nam nước ngồi tham gia đóng góp vào Quỹ thi đua, khen thưởng Nhà nước (Điều 11) Nhà nước thực khen thưởng qua tổng kết thành tích giai đoạn cách mạng; khen thưởng thường xuyên đột xuất; khen thưởng theo niên hạn công tác khen thưởng đối ngoại (Điều 5) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2005 văn hướng dẫn tổ chức thực như: Nghị định số 121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành; Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thưởng quy định ngun tắc khen thưởng: Chính xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời, thành tích đến đâu, khen thưởng đến Tránh trường hợp phải có trình tự khen cấp độ thấp đến khen cấp độ cao Đối với thành tích đạt có phạm vi ảnh hưởng lớn, có thành tích đạt điều kiện, hồn cảnh khó khăn cần định khen thưởng mức cao; Chú trọng đến việc khen tập thể nhỏ, khen cá nhân để bảo đảm khuyến khích, động viên kịp thời Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng (thay Nghị định số 121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005) Thông tư số 02/2011/TTBNV ngày 24/01/2011 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 42/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành Nghị định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ quy 72 document, khoa luan83 of 98 tai lieu, luan van84 of 98 định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng; Thông tư số 01/2012/TTBNV ngày 16/01/2012 quy định chi tiết thi hành Quyết định số 51/2010/QĐ-TTg ngày 28/7/2010 Thủ tướng Chính phủ Quy chế quản lý tổ chức xét, tôn vinh danh hiệu trao giải thưởng cho doanh nhân doanh nghiệp Các quy định công tác thi đua, khen thưởng sửa đổi ngày phù hợp, hướng dẫn rõ số nội dung liên quan đến công tác thi đua danh hiệu khen thưởng, quản lý tổ chức xét, tôn vinh danh hiệu trao giải thưởng phù hợp, quy định, quy trình xét danh hiệu, đối tượng 3.1.2 Thực trạng thực sách khen thưởng cho người lao động giai đoạn 1946-2013 [97] 3.1.2.1 Giai đoạn 1946 - 1974 Trong năm từ 1946 - 1974, thành tích khen chủ yếu xuất phát từ lịch sử giải phóng dân tộc đất nước Các thành tích khen cho người lao động chưa tách bạch số liệu hòa lẫn với hình thức khen khác cách mạng dân tộc Do đó, khó có số liệu xác khen thưởng cho đối tượng người lao động Một số kết khen thưởng đạt giai đoạn sau: Đầu năm 1946, Tổng Việt Minh đặt Bằng có cơng với nước “đồng tiền vàng”, sau Chính phủ đổi “Kỷ niệm chương Tổ quốc ghi công” để tặng thưởng cho gia đình, thơn xóm có cơng giúp đỡ cách mạng trước tổng khởi nghĩa Theo khen thưởng 3.481 Kỷ niệm chương 8.064 Bằng có cơng với nước Trong thời kỳ chống Pháp, công tác khen thưởng chủ yếu dành cho đối tượng có cơng việc xây dựng sở, trừ gian, diệt ác vùng địch hậu, công tác giao thông liên lạc, dân cơng phục vụ chiến dịch, sản xuất vũ khí, gia 73 document, khoa luan84 of 98 tai lieu, luan van85 of 98 tăng lương thực, toán nạn mù chữ, gia đình có đơng tịng qn Theo đó, có 15 Huân chương Độc lập, 90 Huân chương Lao động, 700 Huân chương Kháng chiến trao tặng Trong khoảng từ năm 1955 đến năm 1964 Nhà nước khen thưởng 5.990 Huân chương Lao động có ngành khen nhiều như: Nơng nghiệp (1.180), Công nghiệp (1.120), Giáo dục (620) đa số thành tích tốn nạn mù chữ bổ túc văn hóa, giao thơng vận tải (590) Một số hn chương lao động tiêu biểu như: Nghị số 07 NQ/TVQH ngày 6/8/1964 định tặng thưởng Huân chương Lao động hạng Nhì cho đồng chí Bàng Đức Thân, Phó đồn chuyên gia Trung Quốc, phụ trách kỹ thuật xây lắp toàn Huân chương lao động hạng Ba cho đồng chí Hồng Vận Cơ, cán kỹ thuật thi công xây lắp Lý Vĩnh Chi, chun gia cần cẩu, có cơng giúp Chính phủ xây dựng Nhà máy giấy Việt Trì; Nghị số 18 NQ/TVQH ngày 31/8/1964 định tặng thưởng Huân chương Chiến công hạng ba cho đại úy Dương Cát, tặng thưởng Hn chương chiến cơng hạng Nhì 19 Huân chương chiến công hạng Ba cho đơn vị, cán bộ, chiến sĩ quân đội Nhân dân Việt Nam, Công an Nhân dân vĩ trang Dân quân tự vệ có nhiều thành tích huấn luyện việc phịng chống biệt kích, bảo vệ Tổ quốc Trong thời kỳ chiến tranh phá hoại miền Bắc (năm 1965- năm 1973), lực lượng vũ trang nhân dân, Nhà nước khen thưởng 26 Huân chương Độc lập, 785 Huân chương Quân công, 55.753 Huân chương Chiến công Trong kháng chiến chống Mỹ, mặt trận dân tộc giải phóng Chính phủ Cách mạng lâm thời khen thưởng Huân chương Tổ quốc, 1.038 Huân chương Thành đồng, hàng vạn Huân chương Quân công giải phóng Hn chương chiến cơng giải phóng, 82.850 Huân, Huy chương giải phóng; 650.000 Huân, Huy chương Chiến sĩ giải phòng; 125.000 Huân, Huy chương Quyết thắng cho chiến sĩ lực lượng vũ trang giải phóng cho cán ngành dân nhân dân địa phương 74 document, khoa luan85 of 98 tai lieu, luan van86 of 98 Trong điều kiện chiến tranh ác liệt, nhiều trường hợp chưa khen kịp thời, sau chiến tranh, đạo Đảng hành động Chính phủ, sở có điều kiện để xét khen thưởng 10 năm (1982 - 1993) giải trường hợp khen sót lại, với triệu trường hợp xét khen thưởng 3.1.2.1 Giai đoạn 1975 - 2013 Sau năm 1975, Nhà nước thực khen thưởng thường xuyên, khen thưởng thực kế hoạch, khen lĩnh vực quốc phòng an ninh Tính trung bình hàng năm khen thưởng 1.000 Huân chương Lao động, 2500 Bằng khen Thủ tướng Chính phủ Từ năm 1975 đến 1986 khen thưởng 1.000 Huân chương Lao động, 2500 Bằng khen Thủ tướng Chính phủ cho cá nhân, tổ chức có thành tích lao động, học tập, chiến đấu, sản xuất Năm 1995 Pháp lệnh Danh hiệu Danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” để phong tặng cho bà mẹ có nhiều chồng liệt sĩ nghiệp cách mạng dân tộc ban hành Đã có 18 hoại Huân chương, 14 loại huy chương, kỷ niệm chương, danh hiệu vinh dự Nhà nước để khen thưởng công lao thành tích cho qn dân ta người nước ngồi nghiệp giải phóng dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong thời kỳ lịch sử cách mạng dân tộc, có nhiều phong trào thi đua sôi nổi, rộng khắp nhân dân nhiệt tình ủng hộ thực trở thành sức mạnh quần chúng, góp phần mang lại thắng lợi to lớn nghiệp bảo vệ Tổ quốc Qua phong trào thi đua, mục tiêu chiến lược, nhiệm vụ cách mạng thực giải triệt để mang lại hiệu cao, quyền cách mạng lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh giai đoạn cách mạng thiếu phong trào thi đua, khó khăn cần phải thi đua; tư tưởng Người: “Thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua, người thi đua người yêu nước nhất” Trong năm kháng chiến 75 document, khoa luan86 of 98 tai lieu, luan van87 of 98 xây dựng đất nước non trẻ, khó khăn, chống thù trong, giặc ngồi, giặc đói, giặc dốt, theo sáng kiến Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngày 27/3/1948, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Chỉ thị Phát động phong trào thi đua quốc để động viên lực lượng cho kháng chiến kiến quốc Chỉ thị nêu rõ: “Phong trào thi đua quốc để động viên lực lượng, mục đích thi đua quốc cho kháng chiến mau thắng lợi, kiến quốc chóng thành cơng” Để triển khai Chỉ thị này, toàn quốc kỷ niệm 1.000 ngày kháng chiến (Ngày Nam kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược 23-9-1945), ngày 11-6-1948 Chủ tịch Hồ Chí Minh Lời kêu gọi thi đua quốc Thông qua phong trào thi đua tiêu biểu, trọng tâm như: Phong trào “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”; “Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập phát triển”; “Cả nước chung tay người nghèo, khơng để bị bỏ lại phía sau”; “Lao động giỏi, lao động sáng tạo”; “Nông dân thi đua sản xuất kinh doanh giỏi, đoàn kết giúp làm giàu giảm nghèo bền vững”; “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo xây dựng gia đình hạnh phúc”; “Cựu chiến binh gương mẫu”; “Dạy tốt, học tốt”; “Vì an ninh Tổ quốc”; “Thi đua Quyết thắng” có hàng ngàn gương tiêu biểu, điển hình tiên tiến khen thưởng, tặng thưởng nhiều danh hiệu cao quý Điển khen thưởng cho Hồ Giáo người ngành chăn nuôi gia súc Nhà nước phong tặng Anh hùng lao động hai lần vào năm 1966 năm 1986, cá nhân khác khen thưởng lao động, sản xuất thợ dệt, người nông dân phát minh máy cày đa năng; phát minh chế tạo máy gieo hạt để giải phóng sức lao động cho người Đến nay, phong trào thi đua sản xuất, lao động, học tập, chiến đấu, xây dựng bảo vệ Tổ quốc phát động thông qua nhiều phong trào bật, ý nghĩa, quần chúng nhân dân ủng hộ, thực Tiêu biểu tặng thưởng Huân chương Độc lập hạng Nhất cho đồng chí Võ Văn Sung (2010) công tác đối ngoại, ngoại giao, đại sứ đặc mệnh toàn quyền Việt Nam nước Pháp, Hà Lan, Bỉ, Luxemburg, Thụy Sĩ, Nhật Bản lịch sử ghi nhận công lao đàm phán ký kết Hiệp định Paris lập lại hịa bình Việt Nam 76 document, khoa luan87 of 98 tai lieu, luan van88 of 98 Thông qua đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ VII (2005), VIII (2010), IX (2015) cho thấy có hàng ngàn gương người tốt, việc tốt, gương điển hình tiên tiến hội lớn để người lao động biểu dương, tôn vinh với thành tích tiêu biểu, xuất sắc Điển hình đại hội thi đua yêu nước, nhiều gương người tốt việc tốt vinh danh như: Chàng trai dân tộc Mông Tráng A Chu, người làm giàu từ việc phát triển du lịch cộng đồng quê hương huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La; ơng Võ Văn Bình, người không quản hiểm nguy cứu gần 100 người dân lũ thơn Đồng Tư xã Hiền Ninh, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Báo cáo công tác khen thưởng Bộ, quan ngang Bộ, địa phương cho thấy, khen thưởng cho người lao động có chuyển biến theo năm bước trọng Nhất loại khen cấp Bộ, ban, ngành, đoàn thể trung ương chiếm tỷ lên 50% tổng số thành tích khen Bằng khen Thủ tướng Chính phủ, Huân chương lao động hạng nhất, nhì, ba; Huân chương Bảo vệ Tổ quốc chiếm tỷ lệ 15% tổng số thành tích khen Qua số liệu khen thưởng từ năm 2013 - 2017 Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương cho thấy, khen thưởng theo công trạng thành tích hàng năm đạt chiếm 14,33%; khen thưởng cống hiến chiếm 0,51%; khen thưởng kháng chiến chiếm 20,66%, danh hiệu vinh dự nhà nước chiếm 1,35% tổng số khen thưởng; hình thức khen thưởng Chủ tịch nước chiếm 89,90%, hình thức khen thưởng Thủ tướng Chính phủ chiếm 10,10% [18] Số liệu báo cáo địa phương cho thấy hình thức khen thưởng cấp tỉnh cấp bộ, có tỷ lệ khen thưởng cho người lao động Cụ thể vài đơn vị, tổ chức có tỷ lệ khen thưởng cho người lao động 50% như: Bộ Giáo dục Đào tạo, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Ban Nội Trung ương, tỉnh Nghệ An, Bắc Giang, Hậu Giang, Vĩnh Phúc, Bình Phước, Tây Ninh, Long An, Bến Tre, Bình 77 document, khoa luan88 of 98 tai lieu, luan van89 of 98 Thuận, Khánh Hịa Một vài địa phương, đơn vị có tỷ lệ khen thưởng cho người lao động lớn chiếm tỷ lệ 70% như: Bình Dương (83,65%), Hà Nội (81,6%), Cần Thơ (80,91%), Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (80,79%) [18] 3.2 Chính sách khen thƣởng thực sách khen thƣởng 3.2.1 Thực trạng sách khen thưởng cho người lao động Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 Quốc hội ban hành có số điểm quan trọng liên quan đến việc khen thưởng cho người lao động Luật có quy định để đạt hình thức khen thưởng cao có tiêu chuẩn khó hơn, bảo đảm khen người, việc, tính tiêu biểu chặt chẽ khen thưởng Luật quy định theo hướng không lấy danh hiệu thi đua làm xét hình thức khen thưởng nhằm tránh việc tích lũy thành tích khen thưởng, đưa nguyên tắc bình đẳng vào việc xét khen thưởng Luật bổ sung tiêu chuẩn danh hiệu “Lao động tiên tiến”, “Huân chương Lao động” hạng, Bằng khen, giấy khen công nhân, nông dân, người lao động điều 23, 42, 43, 44, 71, 72 quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu việc phát xây dựng điển hình tiên tiến người lao động (được bổ sung vào khoản Điều 83 Luật hành) Trong nguyên tắc khen thưởng, bên cạnh quy định Luật Thi đua, Khen thưởng 2003 đảm bảo xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời; hình thức khen thưởng tặng nhiều lần cho đối tượng; kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần với khuyến khích lợi ích vật chất…, Luật bổ sung nguyên tắc bảo đảm thống hình thức, đối tượng tiêu chuẩn khen thưởng; thành tích đến đâu khen thưởng đến đó; đảm bảo nguyên tắc bình đẳng giới khen thưởng Về đối tượng sách khen thưởng, Luật đề cập đến toàn diện đối tượng cá nhân, tập thể Để cụ thể hóa quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013, Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 78 document, khoa luan89 of 98 tai lieu, luan van90 of 98 01/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết nhằm hướng dẫn số điều Luật, có nhấn mạnh nguyên tắc khen thưởng đối tượng khen thưởng cần trọng người lao động, có nhấn mạnh nguyên tắc khen thưởng trọng khen thưởng cá nhân người lao động, công tác, chiến đấu (công nhân, nơng dân, chiến sĩ) cá nhân có nhiều sáng tạo lao động, công tác Một số văn Quy chế công tác thi đua, khen thưởng, Quy chế hoạt động Hội đồng Thi đua - Khen thưởng ban hành Cụ thể hóa vấn đề cịn vướng mắc, khó khăn hoạt động thực tiễn khắc phục bất cập quy định khen thưởng, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng.Thông tư số 12/2019/TTBNV ngày 04/11/2019 quy định chi tiết thi hành số điểu Nghị định 91/2017.NĐ-CP ; Thông tư số 05/2020/TT-BNV ngày 09/11/2020 bãi bỏ khoản Điều Thơng tư số 12/2019/TT-BNV; Trong đó, năm 2019 quy định nguyên tắc khen thưởng phải vào điều kiện, tiêu chuẩn thành tích đạt được, khơng thiết phải có hình thức khen thưởng mức thấp khen thưởng mức cao quy định cụ thể trọng khen thưởng tập thể nhỏ, cá nhân người lao động, sản xuất, học tập, công tác chiến đấu, phục vụ chiến đấu Hệ thống văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng sửa đổi, bổ sung nhiều lần để hoàn thiện giai đoạn phát triển đất nước, trọng đến vấn đề chất lượng, thực chất phong trào thi đua khen thưởng người, việc, tiêu chuẩn, kịp thời động viên, khuyến khích tinh thần, vật chất, lan tỏa giá trị tốt đẹp cộng đồng Các giải pháp để tăng cường khen cho công nhân, nông dân, người lao động Bộ, ngành, địa phương quan tâm như: Ban hành Thông tư, quy chế quy định công tác thi đua, khen thưởng; văn quy định tỷ lệ, đối tượng, tiêu chuẩn, thủ tục, hồ sơ khen thưởng cho người lao động; tiến hành bình xét danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng theo nhóm đối 79 document, khoa luan90 of 98 tai lieu, luan van91 of 98 tượng; thông qua việc phát tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu để khen thưởng kịp thời Các loại hình khen thưởng (khen thưởng thường xuyên, khen đột xuất, khen thưởng theo chuyên đề) triển khai cấp, ngành kịp thời thiết thực, quan tâm đáng đến đối tượng người lao động Tuy nhiên, sách khen thưởng cho người lao động chưa thực đồng đều, có hiệu nước Một số vấn đề thủ tục khen thưởng, hồ sơ đề nghị khen thưởng, quy trình khen thưởng, nguồn lực để khen thưởng…cho người lao động vướng mắc Các vấn đề nhìn nhận, nghiên cứu đề xuất sách để ban hành cho phù hợp Luật thi đua, khen thưởng (sửa đổi) năm 2022 Quốc hội Khóa XV thơng qua để phù hợp với thực tiễn, điều chỉnh vấn đề phát sinh, giảm thiểu thủ tục hành chính, hướng tới trọng khen thưởng cho người lao động, người trực tiếp công tác, phục vụ chiến đấu Đây bước tiến lớn trình quy phạm hóa sách khen thưởng cho người lao động thành Luật, theo đó, người lao động quan tâm, coi trọng hơn, giá trị sức lao động, cống hiến ghi nhận, tôn vinh luật hóa, vấn đề thực trở nên hiệu 3.2.2 Thực trạng thực sách khen thưởng cho người lao động 3.2.2.1 Thực trạng thực sách khen thưởng cho người lao động theo cơng trạng thành tích đạt Về hình thức khen thưởng Kết phân tích từ 507 phiếu điều tra xã hội học 3989 trường hợp [12] khen thưởng loại Huân chương, Huy chương, Bằng khen, Danh hiệu vinh dự Nhà nước Việt Nam cho thấy số vấn đề khen thưởng cho người lao động bật sau: Tỷ lệ khen người lao động tặng thưởng Bằng khen Thủ tướng Chính phủ (có 569 Bằng khen trao cho người lao động, tỷ lệ 82,6%); Huân chương Lao động hạng chiếm tỷ lệ hơn, có 114 Huân 80 document, khoa luan91 of 98 tai lieu, luan van92 of 98 chương Lao động hạng Ba, hạng Nhì trao cho người lao động, chiếm tỷ lệ 16,5%, khơng có Hn chương Lao động hạng Nhất Danh hiệu vinh dự nhà nước có 06, chiếm tỷ lệ thấp 0,9% Cụ thể bảng biểu: Bảng 3.1: Tƣơng quan hình thức khen đƣợc trao tặng năm 2020 Bằng khen Chức danh quản lý Huân chƣơng Số lƣợng Tỷ lệ Số lƣợng Tỷ lệ Danh hiệu vinh dự NN Số lƣợng Tỷ lệ Tổng số Lãnh đạo Đảng, Nhà nước 0.0% 100.0% 0.0% Quản lý cấp Bộ, ban, ngành, tỉnh 14 9.5% 132 89.2% 1.4% 148 Quản lý cấp vụ, ban, viện, huyện 645 39.9% 961 59.5% 0.6% 1615 Quản lý cấp phòng tương đương 1094 71.4% 427 27.9% 12 0.8% 1533 569 82.6% 114 16.5% 0.9% 689 58.2% 1638 41.1% 29 0.7% 3989 Người lao động Tổng 2322 Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Ban TĐKTTW năm 2020 Theo quy định Luật văn hướng dẫn thi hành người lao động có hội nhận hình thức khen thưởng cao quý Nhà nước, song số liệu cho thấy, người lao động nhận khen hình thức khen thưởng như: Huân chương Độc lập hạng; Huân chương Lao động hạng Nhất Nguyên nhân hình thức khen thưởng cấp Nhà nước đề nghị người lao động từ tiêu chí, tiêu chuẩn khen thưởng, quy trình khen thưởng hình thức khen thưởng Theo hình thức khen thưởng cấp Nhà nước thực theo quy trình chặt chẽ, qua nhiều cấp trình Các tiêu chuẩn cho khen thưởng tiêu chuẩn dành cho Huân chương Độc lập hạng, Huân chương Lao động hạng người lao động khó đạt Cụ thể: “Huân chương Hồ Chí Minh” để tặng truy tặng cho cá nhân có cơng lao to lớn, có nhiều thành tích xuất sắc lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, văn học, nghệ thuật, khoa học, cơng nghệ, quốc phịng, an ninh, ngoại giao lĩnh vực khác (Điều 35, Luật TĐKT) 81 document, khoa luan92 of 98 tai lieu, luan van93 of 98 Hoặc trường hợp đề nghị tặng Huân chương, Danh hiệu vinh dự Nhà nước phải có ý kiến quan, tổ chức Trung ương có liên quan UBND cấp tỉnh (Khoản 3, Điều 84 Luật TĐKT) Chỉ trường hợp sau, có đủ điều kiện đề xuất khen theo thủ tục đơn giản gồm: “a) Việc khen thưởng phục vụ yêu cầu trị, kịp thời, động viên khích lệ quần chúng; b) Cá nhân, tập thể lập thành tích xuất sắc, đột xuất chiến đấu, cơng tác, lao động, học tập; c) Thành tích công trạng rõ ràng” (khoản 1, Điều 85 Luật TĐKT) Điều phản ánh thực trạng có sách khen thưởng cho người lao động hình thức khen thưởng cấp Nhà nước, nhiên thực tế trường hợp người lao động nhận hình thức khen Về tỷ lệ khen thưởng yếu tố giới chức vụ khen thưởng cho người lao động tổng số người lao động khen tổng số trường hợp khen chiếm tỷ lệ chưa cao, cụ thể 689 người/3989 người, tỷ lệ 17% Bảng 3.2: Số lƣợng tỷ lệ ngƣời lao động đƣợc khen năm 2020 Chức vụ/không chức vụ Cấp trưởng Cấp phó Người lao động Tổng cộng Tổng số đƣợc khen 1913 1387 689 3989 Tỷ lệ% 48% 35% 17% 100% Nguồn: Tổng hợp số liệu khen thưởng năm 2020 Ban TĐKTTW Trong đó, với năm này, tỷ lệ người khen cấp trưởng (trưởng phận, trưởng đơn vị, giám đốc, trưởng phòng, vụ trưởng ) quan nhà nước, đơn vị, doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh khen là: 1913 người/ tổng số 3989 người, tỷ lệ 48% Tỷ lệ cấp phó khen (phó phận, phó đơn vị, Phó Giám đốc, Phó trưởng phịng, Phó Vụ trưởng ) 1387 người/tổng số 3989 người, tỷ lệ 35% Số liệu cho thấy, khác biệt, cách biệt tỷ lệ khen cho người lao động tỷ lệ khen cho người có chức vụ Chiếm ưu tỷ lệ khen xem xét người giữ chức vụ, người có điều kiện môi trường làm việc, điều kiện làm việc, ưu đãi cơng việc để hồn thiện cơng việc, nhiệm vụ 82 document, khoa luan93 of 98 tai lieu, luan van94 of 98 Qua số liệu tương quan người giữ chức vụ giới tính khen cho thấy, tỷ lệ nam khen lớn nữ (hầu hết cho trường hợp giữ chức vụ người lao động) Cụ thể: Nam lãnh đạo quản lý cấp Vụ, Ban tương đương khen lớn, tỷ lệ: 79%; với chức danh này, nữ tỷ lệ: 21% Nam lãnh đạo quản lý cấp phòng tương đương khen có tỷ lệ lớn 64,7%, lớn số lượng nữ khen có chức danh quản lý cấp phòng tương đương, tỷ lệ nữ khen trường hợp 35,3% Đối với người lao động, tỷ lệ nam khen lớn tỷ lệ nữ khen Nam người lao động khen 386 người/tổng 689 người, tỷ lệ 56%, người lao động nữ khen 303 người /tổng 689 người, tỷ lệ 44% Nhìn tổng thể, nam nữ người lao động khen so với tỷ lệ người có chức vụ khen Điều