Luận văn kiểm soát phát triển khu trung tâm thành phố hồ chí minh trong bối cảnh hội nhập

LUẬN ÁN TIẾN SỸ KIẾN TRÚC NĂM 2013 Khu vực trung tâm thành phố Hồ Chí Minh hiện nay đang có tốc độ phát triển không gian và các hoạt động xây dựng nhanh và mạnh, nhiều công trình cao ốc văn phòng, thương mại, nhà chung cư cao tầng, nhà ở chia lô v.v . xuất hiện với mật độ dày đặc, nhưng thiếu sự kiểm soát [47]. Việc phát triển cân bằng và đồng bộ khu trung tâm thành phố là mục tiêu của thành phố để phấn đấu xây dựng nơi đây thành khu trung tâm đạt chuẩn quốc tế về chất lượng sống, môi trường đô thị. Muốn đạt được mục tiêu đó, việc tăng cường kiểm soát phát triển không gian khu trung tâm là giải pháp không thể thiếu và có vị trí then chốt trong các hoạt động quản lý đô thị của thành phố. Xuất phát từ sự cần thiết đó, đề tài “Kiểm soát phát triển khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh trong bối cảnh hội nhập” được NCS chọn làm đề tài luận án Tiến sĩ, chuyên ngành quản lý đô thị và công trình. 2 Mục đích nghiên cứu Xây dựng mô hình kiểm soát, tổ chức bộ máy và bộ tiêu chí kiểm soát xây dựng phát triển các khu trung tâm đô thị cũng như hoàn thiện một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả của các hoạt động kiểm soát phát triển trung tâm các đô thị lớn ở Việt Nam nói chung và của thành phố Hồ Chí Minh nói riêng trong quá trình xây dựng phát triển trung tâm đạt chuẩn quốc tế về chất lượng cuộc sống và môi trường đô thị trong bối cảnh hội nhập quốc tế. 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận án là kiểm soát phát triển khu trung tâm hiện hữu của TP.HCM, trong quá trình triển khai thực hiện đồ án quy hoạch đã được phê duyệt được giới hạn ở lĩnh vực không gian vật chất – vật thể hay không gian đô thị theo quy hoạch, kế hoạch và pháp luật. Không gian đô thị là không gian bao gồm các vật thể kiến trúc đô thị (công trình kiến trúc, kỹ thuật, nghệ thuật, quảng cáo), cây xanh v.v có ảnh hưởng trực tiếp đến bộ mặt đô thị và khoảng không trong đô thị (Luật Quy hoạch đô thị).

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI Nguyễn Thanh Quang KIỂM SOÁT PHÁT TRIỂN KHU TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH MÃ SỐ: 62.58.01.06 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.KTS. Đỗ Hậu Hà Nội, 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả trong luận án là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác, trừ những chỗ đã ghi chú trích dẫn, tham khảo. Tác giả luận án Nguyễn Thanh Quang ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn quý báu của thầy giáo hướng dẫn: Phó giáo sư, tiến sĩ, kiến trúc sư Đỗ Hậu, người đã kiên trì, tận tâm dẫn dắt tôi trên con đường nghiên cứu khoa học từ những ngày đầu tiên. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ của Khoa sau đại học, Ban giám hiệu trường Đại học kiến trúc Hà Nội, cũng như các khoa, phòng ban khác trong trường. Tôi xin cảm ơn các thầy cô giáo, các nhà khoa học ở trong và ngoài trường đã đóng góp ý kiến quý báu trong quá trình tôi thực hiện luận án. Cuối cùng, tôi rất biết ơn sự động viên giúp đỡ, sát cánh và luôn tạo điều kiện của cha, mẹ, vợ, em trai và các con tôi để tôi hoàn thành luận án này. Hà nội, ngày 15 tháng 9 năm 2013 Nguyễn Thanh Quang iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU - 1 - 1 Tính cấp thiết của đề tài - 1 - 2 Mục đích nghiên cứu - 2 - 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - 2 - 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - 3 - 5 Những đóng góp mới của luận án - 3 - 6 Kết cấu của luận án - 4 - 7 Các khái niệm cơ bản có liên quan đến nghiên cứu - 4 - CHƢƠNG I - 9 - TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN VÀ KIỂM SOÁT PHÁT TRIỂN KHÔNG GIAN KHU TRUNG TÂM HIỆN HỮU CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP - 9 - 1.1 Tổng quan tình hình phát triển không gian khu trung tâm của các đô thị lớn ở Việt Nam - 9 - 1.1.1 Khái quát tình hình phát triển các đô thị lớn - 9 - 1.1.2 Khái quát tình hình phát triển khu trung tâm các đô thị lớn - 10 - 1.2 Thực trạng phát triển không gian khu trung tâm hiện hữu của thành phố Hồ Chí Minh - 19 - 1.2.1 Khái quát chung về thành phố Hồ Chí Minh - 19 - 1.2.2 Thực trạng phát triển về không gian khu trung tâm hiện hữu - 21 - 1.2.3 Các thách thức đối với sự phát triển của Thành phố và khu trung tâm - 27 - 1.3 Thực trạng kiểm soát phát triển không gian khu trung tâm hiện hữu của Thành phố Hồ Chí Minh - 30 - 1.3.1 Các nội dung kiểm soát chủ yếu - 30 - 1.3.2 Hoạt động kiểm soát - 31 - 1.3.3 Tổ chức bộ máy kiểm soát - 34 - 1.3.4 Đánh giá chung - 37 - 1.4 Các công trình nghiên cứu khoa học đã công bố có liên quan đến đề tài . - 40 - 1.4.1 Các dự án và đề tài nghiên cứu khoa học - 40 - 1.4.2 Các luận án Tiến sĩ - 41 - iv 1.4.3 Các luận văn Thạc sĩ - 42 - 1.5 Các vấn đề cần nghiên cứu trong luận án - 45 - CHƢƠNG II - 46 - NHỮNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT VÀ KIỂM SOÁT PHÁT TRIỂN KHÔNG GIAN CÁC KHU TRUNG TÂM CỦA CÁC ĐÔ THỊ LỚN - 46 - 2.1 Phương pháp nghiên cứu - 46 - 2.1.1 Phương pháp chuyên gia - 46 - 2.1.2 Phương pháp xử lý thông tin, tư liệu - 46 - 2.1.3 Phương pháp điều tra khảo sát thực tế - 46 - 2.1.4 Phương pháp dự báo - 47 - 2.1.5 Phương pháp so sánh - 47 - 2.2 Những cơ sở lý luận về kiểm soát phát triển không gian khu trung tâm đô thị - 47 - 2.2.1 Các chủ thể hoạt động kiểm soát - 47 - 2.2.2 Các cách thức hoạt động kiểm soát - 48 - 2.2.3 Hình thức và phương thức kiểm soát - 51 - 2.2.4 Các mô hình tổ chức hệ thống quản lý kiểm soát: - 52 - 2.3 Công cụ và cơ sở pháp lý hoạt động kiểm soát phát triển không gian đô thị và khu trung tâm đô thị - 56 - 2.3.1 Các công cụ kiểm soát - 56 - 2.3.2 Các cơ sở pháp lý - 58 - 2.3.3 Các Qui chuẩn, Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam - 63 - 2.3.4 Đồ án quy hoạch và thiết kế đô thị - 63 - 2.3.5 Các giấy phép - 64 - 2.4 Các yếu tố chủ yếu tác động đến kiểm soát phát triển không gian đô thị - 64 - 2.4.1 Các cơ chế, chính sách và hệ thống văn bản pháp luật - 64 - 2.4.2 Qui hoạch đô thị và các chuyên ngành khác - 65 - 2.4.3 Kế hoạch và tiến độ thực hiện các chương trình, dự án xây dựng - 67 - 2.4.4 Tổ chức hoạt động của Bộ máy kiểm soát - 68 - 2.4.5 Quan hệ phối hợp với các cấp, ngành liên quan - 70 - 2.4.6 Sự tham gia của cộng đồng - 70 - 2.5 Tác động của hội nhập đến phát triển và quản lý đô thị - 71 - 2.5.1 Cơ hội từ hội nhập - 71 - v 2.5.2 Thách thức từ hội nhập - 74 - 2.6 Định hướng qui hoạch và kiểm soát phát triển không gian khu trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh - 80 - 2.6.1 Định hướng quy hoạch phát triển không gian chức năng khu trung tâm - 80 - 2.6.2 Định hướng kiểm soát phát triển không gian khu trung tâm - 82 - 2.7 Những bài học kinh nghiệm về