Thủ tục xét lại bản án, quyết định của toà án đã có hiệu lực pháp luật trong tố tụng kinh tế, dân sự ở Việt Nam

Thủ tục xét lại bản án, quyết định của toà án đã có hiệu lực pháp luật trong tố tụng kinh tế, dân sự ở Việt Nam

Bộ giáo dục đào tạo Viện khoa học x hội Việt Nam Công trình đợc hoàn thành Viện Nhà nớc Pháp luật Viện Khoa học Xà hội Việt Nam Viện nh nớc v pháp luật Đo Xuân Tiến Thủ tục xét lại án, định To án đà có hiệu lực pháp luật tố tụng kinh tế, dân Việt nam Chuyên ngành: LuËt kinh tÕ M∙ sè : 62 38 50 01 tóm tắt Luận án tiến sĩ luật học H nội – 2009 Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: PGS.TS Ngun Nh− Phát, Viện Nhà nớc Pháp luật Phản biện 1: PGS.TS Trần Đình Hảo, Viện Khoa học Xà hội Việt Nam Phản biện 2: PGS.TS Phạm Duy Nghĩa, Đại học Quốc gia Hà Nội Phản biện 3: PGS.TS Dơng Đăng Huệ, Bộ T pháp Luận án đợc bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nớc, họp Viện Nhà nớc Pháp luật Vào hồi 8giờ 30 ngày 10 tháng năm 2009 Có thể tìm luận án Th viện Quốc gia Th viện Viện Nhà nớc Pháp luật Những công trình khoa học tác giả đ công bố có liên quan đến đề ti luận án Đào Xuân Tiến (2003), "Một sè ý kiÕn vỊ Dù th¶o Bé lt Tè tơng dân sự", Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, số (177)/2003 Đào Xuan Tiến (2003), "Cách nhìn tái thẩm", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 7/2003 Đào Xuân Tiến (2004), "Dịch vụ pháp lý Việt Nam trớc thềm WTO", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 2/2004 Đào Xuân Tiến (2005), "Trách nhiệm Đại biểu dân cử việc giải khiếu nại, tố cáo công dân", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 2/2005 Đào Xuân Tiến (2005), "Định hớng cải cách t pháp: Toà án nhân dân tối cao - Toà án xét lại án đà có hiệu lực pháp luật", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 6/2005 Đào Xuân Tiến (2006), "Khiếu nại t pháp, thực trạng giải pháp", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề tháng 12 năm 2006 Đào Xuân Tiến (2008), Đảm bảo vô t, khách quan Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm dân sự, Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, số (244)/2008 Đào Xuân Tiến (2008), Kháng nghị theo thủ tục xét lại án, định án đà có hiệu lực pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 8/2008 Đào Xuân Tiến (2009), Về thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Bộ luật Tố tụng dân Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, số (250)/2009 1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Một thủ tục tố tụng quan trọng đợc quy định Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật bao gồm giám đốc thẩm tái thẩm Thủ tục đợc thực sở nguyên tắc tố tụng bản, nguyên tắc Toà án cấp giám đốc việc xét xử Toà án cấp dới, Toà án nhân dân tối cao (TANDTC) giám đốc việc xét xử Toà án cấp để bảo đảm việc áp dụng pháp luật đợc nghiêm chỉnh thống Tuy nhiên, số quy định pháp luật thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật cha phù hợp thực tế với việc Toà án áp dụng thủ tục thiếu thống nhất, dẫn đến nhiều vụ án phải xét xử qua nhiều cấp, thời gian giải vụ án bị kéo dài Số lợng đơn khiếu nại án, định dân đà có hiệu lực pháp luật Toà án ngày gia tăng; đà có nhiều án, định Toà án không thi hành đợc định án không pháp luật không phù hợp thực tế khách quan Vì thế, nghiên cứu thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật tố tụng kinh tế, dân sự, làm rõ nguyên nhân bất cập nêu để có giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục nhằm khắc phục sai lầm, tình tiết ảnh hởng kết vụ án trình xét xử Toà án nhiệm vụ cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng trình đổi tổ chức, hoạt động phân cấp Toà án theo thẩm quyền xét xử, theo định hớng cải cách t pháp Tại Nghị số 49- NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Chiến lợc cải cách t pháp từ năm 2010 định hớng đến năm 2020, Bộ Chính trị đề nhiệm vụ trọng tâm cải cách hệ thống Toà án, nhấn mạnh yêu cầu tổ chức, hoạt động Toà án theo thẩm quyền xét xử mà không theo cÊp hµnh chÝnh nh− hiƯn nay, tõng b−íc hoµn thiện thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài "Thủ tục tố tụng xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật tố tụng kinh tế, dân sù ë ViƯt Nam" cã ý nghÜa quan träng vỊ lý luận nh thực tiễn trình cải cách t pháp, góp phần đổi hoàn thiện pháp luật tố tụng dân nói chung bớc hoàn thiện thủ tục xét lại án, định kinh tế, dân Toà án đà có hiệu lực pháp luật nói riêng, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lợng xét xử vụ án kinh tế, dân Toà án nớc ta Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu khoa häc vỊ lÜnh vùc ph¸p lt tè tơng kinh tế, dân đợc trọng năm gần đây, đà có số luận án Tiến sĩ, Thạc sĩ luật học nh Luận án Tiến sĩ Trần Văn Trung đề tài "Tài phán kinh tế nớc ta nay"- Hà Nội, năm 2003; Luận ¸n TiÕn sÜ cđa Ngun ThÞ Kim Vinh vỊ "Ph¸p luật giải tranh chấp kinh tế đờng Toà án Việt Nam"- Hà Nội năm 2002; Luận án Thạc sĩ Dơng Thị Thanh Mai "Những vấn đề trình tự thủ tục giám đốc thẩm dân sự" - Hà Nội năm 1997; Luận án Thạc sĩ Đào Vĩnh Tờng đề tài "Giải tranh chấp kinh tế tòa án", Hà Nội, năm 1997; số tác giả viết chuyên đề, báo, sách nh TS Phan Hữu Th "Xây dựng BLTTDS - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Nhà xuất Chính trị quốc gia - Hà Nội, năm 2001; ThS Lê Thu Hà "Một số suy nghĩ chế xét xử vụ án dân sự", Nhà xuất Chính trị quốc gia - Hà Nội, năm 2003; ®Ị cËp ®Õn nh÷ng vÊn ®Ị thđ tơc tè tơng dân sự, tố tụng kinh tế, nhng cha nghiên cứu toàn diện mối quan hệ thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm việc xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật kinh tế, dân Về việc nghiên cứu pháp luật tố tụng dân nớc liên quan ®Õn mét sè néi dung cđa ln ¸n, ®· cã số nghiên cứu tập kỷ yếu Dự án VIE/95/017 tăng cờng lực xét xử Việt Nam có nhan đề "Về pháp luật tố tụng d©n sù" ViƯn Khoa häc xÐt xư, TANDTC xt tháng năm 2000 Đó t liệu giúp tác giả luận án tham khảo, tìm hiểu, so sánh đối chiếu với thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật kinh tế, dân nớc ta Do đó, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài cần khai phá sở nghiên cứu toàn diện thủ tục giám đốc thẩm thủ tục tái thẩm, mối quan hệ thủ tục với với thủ tục tố tụng cấp xét xử (sở thẩm phúc thẩm) lý luận thực tiễn, từ đa giải pháp khả thi đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lợng xét xử Toà án Đề tài luận án không trùng lặp việc nghiên cứu khoa học cấp độ luận án Tiến sĩ luật học, chuyên ngành Luật kinh tế Mục đích nhiệm vụ luận án 3.1 Mục đích - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn tính chất đặc biệt, vai trò thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật tố tụng kinh tế, dân Làm rõ mối quan hệ thủ tục giám đốc thẩm thủ tục tái thẩm, hiệu áp dụng thủ tục việc khắc phục sai lầm, tình tiết án, định Toà án đà cã hiƯu lùc ph¸p lt tè tơng kinh tÕ, dân - Đề xuất giải pháp hoàn thiện BLTTDS thủ tục xét lại án, định kinh tế, dân Toà án đà có hiệu lực pháp luật, áp dụng hiệu thủ tục nhằm bảo vệ công quyền lợi ích hợp pháp đơng sự, bảo vệ pháp chế xà hội chủ nghĩa, góp phần nâng cao chất lợng xét xử Toà án, thực định hớng cải cách t pháp, góp