cho thấy, khơng chênh lệch giới tính khen khu vực công, khu vực tư mà chênh lệch giới tính nam nữ thể khen người lao động Bảng 3.3: Tỷ lệ tƣơng quan chức danh quản lý với giới tính ngƣời đƣợc khen Chức danh quản lý Lãnh đạo Đảng, Nhà nước Quản lý cấp Bộ, ban, ngành, tỉnh Quản lý cấp vụ, ban, viện, huyện tương đương Quản lý cấp phòng tương đương Người lao động Tổng Nam Số Tỉ lệ lƣợng Giới tính Nữ Số Tỉ lệ lƣợng Tổng Số Tỉ lệ lƣợng 75.0% 25.0% 100.0% 99 66.9% 49 33.1% 148 100.0% 1276 79.0% 339 21.0% 1615 100.0% 992 64.7% 541 35.3% 1533 100.0% 386 2756 56.0% 69.1% 303 1233 44.0% 30.9% 689 100.0% 3989 100.0% Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Ban TĐKTTW năm 2020 83 document, khoa luan94 of 98 tai lieu, luan van95 of 98 Về nguyên nhân dẫn đến chênh lệch giới tính q trình khen chưa có câu trả lời thỏa đáng Song nhìn chung, nam thể phái mạnh có hội lớn nữ mặt thể lực, thời gian, điều kiện để lập nhiều thành tích, nhiều chiến cơng, thể tình khó khăn, cần huy động sức lực tình dũng cảm cứu người, cứu tài sản nhân dân Trong môi trường lao động, nam thường trội nữ sức vóc, thời gian cống hiến, cịn nữ, ngồi cơng việc, lao động, họ cịn dành thời gian lớn cho thiên chức làm mẹ, làm vợ, chăm lo gia đình Số liệu cho thấy chưa có bình đẳng mong muốn nam nữ công tác khen thưởng nước ta Việt Nam gần có nhiều tiến cơng tác phụ nữ bình đẳng giới, phụ nữ chịu nhiều bất bình đẳng nam giới lĩnh vực mức độ tham gia đại diện thấp giữ chức vụ quản lý tham chính trị (Tổng cục Thống kê 2019), chủ yếu làm việc khu vực phi thức, chịu gánh nặng kép đảm bảo cơng việc có thu nhập cơng việc nội trợ gia đình Nghiên cứu tiếp tục cho thấy tranh bất bình đẳng giới khen thưởng, tương quan so sánh người lao động trực tiếp quản lý, với tỷ lệ nữ khen khoảng nửa so với nam giới, đặt nội dung cần quan tâm để tiếp tục thúc đẩy bình đẳng giới Về đặc điểm nghề nghiệp khen thưởng Thống kê số liệu thu thập khen thưởng cho thấy cá nhân khen phần lớn quan nhà nước, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước, (khu vực cơng), cịn đối tượng khen công nhân, nông dân tự do, người làm nghề tỷ lệ khen thấp ít, chiếm số lượng nhỏ so với tổng số khen năm Điều cho thấy, khu vực công, người lao động có hội khen nhiều người lao động tự do, nông dân Số liệu hiển thị, có 62,27% cơng chức/tổng khen năm 2020; có 8,27% khối khen lực lượng vũ trang; có 16,52% khối viên chức khen; có 4,89% khối doanh nghiệp khen/tổng số lượt người khen năm; năm, số lượng người nông dân khen 84 document, khoa luan95 of 98 tai lieu, luan van96 of 98 chiếm tỷ lệ thấp 2,86%, tỷ lệ thấp khen chức sắc, tôn giáo, nhân viên; khen thành tích thể thao huấn luyện viên, vận động viên 0.35% Khen cho người lao động lực lượng vũ trang, khối cơng chức, viên chức cịn lớn Đối với học sinh, sinh viên, nghề nghiệp khác nhân viên, cơng nhân có tỷ lệ khiêm tốn Thể biểu đồ sau: Biểu đồ 3.1: Thể tỷ lệ khen theo nghề nghiệp Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Ban TĐKTTW năm 2020 Qua điều tra xã hội học, đặc điểm ngành nghề khen thưởng phản ánh tình trạng tương tự tương đồng với số liệu khen thưởng thu thập từ định khen thưởng Theo đó, người lao động khu vực cơng khen có tỷ lệ lớn người lao động khu vực tư, vùng đồng tỷ lệ khen lớn vùng miền núi Theo tương quan ngành nghề địa bàn khen thưởng, thấy, vùng thuộc đồng bằng, người lao động trọng khen thưởng, với tỷ lệ cao Cụ thể, công nhân vùng đồng Sông Hồng tương quan khen thưởng vùng miền, khen thưởng với tỷ lệ 24,3%, đối tượng này, Tây Nguyên 4,7% Viên chức khen vùng đồng Sơng Hồng có tỷ lệ lớn (21,5%), đối tượng Bắc Trung duyên hải miền trung 9% 85 document, khoa luan96 of 98 tai lieu, luan van97 of 98 Cụ thể bảng biểu: Bảng 3.4: Về ngành nghề khen thƣởng cho ngƣời lao động Công nhân Nông dân Viên chức Công chức Nhân viên Học sinh, sinh viên Chức sắc tôn giáo Khác Ngành nghề Tổng Các vùng kinh tế xã hội Đồng Bắc Trung Sông Hồng DHMT 24.3% 8.0% 3.7% 13.0% 21.5% 9.0% 12.1% 28.0% 21.5% 4.0% 6.5% 28.0% 9.3% 9.0% 0.9% 1.0% 100.0% 100.0% Trung du miền núi phía Bắc 19.2% 26.5% 15.2% 13.9% 9.3% 3.3% 7.3% 5.3% 100.0% Tây nguyên 4.7% 14.1% 16.8% 26.8% 20.8% 8.1% 2.7% 6.0% 100.0% Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra 507 phiếu điều tra xã hội học năm 2020 Luận án Bảng 3.5: Tỷ lệ ngƣời lao động đƣợc khen khu vực/khối Tổng số Khu vực công Khối doanh Khối tổ nghiệp chức, hội ngƣời lao động Số đƣợc lượng Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng Số Tỷ lệ lượng Ngƣời dân Số Tỷ lệ lượng khen 689 527 76,5% 31 4,5% 18 2,6% 113 16,4% 100% Tổng Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Ban TĐKTTW năm 2020 Số liệu thể cho thấy rõ, người lao động khu vực công khen lớn người lao động tự do, nông dân Trong tổng số 689 người lao động khen năm 2020, tỷ lệ người lao động khu vực công khen 527 người, chiếm tỷ lệ 76,5%; người lao động khu vực doanh nghiệp có 31 người khen chiếm tỷ lệ 4,5%; tổ chức, hội có 18 người khen chiếm tỷ lệ thấp 2,6% người dân khen 113 người, 86 document, khoa luan97 of 98 tai lieu, luan van98 of 98 chiếm tỷ lệ 16% So với người lao động khu vực công, tỷ lệ người lao động người dân khen năm 2020 có tỷ lệ thấp, chiếm số lượng Về tuyến trình khen cho người lao động Đối với quan nhà nước Trung ương, tuyến trình khen cấp trung ương có tỷ lệ lớn so với tuyến trình khen địa phương Theo kết thống kê số liệu năm 2020 cho thấy, có 264 người lao động khen thưởng theo tuyến trình khen tỉnh, chiếm tỷ lệ 38,3%, đó, tuyến trình khen Bộ, ban, ngành có 425 người, tỷ lệ 61,7% Bảng 3.6: Tƣơng quan tuyến trình khen năm 2020 Chức danh quản lý Tuyến trình khen Bộ, Ban ngành đoàn thể trung Tổng ƣơng Tỉnh Tỷ lệ Lãnh đạo Đảng, Nhà nước 0.0% 100% 100% Quản lý cấp Bộ, ban, ngành, tỉnh 52 35.1% 96 64.9% 148 100% Quản lý cấp vụ, ban, viện, huyện tương đương 874 54.1% 741 45.9% 1615 100% 703 45.9% 830 54.1% 1533 100% 264 1893 38.3% 47.5% 425 2096 61.7% 52.5% 689 3989 100% 100% Quản lý cấp phòng tương đương Người lao động Tổng Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Ban TĐKTTW năm 2020 Tỷ lệ tương quan cho thấy, quan, ban ngành Trung ương năm 2020 có số lượng trình khen lớn địa phương Tỷ lệ cho thấy, người lao động không giữ chức vụ địa phương khó khăn xét khen, ghi nhận thành tích q trình khen Qua 507 phiếu điều tra xã hội học thực vùng, miền đất nước, gồm có Trung du miền núi phía bắc (TDMNPB); Đồng sơng hồng (ĐBSH); Bắc trung Bộ duyên hải Miền Trung (BTB & DHMT), Tây 87 document, khoa luan98 of 98 tai lieu, luan van99 of 98 Nguyên (TN) sau nghiên cứu tương quan số liệu vùng, miền; tương quan độ tuổi; giới tính… kết thu nhận sau: Nguồn số liệu thu thập chủ yếu tập trung vào đối tượng công nhân, nông dân, viên chức, công nhân viên, số học sinh, sinh viên chức sắc tôn giáo Các đối tượng thực tế có đối tượng tặng thưởng, khen thưởng phần lớn chưa tặng thưởng, khen thưởng hình thức khen cấp nhà nước Về trách nhiệm cơng chức q trình thực thi sách khen thưởng cho người lao động Qua điều tra xã hội học cho thấy, người hỏi có yêu cầu cao tính trách nhiệm người cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ khen thưởng Theo đó, tỷ lệ 76% phương án trả lời yêu cầu có hình thức để đánh giá trách nhiệm trình trình hồ sơ khen, xét khen đối tượng Cụ thể: Bảng 3.7: Thể yêu cầu chịu trách nhiệm cán bộ, công chức thực công tác khen thƣởng Trung du miền núi phía Bắc Trách nhiệm cơng chức q trình Có giải hồ sơ khen Khơng thưởng Tổng Đồng sông Hông Bắc Trung duyên hải miền Trung Tây nguyên 76.8% 86.0% 85.0% 84.6% 23.2% 100.0% 14.0% 100.0% 15.0% 100.0% 15.4% 100.0% Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra 507 phiếu điều tra xã hội học năm 2020 Luận án Quá trình điều tra xã hội học, bảng hỏi thu nhận phản hồi bất cập hành công tác khen thưởng cho người lao động Những bất cập xuất phát chủ yếu từ thủ tục, hồ sơ, tuyến trình khen, vấn đề tuyên truyền sách khen thưởng đến người lao động chưa rộng khắp; chưa có biện pháp hữu hiệu để phát nhân rộng gương điển hình tiên tiến Mức độ phát thực tốt sách khen thưởng chưa thực 88 document, khoa luan99 of 98 tai lieu, luan van100 of 98 thường xuyên, chưa có phương thức nhân rộng điển hình tiên tiến khen thưởng Qua khảo sát tương quan nhân rộng điển hình tiên tiến người lao động qua trả lời câu hỏi đối tượng hỏi nam nữ thể rõ nét Cụ thể sau: Bảng 3.8: Mức độ phát hiện, nhân rộng điển hình tiên tiến khen thƣởng ngƣời lao động Giới tính Nữ Nam Nội dung Ở địa phương nơi ông (bà) cơng tác thực việc nhân rộng điển hình tiên tiến nào? Chưa thực tốt sách nhân rộng điển hình tiên tiến Thực thường xun Chưa có phương thức nhân rộng điển hình tiên tiến phù hợp Tổng Tổng 27.6% 25.4% 26.4% 39.7% 51.5% 46.0% 32.6% 23.1% 27.6% 100.0% 100.0% 100.0% Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra 507 phiếu điều tra xã hội học năm 2020 Luận án Theo kết điều tra, có nhiều khiếm khuyết thực sách khen thưởng đánh giá sách khen thưởng hành Cụ thể: 100% vùng, miền hỏi trả lời sách khen thưởng bất cập chưa rõ Một mong muốn lớn đối tượng hỏi điều tra xã hội học cắt giảm hồ sơ, thủ tục khen thưởng Theo đó, phiếu trả lời yêu cầu cắt giảm hồ sơ khen thưởng tại: ĐBSH 97,2%; TDMNPB 88,1%; BTB&DHMT là: 90%; TN: 97,3% Trong đó, 100% phiếu hỏi có phương án trả lời đề xuất việc đổi quy trình thủ tục khen thưởng hành (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra 507 phiếu điều tra xã hội học năm 2020 Luận án) Cũng kết điều tra này, địa phương có yêu cầu bổ sung sách khen thưởng riêng người lao động Theo đó, ĐBSH 77,6%; TDMNPB 58,9%; BTB&DHMT là: 75%; TN: 87,9% Để thực 89 document, khoa luan100 of 98 tai lieu, luan van101 of 98 tốt sách khen thưởng cho người lao động, kết điều tra hiển thị cần thiết bổ sung nhân lực có kinh nghiệm, có lực cơng tác khen thưởng quan, đơn vị, sở Phương án lựa chọn bổ sung nhân lực, công chức chuyên trách làm công tác khen thưởng đồng thuận cả, cụ thể là: ĐBSH: 59,8%; TDMNPB: 84,1%; BTB&DHMT: 50%; TN: 67,1% (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra 507 phiếu điều tra xã hội học năm 2020 Luận án) Phân tích việc u cầu bổ sung hình thức khen cho người lao động: Bảng 3.9: Đề xuất bổ sung hình thức khen riêng cho ngƣời lao động Nội dung Bổ sung hình thức khen riêng người lao động Đề xuất bổ sung Khen phù hợp, hình thức khen đối khơng cần bổ sung với người lao động Khác Tổng Giới tính Nữ Nam Tổng 73.6% 75.4% 74.6% 25.9% 23.1% 24.5% 0.5% 1.5% 0.9% 100.0% 100.0% 100.0% Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra 507 phiếu điều tra xã hội học năm 2020 Luận án 3.2.2.2 Thực trạng thực sách khen thưởng cho người lao động có thành tích đột xuất Năm 2017, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước ban hành định khen thưởng cho 82.944 trường hợp, khen thưởng niên hạn cho lực lượng vũ trang 49.287 trường hợp (chiếm 59,42%), khen thưởng thành tích kháng chiến 14.283 trường hợp (chiếm 17,22%), khen cống hiến 5.044 trường hợp (chiếm 6,08%), khen thưởng đối ngoại 138 trường hợp (chiếm 0,17%), khen thưởng thành tích thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 14.192 (chiếm 17,11%), khen chuyên đề, đột xuất 2.323 trường hợp (chiếm 2,8%); khen thưởng cho công nhân, nông dân, người lao động, công tác 1.472 trường hợp (chiếm 21% tổng số cá nhân khen thưởng phát triển kinh tế xã hội) [11] 90 document, khoa luan101 of 98 tai lieu, luan van102 of 98 Năm 2018, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước khen thưởng cho 55.463 trường hợp: khen niên hạn cho lực lượng vũ trang 29.481 trường hợp (chiếm 53,15%), khen thưởng thành tích kháng chiến 8.351 trường hợp (chiếm 15,06%), khen cống hiến 2.161 trường hợp (chiếm 0,27%), khen thưởng thành tích thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 15.320 trường hợp (chiếm 27,6%) Trong tổng số cá nhân khen thưởng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, tỷ lệ khen chuyên đề, đột xuất, 1,2% khen thưởng công nhân, nông dân, người lao động trực tiếp 21% tổng số cá nhân khen thưởng thực nhiệm vụ kinh tế xã hội [12] Mặc dù sách khen thưởng cho người lao động ban hành, trọng khen thưởng đến cá nhân, người lao động cịn khiêm tốn Năm 2019, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước khen thưởng cho 110.435 trường hợp, đó: Khen niên hạn cho lực lượng vũ trang 70.327 trường hợp (chiếm 63,68%), khen thưởng thành tích kháng chiến 22.924 trường hợp (chiếm 20,76%), khen cống hiến 3.831 trường hợp (chiếm 3,47%), khen thưởng đối ngoại 840 trường hợp (chiếm 0,76%), khen thưởng thành tích thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, tỷ lệ khen chuyên đề, đột xuất chiếm 9,79% Trong đó: Khen thưởng cho cơng nhân, nông dân, người lao động 25% tổng số cá nhân khen thưởng thực nhiệm vụ kinh tế xã hội [13] Năm 2020 [15], qua tổng hợp số liệu khen thưởng từ 3989 trường hợp khen cho thấy, người lao động khen đột xuất có tỷ lệ thấp so với tỷ lệ khen với đối tượng khác nước Đối với khen thường xuyên, thực hàng năm Bộ, ban, ngành, tỉnh Theo đó, chiếm tỷ lệ lớn đối tượng quản lý cấp Bộ, ban, ngành, tỉnh quản lý cấp vụ, ban, viện, huyện (lần lượt 77% 81,9%) Đối tượng khen thường xuyên lãnh đạo quản lý cấp phòng cao (theo kết cho thấy có 1342 trường hợp), chiếm tỷ lệ 87,5% Còn đối tượng người lao động tỷ lệ khen thường xuyên 91 document, khoa luan102 of 98 tai lieu, luan van103 of 98 ít, kết cho thấy có 426 trường hợp (61,8%); khen chuyên đề 163 trường hợp (23,7%), khen đột xuất 100 (14,5%) trường hợp Bảng 3.10: Tỉ lệ khen thƣởng đột xuất cho ngƣời lao động Nội dung khen Khen thƣờng Khen đột Chức danh Khen chuyên đề xuyên xuất quản lý Số Số Số Tỉ lệ Tỉ lệ % Tỉ lệ % lƣợng lƣợng lƣợng % Lãnh đạo Đảng, 100.0% 0.0% 0.0% Nhà nước Quản lý cấp Bộ, 114 77.0% 33 22.3% 0.7% ban, ngành, tỉnh Quản lý cấp vụ, ban, viện, 1323 81.9% 257 15.9% 35 2.2% huyện tương đương Quản lý cấp phòng tương 1342 87.5% 168 11.0% 23 1.5% đương Người lao động 426 61.8% 163 23.7% 100 14.5% Tổng 3209 80.4% 621 15.6% 159 4.0% Tổng 148 1615 1533 689 3989 Nguồn: Tổng hợp số liệu khen thưởng năm 2020 Ban TĐKTTW 3.2.2.3 Thực trạng thực sách khen thưởng cho người lao động thông qua phong trào thi đua Trong phạm vi Luận án này, kết thực sách khen thưởng cho người lao động tổng hợp từ phong trào thi đua lớn phát động toàn quốc, thu hút nhiều đối tượng tham gia, góp phần vào thắng lợi cơng xây dựng, đổi đất nước Một số phong trào kết điển sau: Phong trào: “Cả nƣớc đồn kết, chung sức, đồng lòng thi đua phòng, chống chiến thắng đại dịch Covid -19” Thực Quyết định số 1497/QĐ-TTg ngày 10/9/2021 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua đặc biệt "Cả 92 document, khoa luan103 of 98 tai lieu, luan van104 of 98 nước đoàn kết, chung sức, đồng lòng thi đua phòng, chống chiến thắng đại dịch Covid-19", với phương châm “Phòng bản, chiến lược lâu dài, chống quan trọng, thường xuyên”, thực thắng lợi “mục tiêu kép” vừa phòng, chống đại dịch Covid-19, vừa phục hồi phát triển kinh tế - xã hội, nước ta đạt nhiều thành tích phong trào đặc biệt Nhất nhiều đối tượng bác sĩ, y tá, tình nguyện viên vượt qua khó khăn, chung tay cộng đồng nhiều cá nhân nhận hình thức khen thưởng bậc cao Cụ thể: Bảng 3.11: Khen thƣởng phong trào:“Cả nƣớc đồn kết, chung sức, đồng lịng thi đua phịng, chống chiến thắng đại dịch Covid -19” Hình thức khen thƣởng Huân chương Lao động Bằng khen Thủ tướng Chính phủ Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh Huân chương Lao động Bằng khen Thủ tướng Chính phủ Tổng số Tập thể Cá nhân 138 142 86 1007 109 1125 65.861 66.387 Hành Sự nghiệp nhà nƣớc cơng lập Hình thức khen thƣởng Truy tặng Tặng Tập Lãnh thể đạo 56 Hạng 11 127 451 674 0 13.512 53.080 0 Doanh nghiệp Đối tƣợng khác Ngƣời Ngƣời Ngƣời Ngƣời Tập Lãnh Tập Lãnh Tập Lãnh lao lao lao lao thể đạo thể đạo thể đạo động động động động 14 10 1 0 149 139 35 112 108 45 34 37 12 21 Bằng khen Chủ tịch 3979 4709 UBND tỉnh 7060 3586 4487 9633 1975 1123 733 1900 1237 3847 Nguồn: Báo cáo tổng kết phong trào thi đua, Ban TĐKTTW, 2022 Kết thực khen thưởng qua phong trào thi đua chống đại dịch Covid - 19 cho thấy có nhiều bộ, ngành địa phương trọng đến công tác 93 document, khoa luan104 of 98 tai lieu, luan van105 of 98 khen thưởng cho người lao động So sánh tương quan với tổng số khen thưởng phong trào phát động, số chưa lớn, song bước đầu nhìn nhận chuyển biến quan trọng, tích cực khen thưởng cho người lao động Phong trào: “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” Được phát động từ năm 2011, phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” trở thành phong trào trọng tâm, nòng cốt phong trào thi đua yêu nước nước thực vào sống, có sức lan tỏa sâu rộng, huy động tham gia hệ thống trị, vào cấp, ngành, với hưởng ứng tích cực đơng đảo người dân chung tay, góp sức xây dựng nông thôn Qua phong trào này, nhiều cá nhân người lao động nhận Bằng khen Thủ tướng Chính phủ, Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh Đến hết năm 2021, qua báo cáo Bộ, ngành, địa phương cho thấy, nước có 5.615/8.233 xã (68,2%) đạt chuẩn nơng thơn (NTM) (tăng 5,8% so với năm 2020), đó, có 503 xã đạt chuẩn NTM nâng cao 43 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu; bình quân nước đạt 17,0 tiêu chí/xã (tăng 0,6 tiêu chí so với năm 2020); 213 đơn vị cấp huyện thuộc 54 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thủ tướng Chính phủ cơng nhận hồn thành nhiệm vụ/đạt chuẩn NTM (tăng 40 đơn vị so với năm 2020); 14 tỉnh có 100% số xã đạt chuẩn NTM, có 03 tỉnh (Nam Định, Đồng Nai Hưng Yên) cơng nhận hồn thành nhiệm vụ xây dựng NTM Lũy hết tháng 4/2022, nước có 5.706/8.227 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, 663 xã đạt chuẩn nâng cao 71 xã đạt chuẩn kiểu mẫu; 225 đơn vị cấp huyện thuộc 55 tỉnh, thành phố Thủ tướng cơng nhận hồn thành nhiệm vụ; 16 tỉnh, thành phố có 100% số xã đạt chuẩn, có tỉnh gồm Nam Định, Đồng Nai, Hưng Yên, Hà Nam, Hải Dương Thủ tướng công nhận tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn Cụ thể: 94 document, khoa luan105 of 98 tai lieu, luan van106 of 98 Bảng 3.12: Khen thƣởng phong trào: “Cả nƣớc chung sức xây dựng nông thôn mới” Hình thức Hạng khen Tổng số Tập thể Cá nhân Nhất Nhì Ba Huân chương Lao động 11 173 184 159 25 Bằng khen Thủ tướng 0 718 473 245 0 30703 12463 17900 Bằng khen UBND tỉnh Hình thức khen thƣởng Chủ tịch Hành nhà nƣớc Sự nghiệp cơng lập Doanh nghiệp Đối tƣợng khác Tập thể Lãnh đạo Người Người Tập Lãnh lao lao thể đạo động động Tập thể Lãnh đạo Người lao động Tập thể Lãnh đạo Người lao động 103 17 2 0 0 48 390 132 39 1 6 73 55 488 1250 1054 546 Huân chương Lao động Bằng khen Thủ tướng Chính phủ Bằng khen Chủ tịch 7577 4261 4173 676 225 2947 1608 5756 UBND tỉnh Nguồn: Báo cáo tổng kết phong trào thi đua, Ban TĐKTTW, 2021 Thực hiệu phong trào nông thôn mới, đến nay, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số 587/QĐ-TTg ngày 18/5/2022 Kế hoạch tổ chức thực trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thơn mới” giai đoạn 2021-2025 Theo đó, đến hết năm 2022, nước có 6.009/8.225 xã (73,06%) đạt chuẩn nơng thơn mới; đó, có 937 xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao 110 xã đạt chuẩn nơng thơn kiểu mẫu; có 255 đơn vị cấp huyện thuộc 58 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 95 document, khoa luan106 of 98 tai lieu, luan van107 of 98 cơng nhận hồn thành nhiệm vụ/đạt chuẩn nơng thơn mới; nước có 8.478 sản phẩm OCOP đạt trở lên Phong trào: “Cả nước chung tay người nghèo - Khơng để bị bỏ lại phía sau” Phong trào phát động thể tinh thần tương thân tương ái, truyền thống người Việt Nam sức mạnh tinh thần đoàn kết lao động, chiến đấu, học tập, bảo vệ Tổ quốc Sự chênh lệch giàu - nghèo vùng miền, đô thị - nông thôn ngày gia tăng tác động nhiều mặt kinh tế thị trường Do đó, việc phát động phong trào thi đua có ý nghĩa tích cực, thúc đẩy tinh thần lao động, tinh thần “lá lành đùm rách” nhân dân ta Thông qua phong trào giảm nghèo xuất nhiều gương tiêu biểu tỉnh, thành phố, lan tỏa mơ hình sản xuất, kinh doanh, giúp đỡ người nghèo thoát nghèo bền vững, góp phần thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, góp