kiểm soát và kiểm soát phát triển đô thị - 83 - 2.7.1 Kinh nghiệm nước ngoài - 83 - 2.7.2 Trong nước - 88 - CHƢƠNG III - 92 - MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT PHÁT TRIỂN KHÔNG GIAN KHU TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP - 92 - 3.1 Mục đích và yêu cầu xây dựng giải pháp - 92 - 3.1.1 Mục đích - 92 - 3.1.2 Yêu cầu - 93 - 3.2 Các nguyên tắc và quy trình kiểm soát phát triển không gian khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh. - 94 - 3.2.1 Các nguyên tắc kiểm soát: - 94 - 3.2.2 Các đối tượng và quy trình kiểm soát - 99 - 3.3 Đề xuất các giải pháp kiểm soát phát triển không gian khu trung tâm hiện hữu thành phố Hồ Chí Minh - 102 - 3.3.1 Đề xuất mô hình tổ chức hệ thống kiểm soát không gian đô thị . - 102 - 3.3.2 Đề xuất mô hình tổ chức bộ máy kiểm soát phát triển không gian thành phố và khu Trung tâm thành phố Hồ Chí Minh - 104 - 3.3.3 Đề xuất bộ tiêu chí kiểm soát phát triển không gian đô thị Thành phố và khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh - 109 - 3.4 Hoàn thiện một số giải pháp để nâng cao hiệu quả kiểm soát phát triển không gian đô thị thành phố Hồ Chí Minh - 111 - 3.4.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, pháp quy - 111 - 3.4.2 Đẩy mạnh lập và phê duyệt các đồ án quy hoạch và thiết kế đô thị. . - 113 - 3.4.3 Đổi mới và tăng cường công tác giám sát, kiểm tra và thanh tra (kiểm soát) đầu tư xây dựng phát triển đô thị. - 114 - vi 3.4.4 Đổi mới và tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức quản lý và kiểm soát phát triển đô thị. - 116 - 3.4.5 Thu hút sự tham gia của các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư. - 117 - 3.5 Bàn luận về các kết quả nghiên cứu - 118 - 3.5.1 Bàn luận về đề xuất mô hình tổ chức hệ thống kiểm soát phát triển không gian đô thị. - 118 - 3.5.2 Bàn luận về đề xuất mô hình tổ chức bộ máy kiểm soát phát triển không gian đô thị của Thành phố và khu Trung tâm - 124 - 3.5.3 Bàn luận về đề xuất bộ tiêu chí kiểm soát phát triển không gian đô thị Thành phố và khu Trung tâm thành phố Hồ Chí Minh - 126 - 3.5.4 Bàn luận về đề xuất hoàn thiện một số giải pháp để nâng cao hiệu quả kiểm soát phát triển không gian đô thị. - 127 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ - 133 - Kết luận: - 133 - Kiến nghị: - 137 - DANH MỤC MỘT SỐ CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐẪ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ - 139 - TÀI LIỆU THAM KHẢO - 140 - PHẦN PHỤ LỤC - 148 - vii DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng biểu Trang Bảng 1.1 Thống kê số lượng đô thị từ 1999 – 2010 của Việt Nam 9 Bảng 1.2 Tăng trưởng dân số của một số đô thị lớn từ 1970 – 2009 10 Bảng 1.3 Tỷ trọng dân số đô thị của 5 thành phố trực thuộc Trung ương so với dân số đô thị cả nước năm 1999 và 2009 10 Bảng 1.4 Thống kê số lượng các vi phạm về trật tự xây dựng và trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh các năm 2009,2010,2011 32 Bảng 3.1. Bộ tiêu chí kiểm soát phát triển đô thị Thành phố Hồ Chí Minh 109 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số TT Tên hình vẽ Trang Hình 1.1 Các đô thị trung tâm trong hệ thống đô thị Việt Nam 9-i Hình 1.2 Hiện trạng khu vực quận Hoàn Kiếm và Quận Hai Bà Trưng, Hà Nội 11-i Hình 1.3 Hiện trạng khu vực trung tâm quận Đống Đa, Tây Hồ - Hà Nội 11-ii Hình 1.4 Hiện trạng khu đô thị Mỹ Đình, Hà