phần xây dựng t pháp sạch, vững mạnh 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thủ tục xét lại án, định kinh tế, dân Toà án đà có hiƯu lùc ph¸p lt sù ph¸t triĨn ph¸p lt tè tơng kinh tÕ, d©n sù ë ViƯt Nam - Đánh giá thực trạng áp dụng thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật kinh tế, dân Lý giải nguyên nhân chủ quan, khách quan ảnh hởng đến chất lợng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Toà án - Làm rõ nhận thức khoa häc vỊ tÝnh chÊt, mèi quan hƯ gi÷a thđ tơc giám đốc thẩm thủ tục tái thẩm trình xét lại án, định kinh tế, dân Toà án đà có hiệu lực pháp luật - Nghiên cứu, so sánh pháp luật tố tụng kinh tế, dân số nớc quy định thủ tục tố tụng tơng tự để thấy rõ đặc thù thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật tè tơng kinh tÕ, d©n sù ë n−íc ta chọn lọc, tiếp thu kinh nghiệm pháp luật nớc - Đề xuất giải pháp hoàn thiện thủ tục xét lại án, định Toà án đà cã hiƯu lùc ph¸p lt tè tơng kinh tÕ, dân sự, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách t pháp nớc ta Đối tợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tợng nghiên cứu Luận án nghiên cứu thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật tố tụng kinh tế, dân đợc quy định BLTTDS nớc ta, bao gồm quy định trình tự, thủ tục giải Toà án vụ việc kinh tế, dân Nghiên cứu thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; thực trạng áp dụng thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật Nghiên cøu vỊ tr¸ch nhiƯm cđa ng−êi cã thÈm qun kh¸ng nghị theo thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật Nghiên cứu so sánh với thủ tục tơng tự pháp lt tè tơng kinh tÕ, d©n sù mét sè n−íc, nhằm đa giải pháp hoàn thiện thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật 4.2 Phạm vi nghiên cứu Tố tụng dân theo quy định BLTTDS đợc hiểu theo nghĩa rộng bao gồm quy định trình tự, thủ tục giải Toà án vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thơng mại, lao động Tuy nhiên, tác giả luận án "Thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật tè tơng kinh tÕ, d©n sù ë ViƯt Nam" sâu nghiên cứu nội dung tố tụng kinh tế gắn với nội dung tố tụng dân có liên quan theo chuyên ngành Luật Kinh tế (mà số 62 38 50 01), tác giả luận án không nghiên cứu toàn nội dung thủ tục giải vụ, việc Toà án theo chuyên ngành Luật dân (mà số 62 38 30 01), bao gồm nội dung thủ tục giải tranh chấp lao động Căn quy định pháp luật thực định tố tụng kinh tế, tố tụng dân sự, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề thuộc phạm vi thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp tố tụng kinh tế, dân đợc quy định phần thứ t BLTTDS (gồm Chơng XVIII, XIX, từ Điều 282 đến Điều 310) Bên cạnh đó, tác giả nghiên cứu toàn diện nội dung thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật trờng hợp án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật bị khiếu nại nhng sau xem xét, Toà án xác định án, định pháp luật tiến hành quy trình trả lời đơn, th khiếu nại đơng Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Luận án đợc nghiên cứu sở nhận thức phơng pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Nhà nớc pháp luật, quan điểm, đờng lối, chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc ta cải cách t pháp Bằng phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, tác giả kết hợp nghiên cứu với phơng pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành nh phơng pháp so sánh, phân tích, tỉng hỵp, kÕt hỵp víi kinh nghiƯm thùc tiƠn trình công tác t pháp chuyên ngành pháp luật tố tụng kinh tế, dân Toà án để hoàn thành luận án Đóng góp