phần cải thiện đời sống rõ rệt người nghèo, tăng thu nhập người dân, địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cao như: Quảng Ngãi; Quảng Nam, Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn Phong trào huy động tồn hệ thống trị tham gia, hưởng ứng, mang lại hiệu thiết thực, đời sống người dân nâng cao bước, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh, thành phố giảm nghèo rõ rệt Qua tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 0,52% từ 2,75% cuối năm 2020 xuống 2,23% cuối năm 2021; tỷ lệ hộ cận nghèo giảm 0,34% từ 3,71% cuối năm 2020 xuống 3,37% cuối năm 2021 Thực phong trào thi đua, có nhiều tập thể, cá nhân người lao động khen thưởng Tỷ lệ lớn khen Chủ tịch UBND tỉnh (5299 trường hợp), cá nhân khen 2395 trường hợp Bằng khen Thủ tướng Chính phủ tặng cho nhiều cá nhân (111 trường hợp) cụ thể: 96 document, khoa luan107 of 98 tai lieu, luan van108 of 98 Bảng 3.13: Khen thƣởng phong trào: “Cả nƣớc chung tay ngƣời nghèo - Khơng để bị bỏ lại phía sau” Hình thức khen Huân chương Lao động Bằng khen Thủ tướng Chính phủ Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh Hình thức Khen thƣởng Huân chương Lao động Bằng khen Thủ tướng Chính phủ Nhất Hạng Nhì Ba 0 0 Tổng số Tập thể Cá nhân 4 0 224 113 111 5299 2904 2395 Hành Sự nghiệp Doanh nghiệp Đối tƣợng khác nhà nƣớc công lập Ngƣời Ngƣời Ngƣời Ngƣời Tập Lãnh Tập Lãnh Tập Lãnh Tập Lãnh lao lao lao lao thể đạo thể đạo thể đạo thể đạo động động động động 0 0 0 0 0 77 50 25 0 34 28 731 465 152 49 33 943 310 59 700 162 586 Bằng khen Chủ tịch UBND 1109 tỉnh Nguồn: Báo cáo tổng kết phong trào thi đua, Ban TĐKTTW, 2021 Với thành tựu đạt được, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định 666/QĐ-TTg ngày 02/6/2022 Kế hoạch thực phong trào thi đua: “Vì người nghèo - Khơng để bỏ lại phía sau”, giai đoạn 2021 2025, đồng thời Bộ, ngành, địa phương ban hành nhiều văn hướng dẫn thực Qua báo cáo đánh giá tổng kết Bộ Lao động - Thương binh Xã hội kết thực năm 2022 lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội cho thấy: có có khoảng 65.000 người nghèo, người lao động địa bàn huyện nghèo nước đào tạo kỹ nghề, 1000 người hỗ trợ làm việc nước theo hợp đồng lao động; tỷ lệ hộ nghèo đa chiều phạm vi toàn quốc 9,35% với tổng số 2.393.332 hộ Cũng theo Báo cáo, ước thực năm 2022, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn đa chiều giảm khoảng 97 document, khoa luan108 of 98 tai lieu, luan van109 of 98 1,2% so với đầu kỳ (cuối năm 2021); tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm 3% tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm từ - 5% Phong trào: “Cán bộ, công chức, viên chức thi đua thực văn hóa cơng sở” Phong trào “Cán bộ, cơng chức, viên chức thi đua thực văn hóa cơng sở” giai đoạn 2019-2025 bộ, ngành, địa phương triển khai hiệu quả, gắn với đẩy mạnh việc “Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Thơng qua phong trào thực tạo chuyển biến mạnh mẽ, sâu rộng việc nâng cao ý thức thực văn hóa công sở, tự tu dưỡng, rèn luyện đạo đức công vụ cán bộ, công chức, đạo đức nghề nghiệp viên chức Qua tổng kết phong trào cho thấy hiệu lớn việc nâng cao ý thức trách nhiệm nêu gương người đứng đầu, hình thành phong cách ứng xử, lề lối làm việc chuẩn mực đội ngũ công chức, viên chức thực thi công vụ Phong thái ứng xử cán bộ, công chức, lề lối, tinh thần, thái độ làm việc giao tiếp, ứng xử phần cải thiện trước, đáp ứng hài lòng người dân, củng cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước Đến nay, có nhiều địa phương đề nghị khen thưởng cho cá nhân người lao động chưa có hướng dẫn Trung ương việc khen thưởng cho tổ chức, cá nhân thực tốt phong trào nêu Thể tinh thần chủ động, hưởng ứng thực phong trào tỉnh, thành phố nước, có ý nghĩa tích cực, hoạt động công vụ công khai, minh bạch, bảo đảm hài lòng người dân sử dụng dịch vụ công Tuy nhiên theo tương quan chung, số lượng khen thưởng cho phong trào tỷ lệ thấp, cần có quy định hướng dẫn đồng cấp, bộ, ngành, địa phương để việc khen thưởng cho cá nhân, người lao động thực phong trào có hiệu Đây nguyên nhân thể số lượng người lao động khen thưởng chiếm tỷ lệ thấp cịn ít, thiếu vắng 98 document, khoa luan109 of 98 tai lieu, luan van110 of 98 hình thức khen thưởng Bộ, ngành Trung ương thực phong trào: “Cán bộ, công chức, viên chức thi đua thực văn hóa cơng sở” Bảng 3.14: Khen thƣởng phong trào: “Cán bộ, công chức, viên chức thi đua thực văn hóa cơng sở” Hình thức Khen thƣởng Tổng số Tập thể Cá nhân Tập Hành nhà nƣớc thể Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh 107 60 47 41 Lãnh đạo 21 Sự nghiệp công lập Ngƣời lao động 17 Tập thể 19 Lãnh đạo Ngƣời lao động Nguồn: Báo cáo tổng kết phong trào thi đua, Ban TĐKTTW, 2021 3.3 Kết quả, hạn chế vấn đề đặt 3.3.1 Kết Cơng tác tổ chức qn triệt sách khen thưởng cho người lao động nước ta thực nghiêm túc diện rộng từ trung ương đến địa phương tồn quốc Cơng tác tun truyền phổ biến Luật Thi đua - Khen thưởng văn hướng dẫn thi hành thực bản, quy mơ lớn tồn quốc, có tuyên truyền, quán triệt nguyên tắc khen thưởng cho người lao động Bộ Nội vụ tham mưu để Chính phủ tổ chức truyền hình trực tuyến toàn quốc để triển khai Chỉ thị số 34/CT-TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị triển khai quán triệt triển khai thực Luật, đồng thời tổ chức Hội nghị tập huấn toàn quốc cho 462 cán chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng 84 bộ, ban, ngành, đoàn thể trung ương, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi bộ, ngành, địa phương) 11.405 lượt cán làm cơng tác thi đua, khen thưởng tồn ngành [18] Ở địa phương tổ chức hội nghị tập huấn cho cán chủ chốt làm công tác thi đua, khen thưởng; Thường trực Hội đồng - Thi đua, Khen thưởng phối hợp với quan thông tin truyền thông tuyên truyền sâu rộng nội 99 document, khoa luan110 of 98 tai lieu, luan van111 of 98 dung Luật; phổ biến, quán triệt Luật thông qua hội nghị sơ kết, tổng kết; tổ chức hội nghị tập huấn tuyên truyền pháp luật; tích cực tuyên truyền, quán triệt pháp luật công tác thi đua, khen thưởng đến công chức, viên chức, người lao động thông qua hội nghị, phương tiện thông tin đại chúng; số địa phương mở chuyên mục tuyên truyền Luật Cổng thông tin điện tử, Đài phát thanh, truyền hình; hàng tháng định kỳ tổ chức giao lưu tọa đàm với điển hình tiên tiến sóng truyền hình; xuất đầu sách chuyên đề hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức; xuất sách “Gương người tốt, việc tốt” điển hình tiên tiến; tuyên truyền gương điển hình tiên tiến, gương tiêu biểu “Học tập gương đạo đức Hồ Chí Minh” (Tiêu biểu thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh ) Ban hành văn thi đua, khen thưởng có văn quy định khen thưởng cho người lao động [18] Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với quan liên quan trình quan có thẩm quyền ban hành: 16 thị, thơng báo, kết luận Bộ Chính trị, Ban Bí thư cơng tác thi đua, khen thưởng (trong có Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 30/8/2004, Kết luận số 83-KL/TW ngày 30/8/2010, Chỉ thị số 34CT/TW ngày 07/4/2014); trình Quốc hội 02 lần sửa đổi, bổ sung Luật Thi đua, Khen thưởng; 16 Nghị định Chính phủ, 04 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ; 08 Quyết định Thủ tướng Chính phủ để quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật; 13 thông tư Bộ Nội vụ Bộ liên quan Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 04 thông tư quy chế làm việc, thành lập Hội đồng Thi đua - Khen thưởng, Hội đồng sáng kiến Bộ Tư pháp ban hành thị tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng 06 thông tư hướng dẫn thực công tác thi đua, khen thưởng Bộ Quốc phòng ban hành 03 thị Quân uỷ Trung ương; 01 thị 11 thông tư Bộ Quốc phòng nhiều văn Tổng Cục Chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam 100 document, khoa luan111 of 98 tai lieu, luan van112 of 98 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành thông tư hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng toàn ngành; ban hành Quy chế thi đua khen thưởng cho đơn vị tình hình địa phương ban hành hướng dẫn tổ chức, tổng kết phong trào thi đua Thanh tra Chính phủ ban hành 05 thông tư 03 định quy định công tác thi đua, khen thưởng ngành Thanh tra Bộ Văn hố Thể thao Du lịch ban hành 03 thơng tư hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành 03 thông tư hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng; hướng dẫn quy trình, thủ tục hồ sơ tặng danh hiệu thi đua 17 định, quy định công tác thi đua, khen thưởng toàn Ngành Khoa học công nghệ Bộ Công an ban hành 03 kế hoạch, 03 thị 02 thông tư, 04 định nhiều văn quy định, hướng dẫn triển khai công tác thi đua, khen thưởng công an đơn vị địa phương Bộ Công thương ban hành Chỉ thị tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng; 03 thông tư hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng Ngành Công thương, hướng dẫn quy trình, thủ tục hồ sơ tặng danh hiệu thi đua; 05 Quyết định Quy chế thi đua, khen thưởng, xét tặng kỷ niệm chương Tổ chức phong trào, đợt thi đua theo đợt, theo chuyên đề để trọng khen thưởng cho người lao động nước ta Có nhiều phong trào thi đua Thủ tướng Chính phủ, địa phương; Bộ, ban ngành phát động để huy động sức sáng tạo sản xuất, lao động, học tập, công tác Tiêu biểu như: Phong trào thi đua "Lao động giỏi, lao động sáng tạo”; phong trào “Nông dân thi đua sản xuất kinh doanh giỏi,đoàn kết giúp làm giàu giảm nghèo bền vững”; phong trào “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo xây dựng gia đình hạnh phúc”; phong trào “Cựu chiến binh gương mẫu”; phong trào “Dạy tốt, học tốt”; phong trào “Vì an ninh Tổ quốc”; phong trào "Thi đua Quyết thắng", phong trào thi đua 101 document, khoa luan112 of 98 tai lieu, luan van113 of 98 "Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới"; phong trào “Tồn ngành nơng nghiệp phát triển nông thôn chung sức thực tái cấu ngành, xây dựng nông thôn mới”; phong trào thi đua liên kết “Vì nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp phát triển nông thôn” phát hàng ngàn gương người tốt việc tốt, người lao động có sáng tạo sản xuất, cải tiến kỹ thuật làm nông, nâng cao hiệu lao động, giảm thiểu sức lao động cho người dân sản xuất Các sáng kiến lao động sản xuất khen ngợi, có hiệu nhân rộng tồn quốc mơ hình: Chuyển đổi diện tích ven biển để ni tơm (tỉnh Nam Định); mơ hình làng sản phẩm (tỉnh Quảng Ninh); xây dựng khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu; phát triển sản xuất nông nghiệp công nghệ cao vùng cát ven biển (tỉnh Hà Tĩnh) Đã có hàng ngàn trường hợp cá nhân người lao động khen thưởng, trao tặng hình thức cao quý Nhà nước trình sản xuất, lao động, học tập, chiến đấu Năm 2020 [18], có 689 người lao động khen thưởng, trao tặng hình thức khen thưởng cao quý Nhà nước Ở địa phương, có hàng ngàn trường hợp khen thưởng người lao động, tặng khen Chủ tịch tỉnh; Giấy khen Chủ tịch UBND tỉnh, huyện, xã nhiều phần thưởng lớn khác thông qua đợt thi đua, chuyên đề thi đua phát động hàng năm Bảng 3.15: Động lực khen thƣởng Tổng Đồng Nhận định ý Không đồng ý Vì NLĐ đóng góp lớn cho xã hội 100% 43.1% 56.9% Vì NLĐ đối tượng cần quan tâm 100% 14.8% 85.2% Vì thúc đẩy sản xuất, tăng suất lao động 100% 73.6% 26.4% Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra 507 phiếu điều tra xã hội học năm 2020 Luận án Nên có sách thực khen thưởng cho người lao động câu trả lời cho hầu hết vùng miền tổng hợp điều tra xã hội học Thể hiện: 102 document, khoa luan113 of 98 tai lieu, luan van114 of 98 Bảng 3.16: Tầm quan trọng sách khen thƣởng cho ngƣời lao động theo tƣơng quan vùng miền Trung du miền núi phía Bắc Có nên khen Đồng sông Hông 95.4% 99.1% 98.0% 95.3% 0.9% 2.0% 1.3% 4.6% 0% 0% 3.4% 100.0% 100.0% Phương án Không nên khen Khen không quan trọng Tổng Bắc Trung Tây duyên nguyên hải miền Trung 100.0% 100.0% Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra 507 phiếu điều tra xã hội học năm 2020 Luận án Khi hỏi, mức độ thường xuyên/không thường xuyên khen, có khác biệt vùng miền mức độ Theo đó, TDMNPB có 68,2% người trả lời thường xuyên khen, khen 19,9%; Rất 4,6% chưa khen: 7,3% Đối với vùng Tây Nguyên, tỷ lệ là: 59,1%; 13,4%; 14,1%; 13,4% Về khen đối tượng, bảng điều tra xã hội học thu nhận kết khả quan khen đối tượng Theo đó, vùng TDMNPB trả lời khen đối tượng 74,2%; ĐBSH: 67,3%; BTB & DHMT 54%, vùng TN: 51% Việc khen đối tượng cho thấy, quan, đơn vị làm công tác khen thưởng địa bàn tuân thủ quy định khen thưởng, có việc rà sốt, đối chiếu quy định pháp luật, sách để khen người việc, đối tượng Tuy nhiên, bên cạnh đó, người hỏi trả lời việc khen thưởng cịn mang tính hình thức chiếm tỷ lệ lớn, cụ thể: TDMNPB có 25,8%; ĐBSH: 29,9%; BTB & DHMT: 44% 48,3% vùng Tây nguyên 3.3.2 Hạn chế - Về sách: Mặc dù sách khen thưởng, trọng khen thưởng cho người lao động đề cập ban hành thể qua văn 103 document, khoa luan114 of 98 tai lieu, luan van115 of 98 đạo chung, qua văn triển khai thực thực tiễn Bộ, ngành, tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, song tính thống nhất, xuyên suốt sách khen thưởng cho người lao động chưa thực đồng Các địa phương tích cực việc ban hành Nghị quyết, Chỉ thị, văn hướng dẫn khen thưởng, nhiên khen thưởng cho người lao động có văn triển khai thực riêng, dẫn đến nhiều trường hợp chưa có hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục, điều kiện khen đột xuất, khen trường hợp đặc biệt cứu người, xả thân cộng đồng nên khó khăn áp dụng thực tiễn đối tượng Chính sách khen thưởng cho người lao động chậm cụ thể hóa văn hướng dẫn Luật, Nghị định Cụ thể Luật ban hành năm 2013, nhiên Nghị định đến 2014 ban hành nhiều lần thay tới năm 2019, thiếu pháp lý thời gian dài để cụ thể hóa sách khen thưởng cho người lao động - Về thực sách: Qua số liệu báo cáo khen thưởng Bộ, ngành, tỉnh khen thưởng kết xử lý số liệu khen thưởng năm gần đây, kết điều tra xã hội học địa phương thuộc vùng, miền đất nước, tổng kết phong trào thi đua nước cho thấy, thực trạng áp dụng sách khen thưởng cho người lao động nước ta có chuyển biến đạt nhiều kết đáng ghi nhận Người lao động cấp, ngành có quan tâm có hoạt động cụ thể để khuyến khích đối tượng khen thưởng Song trình thực sách khen thưởng cho người lao động nước ta số bất cập, tình trạng chung, thể quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nước ta cần có nhiều giải pháp đồng để khen thưởng nhanh chóng, kịp thời, đối tượng Cụ thể số vấn đề hạn chế khen thưởng cho người lao động đặt là: - Nhận thức ý nghĩa, trọng tâm công tác khen thưởng cho người lao động nước ta số quan, tổ chức, người đứng đầu chưa đầy đủ, 104 document, khoa luan115 of 98 tai lieu, luan van116 of 98 sâu sắc, nặng nề mặt hành việc tổ chức vận động để khen thưởng cho người lao động lúng túng, phương pháp triển khai chậm chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu đặt trọng khen người lao động theo định hướng Đảng, văn quy phạm pháp luật Nhà nước khen thưởng Quan điểm người lãnh đạo tầm quan trọng công tác khen thưởng, khen thưởng cho người lao động nước ta khác Tầm quan trọng công tác khen thưởng chưa trọng trình điều hành, quản lý nhiều cấp lãnh đạo Quan niệm việc cần ưu tiên khen thưởng cho người lao động quan, doanh nghiệp, tổ chức sản xuất, đời sống nhân rộng điển hình gương người tốt, việc tốt chưa thực quan tâm có quy định cụ thể quan, đơn vị Mặc dù công tác thông tin, tuyên truyền, văn pháp luật Nhà nước ban hành, khuyến khích khen thưởng cho người lao động, song vấn đề chưa thực cách thường xuyên, liên tục - Thực tế công tác khen thưởng tổ chức thực khen thưởng cho người lao động chưa đồng vùng miền, vùng nông thôn, địa bàn đông dân cư, khu vực kinh tế nhà nước, doanh nghiệp chưa quan tâm đáng dẫn đến tỷ lệ khen cho người lao động khu vực tư chưa lớn, chủ yếu người lao động khu vực cơng có tỉ lệ khen lớn Khen thưởng cho người lao động nhiều nơi cịn hình thức, chưa gắn với mục tiêu khen thưởng là: “ghi nhận, biểu dương, tơn vinh cơng trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân có thành tích xuất sắc” (Khoản Điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013) - Tỷ lệ khen thưởng cho nam giới người lao động cao nữ giới; khen nam người lao động khu vực công cịn lớn nữ giới khu vực cơng, nam lãnh đạo khen nhiều nữ lãnh đạo 105 document, khoa luan116 of 98 tai lieu, luan van117 of 98 Vấn đề thực tế khen thưởng nay, chưa đáp ứng yêu cầu nguyên tắc khen thưởng quy định Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 là: “Bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới thi đua, khen thưởng” (Khoản Điều 1, Luật Thi đua, khen thưởng sửa đổi năm 2013) - Tỷ lệ khen thưởng cho người lao động khu vực công, khu vực nhà nước, khu vực doanh nghiệp, sản xuất lớn tỷ lệ khen thưởng cho nông dân, người lao động tự gương dũng cảm, cống hiến lớn cho cộng đồng xã hội, khen để ý tới - Khen theo chuyên đề sau tổng kết phong trào thi đua, tỷ lệ khen cho người lao động có đề xuất, khen thưởng, song so với tương quan chung giai đoạn thực phong trào thi đua (thường tổng kết 03 năm, 05 năm/lần phong trào đặc biệt phòng, chống Covid - 19 02 năm), tỷ lệ khiêm tốn, thể kết người lao động khen thấp so với lãnh đạo khen - Tỷ lệ khen tuyến trình khen cấp Nhà nước cấp bộ, ban, ngành trung ương lớn, so với tỷ lệ khen tuyến trình thấp cấp tỉnh - Người lao động khen, chủ yếu hình thức Huân chương Lao động hạng Ba, Bằng khen Thủ tướng Chính phủ mà có cá nhân có hội nhận Huân chương lao động hạng Nhì, hạng Nhất hình thức khen thưởng Huân chương khác Bởi loại hình có tiêu chuẩn cao vượt mức với khả cá nhân người lao động đạt Ngồi ra, tiêu chuẩn theo quy định mang tính định tính cao, có tính định lượng, dẫn đến khó khăn việc đánh giá mức độ ảnh hưởng thành tích để làm đề nghị xét khen thưởng theo quy định - Chính sách khen thưởng cho người lao động cần quy định rõ điều kiện, tiêu chuẩn, tuyến trình khen, đăng ký thi đua 106 document, khoa luan117 of 98 tai lieu, luan van118 of 98 Bảng 3.17 Đánh giá NLĐ sách khen thƣởng Nhận định Tỷ lệ Chưa rõ sách khen thưởng Cần có cơng chức chun trách khen thưởng Cần có sách riêng khen thưởng cho người lao động Cần đổi quy trình, thủ tục khen thưởng 100% 100% 100% Thủ tục khen thưởng cịn rườm rà, nhiều hồ sơ, cơng đoạn Người lao động không tiếp cận với quy định khen thưởng Các cấp ngành chưa quan tâm mức đến khen thưởng Người đứng đầu chưa quan tâm đến khen thưởng 100% 63.6% 36.4% 100% 40.5% 59.5% 100% 84.6% 15.4% 100% 100% Đồng Không ý đồng ý 94.6% 5.4% 84.1% 15.9% 98.3% 1.7% 90% 45% 10% 55% Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra 507 phiếu điều tra xã hội học năm 2020 Luận án - Tỷ lệ khen thưởng cho người lao động chủ yếu khen thường xun; khen có cơng trạng; loại hình khen thưởng đột xuất gần xuất chí chiếm số lượng Điều thể hiện, việc khen thường xuyên người lao động tích lũy qua q trình từ đến 10 năm Như khen ngành giáo dục, tích lũy đủ q trình giảng dạy, lập thành tích dạy học nhiều năm liền, tổng hợp để khen cao Hoặc khen niên hạn, cống hiến vịng 10, 15, 20 năm có đề xuất để khen, loại hình xuất thường xuyên Các thông số thống kê cho thấy, việc khen đột xuất chiếm tỷ lệ khó mở rộng điều kiện khen Đối với hình thức khen cấp Nhà nước như: Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, Huân chương độc lập hạng Nhất, Huân chương độc lập hạng Nhì, Huân chương độc lập hạng Ba… cần có tiêu chuẩn khó hội để người lao động đạt ít, ví dụ cần phải: “Có cơng lao to lớn, đặc biệt xuất sắc đất nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, văn học, nghệ thuật, khoa học, cơng nghệ, quốc phịng, an ninh” (Nghị định 91/2017/NĐ-CP hướng dẫn Luật Thi đua - Khen thưởng) Hiện chưa 107 document, khoa luan118 of 98 tai lieu, luan van119 of 98 có hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn: “đặc biệt xuất sắc” “đặc biệt xuất sắc đột xuất” tiêu chí để định lượng đặc biệt xuất sắc đột xuất Định lượng phạm vi ảnh hưởng thành tích đặc biệt xuất sắc đột xuất thiếu vắng quy định cụ thể - Thủ tục khen thưởng theo quy định, đánh giá qua