Nội 11-ii Hình 1.5 Khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh 11-iii Hình 1.6 Khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh 11-iv Hình 1.7, 1.8 Khu trung tâm thành phố Đà Nẵng 11-v Hình 1.9, 1.10 Khu trung tâm thành phố Cần Thơ 11-vi Hình 1.11 Khu trung tâm thành phố Vinh 11-vii Hình 1.12 Khu trung tâm thành phố Quy Nhơn 11-vii Hình 1.13 Các mô hình phát triển không gian trung tâm đô thị 12 Hình 1.14 Vị trí thành phố Hồ Chí Minh 19-i Hình 1.15 Hệ thống các trung tâm vùng thành phố Hồ Chí Minh 20-i Hình 1.16 Ranh giới hiện hữu và mở rộng của khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh 22-i Hình 1.17 Sơ đồ tổ chức không gian Khu đô thị mới Thủ Thiêm 22-i Hình 2.1 Sơ đồ vị trí các phân khu của khu trung tâm TP.HCM 81 Hình 2.2 – 2.6 Minh họa các phân khu của khu trung tâm của TP.HCM 83 i-iii ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số TT Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 0.1 Mối quan hệ giữa quản lý và kiểm soát 8 Sơ đồ 1.1 Tổ chức bộ máy thanh tra XD của TP.HCM 36 Sơ đồ 2.1 Quy trình cơ bản trong công tác thanh tra xây dựng ở TP.HCM 50 Sơ đồ 2.2 Hệ thống quản lý kiểm soát trực tuyến 52 Sơ đồ 2.3 Hệ thống quản lý kiểm soát theo chức năng 53 Sơ đồ 2.4 Hệ thống quản lý kiểm soát trực tuyến – tham mưu 54 Sơ đồ 2.5 Hệ thống quản lý kiểm soát trực tuyến – chức năng 55 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ các công tác và đối tượng của thanh tra xây dựng 101 Sơ đồ 3.2 Mô hình tổ chức hệ thống kiểm soát phát triển đô thị, thành phố và khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh 103 Sơ đồ 3.3 Tổ chức bộ máy kiểm soát phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh và khu trung tâm 108 Sơ đồ 3.3 Hệ thống tổ chức thanh tra xây dựng và kiểm soát phát triển đô thị của thành phố Hồ Chí Minh 120 [...]... sau:  Tổng quan thực trạng phát triển và kiểm soát phát triển các khu trung tâm các đô thị lớn ở Việt Nam, nhất là khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh  Tác động của Hội nhập quốc tế đến phát triển và quản lý đô thị  Những cơ sở lý luận về kiểm soát và kiểm soát phát triển khu trung tâm đô thị  Tổng hợp những cơ sở pháp lý cho hoạt động kiểm soát phát triển khu trung tâm đô thị  Mô hình tổ chức... kiểm soát phát triển không gian khu trung tâm là giải pháp không thể thiếu và có vị trí then chốt trong các hoạt động quản lý đô thị của thành phố -2- Xuất phát từ sự cần thiết đó, đề tài Kiểm soát phát triển khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh trong bối cảnh hội nhập được NCS chọn làm đề tài luận án Tiến sĩ, chuyên ngành quản lý đô thị và công trình Mục đích nghiên cứu 2 Xây dựng mô hình kiểm soát, ... nhóm tiêu chí tiêu biểu, bao quát các hoạt động cơ bản về phát triển và khai thác sử dụng không gian đô thị 6 Kết cấu của luận án Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận án gồm có 3 chương chính sau: - Chương 1: Tổng quan về phát triển và kiểm soát phát triển khu trung tâm hiện hữu của TP HCM trong bối cảnh hội nhập - Chương 2: Những cơ sở khoa học về kiểm soát và kiểm soát phát triển các khu trung tâm đô... thị v.v 1.2 Thực trạng phát triển không gian khu trung tâm hiện hữu của thành phố Hồ Chí Minh 1.2.1 Khái quát chung về thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh là một trong hai đô thị loại đặc biệt và là đô thị lớn nhất của Việt Nam (dân