nhiều cấp, gây khó khăn cho người lao động thực việc đề nghị khen thưởng Trong nhiều trường hợp người lao động khơng biết đến sách khen thưởng, khơng biết thành tích thân đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn khen để đề nghị khen thưởng Trong trình thực thủ tục khen thưởng, người lao động phải thực báo cáo thành tích, minh chứng kèm theo thành tích xuất sắc cá nhân giai đoạn dài, thời gian liên tục (nhiều trường hợp phải minh chứng từ 5-10 năm) phải có xác nhận cấp quản lý có thẩm quyền, dẫn đến việc khó khăn cho cá nhân đề xuất khen thưởng Nhiều trường hợp, cá nhân luân chuyển công tác, điều động, biệt phái di chuyển nơi cư trú, việc lại, gặp gỡ cấp có thẩm quyền để minh chứng thủ tục, giấy tờ khiến người lao động nhiều thời gian, qua nhiều cấp trung gian Đối với trường hợp khen đột xuất, khó minh chứng hành động để làm xét khen thưởng, trường hợp khơng có người thứ ba chứng kiến, khó minh chứng hành động dũng cảm để làm xét khen Các thủ tục khen thưởng trường hợp cịn mang tính định tính, chưa có quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm đơn vị trình khen nơi cá nhân lập thành tích hay nơi cá nhân cư trú Ví dụ, hành động dũng cảm cứu người, cứu tài sản nhân dân, chưa có quy định rõ cụ thể trách nhiệm cấp đề xuất khen thưởng 3.3.3 Những vấn đề đặt Về mức độ chưa đầy đủ văn hướng dẫn khen thưởng cho người lao động xác định nội hàm khái niệm “người lao động” 108 document, khoa luan119 of 98 tai lieu, luan van120 of 98 Các văn quy phạm pháp luật hướng dẫn khen thưởng cho người lao động cịn thiếu chưa có quy định trực tiếp nội hàm khái niệm “người lao động”, chưa rõ quy trình, thủ tục, hồ sơ trình khen đối tượng Tiêu chí khen mang tính định lượng thấp, chưa có thước đo định mức cứ, hướng dẫn cụ thể như: Lập thành tích đặc biệt xuất sắc; đặc biệt xuất sắc đột xuất; thừa nhận; có cống hiến lớn cho xã hội Với quy định chung chung, trừu tượng dẫn đến khó khăn q trình xét khen, chí thể tính tiêu cực tùy tiện thực khen thưởng cho người lao động Chính sách khen thưởng định hướng việc thành tích đến đâu khen thưởng đến đó, tiêu chuẩn để xét khen thưởng theo Luật lại mang tính niên hạn, cộng dồn thành tích, trình tự khen Bộ, ngành, địa phương cấp đủ điều kiện để xét hình thức khen thưởng cấp Nhà nước Ví dụ, để đạt Bằng khen Thủ tướng Chính phủ, cá nhân trước 05 năm phải đạt khen Chủ tịch UBND tỉnh (đối với khen theo công trạng thành tích đạt được) tiêu chuẩn khác như: Liên tục hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ có 05 sáng kiến kèm theo vịng 05 năm Ngoài ra, quy định khen thưởng cấp Nhà nước phải đạt thành tích liên tục (ví dụ để tặng “Huân chương Lao động” hạng Nhất để tặng truy tặng cho cá nhân liên tục hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, có nhiều sáng tạo lao động, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, gương mẫu chấp hành tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đạt tiêu chuẩn sau: a) Đã tặng thưởng “Huân chương Lao động” hạng Nhì 05 năm trở lên liên tục lập thành tích xuất sắc, thời gian có 04 sáng kiến ứng dụng mang lại hiệu cao, có phạm vi ảnh hưởng nêu gương toàn quốc bộ, ban, ngành, tỉnh, đồn thể trung ương cơng nhận ” Trong nhiều trường hợp, hình thức khen cấp nhà nước cho người lao động theo cơng trạng khó đạt được, thành tích khơng 109 document, khoa luan120 of 98 tai lieu, luan van121 of 98 thường xuyên, liên tục mà bị gián đoạn phải bắt đầu lại từ đầu, điều không mang tính cộng dồn thành tích theo thâm niên mà cịn làm giảm tính phấn đấu người lao động, khơng khuyến khích nỗ lực cá nhân (hình thức phù hợp với khen thưởng theo niên hạn lãnh đạo lực lượng vũ trang theo quy định hành) Điều đặt u cầu cần có sách linh hoạt khen thưởng cho người lao động hình thức khen thưởng cấp Nhà nước để phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế khen thưởng Quy định hồ sơ, thủ tục, tuyến trình, nhân lực thực khen thưởng Qua thực điều tra xã hội học đối tượng hỏi, có quan điểm chia sẻ hồ sơ, thủ tục tiến hành thực tiễn để khen thưởng cần nhiều văn bản, hồ sơ, giấy tờ minh chứng Các hướng dẫn mẫu báo cáo, giấy tờ minh chứng kèm theo hồ sơ chưa cụ thể, dẫn đến cá nhân đề nghị khen thưởng phải bổ sung nhiều lần, dẫn đến hồ sơ chậm hồn thiện để trình khen thưởng kịp thời theo quy định Đối với loại hình khen thưởng cấp Nhà nước, hồ sơ rườm rà, nhiều tầng nấc, nhiều đề nghị, báo cáo thời gian dài, làm giảm hiệu việc khen thưởng tôn vinh công trạng kịp thời, lan tỏa gương người tốt việc tốt cộng đồng Thời gian để hồ sơ làm thủ tục khen thưởng thường lâu từ - tháng chưa hợp lý Như khen thưởng đột xuất cho cá nhân có thành tích kế hoạch đề ra, số trường hợp thực khen thưởng phải xin ý kiến quan ngành dọc, dẫn đến việc khó khen thưởng, biểu dương kịp thời quy định nguyên tắc Luật Thi đua - Khen thưởng Về quy trình khen thưởng cịn nhiều cấp Quy trình khen thưởng có tuyến trình khen từ cấp tỉnh thực theo chu trình: (1) Từ đơn vị sở xem xét; (2) Qua đơn vị Sở, ngành, quận, huyện, ; (3) Qua Ban Phòng Thi đua, khen thưởng tỉnh tổng hợp (4) Họp Hội đồng thi đua khen thưởng 110 document, khoa luan121 of 98 tai lieu, luan van122 of 98 tỉnh; (5) Xin ý kiến Ban Thường vụ Tỉnh ủy; (5) Trình Chủ tịch UBND tỉnh; (6) Gửi Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương tổng hợp; (7) Trình cấp định khen thưởng Để thực quy trình này, nhiều thời gian cần hiệp y, xin ý kiến cấp, ngành, có liên quan Đối với tuyến trình khen cịn nhiều bất cập quy định chưa rõ, chưa cụ thể Thực tế, người lao động doanh nghiệp đóng địa bàn A, song họ hoạt động từ thiện, làm việc thiện nguyện, có cơng lớn, đóng góp cho cộng đồng địa bàn B Khi có thành tích xuất sắc, vấn đề cịn vướng mắc việc đề nghị tuyến trình khen Khi đó, tuyến trình khen thực doanh nghiệp địa bàn A nơi người lao động làm việc, hay tuyến trình khen thực địa bàn B, nơi người lao động có đóng góp cơng sức lớn lao cho cộng đồng Thực tiễn cho thấy, quy định hành chưa hướng dẫn cụ thể vấn đề Do đó, người lao động tiến hành đề xuất khen, vướng mắc khâu trình lên tuyến trình khen cho phù hợp quan, đơn vị trực tiếp đảm nhiệm để thực nhiệm vụ Người lao động nhiều trường hợp không am hiểu quy định hành, đồng thời nhiều trường hợp, họ mong muốn khen có thành tích xuất sắc cơng trạng đặc biệt, dẫn đến có thành tích khơng đề xuất khen không rõ quan, tổ chức thực nhiệm vụ khen thưởng đối tượng không rõ tuyến trình làm hồ sơ khen Đối với nhân lực thực cơng tác khen thưởng, cần có cơng chức đủ lực, trình độ, chun mơn, kinh nghiệm để thực khen thưởng, đối tượng người lao động Do trình thực khen thưởng người lao động, hồ sơ, thủ tục khen thưởng cần hướng dẫn cụ thể, chi tiết, nhiều trường hợp cần tiếp xúc trực tiếp người lao động để phổ biến, giải thích quy định pháp luật, tạo thuận lợi trình nhận kết khen thưởng Nhận định việc bố trí cơng chức 111 document, khoa luan122 of 98 tai lieu, luan van123 of 98 chuyên trách cơng tác có nhiều ý kiến quan tâm, đề xuất địa phương bộ, quan ngang Bộ cần có bố trí vị trí cơng tác phù hợp Về khen thưởng cho người lao động doanh nghiệp, tổ chức xã hội hiệp hội Chính sách khen thưởng cho người lao động môi trường doanh nghiệp, tổ chức xã hội hiệp hội chưa quan tâm hướng dẫn cụ thể để thực khen thưởng Nhất cụ thể hóa quy định pháp luật đơn vị trình khen, tuyến trình khen, thẩm quyền khen người lao động Cụ thể, doanh nghiệp hoạt động điều chỉnh Luật Doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp định mức tiền lương, tiền thưởng ưu đãi khác Tuy nhiên, đạt thành tích xuất sắc lao động, cống hiến cho cộng đồng, việc đề xuất khen thưởng cho người lao động khơng có sách u cầu doanh nghiệp thực nhiệm vụ Một số trường hợp doanh nghiệp, hiệp hội tự tổ chức giải thưởng, vinh danh danh hiệu doanh nghiệp tổ chức khen thưởng cho nhiều cá nhân Tính minh bạch pháp lý loại hình giải thưởng chưa kiểm chứng quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến khen thưởng tùy tiện, cá nhân vinh danh trường hợp lợi dụng hình thức khen thưởng cá nhân đạt để trục lợi bất Về nhân rộng điển hình tiên tiến khen thưởng Việc phát khen thưởng cho người lao động có thành tích lao động, sản xuất, học tập, công tác chưa kịp thời, chưa trọng tích cực Khi đề nghị khen thưởng tổng hợp khen thưởng nhiều năm ngày truyền thống Bộ, ban, ngành địa phương để trình xét khen Các khen thưởng chuyên đề, khen tổng kết theo đợt thi đua thực tràn lan, cào mà chưa trọng đến khen thưởng cho người lao động, khen lãnh đạo cịn nhiều, khen người lao động cịn chưa trọng Sau thực khen thưởng, việc nhân rộng điển hình tiên tiến có 112 document, khoa luan123 of 98 tai lieu, luan van124 of 98 phương pháp hữu hiệu để lan tỏa cộng đồng gương người tốt, việc tốt chưa làm thường xun, có hiệu quả, tạo nên khí hăng say lao động, sáng tạo, sản xuất đời sống xã hội Các phương pháp nhân rộng điển hình tiên tiến chủ yếu thực theo cách thức truyền thống giới thiệu buổi lễ tuyên dương; đợt tổng kết phong trào thi đua, tôn vinh người lao động có thành tích xuất sắc thời điểm ngắn, chưa tính đến yếu tố tác động lan tỏa lâu dài, sâu sắc toàn diện Do đó, người lao động có thành tích xuất sắc tơn vinh thời điểm ngắn, chưa có phương pháp truyền thông rộng rãi, ứng dụng công nghệ thơng tin để truyền đạt hình ảnh, mơ hình, cách làm đa dạng, phong phú cộng đồng Về áp dụng cơng nghệ thơng tin, mã hóa hồ sơ khen thưởng, tuyến trình khen thưởng từ trung ương đến địa phương Trước tác động lớn cách mạng công nghiệp lần thứ tư đến nhiều ngành, lĩnh vực đời sống xã hội, có vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước, quản lý công tác khen thưởng Đối với hồ sơ khen thưởng nay, hầu hết quy định cá nhân, tổ chức cần trình giấy, chưa có quy định hồ sơ trình điện tử Các phần mềm xử lý hồ sơ trình khen Bộ, ngành địa phương trình xây dựng, hồn thiện đồng Cơ sở hạ tầng cơng nghệ thông tin Bộ, ngành, địa phương chưa đồng đều, dẫn đến việc ứng dụng công nghệ, chuyển đổi số khen thưởng cịn nhiều bất cập Nhìn nhận khách quan, việc mã hóa hồ sơ khen thưởng, ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số hồ sơ khen, trình xét khen thưởng, yêu cầu, điều kiện khen thưởng, thuận lợi cho người lao động trình đề xuất khen thưởng, kịp thời, hiệu cho cán bộ, công chức giải hồ sơ, thể tính minh bạch, khách quan Vấn đề đặt nay, cần có sách quy định pháp luật, hướng dẫn hồ sơ điện tử, mã hóa hồ sơ để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân thuận lợi khai thác 113 document, khoa luan124 of 98 tai lieu, luan van125 of 98 Tiểu kết Chƣơng Chương Luận án phân tích thực trạng sách khen thưởng cho người lao động Việt Nam Chương phân tích thực trạng sách khen thưởng cho người lao động hai nội dung chính: 1, Thực trạng sách khen thưởng cho người lao đọng suốt trình lịch sử kháng chiến chống Mỹ thời kỳ xây dựng, phát triển đất nước Chính sách khen thưởng thời kỳ chủ yếu dựa thành tích trình cách mạng, khen cá nhân chủ yếu thơng qua hình thức truy tặng trao tặng danh hiệu vinh dự nhà nước Đến thời kỳ hòa bình, xây dựng đất nước, khen thưởng chủ yếu thơng qua hình thức phong trào thi đua xây dựng, bảo vệ Tổ quốc, phong trào sản xuất, làm kinh tế giỏi; khen cơng trạng thành tích đạt có đa dạng hình thức dành cho người lao động Nhất sau sách khen thưởng thể chế Luật, nội dung khen thưởng cho người lao động đề cập rõ, cụ thể trọng khen thưởng đối tượng này, đối tượng khác chiến sĩ trực tiếp chiến đấu, bảo vệ tổ quốc, người làm việc vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn có thành tích xuất sắc 2, Thực trạng thực sách khen thưởng cho người lao động thơng qua phong trào thi đua, qua khen công trạng thành tích đạt được, qua khen thưởng đột xuất thực trạng thực sách khen thưởng qua thu thập số liệu, điều tra xã hội học Qua số liệu cụ thể, Luận án phân tích thực trạng khen thưởng cho người lao động khu vực công chiếm số lượng lớn, việc khen thưởng cho người có chức vụ, quyền hạn có tỷ lệ lớn so với người không giữ chức vụ; môi trường công tác, tỷ lệ khen nam lớn nữ… Luận án kết đạt vấn đề đặt công tác khen thưởng cho người lao động làm tiền đề cho đề xuất giải pháp Chương Luận án 114 document, khoa luan125 of 98 tai lieu, luan van126 of 98 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hoàn thiện sách khen thưởng người lao động Hồn thiện sách khen thưởng người lao động nước ta có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, yếu tố quan trọng, góp phần tạo nên thắng lợi đất nước đường hội nhập Khen thưởng người, việc, đối tượng khen nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước, nhằm thúc đẩy sáng tạo khoa học, cơng nghệ, kích thích say mê nghiên cứu khoa học người động lực xây dựng người mới, nâng cao tầm tri thức người Việt Nam Trong bối cảnh nay, sách khen thưởng phù hợp, công tác khen thưởng cho người lao động cần ưu tiên, cần tiếp nối lâu dài bền vững Khen thưởng cho người lao động, đối tượng đặc biệt cá nhân tích cực việc tạo giá trị xã hội lớn lao, tốt đẹp cho xã hội, cần quan tâm, trọng tương lai công tác khen thưởng cho đối tượng Quan điểm hồn thiện sách khen thưởng người lao động nghiên cứu góc độ sau: 4.1.1 Hồn thiện sách khen thưởng người lao động phải kế thừa giá trị nhân văn tư tưởng Hồ Chí Minh khen thưởng Sau chiến thắng Việt Bắc - Thu Đông năm 1947, trước yêu cầu cách mạng dân tộc, đẩy mạnh kháng chiến toàn diện, Chủ tịch Hồ Chí Minh lời kêu gọi thi đua quốc (11/6/1948) Mục đích Lời kêu gọi thi đua quốc diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm, nhằm đem lại độc lập dân tộc, dân quyền tự do, dân sinh hạnh phúc Người cho rằng, thi đua tất yếu khách quan xã hội mới, “thi đua phải có lãnh đạo đúng, thi đua 115 document, khoa luan126 of 98 tai lieu, luan van127 of 98 phải có kiểm tra” [ 71, tr.479] Người quan niệm: “lao động sáng tạo xã hội Thi đua cải tạo người” [46, tr.408] Tại Đại hội chiến sĩ thi đua cán gương mẫu toàn quốc (tháng 5/1952), Người dặn: “Sáng kiến kinh nghiệm quý cho dân tộc Chúng ta phải sức làm cho dồi thêm lan rộng mẫu Đầu tiên lan khắp đơn vị, nhà máy, làng lan khắp quân đội, ngành công nghệ nước Sáng kiến kinh nghiệm suối nhỏ chảy vào sông to, sông to chảy vào biển Không biết quý trọng sáng kiến phổ biến kinh nghiệm lãng phí dân tộc” Cuộc đời Người gương sáng ngời lao động, học tập, nói đôi với làm Tư tưởng Người thi đua cần kết hợp với công tác khen thưởng, thi đua phải song hành khen thưởng thực khen thưởng phải người, việc, kịp thời Người mong muốn phải biểu dương người tốt, việc tốt kịp thời, cách động viên, khen thưởng, khuyến khích vật chất, tinh thần nhằm khuyến khích người hăng hái tham gia thi đua Làm người lãnh đạo phải biết khuyến khích cấp làm việc, Người dặn: “Cơng việc thi đua việc làm hàng ngày cấp lãnh đạo, cán Đảng viên chiến sĩ nhân dân”, “người lãnh đạo mà không quan tâm đến công tác khen thưởng không tôn trọng thiếu trách nhiệm công lao công sức quần chúng” cần phải khơi dậy cá nhân người niềm đam mê công việc, như: “một gương sống giá trị trăm diễn thuyết” Để tạo sức mạnh tổng hợp, đoàn kết dân tộc thực khen thưởng người, việc, trọng khen thưởng cá nhân người lao động, cơng nhân, chiến sĩ có thành tích xuất sắc, cần kế thừa, phát huy giá trị quý báu di sản tư tưởng Hồ Chí Minh khen thưởng Với tinh thần lấy dân làm gốc, Người quan tâm, trọng đến gương “người tốt, việc tốt” người từ nông dân, cơng nhân, trí thức, đội, đồng bào 116 document, khoa luan127 of 98 tai lieu, luan van128 of 98 dân tộc, kiều bào, người có thiện, ác lịng Do đó, cần khuyến khích phát triển thiện, đẩy lùi ác “ta phải biết làm cho phần tốt người nảy nở hoa mùa xuân phần xấu đi, thái độ người cách mạng” [71, tr.672] Trong lao động cần thưởng phạt nghiêm minh, Người bày tỏ: “Thưởng phạt phải nghiêm minh, có cơng thưởng, có lỗi phạt, có cơng có ln, phải có công luân thưởng huân chương, thưởng đích đáng Khen thưởng phải có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương” Tư tưởng Người xuyên suốt việc trọng khen ngợi, nêu gương “người tốt, việc tốt” ngành nghề từ thủ công, lao động, phận phụ trợ, phận chủ chốt, khen thưởng có thành tích Người khuyên, người làm việc tốt rồi, cần làm việc tốt hơn, chưa làm việc tốt, cần cố gắng phấn đấu để làm việc tốt Người nhắc nhở, người có thành tích cao thường tự mãn, người có thành tích cần phải khiêm tốn, phải cố gắng Trong nghiệp đổi đất nước, hồn thiện sách, hệ thống pháp luật để nâng cao hiệu hoạt động máy nước, có nhiệm vụ hồn thiện sách khen thưởng cho người lao động Cần kế thừa, phát huy giá trị tốt đẹp tư tưởng Hồ Chí Minh khen thưởng gắn liền với phong trào; khen thưởng người tốt, việc tốt cần kịp thời, khích lệ thể ý nghĩa thiết thực khen thưởng Sức mạnh tinh thần sức mạnh vô to lớn, lịch sử chứng minh sức mạnh tinh thần tổng thể toàn dân tộc đánh thắng giặc xâm lược, thống Bắc - Nam nhà sức mạnh tinh thần cá nhân phát huy tối đa xem xét khích lệ họ góc độ khen thưởng 4.1.2 Hồn thiện sách khen thưởng cho người lao động sở quán triệt quan điểm Đảng khen thưởng Sau cách mạng tháng thành công, cách mạng giải phóng dân tộc, với mục tiêu thống đất nước thể khao khát Nam Bắc nhà 117 document, khoa luan128 of 98 tai lieu, luan van129 of 98 dân tộc Việt nam Song song với kháng chiến thần kỳ dân tộc phong trào thi đua hình thức khen thưởng xứng đáng, khích lệ tinh thần yêu nước quật cường, lịng tự tơn dân tộc hăng say lao động sản xuất, đưa cách mạng Việt Nam đến thắng lợi cuối Chủ trương Đảng qua thời kỳ, thể quan điểm quán, xuyên suốt là: xem “công tác thi đua, khen thưởng động lực phát triển, biện pháp quan trọng để xây dựng người mới, thi đua yêu nước phải tiến hành thường xuyên, liên tục hàng ngày” Tinh thần Chỉ thị số 34-CT/TW Bộ Chính trị “về tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng”; có yêu cầu: “Nâng cao trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng đạo tổ chức phong trào thi đua, đảm bảo thiết thực, hiệu Các cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu quan, đơn vị phải trực tiếp lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chất lượng, hiệu công tác thi đua, khen thưởng” Phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên, hạt nhân phong trào thi đua sở, làm cho phong trào thi đua trở thành phong trào hành động cách mạng sâu rộng toàn Đảng, toàn dân, toàn quân Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đề cập rõ đến vấn đề khuyến khích sáng tạo cá nhân lao động, học tập, sản xuất, Nghị rõ cần: “khuyến khích, hỗ trợ cho ý tưởng sáng tạo, thúc đẩy đổi mới, phát triển, lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học cơng nghệ, văn hóa, nghệ thuật ” [33, tr.309] nhằm xây dựng hành đại, động, hiệu lực, hiệu Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII định hướng xây dựng chế khuyến khích, khơi dậy tinh thần cống hiến đất nước, có nhấn mạnh thi đua, khen thưởng: “đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước” “thực tốt phong trào thi đua “dân vận khéo”, tun truyền, biểu dương mơ hình, điển hình cơng tác dân vận” [34, tr.193] “Phát huy vai trị chủ thể nơng dân q trình phát triển nông nghiệp, kinh tế nông 118 document, khoa luan129 of 98 tai lieu, luan van130 of 98 thôn gắn với xây dựng nông thôn Huy động phát huy nguồn lực từ nông dân, nông thôn với nguồn lực khác để thực thành công mơ hình nơng nghiệp sinh thái, nơng thơn đại nông dân văn minh” [34, tr166,167] Đối với công nhân, người lao động, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII nhấn mạnh yêu cầu: “Chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, nhà phúc lợi xã hội cho công nhân; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng công nhân” [34, tr.166] Văn kiện lần nhấn mạnh: “Thực tốt sách Ưu đãi người có cơng; đẩy mạnh hoạt động đền ơn đáp nghĩa Tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng; bảo đảm chế độ ưu đãi người gia đình người có cơng phù hợp với xu hướng tăng trưởng kinh tế, tiến công xã hội” [34, tr.270] thực tốt “chính sách an sinh xã hội, người yêu thế, người nghèo” [34, tr.270], “thực đồng toàn diện giải pháp phát triển niên, bình đẳng giới tiến phụ nữ” [34, tr.271] Như