số) Thành phố Hồ Chí Minh là một trung tâm lớn về kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ, giáo dục, y tế, du lịch v.v… có vị trí hàng đầu trong cả nước; là đầu mối... máy và bộ tiêu chí kiểm soát xây dựng phát triển các khu trung tâm đô thị cũng như hoàn thiện một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả của các hoạt động kiểm soát phát triển trung tâm các đô thị lớn ở Việt Nam nói chung và của thành phố Hồ Chí Minh nói riêng trong quá trình xây dựng phát triển trung tâm đạt chuẩn quốc tế về chất lượng cuộc sống và môi trường đô thị trong bối cảnh hội nhập quốc tế... tuyến phố chính trong khu trung tâm (thông báo của Sở qui hoạch kiến trúc Hà Nội) Ở thành phố Hồ Chí Minh, UBND thành phố cũng đã ban hành Quy định về kiến trúc đối với nhà liền kề trong khu đô thị hiện hữu cải tạo thành phố Hồ Chí Minh [63], nhiệm vụ qui hoạch Đồ án qui hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 và lập qui chế quản lý kiến trúc một số trục đường chính và khu trung tâm hiện hữu thành phố Hồ Chí. .. thị thành phố Hồ Chí Minh theo mô hình trực tuyến – chức năng, độc lập riêng và trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố - Đề xuất tổ chức bộ máy kiểm soát phát triển không gian đô thị thành phố Hồ Chí Minh theo mô hình 3 cấp: Thành phố - Quận, Huyện – Phường, Xã trực thuộc sự quản lý hành chính của UBND cấp tương ứng - Đề xuất Bộ tiêu chí kiểm soát phát triển không gian đô thị thành phố Hồ Chí Minh với... các trục đường (hình sao) - Phát triển các phần khu trung tâm mới, tách biệt với vị trí khu trung tâm cũ hình thành nên các khu trung tâm chức năng riêng như hành chính, ngân hàng tài chính, thể thao v.v… (đa tâm) (hình 1.13) Hình 1.13 Các mô hình phát triển không gian trung tâm đô thị Nguồn: trích từ [72] 1.1.2.2 Phát triển không gian các chức năng trung tâm Trong khu trung tâm của mỗi đô thị, dù quy... (hình 1.16) Đến năm 2025, khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh còn sẽ bao gồm thêm đô thị mới Thủ Thiêm với diện tích 737 ha (Hình 1.17), với qui hoạch là các công trình cao cấp và quan trọng Đất khu trung tâm thành phố sẽ đạt khoảng 1700 ha [53, 54] Hệ thống các trung tâm của thành phố (trung tâm khu vực) sẽ phát triển về các hướng bao quanh khu trung tâm hiện hữu của Thành phố Về hiện trạng sử dụng... và hội nhập quốc tế của các đô thị Việt Nam, cũng như phục vụ cho công tác nghiên cứu, đào tạo Những đóng góp mới của luận án 5 - Đánh giá tình hình phát triển và khiểm soát phát triển không gian đô thị khu trung tâm hiện hữu của thành phố Hồ Chí Minh -4- - Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát phát triển không gian đô thị - Đề xuất tổ chức hệ thống kiểm soát phát triển không gian đô thị thành . kiểm soát phát triển không gian thành phố và khu Trung tâm thành phố Hồ Chí Minh - 104 - 3.3.3 Đề xuất bộ tiêu chí kiểm soát phát triển không gian đô thị Thành phố và khu trung tâm thành phố. hệ thống kiểm soát phát triển đô thị, thành phố và khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh 103 Sơ đồ 3.3 Tổ chức bộ máy kiểm soát phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh và khu trung tâm 108. trạng khu đô thị Mỹ Đình, Hà Nội 11-ii Hình 1.5 Khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh 11-iii Hình 1.6 Khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh 11-iv Hình 1.7, 1.8 Khu trung tâm thành phố Đà