vậy, sách khen thưởng người lao động cần kế thừa, cụ thể hóa định hướng Đảng đạo đại hội qua thời kỳ để có sách phù hợp Đối tượng người lao động đại đa số chiếm phần lớn dân số, có cống hiến trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh, gia tăng suất, lợi nhuận cho doanh nghiệp, quan, tổ chức, đơn vị cần quan tâm mức, có sách ưu đãi cụ thể, đặc thù để khuyến khích tinh thần lao động có hiệu từ đối tượng 4.1.3 Hồn thiện sách khen thưởng người lao động gắn với phong trào thi đua, tạo chuyển biến nhận thức xã hội vị trí, vai trị người lao động phát triển kinh tế - xã hội đất nước Xã hội đại phát triển, cần tơn vinh giá trị đích thực lao động Lao động cá nhân có đóng góp cho tiến xã hội, tạo nên giá trị vật chất, tinh thần cho đất nước, quốc gia cần ghi nhận, tôn vinh, khen thưởng xứng đáng Lao động xã hội đại nhìn nhận 119 document, khoa luan130 of 98 tai lieu, luan van131 of 98 nhiều góc độ khác tùy thuộc vào yêu cầu vị trí, nhiệm vụ mà đòi hỏi người lao động cần tự rèn luyện, phấn đấu, học hỏi để tạo thành lao động theo yêu cầu Qua lao động phát nhân tố giỏi, tư tốt, bàn tay vàng để từ nhân rộng điển hình khắp phong trào thi đua, đồng thời gương để khuyến khích lao động khác sức phấn đấu, học tập làm việc Xã hội phát triển, phân biệt tầng lớp, giai cấp thể rõ nét, đó, cần nâng cao nhận thức tồn xã hội sách dành cho đối tượng việc đối xử công bằng, tôn trọng người lao động Việc phân biệt, kỳ thị người lao động môi trường lao động, tính chất lao động, khu vực lao động cần cụ thể hóa quy phạm có tính răn đe, nhằm giảm thiểu tổn thương mặt tinh thần người lao động đạt thành tích xuất sắc Các phương pháp hiệu cần tính đến tuyên truyền, cổ vũ tinh thần cho nhiều lớp đối tượng để cá nhân, tổ chức xã hội có chuyển biến nhận thức tầm quan trọng người lao động; gắn với phong trào thi đua thiết thực, sát với thực tế sống để người lao động có hội, điều kiện tham gia bình đẳng, minh bạch, cơng khai để sách khen thưởng cho người lao động áp dụng rộng rãi sống Ngoài cộng đồng xã hội cần khuyến khích nâng cao nhận thức tầm quan trọng người lao động, cá nhân thực nhiệm vụ công vụ cần thay đổi tư lớn Với lối tư cũ việc khen thưởng nhân tố lãnh đạo, người có địa vị, chức vụ thường liền với khen thưởng cần loại bỏ nhường chỗ cho tư đối tượng khen Giá trị công sức lao động cá nhân người lao động cần đề cao, trân trọng Trong xã hội mà hành lấy yếu tố phục vụ người dân làm đầu, việc đề xuất khen thưởng xứng đáng cho cá nhân người lao động yêu cầu cần thiết, thiết thực hiệu giai đoạn Đối với cán bộ, công chức người phục vụ công vụ cần thay đổi nhận thức tầm quan trọng người lao động xã hội, đồng thời thay 120 document, khoa luan131 of 98 tai lieu, luan van132 of 98 đổi cách làm thực nhiệm vụ khen thưởng đối tượng Cần có đề xuất kịp thời, cụ thể để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc sách khen thưởng người lao động, từ có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 4.1.4 Khen thưởng cho người lao động cần đồng hệ thống sách khen thưởng rõ tiêu chí, điều kiện khen Hồn thiện đồng hệ thống sách khen thưởng để giải quyết, khắc phục bất cập Đồng sách thể phù hợp khen, tuyên dương, tôn vinh kịp thời liền với thưởng kịp thời, thưởng xứng đáng với cơng lao, thành tích cá nhân khen Chính sách khen thưởng cần tính đến đối tượng đặc thù, khơng nhìn nhận khen thưởng mức cào bằng, chung chung Bởi đối tượng khen thưởng cá nhân người lao động, cần có sách ưu tiên, cần có nguồn lực hỗ trợ xứng đáng, hết đối tượng thuộc phần đông xã hội, song việc khen thưởng bậc cao, có phần thưởng xứng đáng họ lại khó khăn số lượng Ngồi ra, đồng sách khen thưởng cho người lao động cần phù hợp với sách chung khen thưởng cho đối tượng khác, phù hợp luật khen thưởng, đồng thời bổ sung vấn đề thủ tục, điều kiện, hồ sơ, trình tự thực để thống với quy định pháp luật sau quy phạm hóa Theo đó, cần bảo đảm hồn thiện sách lao động, việc làm, tiền lương, chế độ đãi ngộ để hài hòa lợi ích người lao động người sử dụng lao động theo hướng minh bạch, cân đối, phù hợp, nhằm giảm khoảng cách hợp lý người chủ lao động người lao động Chủ sử dụng lao động tăng cường khuyến khích đãi ngộ vật chất để người lao động hăng say làm việc, cống hiến, tạo trực tiếp sản phẩm có chất lượng Khi ban hành sách khen cần có tiêu chí khen rõ ràng, có điều kiện khen cụ thể Vấn đề đáp ứng yêu cầu thực tiễn tiêu chí khen, điều kiện khen người lao động chưa rõ Việc xác định thành tích tiêu biểu khen thưởng người lao động chưa rõ với điều kiện 121 document, khoa luan132 of 98 tai lieu, luan van133 of 98 người lao động đương nhiên khen, không cần qua cấp trình xét duyệt Ví thực tế, cá nhân có hành động anh dũng, dũng cảm cứu người lúc hoạn nạn, hiểm nguy, cộng đồng thừa nhận, tôn vinh, trường hợp không cần hồ sơ, thủ tục, qua khâu, cấp xét duyệt khen, mà cần có quy định khen thưởng ngay, đáp ứng tính kịp thời tôn vinh, ghi nhận công lao họ Tuy nhiên, sách văn áp dụng thực tế chưa có quy định rõ trường hợp khen đặc biệt Bên cạnh quy định mang tính chất đặc thù, đặc biệt đối tượng khen, cần quy định rõ hình thức, cấp bậc khen đối tượng người lao động để ưu tiên lựa chọn người xuất sắc nhất, thực khen thưởng quy định, tránh lạm dụng quy định dẫn đến khen tràn lan, khen không cơng trạng, thành tích làm giả thành tích để khen Hiện nay, cá nhân người lao động khen cấp Nhà nước Bằng khen Thủ tướng, Huân chương loại, Danh hiệu Vinh dự Nhà nước… chiếm số lượng không nhiều Do đó, việc xác định tiêu chí rõ ràng đối tượng trình khen yêu cầu tất yếu Tiêu chí cần vào thực tiễn hoạt động bảo đảm giảm thiểu thủ tục, hồ sơ trình khen cho người lao động Bởi thực khen đối tượng này, quan nhà nước, đơn vị trình khen cần có trách nhiệm hoàn thiện hồ sơ, thủ tục họ, giảm thiểu lại, thời gian phiền hà cho người dân khen 4.1.5 Hồn thiện sách khen thưởng người lao động phù hợp với hệ thống pháp luật Nhà nước khen thưởng ngun tắc xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời Hệ thống pháp luật Nhà nước khen thưởng cần trọng để sửa đổi, bổ sung phù hợp với diễn biến mới, quan hệ xã hội bối cảnh đổi mới, đối tượng người lao động, pháp luật khen thưởng cần có quy định chặt chẽ, phù hợp Để ban hành sách tốt 122 document, khoa luan133 of 98 tai lieu, luan van134 of 98 khen thưởng cho người lao động cần trọng việc đánh giá tính khả thi áp dụng quy phạm pháp luật khen thưởng, việc cụ thể hóa chủ trương Đảng, sách thành văn pháp luật, thể thống nhất, thơng suốt, đồng lịng khen thưởng dành cho đối tượng có vai trị lớn xã hội người lao động Để sách khen thưởng người lao động toàn diện, vận dụng rộng rãi, cần dựa tổng kết thực tiễn thực thi thừa hành pháp luật, từ có đánh giá nhiều khía cạnh, góc độ khác để tiếp tục điều chỉnh sách phù hợp Chính sách đánh giá có lợi cho người lao động phù hợp yêu cầu, nhu cầu thực tiễn thước đo thể quan tâm, chăm lo, khuyến khích Nhà nước đối tượng yếu đông đảo xã hội Từ trước đến nay, sách khen thưởng người lao động đặt ra, song việc cụ thể hóa Luật, văn quy phạm luật mang tính chất bắt buộc thực chưa hồn thiện Luật Thi đua, khen thưởng (sửa đổi) năm 2022 xác định nguyên tắc khen thưởng: “Chú trọng khen thưởng tập thể, hộ gia đình trực tiếp lao động sản xuất, kinh doanh, cá nhân, tập thể công tác địa bàn biên giới biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” Luật có quy định mang tính chất nguyên tắc cần tiếp tục thực nguyên tắc khen thưởng người lao động là: xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời Các ngun tắc cần áp dụng liên tục, xuyên suốt trình thực khen thưởng cho người lao động, bảo đảm quyền lợi người lao động khen thưởng gắn liền với tính kịp thời lan tỏa giá trị tốt đẹp cộng đồng Chính sách quy phạm pháp luật song hành phụ thuộc lẫn nhau, nhằm thúc đẩy, hỗ trợ để hồn thiện, nhắm tới mục đích công cụ hữu hiệu để quản lý nhà nước có hiệu Chính sách cần phù hợp với thực tiễn, phù hợp với quan hệ xã hội để có khả quy 123 document, khoa luan134 of 98 tai lieu, luan van135 of 98 phạm hóa Ngược lại, pháp luật cần thể rõ sách quy phạm hóa, làm cho áp dụng chung, thể tính tuân thủ, tính bắt buộc pháp luật đối tượng điều chỉnh xã hội 4.2 Các giải pháp hồn thiện sách khen thƣởng cho ngƣời lao động nƣớc ta 4.2.1 Hồn thiện nội dung sách khen thưởng cho người lao động 4.2.1.1 Đối với khen thưởng theo cơng trạng thành tích đạt Nội dung khen thưởng người lao động cần tuân thủ ngun tắc xác, cơng khai, minh bạch, dân chủ, kịp thời việc đề xuất hình thức khen thưởng Quá trình bình xét khen thưởng cần kiểm tra tiêu chí theo quy định khen, thành tích đạt cần thể rõ trung thực, việc làm cụ thể, người thụ hưởng thừa nhận, đông đảo người dân đánh giá, thông qua khảo sát dư luận xã hội Danh sách khen thưởng theo công trạng thành tích đạt cần cơng khai phương tiện truyền thông đại chúng, website bộ, ngành, địa phương tránh tình trạng nhận khen thưởng sau thời gian ngắn bị phát vi phạm pháp luật, khởi tố hình thành tích đạt có dấu hiệu khai gian dối đề xuất khen thưởng Việc khen thưởng cho người lao động theo cơng trạng thành tích đạt cần vào tiêu chuẩn khen thưởng, phạm vi, mức độ ảnh hưởng thành tích, trách nhiệm hồn cảnh cụ thể lập thành tích Chính sách khen thưởng người lao động khó đạt được, khen thưởng cấp Nhà nước, người lao động cần có trình cống hiến “cộng dồn thành tích” Ví dụ Huân chương Độc lập tặng cho người lao động có cơng lao to lớn, có nhiều thành tích xuất sắc lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, văn học, nghệ thuật, khoa học, cơng nghệ, quốc phịng, an ninh… tặng cho người lao động có thời gian cống hiến lâu dài quan, đơn vị 124 document, khoa luan135 of 98 tai lieu, luan van136 of 98 Các tiêu chí “đặc biệt xuất sắc”; “có nhiều thành tích xuất sắc”, chưa lượng hóa quy định pháp luật, cịn quy định mang tính chất chung chung, dẫn đến khó xem xét đề xuất khen thưởng cho cá nhân người lao động Theo đó, giải pháp để người lao động khen thưởng nhiều qua công trạng thành tích đạt được, cần lượng hóa tiêu chí khen thưởng có quy định cụ thể thẩm tra, khảo sát thực tiễn, có đánh giá mức độ xuất sắc, phạm vi ảnh hưởng thành tích mà cá nhân đạt được, tránh trùng lắp thành tích tặng thưởng nhiều lần, nhiều hình thức khác cho cá nhân Cần có quy định trách nhiệm cá nhân đề xuất, thơng qua hình thức khen thưởng cho người lao động, tránh tình trạng khen thưởng khơng cơng bằng, khơng tiêu chí khen có lợi ích cá nhân xem xét khen thưởng cho người lao động 4.2.1.2 Đối với khen thưởng cho người lao động qua phong trào thi đua Các phong trào thi đua phát động với số lượng lớn có nhiều cấp độ, quy mơ Việc phát động phong trào thi đua tiến hành thường xuyên lại thiếu biện pháp tổ chức cần thiết nguồn lực để trì, phát triển phong trào Công tác đạo, điều hành số nơi chưa quan tâm mức, chí có nơi cịn bng lỏng khốn trắng cho quan thường trực làm công tác thi đua khen thưởng Công tác kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc triển khai thực phong trào thi đua chưa thường xuyên, chưa tạo phối hợp đồng quan có liên quan tổ chức phong trào thi đua Thực tiễn nhiều nơi có nhiều phong trào thi đua nhiều ngành, cấp phát động, triển khai dồn xuống sở Cùng với thiếu đơn đốc, hướng dẫn, kiểm tra, dẫn đến có tượng tải, nhiều nơi có “phát” mà khơng có “động”, hưởng ứng chung chung; sau 125 document, khoa luan136 of 98 tai lieu, luan van137 of 98 thời gian lại sơ, tổng kết nên hình thức, khơng thu hút nhiều đối tượng, quần chúng nhân dân tham gia Đối với vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo khó khăn tổ chức thực phong trào thi đua Hiện phong trào thi đua chủ yếu tập trung khối quan hành chính, lực lượng vũ trang Một số chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước thi đua chưa triển khai đồng bộ, kịp thời tới sở Các địa bàn, đối tượng khác, khu vực kinh tế ngồi nhà nước nhìn chung chưa quan tâm hưởng ứng phong trào thi đua Nội dung thi đua nhiều nơi cịn máy móc, dập khn, chưa đề nội dung có tính trọng tâm, đột phá phù hợp với đặc thù địa phương, đơn vị Còn nặng tập trung vào phong trào thi đua truyền thống, thiếu các phong trào thi đua mới, theo đợt, chuyên đề Việc phát động phong trào thi đua, thực phong trào thi đua có nhiều bất cập, dẫn tới khen thưởng, khen thưởng cho người lao động qua phong trào thi đua hạn chế Giải pháp đặt cần có mục tiêu cụ thể phong trào thi đua, bám sát tình hình, nhiệm vụ trị quan, đơn vị, địa phương để xác định cơng việc cụ thể, có hướng dẫn cụ thể, tiêu chí để đánh giá khen thưởng cho người lao động qua sơ kết, tổng kết phong trào thi đua Việc khen thưởng cho người lao động qua phong trào thi đua cần có quy định đồng hướng dẫn khen thưởng từ trung ương đến sở, có biện pháp tuyên tuyền sâu rộng việc đẩy mạnh tham gia phong trào cá nhân, phát hiện, bồi dưỡng để nhân rộng điển hình tiên tiến, để gương người tốt, việc tốt lan tỏa cộng đồng Mặt khác, cần tập trung loại bỏ phong trào thi đua phát động mục tiêu, tiêu chung chung, trừu tượng, dựa chủ yếu vào nguồn lực bên ngoài, tạo điều kiện tối đa để người lao động tham gia vào phong trào thi đua bình đẳng, minh bạch, khách quan công 126 document, khoa luan137 of 98 tai lieu, luan van138 of 98 Trách nhiệm phát chọn lọc để khen thưởng cho người lao động qua phong trào thi đua thuộc quan nhà nước có thẩm quyền quản lý nhà nước cơng tác thi đua, khen thưởng Theo đó, quan, đơn vị, tổ chức, công chức làm việc quan nhà nước, thực thi nhiệm vụ thi đua, khen thưởng cần nhanh nhạy, am hiểu phong trào thi đua, bám sát nhiệm vụ để phát cá nhân người lao động có thành tích tốt qua tổng kết phong trào thi đua Từ có đề xuất khen thưởng xứng đáng với thành tích mà người lao động đạt Khi bình xét khen thưởng qua phong trào thi đua cần bảo đảm tính khách quan, cơng bằng, xác sở tiêu chí cụ thể xác định, bảo đảm quyền lợi cho người lao động thực tốt phong trào thi đua quan, đơn vị sản xuất, lao động, điều kiện khó khăn vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi, vùng có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống 4.2.1.3 Đối với khen thưởng cho người lao động có thành tích đột xuất Khi có thành tích đột xuất có hành động cứu người, cứu tài sản nhân dân, hành động dũng cảm để bảo vệ tính mạng cơng dân, xả thân cộng đồng…người lao động tặng Huân chương dũng cảm; Huân chương Lao động; Bằng khen Thủ tướng Chính phủ; tặng Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh; tặng Giấy khen thủ trưởng quan, đơn vị, Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã; Chủ tịch Hội đồng quản trị, hội đồng thành viên, giám đốc, tổng giám đốc… Việc khen thưởng cho người lao động có thành tích đột xuất hình thức khen ngồi chương trình, phong trào thi đua hay kế hoạch thực từ trước Do đó, cần có sách linh hoạt, mềm dẻo kịp thời để động viên, khích lệ tinh thần người lao động khen Trên thực tế, có nhiều thành tích người lao động thầm lặng chiến đấu, chưa quan có thẩm quyền phát để khen, thân người 127 document, khoa luan138 of 98 tai lieu, luan van139 of 98 lao động khơng có mong muốn, nhu cầu khen Do đó, thành tích đột xuất có ý nghĩa lan tỏa cộng đồng lớn, song khen thưởng cho người lao động chưa thực kịp thời, nhanh chóng, cơng khai minh bạch Minh chứng qua đại dịch Covid-19 ảnh hưởng sâu rộng đến tồn xã hội, song có hành động người lao động xả thân cộng đồng, có nhiều thành tích xuất sắc đột xuất hoàn cảnh đội ngũ y, bác sĩ, đội ngũ người tình nguyện viên chống dịch đội ngũ người làm việc thiện hỗ trợ đồng bào “một nắm đói gói no”, nhiên khen thưởng đột xuất chưa thực tương xứng với thành tích người lao động đạt Do đó, cần có sách khuyến khích khen thưởng người lao động tình có thành tích đột xuất, phát huy, lan tỏa giá trị tốt đẹp cho cộng đồng, góp phần vào nghiệp cách mạng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc 4.2.2 Hoàn thiện cơng cụ sách khen thưởng cho người lao động Trong di sản tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh để lại, Người cho rằng: “Dễ mười lần khơng dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong”, Người quan tâm đến việc khen thưởng “người tốt, việc tốt”, “ta phải biết làm cho phần tốt người nảy nở hoa mùa xuân phần xấu đi, thái độ người cách mạng” [71, tr.672] Xác định vai trị cơng cụ sách khen thưởng người lao động nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc dân tộc ta yếu tố quan trọng Do đó, cần có cơng cụ sách nhằm điều chỉnh nhận thức thực thi quy định khen thưởng quần chúng nhân dân người lao động, góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong thời gian tới, để tiếp tục phát huy sức mạnh, cống hiến lao động, sản xuất cá nhân, Luận án đề xuất Ban Chấp hành Trung 128 document, khoa luan139 of 98 tai lieu, luan van140 of 98 ương tiếp tục ban hành Chỉ thị việc khen thưởng, trọng khen thưởng cho người lao động, nông dân, công nhân, người dân tộc thiểu số, người làm việc vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, vùng hải đảo, vùng biên giới có thành tích xuất sắc cống hiến cho cộng đồng, xã hội, tôn vinh giá trị dân tộc, truyền thống “yêu nước thương nòi” Đề xuất nội dung Chỉ thị Ban Chấp hành Trung ương giao nhiệm vụ cho tổ chức, quan, đơn vị người đứng đầu, chịu trách nhiệm việc đề xuất khen thưởng thành cho cá nhân xứng đáng, khen thưởng xứng đáng cho người lao động Các sách thực cần có đánh giá, tổng kết diện rộng, từ có đánh giá ưu điểm, nhược điểm, rút học kinh nghiệm để tiếp tục củng cố, hồn thiện sách người lao động nước ta, phù hợp tình hình mới, xu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 4.2.3 Cụ thể hóa sách khen thưởng cho người lao động thành văn quy phạm pháp luật để thuận lợi thực tiễn thực Mặc dù có quy định hành nguyên tắc khen thưởng cho người lao động, song nay, văn quy định Luật chưa có điều, khoản quy định rõ đối tượng khen cần trọng người lao động nên triển khai thực tế lúng túng, nhiều quan, đơn vị, tổ chức áp dụng ngun tắc khen cịn máy móc, bất hợp lý dẫn đến người lao động chưa trọng khen thưởng, đồng thời chưa tạo hội bình đẳng khen thưởng Luật Thi đua, khen thưởng năm 2022 đến ngày 01/01/2024 có hiệu lực, văn Luật dần hình thành sửa đổi, bổ sung, ban hành để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực Luật Do đó, hệ thống văn hướng dẫn khen thưởng cho người lao động thời gian tới cần quy định rõ, chi tiết vấn đề liên quan đến điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình khen thưởng người lao động 129 document, khoa luan140 of 98 tai lieu, luan van141 of 98 Về hồ sơ đề nghị xét khen thưởng, theo quy định hành gồm: Văn đề nghị khen thưởng, báo cáo thành tích cá nhân, biên xét khen thưởng, chứng nhận quan quản lý có thẩm quyền phát minh, sáng chế, sáng kiến, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ sáng tác, sáng tạo Hồ sơ khen thưởng có nhấn mạnh tới việc người khen thưởng cần có giấy chứng nhận quan có thẩm quyền phát minh, sáng chế Tại Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, có quy định nguyên tắc khen thưởng, theo đó: “Khen thưởng phải vào điều kiện, tiêu chuẩn thành tích đạt được, khơng thiết phải có hình thức khen thưởng mức thấp khen thưởng mức cao Chú trọng khen thưởng tập thể nhỏ cá nhân người trực tiếp lao động, sản xuất, học tập, công tác chiến đấu, phục vụ chiến đấu” (Khoản 2, Điều 3) Tuy nhiên, việc trọng khen thưởng cá nhân người lao động, sản xuất, học tập, công tác chiến đấu, phục vụ chiến đấu chưa có hướng dẫn cụ thể quy trình, trình tự ưu tiên thủ tục, bước tiến hành khen thưởng Do đó, để thể chế hóa sách khen thưởng người lao động cần tiếp tục ban hành văn quy định, hướng dẫn cụ thể Nhất đối tượng người lao động, quy định cần rõ ràng, cụ thể dễ thực Cụ thể là: Ban hành văn QPPL Nghị định Chính phủ khen thưởng cho người lao động, nông dân, công nhân, chiến sĩ, người dân tộc thiểu số, người làm việc, học tập, sinh sống, lao động, công tác vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo, biên giới Tổ quốc (gọi chung người lao động) Tên gọi: Nghị định quy định thi đua, khen thưởng cho người lao động Khi sách thi đua, khen thưởng cho người lao động văn 130 document, khoa luan141 of 98 tai lieu, luan van142 of 98 quy phạm pháp luật quy định có giá trị thực thi toàn quốc yếu tố quan trọng để sách thi đua, khen thưởng cho người lao động vào sống, có tính thực tiễn áp dụng cao Đề xuất Bộ Nội vụ, quan trực tiếp tham mưu công tác thi đua, khen thưởng cho Chính phủ chủ trì dự thảo nội dung có liên quan đến Nghị định thi đua, khen thưởng cho người lao động Đối tượng khen thưởng người lao động, không phân biệt người lao động làm nhà nước hay ngồi nhà nước, khơng phân biệt giới tính, độ tuổi thực sách khen thưởng Hai là, quy định rõ tiêu chí khen thưởng cho người lao động Đề xuất quy định tiêu chí khen thưởng sau: - Người lao động khen thưởng có thành tích lao động Tùy ngành, lĩnh vực lượng hóa thành tích thành sản phẩm người lao động trực tiếp sản xuất sản phẩm khen thưởng Ví dụ, người nơng dân sản xuất, tạo cơng cụ sản xuất phục vụ cho phát triển nông nghiệp đề xuất khen thưởng thuộc đối tượng người lao động; cá nhân người lao động nhà máy, xí nghiệp, có cải tiến phương tiện làm việc, giúp doanh nghiệp tăng nguồn thu, tăng suất lao động, giảm thiểu chi phí, đề xuất khen - Tiêu chí khen thưởng cho người lao động khơng phụ thuộc vào hình thức khen mà trước người lao động hưởng chưa hưởng (có nghĩa khơng tính thành tích cộng dồn, cần trọng nguyên tắc: thành tích đến đâu, khen thưởng kịp thời đến đó) Do thực tế nay, xét khen thưởng có tính đến yếu tố hình thức khen đạt trước để xét khen cấp cao khen Song đối tượng người lao động khen thưởng mà khơng tính đến yếu tố 131 document, khoa luan142 of 98 tai lieu, luan van143 of 98 Ba là, quy định quan có thẩm quyền định khen thưởng hình thức, danh hiệu khen thưởng Đối với quan có thẩm quyền khen thưởng quy định từ trung ương đến địa phương thực hình thức khen thưởng cho người lao động, mức độ vinh danh, Giấy khen, Bằng khen, danh hiệu cao q khác Cần có quy định trình tự, thủ tục, hồ sơ khen thưởng song song với cấp có thẩm quyền định khen thưởng để rõ ràng, minh bạch cụ thể thực hiện, áp dụng 4.2.4 Hoàn thiện quy định thủ tục hồ sơ, tiêu chuẩn, tuyến trình đề nghị khen thưởng người lao động Để khen thưởng, khen thưởng người lao động thực động lực phát triển, quy tụ thành phần xã hội tham gia tinh thần phấn đấu tích cực, u nước thiết phải có nhiều giải pháp đồng đạt hiệu cao Bên cạnh giải pháp trọng nâng cao nhận thức toàn thể người dân tầm quan trọng khen thưởng, sách khen thưởng; giải pháp nguồn lực; tun truyền, vận động, cịn có giải pháp sửa đổi quy định pháp luật cụ thể hóa sách người lao động nước ta Cụ thể là: Thủ tục hồ sơ đơn giản: Về hồ sơ khen thưởng quy định mức tối giản số lượng hồ sơ 01 Trình tự thực xét khen đơn giản, thuận lợi, dễ thực hiện, dễ áp dụng cá nhân lao động, khơng phát sinh thêm thủ tục hành rườm rà cho người dân thực quyền lợi khen thưởng Khi xét khen thưởng không vào việc người lao động có đăng ký thi đua hay khơng, thực tế có nhiều lao động tự do, khơng sinh hoạt cơng đồn, quyền công ty, sở, tổ chức nên phong trào thi đua, khen thưởng không tiếp cận triển khai đến cá nhân 132 document, khoa luan143 of 98 tai lieu, luan van144 of 98 Quy định tiêu chuẩn khen thưởng a Về danh hiệu thi đua: Quy định danh hiệu thi đua mà người lao động có hội nhận Các quy định bổ sung việc đánh giá, công nhận sáng kiến, giải pháp hữu ích mang lại hiệu công tác, suất chất lượng lao động b Đối với người lao động doanh nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh: Do Thủ trưởng doanh nghiệp (Chủ tịch HĐTD, Hội đồng sáng kiến quan, doanh nghiệp), đơn vị xem xét, đánh giá thành tích, cơng nhận danh hiệu "Chiến sỹ thi đua sở" đề nghị khen thưởng thực theo quy chế khen thưởng đơn vị (quy chế khen thưởng đơn vị đảm bảo tính hợp pháp, khơng trái luật) c Đối với người lao động hội viên hội, đoàn thể: Do Chi hội trưởng Chi hội họp đánh giá thành tích, sáng kiến áp dụng, giải pháp lao động, sản xuất Nếu giải pháp đó, sáng kiến mang lại hiệu quả, suất lao động tiến hành họp, bình xét đề nghị Chủ tịch UBND cấp công nhận danh hiệu "Chiến sỹ thi đua sở" theo quy định d Đối với người lao động đồng thời hội viên hội, đoàn thể: Trường hợp cá nhân vay vốn sản xuất, kinh doanh theo nguồn hội, đồn thể xây dựng hội, đồn thể theo dõi đánh giá sáng kiến, giải pháp lao động, sản xuất Nếu giải pháp, sáng kiến mang lại hiệu tăng suất lao động, cần họp, bình xét, đề nghị Chủ tịch UBND cấp công nhận danh hiệu "Chiến sỹ thi đua sở" theo quy định Về tuyến trình khen thưởng người lao động a Đối với người lao động doanh nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh: Do Thủ trưởng doanh nghiệp, đơn vị xem xét, đánh giá thành tích, khen thưởng đề nghị khen thưởng thực theo quy chế khen thưởng đơn vị (quy chế khen thưởng đơn vị đảm bảo tỉnh hợp pháp, không trái luật) 133 document, khoa luan144 of 98 tai lieu, luan van145 of 98 b Đối với người lao động hội viên hội, đoàn thể: Do Chi hội trưởng Chi hội họp đánh giá thành tích Thành tích xuất sắc tiến hành thủ tục trình Chủ tịch UBND cấp xét, khen thưởng đề nghị khen thưởng c Đối với người lao động vừa hội viên hội đồng thời hội viên đoàn thể kia: Trường hợp cá nhân vay vốn sản xuất, kinh doanh theo nguồn vốn hội hội đó, đồn thể theo dõi đánh giá mức độ thành tích đề nghị khen thưởng Ví dụ: Ơng Nguyễn Văn A hội viên Hội Nông dân xã B Hội Cựu chiến binh xã B (Do có thời gian tham gia quân đội nên kết nạp vào Hội Cựu chiến binh xã) - Trong trường hợp ông Nguyễn Văn A làm ăn kinh tế gia đình giỏi, phát triển bền vững, thu nhập 200 triệu đồng/năm, giúp đỡ nhiều hộ gia đình thoát nghèo, đủ tiêu chuẩn khen thưởng theo quy định Hội Nơng dân xã B xét, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp khen thưởng đề nghị Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước khen thưởng - Nhưng trường hợp ông Nguyễn Văn A nhờ nguồn vốn vay Hội Cựu chiến binh xã B để phát triển kinh tế gia đình bền vững, đủ tiêu chuẩn khen thưởng trường hợp cần thiết đề xuất Hội Cựu chiến binh xã B xét, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp khen thưởng, đề nghị Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước khen thưởng Việc xét đề nghị khen thưởng trường hợp đơn vị tổ chức cho vay vốn đánh giá thực d Đối với hộ gia đình có thành tích hiến đất: Do Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn xem xét, trình cấp khen thưởng e Đối với cá nhân, hộ gia đình có thành tích ủng hộ hoạt động xã hội, từ thiện, nhân đạo: Do đơn vị tiếp nhận đánh giá đề nghị Chủ tịch UBND cấp khen thưởng đề nghị khen thưởng Đối với việc đề nghị khen 134 document, khoa luan145 of 98 tai lieu, luan van146 of 98 thưởng thành tích hiến đất làm đường, làm cơng trình cơng cộng Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn khen thưởng trình cấp khen thưởng g Đối với người lao động, công dân có thành tích đột xuất, dũng cảm cứu người, tài sản cá nhân, Nhà nước: Do địa phương lập thành tích, phối hợp với quyền địa phương nơi cá nhân thường trú để khen thưởng trình khen thưởng 4.2.5 Nâng cao lực chủ thể chịu tác động người lao động chủ thể thực sách khen thưởng cho người lao động - Chủ thể chịu tác động sách Chủ thể chịu tác động trực tiếp sách khen thưởng đề cập phạm vi nghiên cứu nhìn nhận người lao động Người lao động cần tiếp cận sách khen thưởng cho người lao động thông qua hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội, phương tiện truyền thông đại chúng Từ trung ương đến địa phương có hoạt động quan quản lý nhà nước phụ trách lĩnh vực thi đua, khen thưởng vấn đề quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cho người lao động cần quan tâm mức đặt trọng tâm để thực Người lao động đối tượng có số lượng lớn xã hội, quan quản lý cơng tác cần nhìn nhận vấn đề cách trực diện, sâu sắc để tham mưu cho quan cấp có biện pháp để thực sách thật tốt, tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này, tránh sai sót bỏ sót người có cơng lao lớn lao động, tạo sản phẩm, cải vật chất cống hiến lớn cho xã hội Trên thực tế, nhiều đối tượng người lao động chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc khen thưởng, khen thưởng bậc cao thành tích họ đạt được; có nhiều trường hợp chưa biết đến, biết mơ hồ hình thức khen mà họ xứng đáng truy tặng 135 document, khoa luan146 of 98 tai lieu, luan van147 of 98 Do đó, đối tượng chịu tác động trực tiếp từ sách này, cần có hình thức phổ biến, tun truyền cụ thể, tích cực, hiệu phương pháp khác Đối với cá nhân người lao động có khen thưởng, cần bồi dưỡng, nhân rộng điển hình tiên tiến năm giai đoạn Các hình thức nhân rộng điển hình tiên tiến tun truyền phương tiện thơng tin đại chúng, phương tiện truyền thông bộ, ban, ngành, địa phương giới thiệu điển hình tiên tiến cấp tồn quốc Cơng tác xây dựng điển hình tiên tiến phải thực từ sở đạo thực đồng tốt khâu: Phát - bồi dưỡng - tổng kết nhân điển hình tiên tiến Tiếp tục thực có hiệu chương trình phối hợp quan làm công tác thi đua, khen thưởng với quan thông tin truyền thông để đẩy mạnh công tác tuyên truyền tư tưởng thi đua yêu nước Chủ tịch Hồ Chí Minh, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng; tơn vinh, biểu dương, nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào thi đua; gương người tốt, việc tốt lĩnh vực Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu việc phát hiện, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ Hiện nay, Bộ, ban, ngành, địa phương có kế hoạch cụ thể để bồi dưỡng, xây dựng mơ hình mới, nhân tố mới, phấn đấu ngành, lĩnh vực, địa phương lựa chọn điển hình tiêu biểu, xuất sắc toàn diện để nêu gương học tập giới thiệu cho trung ương điển hình tiên tiến cấp tồn quốc Thực tế có nhiều gương sáng, điển hình tiên tiến phong trào thi đua yêu nước toàn diện tất lĩnh vực Chúng ta tuyên truyền ảnh hưởng sâu rộng quần chúng nhân dân, xã hội chưa cao Do đó, cơng tác xây dựng điển hình tiên tiến phải thực từ sở đạo thực đồng tốt quy trình phát bồi dưỡng, tổng kết, đánh giá nhân rộng điển hình tiên tiến Các quan báo chí, thơng 136 document, khoa luan147 of 98 tai lieu, luan van148 of 98 tin, truyền thơng có trách nhiệm việc định hướng dư luận, phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng điển hình tiên tiến chương trình, lộ trình, kế hoạch cụ thể Đối với cá nhân người lao động, khen thưởng họ cần đảm bảo kịp thời, xác, cơng khai, minh bạch quy định Có biện pháp cụ thể để thực khen thưởng thông qua việc phát cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào thi đua Khen thưởng không nên tiến hành tràn lan, khen tất đối tượng danh sách đề xuất, mà cần xét tiêu chí, mục đích, nội dung khen người, việc Cần trọng khen thưởng tập thể nhỏ, công nhân, nông dân, người lao động sản xuất, công tác, lao động sáng tạo Quan tâm khen thưởng sở, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo vùng dân tộc thiểu số, cá nhân có thành tích đột xuất, dũng cảm cứu người, tài sản nhà nước nhân dân… Một số vấn đề cụ thể làm cho chế độ khen thưởng đối tượng như: Tăng vốn vay để mở rộng sản xuất, kinh doanh; Tổ chức hội nghị, mời điển hình đến nói chuyện, phổ biến, chia sẻ kinh nghiệm, cách làm hay; Đảm bảo đầu sản phẩm để người lao động yên tâm lao động, sản xuất; Trợ giá; Khám, chữa bệnh; Du lịch học tập, với phương châm thành tích đến đâu, khen thưởng đến cần tạo lan tỏa tốt đẹp cộng đồng: “Một gương người tốt, vạn lời nói hay” - Chủ thể thực sách Nâng cao vai trị chủ thể thực sách quan quản lý nhà nước vai trò Hội đồng Thi đua - Khen thưởng: Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương: Một nhiệm vụ Hội đồng tham mưu, tư vấn cho cấp có thẩm quyền định tặng danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng; Định kỳ đánh giá phong trào thi đua công tác khen thưởng; kiến nghị, đề xuất chủ trương, biện pháp đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước; tham mưu 137 document, khoa luan148 of 98 tai lieu, luan van149 of 98 tổng kết công tác thi đua, khen thưởng; đề xuất sửa đổi, bổ sung chế độ, sách thi đua, khen thưởng; kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng Các thành viên Hội đồng thi đua khen thưởng cấp cần nâng cao vai trò, trách nhiệm cá nhân việc bình xét khen thưởng cá nhân đề nghị khen thưởng, bảo đảm tính xác, minh bạch, quy định pháp luật Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Bộ: Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương quan tham mưu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, ban, ngành, đồn thể Trung ương cơng tác thi đua, khen thưởng Vụ (Phòng, Ban) Thi đua - Khen thưởng bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương thường trực Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp Một nhiệm vụ hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp tham mưu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương phát động phong trào thi đua theo thẩm quyền; Định kỳ đánh giá kết phong trào thi đua công tác khen thưởng; tham mưu việc sơ kết, tổng kết công tác thi đua, khen thưởng; kiến nghị, đề xuất chủ trương, biện pháp đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước năm giai đoạn; Tham mưu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng ban, ngành, đoàn thể Trung ương kiểm tra, giám sát phong trào thi đua thực chủ trương, sách pháp luật thi đua, khen thưởng; Tham mưu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng ban, ngành, đoàn thể Trung ương định tặng danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền khen thưởng Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp tỉnh: Một nhiệm vụ Hội đồng là: a) Tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh phát động phong trào thi đua theo thẩm quyền; b) Định kỳ đánh giá kết phong 138 document, khoa luan149 of 98 tai lieu, luan van150 of 98 trào thi đua công tác khen thưởng, tham mưu việc sơ kết, tổng kết công tác thi đua, khen thưởng; kiến nghị, đề xuất chủ trương, biện pháp đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước năm giai đoạn c) Tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh kiểm tra, giám sát phong trào thi đua, thực chủ trương, sách pháp luật thi đua, khen thưởng; d) Tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh định tặng danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền khen thưởng Vai trò Bộ Nội vụ quản lý nhà nước công tác thi đua - khen thưởng Bộ Nội vụ, có chức tham mưu, giúp Chính phủ quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Bộ Nội vụ quan thường trực Hội đồng Thi đua - Khen thưởng trung ương Bộ có nhiệm vụ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định nhiệm vụ có liên quan đến: Các văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng; Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hành động, đề án quan trọng thi đua, khen thưởng; Đầu mối việc phối hợp hoạt động Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội Trung ương việc thực nhiệm vụ trị thi đua, khen thưởng; triển khai phong trào thi đua thực sách khen thưởng Đảng Nhà nước; Thẩm định hồ sơ trình khen thưởng Bộ, ngành, địa phương trình Thủ tướng Chính phủ định khen thưởng trình Thủ tướng Quyết định đề nghị Chủ tịch nước định khen thưởng; Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị xã hội, quan thông tin đại chúng tổ chức phong trào thi đua, tuyên truyền, nhân rộng điển hình tiên tiến, thực nhiệm vụ việc tra, kiểm tra thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng 139 document, khoa luan150 of 98 tai lieu, luan van151 of 98 Vai trò quan quản lý nhà nước địa phương công tác thi đua khen thưởng Theo quy định Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi đua - khen thưởng tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Sở Nội vụ tỉnh có nhiều nhiệm vụ khác lĩnh vực nội vụ, có nhiệm vụ thực chức quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Hiện nay, tổ chức đơn vị, quan làm công tác thi đua, khen thưởng tỉnh, thành phố tổ chức tương đương cấp Chi cục có vai trị lớn việc thực sách khen thưởng cho người lao động Việc trực tiếp tổ chức thực sách thi đua, khen thưởng cho người lao động cần tính đến mục tiêu thiết thực, cụ thể, gắn với việc thực nhiệm vụ Các đợt thi đua, phong trào thi đua cần phát động thường xuyên, gắn với theo đợt, chuyên đề, tiếp tục đổi phong trào thi đua, tránh hình thức, nhàm chán, tẻ nhạt Tổ chức thực phong trào thi đua, khen thưởng cho người lao động cần phát huy rộng rãi, song phải có mục đích thi đua với ai, làm thi đua, đảm bảo lợi ích hài hịa người lao động Chất lượng công tác khen thưởng chưa đạt yêu cầu, có tập thể, cá nhân khen thưởng thành tích chưa thật tiêu biểu, chưa nêu gương lan tỏa Việc đề nghị khen thưởng cấp Nhà nước người lao động, sản xuất, công tác , khen thưởng thông qua việc phát điển hình có tác động sâu rộng từ sở đồng bộ, ngành, địa phương chưa kịp thời Nâng cao lực, uy tín, nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác khen thưởng sở Ngoài chủ thể chịu tác động trực tiếp sách người lao động, chủ thể thực sách cán bộ, công chức Những cá 140 document, khoa luan151 of 98 tai lieu, luan van152 of 98 nhân người trực tiếp thực nhiệm vụ áp dụng sách, pháp luật khen thưởng lên đối tượng cá nhân, người lao động có thành tích xuất sắc để tiến hành đề xuất khen Chính sách khen thưởng cho người lao động có thực thi thực tế, có quy phạm hóa làm pháp lý bắt buộc thực phụ thuộc lớn vào vận hành, hành động người trực tiếp thực thi nó, đội ngũ cán bộ, công chức từ trung ương đến địa phương Đội ngũ công chức thực công tác khen thưởng phải người có lực, tận tâm, tận tụy thực chức trách nhiệm vụ, tránh tình trạng xa dân, nhũng nhiễu, hách dịch, cửa quyền, lợi dụng chức vụ quyền hạn để trục lợi lợi ích khen thưởng Trong trình xét khen thưởng, đề xuất khen thưởng, người công chức thực nhiệm vụ phải người thực cơng tâm, khơng lợi nhuận để xem xét, cân nhắc, trình hồ sơ khen thưởng đắn, người, việc, đối tượng khen thưởng phải kịp thời để đạt mục tiêu cao Điều đòi hỏi chủ thể thực sách cần tăng cường tập huấn nghiệp vụ chun mơn, nâng cao trình độ hiểu biết cho cơng chức thực thi nâng cao nhận thức tầm quan trọng người lao động, từ có điều chỉnh định công tác quan quản lý nhà nước Để người lao động cần đề xuất để khen kịp thời, khen thời điểm động viên, khuyến khích họ, vai trị quan quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng quan trọng Bởi quan trực tiếp tham mưu thực sách, quan áp dụng sách Các sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thời điểm, thực thi đối tượng phát huy hiệu tích cực tác động trực tiếp đối tượng điều chỉnh Chính sách khen thưởng cho người lao động đánh giá dựa nhiều mặt, nhiều yếu tố tác động yếu tố quan trọng vai trị cơng chức thực thi nhiệm vụ cách triển khai nhiệm vụ quan quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng 141 document, khoa luan152 of 98 tai lieu, luan van153 of 98 Hiện nay, quan nhà nước, có cơng chức trực tiếp làm nhiệm vụ khen thưởng có đầy đủ Bộ, quan ngang Bộ, địa phương cấp hành chính, nhiên, khen thưởng cho người lao động vấn đề cụ thể hóa quy định văn hướng dẫn Luật từ sau năm 2003, nên số liệu thống kê xác tỷ lệ khen, hình thức khen, tần suất khen cho đối tượng người lao động chưa xuyên suốt, chưa cập nhật thường xuyên Do vậy, thực công tác khen thưởng cho người lao động, công chức vừa làm vừa rút kinh nghiệm, vừa có trao đổi, học hỏi lẫn cấp, ngành, từ trung ương đến địa phương Công chức làm nhiệm vụ khen thưởng cần quan tâm, trọng đầu tư thời gian, bồi dưỡng nghiệp vụ để làm tốt sách khen thưởng cho người lao động Nhất bối cảnh thực chuyển đổi số, ứng dụng công nghệ thông tin để thực thi công vụ, công chức làm công tác khen thưởng cần tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ cơng nghệ thơng tin, xử lý tình huống, hồ sơ mơi trường mạng, bảo đảm tính xác, an toàn, bảo mật hồ sơ, đồng thời xử lý nhanh chóng, kịp thời gian, tiến độ trình khen thưởng Đối với hồ sơ xử lý mơi trường mạng, cần có sở hạ tầng để bảo đảm việc lưu trữ điện tử, thuận lợi cho khai thác thông tin sử dụng trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Cơng chức thực nhiệm vụ khen thưởng cần chủ động việc tham mưu lãnh đạo đơn vị để ban hành Kế hoạch cụ thể việc phát nhân rộng điển hình tiên tiến (theo ngành, lĩnh vực, địa phương…), kế hoạch tiêu khen thưởng cho người lao động; Chủ động phối hợp với Bộ, ban, ngành việc định hướng hướng dẫn khen thưởng cho người lao động phát hiện, nhân rộng điển hình tiên tiến địa phương; Chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp với quan, đồn thể tun truyền cơng tác khen thưởng nhân điển hình tiên tiến như: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động; Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Hội 142 document, khoa luan153 of 98 tai lieu, luan van154 of 98 Cựu chiến binh; Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Liên hiệp Hội Khoa học - Kỹ thuật; Hội Nông dân Việt Nam Đối với quan, tổ chức, đơn vị nơi thực nhiệm vụ khen thưởng, cần trọng tới việc tổ chức Hội nghị tổng kết cơng tác khen thưởng, có số liệu, liệu để có so sánh hàng năm mức độ, tần suất, đối tượng người lao động khen thưởng, bảo đảm đối tượng quan tâm, trọng ưu tiên đề xuất khen Trong Hội nghị tổng kết, cần lồng ghép với việc tuyên truyền điển hình tiên tiến người lao động, có truyền thơng phương tiện nhằm lan tỏa gương sáng, gương người tốt, việc tốt để nhân rộng, lan tỏa cộng đồng 4.2.6 Tăng cường nguồn lực thực thi sách khen thưởng người lao động Nguồn lực xem tổng thể điều kiện, sở vật chất, vị trí, nguồn tài nguyên, tài sản, nhân lực, đường lối, sách, vốn, thị trường quốc gia nước, nước khai thác nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế, xã hội Đối với hành chính, cơng vụ, nguồn lực nhìn nhận tổng thể sách Nhà nước, quy định pháp luật, tổ chức máy nhà nước, nguồn ngân sách cung cấp hoạt động trì hoạt động nhà nước, nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức tính nguồn lực Chính sách khen thưởng cho người lao động nước ta xem nguồn lực quan trọng, nhằm củng cố, phát huy tinh thần lao động, khuyến khích người lao động làm việc, cống hiến, mang lại lợi ích vật chất, tinh thần cho cá nhân xã hội Để sách khen thưởng người lao động vận hành có hiệu quả, cần trọng tới nguồn lực cho sách Có thể nhìn nhận nhiều góc độ phân tích nguồn lực cho sách khen thưởng, tăng cường giá trị vật chất hình thức khen thưởng “một trăm đồng tiên công không đồng tiền thưởng” Hoặc kèm với phần thưởng vật chất ý nghĩa mặt tinh thần, khuyến 143 document, khoa luan154 of 98 tai lieu, luan van155 of 98 khích, động viên người lao động cách tuyên dương, tổ chức tọa đàm, vấn ý nghĩa mang lại lan tỏa sâu sắc cộng đồng Nguồn lực cho sách khen thưởng người lao động đặt góc độ đầu tư tương xứng cho hoàn thiện sách qua thời gian Có đánh giá, tổng kết giai đoạn thực sách, nhìn nhận mặt tích cực, yếu kém, yếu tố tác động khách quan, chủ quan, để từ điều chỉnh sách tốt tương lai Nguồn lực lớn để thực thi sách khen thưởng người lao động cán bộ, cơng chức trực tiếp chịu tác động sách, thực thi sách Do đó, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác khen thưởng, nâng cao nghiệp vụ cá nhân nhằm mục đích vận hành sách có hiệu Hồn thiện quy định mức khen thưởng, ngân sách khen thưởng cho người lao động Bộ Nội vụ cần phối hợp với Bộ Tài để có quy định cụ thể Thông tư Bộ trưởng, quy định mức khen thưởng cho người lao động ngân sách nhà nước khen thưởng cho đối tượng này, để bảo đảm cho cá nhân nhận chế độ thưởng xứng đáng với thành tích đạt Hiện nay, theo quy định Bộ Tài dành cho khen cá nhân: - Đối với khen Thủ tướng, tặng thưởng 3,5 lần mức lương sở; - Bằng khen cấp bộ, ban, ngành, tỉnh, đoàn thể trung ương tặng Bằng thưởng 1,0 lần mức lương sở; - Cá nhân tặng giấy khen kèm theo mức tiền thưởng 0,3 lần mức lương sở; - Cá nhân tặng giấy khen Chủ tịch UBND cấp xã kèm theo mức tiền thưởng 0,15 lần mức lương sở” (Khoản 1, Điều 73 Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ); 144 document, khoa luan155 of 98 tai lieu, luan van156 of 98 - Đối với khen Chủ tịch nước, Huân chương lao động hạng Nhì 7,5 lần mức lương sở; Huân chương lao động hạng Ba; Huân chương dũng cảm 4,5 lần mức lương sở (Khoản 1, Điều 70 Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ) Tuy nhiên, mức khen thưởng trì đáp ứng phần khuyến khích, ghi nhận công lao người lao động Để tăng thêm động lực cho người lao động hăng say sản xuất, tham gia phong trào thi đua, sáng tạo lao động, cần có chế độ đãi ngộ lớn hơn, phù hợp hơn, gia tăng giá trị tinh thần, vật chất đáp ứng mức sống hành đời sống - xã hội Về mức khen thưởng cho người lao động người lao động vùng miền núi, miền hải đảo, vùng biên giới cần xem xét cân nhắc để định mức tiền thưởng lớn so với quy định hành Thực sách Đảng Nhà nước ta thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chương trình lớn để hỗ trợ đồng bào miền núi tiến kịp miền xuôi như: Chương trình vấn đề cấp bách dân tộc thiểu số sách dân tộc Việt Nam đến năm 2030; Chương trình hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số cần có hỗ trợ, khuyến khích người lao động q trình sản xuất, lao động, đó, sách khen thưởng khuyến khích mức thưởng cao cần tính đến để động viên, khích lệ người lao động vùng, miền Theo đó, mức đề xuất khen thưởng cho người lao động miền núi, cần quy định mức gấp 02 lần mức thưởng so với tiền thưởng theo quy định Cần có quy định thưởng xứng đáng với thành tích cá nhân đạt Ví dụ: người nơng dân phát minh, sáng chế công cụ làm giảm sức lao động Nhà nước thưởng mức tương xứng họ làm Đối với cán bộ, công chức, viên chức khen thưởng để bạt đảm nhiệm công việc quan trọng, tạo hội để vươn lên công việc 145 document, khoa luan156 of 98 tai lieu, luan van157 of 98 4.2.7 Bảo đảm công khai, minh bạch, công khen thưởng bình đẳng giới xét khen thưởng cho người lao động Khen thưởng thưởng người để khích lệ, lơi nhiều người Do khen thưởng ln đề cao u cầu tính cơng khai, minh bạch Khen thưởng mà không công khai dẫn đến sinh nghi nghờ lẫn ảnh hưởng không tốt tới thành tích cá nhân đồn kết nội bộ, người hướng không tạo phấn khởi phấn đấu vươn lên Tính cơng khai, minh bạch cụ thể hóa nguyên tắc khen thưởng tạo động lực phấn đấu cho cá nhân trình lao động, đồng thời góp phần phịng chống tiêu cực việc bình xét thi đua, khen thưởng Luật Thi đua, khen thưởng cần đề cập rõ nguyên tắc công bằng, bình đẳng giới xét khen thưởng người lao động Bởi thực tiễn nhiều năm qua cho thấy, người lao động khen số lượng so với người giữ chức vụ khen; số năm đánh giá số liệu cho thấy, người lao động nữ môi trường công tác, khen nam giới Theo đó, cần tính đến phương pháp bình đẳng giới khen thưởng, nữ giới người lao động cần có quy định mang tính bình đẳng với nam giới khen thưởng, số trường hợp cần có quy định ưu tiên Khi nam nữ môi trường lao động có thành tích nhau, đánh giá mức độ cống hiến cho cộng đồng, xã hội nhau, cần xem xét đến yếu tố giới, để ưu tiên lao động nữ đề xuất khen thưởng Vấn đề đặt lựa chọn để bảo đảm phụ nữ cần nhìn nhận thành tích, khen thưởng xét tặng danh hiệu cao quý ngang với nam giới Bởi với thiên chức người phụ nữ làm mẹ, làm vợ, thân họ phải vất vả, hy sinh, nỗ lực lớn, đó, lao động người phụ nữ cần nỗ lực, cố gắng lớn nam giới để đạt thành tích xuất sắc Do đó, cần nhìn nhận bình đẳng, tính cơng xem xét cống hiến xuất sắc nữ giới để bảo đảm tính tương đồng, cơng thực 146 document, khoa luan157 of 98 tai lieu, luan van158 of 98 sách khen thưởng người lao động Cần có quy định rõ, cụ thể trách nhiệm người đứng đầu, đơn vị thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác khen thưởng, trách nhiệm cán bộ, công chức áp dụng nguyên tắc bình đẳng giới, để khen thưởng người lao động thực có hiệu quả, giảm thiểu tối đa chênh lệch giới tính xét khen thưởng 4.2.8 Thanh tra, kiểm tra thực sách khen thưởng người lao động Công tác tra, kiểm tra khen thưởng việc làm thường xuyên, nhằm phát sai sót để kịp thời chấn chỉnh hoạt động khen thưởng chưa quy định, chưa phù hợp quy định pháp luật Hiện xuất nhiều trường hợp tặng hình thức khen thưởng Huân chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Bằng khen, Giấy khen song sau thời gian ngắn phát vi phạm pháp luật, thành tích khơng xứng đáng để khen thưởng Nhiều trường hợp đề nghị nhận khen thưởng, phải thu hồi danh hiệu khen thưởng Do đó, điều chỉnh quy định tăng cường công tác tra, kiểm tra khen thưởng cần thiết, cấp bách Việc tra, kiểm tra cơng tác khen thưởng cần tiến hành có trọng tâm, trọng điểm Công tác phối hợp kiểm tra, theo dõi khen thưởng quan quản lý nhà nước khen thưởng, phát nhanh, đánh giá đắn trường hợp khen, phát trường hợp điển hình có trung thực hay khơng phương pháp hữu hiệu việc kiểm tra chéo quan quản lý, mang lại hiệu công tác khen thưởng Tăng cường tra, kiểm tra chất lượng công tác khen thưởng cho người lao động có vai trị lớn việc nâng cao tầm nhận thức đối tượng khen, đồng thời đảm bảo quy trình khen quy định pháp luật hành, đảm bảo khen kịp thời, công khai, minh bạch nhằm cổ vũ, tuyên dương cá nhân xã hội Các hành vi vi phạm, hình thức xử lý vi phạm 147 document, khoa luan158 of 98 tai lieu, luan van159 of 98 khen thưởng cần thực nghiêm túc Khi phát việc khen có sai phạm, cần hủy bỏ định khen thưởng, thu hồi kịp thời vật khen thưởng, tiền thưởng nhận Tùy theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà có hình thức xử lý kỷ luật phù hợp, trường hợp gây thiệt hại cần phải bồi thường theo quy định pháp luật Đối với cá nhân thực nhiệm vụ khen thưởng có sai phạm, cần xử lý nghiêm minh, nghiêm khắc thể tính răn đe, tính tuân thủ pháp luật Đối với trường hợp dùng tiền, lợi ích vật chất để mua chuộc người có thẩm quyền khen thưởng cần xử lý nhanh chóng, người tội, pháp luật Tại Luận án này, đề xuất ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa quy định về trường hợp cá nhân tặng thưởng loại hình khen thưởng: Huân chương loại, Danh hiệu vinh dự Nhà nước, Bằng khen Thủ tướng Chính phủ, Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh hình thức khen khác, có hành vi vi phạm pháp luật mà bị hình phạt tù trở lên, đề nghị hủy bỏ Quyết định tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng xét tặng thu hồi vật khen thưởng, tiền thưởng nhận Trong thời gian tới, công tác tra, kiểm tra cần trọng hơn, nhằm nâng cao chất lượng cơng tác khen thưởng, thể tính nghiêm minh pháp luật khen thưởng 148 document, khoa luan159 of 98 tai lieu, luan van160 of 98 Tiểu kết Chƣơng Chương Luận án nêu năm quan điểm tám giải pháp Theo đó, quan điểm Luận án đưa khen thưởng cho người lao động cần kế thừa giá trị nhân văn tư tưởng Hồ Chí Minh khen thưởng; tiếp nối sách khen thưởng đạo Đảng Văn kiện, thị, nghị quyết; cần tiếp tục hệ thống pháp luật cần thực hóa sách thành pháp luật để dễ thực hiện; cần thực hình thức khen thưởng cơng khai, minh bạch, kịp thời nhằm chuyển biến sâu sắc nhận thức xã hội vị trí, vai trị người lao động phát triển kinh tế - xã hội đất nước; khen thưởng cho người lao động cần phải đồng sách khen thưởng chung đối tượng khác Luận án đưa giải pháp, kết cấu thành phần: Giải pháp hoàn thiện nội dung sách, kiến nghị hồn thiện nội dung sách phương diện khen thưởng theo cơng trạng thành tích đạt được, khen thưởng đột xuất, khen thưởng qua phong trào thi đua; Giải pháp hồn thiện cơng cụ sách; nâng cao lực chủ thể khen thưởng; tăng cường nguồn lực; cụ thể hóa sách khen thưởng cho người lao động thành văn quy phạm pháp luật để dễ thực thực tiễn; thủ tục, hồ sơ, tiêu chuẩn, tuyến trình đề nghị khen thưởng; minh bạch, bảo đảm công khen thưởng tăng cường biện pháp tra, kiểm tra trình thực khen thưởng sách hậu kiểm cơng tác khen thưởng, tránh tình trạng khai gian dối thành tích để khen thưởng bảo đảm thực thi khen thưởng quy định 149 document, khoa luan160 of 98 tai lieu, luan van161 of 98 KẾT LUẬN Chỉ thị số 34 - CT/TW Bộ Chính trị “Về tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng” nhấn mạnh tầm quan trọng công tác thi đua, khen thưởng, khen thưởng người lao động Các sách khen thưởng cho người lao động kịp thời quy phạm hóa văn quy phạm pháp luật Luật văn hướng dẫn Luật Song việc tổ chức thực khen thưởng cho người lao động thực tế chưa đạt hiệu tích cực; cơng tác khen thưởng cấp, ngành chưa quan tâm mức, chưa thể tương xứng đóng góp cơng sức lao động cá nhân, tổ chức với mức khen thưởng Nhất người lao động, khen thưởng với hình thức mức độ khen thưởng chưa tương xứng, chưa trọng thường xuyên Những tồn có nguyên nhân chủ quan, khách quan khác Về nhận thức cần thấy rằng, đóng góp sức lao động người lao động cho thành kinh tế lớn Đại đa số người lao động nhân tố quan trọng góp phần cho việc phục hồi, tăng trưởng kinh tế, gia tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngân sách, góp phần xóa đói, giảm nghèo Người lao động có việc làm, có thu nhập ổn định nhân tố đảm bảo cho mục tiêu phát triển quốc gia, nâng cao hiệu kinh tế đất nước, tạo thế, lực cạnh tranh đất nước trình hội nhập, phát triển kinh tế, thương mại đầu tư Tuy nhiên, thực tế thực khen thưởng cho người lao động nhiều rào cản, bất cập số lượng người lao động khen thưởng bậc cao cịn so với người lãnh đạo, người chủ doanh nghiệp Qua khảo sát thực tế cho thấy, người lao động có phần yếu khen thưởng bậc cao so với người giữ chức vụ lãnh đạo người chủ doanh nghiệp khu vực tư Hơn nữa, tỷ lệ người lao động nữ khen thưởng, khen thưởng bậc cao có tỷ lệ thấp người khen thưởng nam Tỷ lệ khen thưởng cho người lao động vùng, miền không đồng 150 document, khoa luan161 of 98 tai lieu, luan van162 of 98 lĩnh vực giáo dục đào tạo, sản xuất kinh doanh, quan nhà nước, có phần trọng quan tâm khen thưởng người lao động lĩnh vực khác đời sống xã hội Người lao động nông dân, người hoạt động tự có số lượng, tỷ lệ khen thưởng thấp so với người lao động quan nhà nước, khu vực công Điều cho thấy thực trạng quan tâm, đạo, thực khen thưởng cho người lao động với mức độ, bậc khen cấp cao chưa thực đồng trọng cấp, ngành, địa phương Để đạt kết thiết thực khen thưởng người lao động, giải pháp cấp bách, cần thiết cần đưa với quan điểm lấy người lao động làm trọng tâm, quan tâm đến hiệu công việc, cống hiến người lao động để xét khen thưởng cách công bằng, cơng tâm, khách quan Về tiêu chí để khen thưởng người lao động cần cân nhắc để đưa phù hợp, khơng lấy tiêu chí hình thức khen lần trước điều kiện để khen cao hơn, người lao động khó phấn đấu nhiều năm liền khen toàn diện, tỷ lệ khen thưởng lại khống chế để tránh khen tràn lan Các quy định khen thưởng cho người lao động cần minh bạch, công khai tuyên truyền đến tận người lao động để họ nắm bắt thơng tin xác, cụ thể, kịp thời Cán bộ, công chức làm công tác khen thưởng cần công tâm, khách quan, tận tâm, tận tụy với nghề, giữ gìn đạo đức cơng vụ để khen người, việc hướng dẫn người khen hồ sơ, thủ tục nhanh chóng, nhằm giản lược thời gian, chi phí lại cho người lao động Chính sách khen thưởng cho người lao động nước ta dần hoàn thiện áp dụng rộng rãi Song để đạt hiệu cao cần có giải pháp tổng thể thực đồng từ quan quản lý nhà nước khen thưởng trung ương đến địa phương; từ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác khen thưởng, đến người lao động cần nhận thức rõ quy 151 document, khoa luan162 of 98 tai lieu, luan van163 of 98 định pháp luật, sách minh bạch nhà nước khen thưởng quyền lợi cá nhân công tác khen thưởng, từ tn thủ tính nghiêm minh, cơng khai, minh bạch, kịp thời khen thưởng Thực sách khen thưởng cho người lao động có hiệu thước đo để đánh giá hiệu quản lý nhà nước công tác khen thưởng, thể thống quan điểm khen thưởng là: Nhà nước bảo đảm quyền lợi tinh thần vật chất cá nhân, tập thể khen thưởng theo quy định pháp luật Thực tốt hoàn thiện sách khen thưởng cho người lao động góp phần đồng thuận xã hội để tạo nên giá trị tinh thần lan tỏa cộng đồng gương điển hình người lao động, tạo động lực thực nhiệm vụ, công việc, sản xuất, kinh doanh, lao động học tập, góp phần xây dựng bảo vệ vững tổ quốc, đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa./ 152 document, khoa luan163 of 98 tai lieu, luan van164 of 98 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Phạm Thu Thủy (2017), “Nâng cao chất lượng công tác khen thưởng cho người lao động trực tiếp nước ta nay”, Chủ nhiệm đề tài Khoa học cấp Bộ (Năm 2017) Phạm Thu Thủy (2019) “Cơ sở khoa học thực tiễn sửa đổi Luật thi đua, khen thưởng nước ta nay”, Thư ký Đề tài Khoa học cấp Bộ Phạm Thu Thủy (2020), “Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng nước ta nay”, Thư ký Đề tài Khoa học cấp Bộ Phạm Thu Thủy (2020), “Thực sách khen thưởng cho người lao động” - Tạp chí Quản lý nhà nước tháng 5/2020 (số 292) Phạm Thu Thủy (2020), Bài viết “Rewarding Employees in Enterprises - The Solution to Promote Economic Development in Integration Period”- Tạp chí Kinh tế Kinh doanh 153 document, khoa luan164 of 98 tai lieu, luan van165 of 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Ngô Thị Hải Anh (2021), “Nâng cao chất lượng công tác đánh giá việc thực nhiệm vụ trị gắn với bình xét thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh”, Đề tài cấp Học viện Nguyễn Thế Anh (2018), “Khen thưởng cần bảo đảm tính độc lập”, Tạp chí Thi đua - Khen thưởng, số tháng 11/2018 Trương Quốc Bảo (2010), sách “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí minh thi đua yêu nước xây dựng hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng” NXB Chính trị quốc gia Ban Chỉ đạo Trung ương tổng kết Chỉ thị 39-CT/TW (2010), Báo cáo tổng kết 05 năm thực Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến, Hà Nội Ban Thi đua - Khen thưởng TW (1999), Bác Hồ với thi đua, khen thưởng, Kỷ yếu Hội thảo, Hà Nội Ban Thi đua - Khen thưởng TW (2008), Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, Kỷ yếu Hội thảo, Hà Nội Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2008), Đổi công tác Thi đua - Khen thưởng, Đề án trình Bộ Chính trị Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Kỷ yếu Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc số địa phương thời kỳ đổi Ban Thi đua - Khen thưởng TW (2015), Báo cáo Tổng kết phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng năm (2011 - 2015), phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020, Ban Thi đua - Khen thưởng TW 10 Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Báo cáo tổng hợp số liệu khen thưởng năm 2016, 2017,2018,2019, 2020,2021 154 document, khoa luan165 of 98 tai lieu, luan van166 of 98 11 Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2017), Báo cáo Tổng kết thi đua, khen thưởng năm 2017 12 Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2018), Báo cáo Tổng kết thi đua, khen thưởng năm 2018 13 Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2019), Báo cáo Tổng kết thi đua, khen thưởng năm 2019 14 Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2020), Báo cáo Tổng kết thi đua, khen thưởng năm 2020 15 Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2020), Tổng hợp Quyết định khen thưởng năm 2020 16 Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2021), Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng danh hiệu vinh dự Nhà nước, NXB Lao động 17 Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2007), Luật Thi đua, Khen thưởng văn hướng dẫn thi hành, NXB Lao động, Hà Nội 18 Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2020), Báo cáo 13 năm thực Luật Thi đua - khen thưởng 19 Ban Tổ chức Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ VII (2005), Kỷ yếu Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ VII, Hà Nội 20 Ban Tổ chức Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ IX (2015), Báo cáo đại hội thi đua yêu nước lần thứ IX, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương 21 Ban Tổ chức Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ X (2020), Báo cáo đại hội thi đua yêu nước lần thứ X, Ban Thi đua - Khen thưởng TW 22 Hoàng Vũ Linh Chi (2020), “ Chính sách nhà xã hội cho người thu nhập thấp”, Luận án tiến sĩ Chính sách cơng 23 Chính phủ (2005), Nghị định 121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 155 document, khoa luan166 of 98 tai lieu, luan van167 of 98 24 Chính phủ (2014), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 25 Chính phủ (2012), Nghị định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng 26 Chính phủ (2017), Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 hướng dẫn số điều Luật Thi đua, Khen thưởng 27 Triệu Văn Cường (2016), “Xây dựng kịch sách”, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 28 Triệu Văn Cường (2016), “Hoạch định sách cơng”, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 29 Đoàn Trung Dũng (2019), Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Đề tài cấp Bộ:“Cơ sở khoa học thực tiễn sửa đổi Luật thi đua, khen thưởng nước ta nay” 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến, Hà Nội 31 Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng (2008), NXB Lý luận trị, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998 Bộ Chính trị đổi cơng tác thi đua, khen thưởng giai đoạn mới, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, NXB Chính trị quốc gia thật, Tập 156 document, khoa luan167 of 98 tai lieu, luan van168 of 98 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, NXB Chính trị quốc gia thật, Tập 36 Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua khen thưởng, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 83-KL/TW ngày 30/8 Ban Bí thư tiếp tục thực Chỉ thị số 39-CT/TW, ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) "Về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến" 38 Đại việt sử ký tồn thư, NXBKHXH 39 Vũ Xn Đức (2022), “Vai trị khen thưởng đột xuất với gương người tốt, việc tốt”, Tạp chí Thi đua - Khen thưởng số tháng 5/2022 40 Phạm Huy Giang (2014),“Phương pháp tổ chức phong trào thi đua đạt hiệu cao giai đoạn nay”, Đề tài khoa học cấp Bộ 41 Trần Thị Hà (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn đổi thi đua, khen thưởng giai đoạn nay, Đề tài độc lập cấp nhà nước 42 Trần Thị Hà (2017), “Công tác thi đua, khen thưởng doanh nghiệp điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa giai đoạn nay”, Đề tài độc lập cấp Nhà nước, Mã ĐT: ĐTĐL.XH.02/15 43 Trần Thị Hảo (2020), Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Đề tài cấp Bộ: “Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nước ta nay” 44 Đỗ Phú Hải (2014), "Q trình xây dựng sách cơng nước phát triển", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, tr.37-42 45 Đỗ Phú Hải (2012), Quy trình sách cơng Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài cấp sở 157 document, khoa luan168 of 98 tai lieu, luan van169 of 98 46 Đỗ Phú Hải (2017), “Tổng quan sách cơng”, NXB Chính trị quốc gia - thật 47 Nguyễn Hữu Hải (2014), “Chính sách cơng Những vấn đề bản”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa (2013), “Đại cương Chính sách cơng”, Sách chun khảo, NXB Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 49 Nguyễn Minh Hảo (2009), “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác thi đua, khen thưởng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh 50 Phạm Duy Hanh (2008), “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đổi công tác thi đua, khen thưởng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh 51 Hồ Việt Hạnh (2017), “Bàn khái niệm sách cơng”, Tạp chí Nhân lực Khoa học Xã hội, số 12/2017 52 Hồ Việt Hạnh (2018), “Đảng Cộng sản Việt Nam- Chủ thể sách cơng nước ta”, Tạp chí Nhân lực Khoa học Xã hội, số 12/2018 53 Hoàng Thúy Hằng (2020), “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn nay”, Tạp chí Thi đua - Khen thưởng số tháng 6/2020 54 Nguyễn Thị Hoa (2018), “Chính sách phát triển giảng viên trị Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Chính sách cơng 55 Mai Hoa (2017), “Đổi công tác thi đua, khen thưởng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu vận động, phong trào thi đua, yêu nước”, Tạp chí Thi đua - Khen thưởng số tháng 6/2017 56 Lê Văn Hịa (2016), “Giám sát đánh giá sách cơng ”, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 158 document, khoa luan169 of 98 tai lieu, luan van170 of 98 57 Lê Văn Hòa (2016), “Quản lý thực thi sách cơng theo kết ”, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 58 Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2015), “Báo cáo đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ IX”, tổ chức Hà Nội, tháng 12/2015 59 Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2020), “Báo cáo đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ X”, tổ chức Hà Nội, tháng 10/2020 60 Học viện Báo chí tuyên truyền (2008), “ Khoa học sách cơng”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Học viện Hành Quốc gia (2013), “Hoạch định phân tích sách cơng”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Học viện Hành Quốc gia (2000), “Chính sách phân tích sách”, (Dùng cho đào tạo đại học hành chính), NXB Giáo dục, Hà Nội 63 Học viện Khoa học xã hội (2022), “Một số vấn đề đặt nghiên cứu, giảng dạy sách cơng Việt Nam nay”, Hội thảo khoa học, tổ chức Hà Nội, tháng 12/2022 64 Cao Quốc Hoàng, Nguyễn Đỗ Kiên (chủ biên) (2017), Chính sách cơng, lý luận thực tiễn, Tr 119, NXB Tư pháp 65 Bùi Thị Thu Hương (2017), “Nghiên cứu đánh giá vai trò, vị trí cơng tác thi đua, khen thưởng trình xây dựng phát triển ngành Kế hoạch đầu tư số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn nay”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 66 Đình Huấn, Xuân Trường (2022), “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý công tác thi đua, khen thưởng đơn vị sở quân đội”, Tạp chí Thi đua - Khen thưởng số tháng 6/2022 159 document, khoa luan170 of 98 tai lieu, luan van171 of 98 67 Vân Long (2018), “Mười năm thực Luật Thi đua - Khen thưởng, đôi điều cảm nhận”, Tạp chí Thi đua - Khen thưởng, số tháng 12/2018 68 Vân Long (2021), “Khen thưởng Covid, đơi điều cảm nhận”, Tạp chí Thi đua - Khen thưởng, số tháng 12/2021 69 Lê Chi Mai, (2001), “Những vấn đề sách quy trình sách”, NXB Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 70 Nguyễn Minh Mẫn (2010), “Quy định pháp luật thi đua, khen thưởng tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng”, Đề tài khoa học cấp Bộ 71 Hồ Chí Minh Tồn tập (2009), NXB CTQG, Hà Nội 72 Trần Hữu Nam (2010), “Lịch sử thi đua, khen thưởng”, Đề tài khoa học cấp Bộ 73 Nguyễn Bá Ngọc (2013), “Các giải pháp nâng cao chất lượng lao động chun mơn kỹ thuật trình độ cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa” Đề tài cấp NN, KX.01.04/11-15 74 Mai Quang (2016), “Nghiên cứu đề xuất cải cách thủ tục hành lĩnh vực thi đua, khen thưởng”, Đề tài khoa học cấp Bộ 75 Quách Thị Minh Phượng (2016), “Chính sách dịch vụ công trực tuyến Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Chính sách cơng 76 Đỗ Thúy Phượng (2018), “Đổi công tác thi đua, khen thưởng nơng dân, góp phần phát triển nơng nghiệp, nơng thôn xây dựng nông thôn mới”, Đề tài khoa học cấp Bộ 77 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013 78 Quốc hội (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2005 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 79 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 160 document, khoa luan171 of 98 tai lieu, luan van172 of 98 80 Quốc hội (2022), Luật thi đua, khen thưởng (sửa đổi) năm 2022 81 Quốc hội (2019), Bộ Luật lao động năm 2019 82 Ngơ Hồi Sơn (2015), “Đại cương sách cơng”, NXB Lao động, TP Hồ Chí Minh 83 Hội thảo Liên đồn Lao động TP Hồ Chí Minh (2022), “Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng phong trào thi đua, công tác khen thưởng”, tổ chức TP Hồ Chí Minh, 25/11/2022 84 Lê Như Thanh - Lê Văn Hịa, (2016), “Hoạch định thực thi sách cơng”, sách chuyên khảo, NXB Chính trị quốc gia - thật 85 Nguyễn Thế Thắng (2012), “Những vấn đề lý luận chung thi đua, khen thưởng”, Đề tài khoa học cấp Bộ 86 Nguyễn Thế Thắng (2017), “Bản chất kinh tế thi đua, khen thưởng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp”, Tạp chí Thi đua Khen thưởng số tháng 8/2017 87 Tổng cục thống kê (2019), Thơng cáo báo chí kết tổng điều tra dân số nhà năm 2019, ngày 19/12/2019 Website: https://www.gso.gov.vn/ 88 Phạm Minh Thùy, Nguyễn Duy Linh (2017), “Vai trị cơng tác khen thưởng việc thực thắng lợi phong trào thi đua yêu nước”, Tạp chí Thi đua - Khen thưởng số tháng 12/2017 89 Đặng Thị Đào Trang (2020), “Chính sách phát triển bền vững làng nghề từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, Luận án tiến sĩ Chính sách cơng 90 Trần Anh Tuấn - Nguyễn Hữu Hải, (2015), “Quản lý công”, NXB Chính trị quốc gia - thật 91 Phạm Minh Tiến (2012), “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thi đua, khen thưởng Bộ Thông tin Truyền thông”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 92 Phạm Thu Thủy (2018), “Nâng cao chất lượng công tác khen thưởng cho người lao động trực tiếp nước ta nay”, Đề tài khoa học cấp Bộ 161 document, khoa luan172 of 98 tai lieu, luan van173 of 98 93 Từ điển Tiếng Việt (2013), NXB Từ điển Bách khoa, HN 94 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), NXB KHXH, HN 95 Văn phòng Trung ương Đảng (2020), “Tài liệu Đại hội thi đua yêu nước giai đoạn 2020 - 2025”, tổ chức Hà Nội ngày 16/7/2020 Viện Thi đua Khen thưởng Nhà nước (1977), Những quy định 96 công tác thi đua chế độ khen thưởng, Tài liệu lưu hành nội Viện Thi đua - Khen thưởng Nhà nước, Báo cáo 50 năm công tác thi đua 97 khen thưởng Viện Ngôn ngữ, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Trung tâm từ điển 98 học, 2002 Sổ tay từ ngữ Hán Việt, Nguyễn Thiện Giáp, Nguyễn Đức Tồn, Vũ Đức 99 Nghiên 100 https://www.ilo.org https://www moha.gov.vn Tài liệu tiếng nƣớc James Anderson, Houghton Mifflin (1990), Theo Hoạch định sách cơng Cave (2002), “Go ahead, motivate me, Australian Financial Review Boss”, NXB Fairtax, Australia Bragg (2000), viết: “How to effective reward and inspire your team”Tạp chí Occupational Hazards, số 69 Davidov, Guy 2005 Who is a Worker? Industrial Law Journal, Volume 34, Issue 1, March 2005, Pages 5771, https://doi.org/10.1093/ilj/34.1.57 Nicky Campbell-Allen, Don Houston, viết tháng 2/2008, “Best practices in Newzeland orgnisations for rewarding and recognizing employee innovations and achievements” Tạp chí Total quality management, số 19 Work and work(1995), “Benchmarking Reward System: An approach to identifying and applying best practices to facilities organizations changes”, NXB Scottsdale, Mỹ https://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=766 162 document, khoa luan173 of 98 tai lieu, luan van174 of 98 Phụ lục NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG MÃ SỐ PHIẾU: BẢNG HỎI CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Kính thưa Ơng, Bà! Nhằm tham mưu, đề xuất ban hành sách đắn, phù hợp khen thưởng người lao động nước ta nay, triển khai khảo sát với người lao động thực tế tình hình triển khai cơng tác khen thưởng Kính đề nghị ơng, bà trả lời câu hỏi có liên quan Các thông tin trả lời ông, bà đảm bảo nguyên tắc khuyết danh, sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông, Bà! Đối tượng trả lời: Công chức tỉnh, thành phố người lao động doanh nghiệp, công ty, người lao động tự nông thôn A PHẦN ĐỊNH DANH A1 Tỉnh A2 Giới tính ngƣời trả lời: Nam Nữ A3 Năm sinh Ghi rõ: …………… A4 Số năm công tác Ghi rõ……………… (nếu làm việc cho thân gia đình bỏ qua) A5 Ngành nghề chuyên Công nhân 163 document, khoa luan174 of 98 tai lieu, luan van175 of 98 môn Nông dân Viên chức Công chức Nhân viên Học sinh, sinh viên Chức sắc tôn giáo Khác A6 Loại hình quan, đơn vị Cơ quan nhà nƣớc Khối doanh nghiệp công tác Khối tổ chức, hội Ngƣời dân A7 Đối tƣợng trả lời phiếu hỏi Ngƣời lao động khơng giữ chức vụ A8.Vị trí việc làm (nếu có) Tham mƣu sách Trực tiếp thực thi/thực sách, cơng việc, sản phẩm NLĐ khơng giữ chức vụ A9 Loại hình khen thƣởng Bằng khen đƣợc nhận Huân chƣơng Danh hiệu vinh dự nhà nƣớc Khác, ghi rõ Chƣa nhận khen thƣởng lần A10 Số lần đƣợc khen thƣởng Ghi rõ…………………… loại hình từ trƣớc tới B PHẦN VỀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA KHEN THƢỞNG Xin hỏi Ông, Bà cần thiết khen thưởng đời, nghiệp mong muốn ông, bà? NGƢỜI TRẢ LỜI 164 document, khoa luan175 of 98 tai lieu, luan van176 of 98 (Khoanh vào số 1, 2, mà ông, bà thấy phù hợp với ý kiến ông, bà) B1 Ơng, bà biết đến sách khen thƣởng cho ngƣời lao Chưa Có biết Khơng quan tâm động chƣa? B2 Ơng, bà biết đến Qua phương tiện thơng tin đại chúng sách khen thƣởng cho (báo chí, tivi, internet…) ngƣời lao động qua kênh Qua người thân thông tin nào? Qua văn pháp luật Qua điều tra khảo sát Qua cán bộ, công chức làm cơng tác thi đua, khen thưởng B3 Theo Ơng,bà có nên Có nên khen khen thƣởng cho ngƣời Khơng nên khen lao động họ có thành Khen người lao động không quan trọng tích xuất sắc khơng? B4 Theo Ơng, bà nên có khen thƣởng cho ngƣời 1.Vì họ có đóng góp lớn cho xã hội: Vì họ đối tượng yếu cần ưu tiên xã hội lao động lý do? 3.Vì thúc đẩy sản xuất, tăng suất lao động: 4.Vì họ xứng đáng khen thưởng thành tích đạt B5 Theo Ơng, bà, trƣờng Có, mong muốn hợp ơng, bà có thành tích Bình thường đƣợc Khơng cần thiết đề xuất khen quan, 165 document, khoa luan176 of 98 tai lieu, luan van177 of 98 quyền, đoàn thể đề xuất khen, ơng bà có mong muốn đƣợc khen khơng? B6 Theo Ơng, bà, có Có khen ông, bà, Không ngƣời thân, ông bà Không quan trọng, không cần thiết phải có treo nơi trang trọng treo hình thức gia đình khơng? C VỀ CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG ĐỐI VỚI NGƢỜI LAO ĐỘNG HIỆN NAY C1 Nơi quan Ông, bà Thường xuyên, năm có người công tác, nơi xã, lao động khen thưởng phƣờng ông sinh sống Thỉnh thoảng người lao động ngƣời lao động có đƣợc khen thưởng đƣợc khen thƣởng không? Rất người lao động khen thưởng Chưa lúc người lao động khen thưởng C2 Theo Ơng, bà sách khen thƣởng cho Chính sách chưa rõ Thủ tục khen thưởng rườm rà, nhiều ngƣời lao động hồ sơ, cơng đoạn cịn có bất cập gì? Người lao động khơng biết đến hình thức khen Người lao động khơng tiếp cận quy định khen thưởng Các cấp, ngành chưa quan tâm mức đến khen thưởng chongười lao động 166 document, khoa luan177 of 98 tai lieu, luan van178 of 98 6.Nhận thức người dân tầm quan trọng việc khen thưởng cho người lao động chưa cao Người đứng đầu quan, đơn vị chưa quan tâm đến khen thưởngcho người lao động C3 Cơ quan, đơn vị, nơi Ông, bà làm việc 1.Thường xuyên quan tâm, trọng Không quan tâm đến khen thưởng cho nơi Ông, bà lao động, lãnh người lao động đạo đơn vị có trọng Người lao động chưa khen khen thƣởng cho “ngƣời thưởng lao động” khơng? Có sách chưa thực khen thưởng cho người lao động C4 Theo Ông, bà, việc Tuyên truyền hàng ngày, rộng khắp tuyên truyền khen thƣởng đầy đủ thông tin cho ngƣời lao động trực Chưa tiến hành thực hiện, chúng tơi tiếp đƣợc quan biết đến sách thơng qua tuyên nhà nƣớc, quyền nơi truyền quyền Ông, bà thực nhƣ nào? Thỉnh thoảng có thơng tin, có chương trình tuyên truyền chuyên sâu khen thưởng cho người lao động C5 Công tác phát Không thấy phát hiện, nhân rộng điển điển hình tiên tiến hình tiên tiến Nhiều trường hợp khen chúng “ngƣời lao động ” phong trào thi đua Thực thường xuyên, liên tục quan, đơn vị, địa phƣơng nhân rộng điển hình rộng rãi Ông, bà đƣợc thực nhƣ nào? Chưa có hình thức nhân rộng điển hình tiên tiến phù hợp 167 document, khoa luan178 of 98 tai lieu, luan van179 of 98 C6 Việc phát 1.Trong thực phong trào quan, điển hình tiên tiến khen đơn vị, nơi cư trú thƣởng quan, đơn 2.Qua sơ, tổng kết phong trào thi đua, vị Ơng, bà cơng tác nơi khen thưởng Ơng, bà cho ngƣời lao Qua cộng đồng, người dân phát động đƣợc tiến hành cách nào? D VỀ THỦ TỤC KHEN THƢỞNG CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG HIỆN NAY D1 Khi thực hồ sơ, thủ tục để nhận khen 1.Khơng gặp khó khăn Phải lại gặp quan quyền thƣởng, Ơng, bà có gặp nhiều lần khó khăn khơng? Hồ sơ yêu cầu nhiều giấy tờ Người hướng dẫn quy trình khen khơng rõ ràng, lần hướng dẫn loại giấy tờ gây thời gian, phiền phức Nhận khen thưởng tiền thưởng không liền, nhiều thời gian sau hưởng Chưa khen thưởng lần D2 Ông, bà nhận thấy thành phần hồ sơ để khen Có Đã phù hợp, không cần cắt giảm thƣởng có cần cắt giảm khơng? D3 Trƣờng hợp cần cắt Báo cáo thành tích giảm thủ tục hành Tờ trình khen thưởng khen thƣởng cho Các minh chứng để khen thưởng 168 document, khoa luan179 of 98 tai lieu, luan van180 of 98 ngƣời lao động, theo Ông, Hồ sơ họp Hội đồng đề nghị khen bà nên cắt giảm thành thưởng Ý kiến nhận xét cấp có thẩm quyền phần nào? đề nghị khen thưởng D4 Theo Ông, bà khen thƣởng cho ngƣời Không cần đổi mới, phù hợp Đổi cách người lao động khơng lao động có cần đổi cần đăng ký thi đua quy trình, thủ tục khen Đổi theo hướng có hồ sơ khen thưởng đơn giản thƣởng không? Đổi giảm thời gian xét khen thưởng D5 Theo ông bà, việc lựa chọn đối tƣợng khen thƣởng nhƣ Đúng đối tượng Mang tính hình thức, phong trào Khác, ghi rõ nào? D6 Theo ông bà, cần bổ Cần bổ sung hình thức khen thưởng riêng sung thêm loại hình khen cho người lao động để khuyến khích làm việc thƣởng không để phù Các loại hình khen phù hợp hợp với thực tế Đề xuất khác: E VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC KHEN THƢỞNG ĐỐI VỚI NGƢỜI LAO ĐỘNG E1 Theo Ơng, bà, cán bộ, cơng chức thực khen Có Khơng, họ cần thực chức thƣởng cho ngƣời lao động trách, nhiệm vụ đủ có cần chịu trách nhiệm 169 document, khoa luan180 of 98 tai lieu, luan van181 of 98 trực tiếp hồ sơ trình khen thƣởng khơng? E2 Theo Ông, bà cán bộ, Nâng cao nghiệp vụ công tác khen công chức thực công thưởng để hướng dẫn rõ ràng, phù hợp pháp tác khen thƣởng luật, tránh hướng dẫn nhiều lần cần nâng cao chất lƣợng Nâng cao đạo đức cơng vụ thực sách khen thưởng nhƣ nào? Thể thái độ, tinh thần phục vụ trình thực hồ sơ khen thưởng E3 Theo Ơng, bà có cần bổ Rất cần công chức chuyên trách sung nhân lực làm công tác thực công tác khen thưởng khen thƣởng nay? Có thể thực kiêm nhiệm nhiệm vụ khen thưởng hàng năm không lớn 1 Bảo đảm cơng E4 Ơng bà đánh giá 2 Thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội sách khen thƣởng 3 Đảm bảo ổn định xã hội 4 Khuyến khích, động viên cá nhân làm việc 5 Đảm bảo đoàn kết quan, đơn vị 6 Đảm bảo tính kịp thời 7 Mang tính hình thức, phong trào 8 Khác, ghi rõ M MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHEN THƢỞNG ĐỐI VỚI NGƢỜI LAO ĐỘNG HIỆN NAY M1 Với 10 mức độ đây, mức độ mà Ông, bà mong muốn với việc thể chế hóa sách khen thưởng cho người lao động 0……1……2……3……4……5……6……7……8……9……10 170 document, khoa luan181 of 98 tai lieu, luan van182 of 98 M2 Với 10 mức độ đây, mức độ mà Ông, bà mong muốn với việc tăng cường tra, kiểm tra, giám sát khen thưởng cho người lao động 0……1……2……3……4……5……6……7……8……9……10 M3 Với 10 mức độ đây, mức độ mà Ông, bà mong muốn với việc có chế tài xử phạt cá nhân, người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức thực khơng sách khen thưởng cho người lao động 0……1……2……3……4……5……6……7……8……9……10 M4.Với 10 mức độ đây, mức độ mà Ông, bà mong muốn với việctuyên truyền rộng rãi sách khen thưởng cho người lao động 0……1……2……3……4……5……6……7……8……9……10 171 document, khoa luan182 of 98 tai lieu, luan van183 of 98 Phụ lục Danh sách gửi Phiếu điều tra xã hội học Các tỉnh, thành phố STT Các tỉnh, thành phố Số phiếu Hà Nam 30 Nam Định 30 Thái Bình 30 Thừa thiên Huế 30 Lào Cai 30 Yên Bái 30 Đà Nẵng 30 Khánh Hịa 30 Gia Lai 30 10 Bình Dương 30 11 Bình Phước 30 12 Cà Mau 30 13 Bến Tre 30 Các Bộ, quan ngang Bộ STT Các Bộ, quan ngang Bộ Bộ Nội vụ 27 Bộ Thông tin Truyền thông 30 Văn phịng Chính phủ 30 Bộ Tài ngun Môi trường 30 172 document, khoa luan183 of 98 Số phiếu ... thưởng cho người lao động 46 2.2.2 Nội dung sách khen thưởng cho người lao động 48 2.2.3 Vai trị sách khen thưởng cho người lao động 53 2.3 Thể chế cơng cụ sách khen thƣởng cho ngƣời lao động. .. chế sách khen thưởng cho người lao động 55 2.3.2 Cơng cụ sách khen thưởng cho người lao động 57 2.4 Các yếu tố tác động đến sách khen thưởng cho người lao động 58 2.4.1 Yếu tố vấn đề sách. .. trình nghiên cứu sách, sách khen thưởng cho người lao động - Làm rõ vấn đề lý luận sách khen thưởng cho người lao động - Đánh giá thực trạng sách thực sách khen thưởng cho người lao động giai đoạn