khoa học luận án Một là, công trình khoa học dới hình thức luận ¸n TiÕn sÜ lt häc nghiªn cøu mét c¸ch hƯ thống thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật tè tơng kinh tÕ, d©n sù ë ViƯt Nam Hai là, thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật bao gồm mối quan hệ chặt chẽ thủ tục giám đốc thẩm thủ tục tái thẩm Tác giả luận án đà nghiên cứu toàn diện mối quan hệ không nghiên cứu tách bạch thủ tục nh công trình khoa học trớc Ba là, sở lý luận khoa học thực tiễn, tác giả đa nhận thức đầy đủ khái niệm thủ tục xét lại án, định Toà ¸n ®· cã hiƯu lùc ph¸p lt, tõ ®ã ®−a kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định thủ tục giám đốc thẩm, thủ tục tái thẩm pháp luật tố tụng; đổi tổ chức, hoạt động Toà chuyên trách TANDTC máy giúp việc Hội đồng thẩm phán TANDTC, đề nghị sửa đổi số quy định cụ thể giai đoạn tố tụng xét lại án, định Toà ¸n ®· cã hiƯu lùc ph¸p lt vỊ kinh tÕ, dân sự, bảo đảm nguyên tắc Toà án xét xử độc lập tuân theo pháp luật Bốn là, tác giả luận án làm rõ định hớng bớc bỏ thẩm quyền xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Uỷ ban thẩm phán TAND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, tập trung thẩm quyền xét lại án, định kinh tế, dân Toà án đà có hiệu lực pháp luật TANDTC theo cấp xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Năm là, tác giả luận án đề xuất bổ sung vào BLTTDS quy trình thủ tục xác định án, định Toà án đà có hiệu lực đợc xét xử pháp luật nhng bị khiếu nại Tác giả luận án đặt vấn đề kiến nghị bổ sung vào BLTTDS quy định chế tài trách nhiệm ngời có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật tố tụng kinh tế, dân sù ý nghÜa lý ln vµ thùc tiƠn cđa luận án Luận án bảo vệ thành công có ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án góp phần làm rõ sở lý luận, có giá trị tham khảo cho hoạt động nghiên cứu đổi hoạt động t pháp nói chung, hoạt động xét xử Toà án nói riêng Luận án làm tài liệu tham khảo trình đổi mớí, sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật kinh tế, dân sự, góp phần bớc hoàn thiện BLTTDS Các đề xuất giải pháp đổi thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật tố tụng kinh tế, dân mang tính khả thi, nhằm nâng cao chất lợng xét xử Toà án, góp phần thực nhiệm vụ xây dựng tổ chức hệ thống án theo thẩm quyền xét xử đà đợc đặt Nghị số 49- NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lợc cải cách t pháp từ năm 2010 định hớng đến năm 2020 Kết luận án làm tài liệu chuyên khảo lý luận thực tiễn Viện Nhà nớc Pháp luật Viện Khoa häc x· héi ViƯt Nam; ViƯn Khoa häc kiĨm s¸t cđa VKSNDTC; ViƯn Khoa häc xÐt xư cđa TANDTC; ViƯn Nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ T pháp; Khoa Luật Đại học Quốc gia, Trờng Đại học Luật, Học viện T pháp hoạt động thực tiễn quan t pháp, đặc biệt TANDTC, VKSNDTC Là tài liệu tham khảo nghiên cứu, học tập, nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, tr¸ch nhiƯm ph¸p lý cđa c¸c thÈm ph¸n, kiĨm s¸t viên cán ngành t pháp Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình khoa học tác giả đà công bố có liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm chơng, 15 mục đốc việc xét xử Toà án cấp dới, TANDTC giám đốc việc xét xử Toà án cấp để bảo đảm việc áp dụng pháp luật đợc nghiêm chỉnh thống nhất; phát triển từ quy định thẩm quyền giám đốc xét xử Toà án Hiến pháp năm 1959 "Toà án nhân dân tối cao giám đốc việc xét xử TAND địa phơng, Toà án quân Toà án đặc biệt" (Điều 103); Hiến pháp năm 1980 (Điều 135); Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001): TANDTC giám đốc việc xét xử TAND địa phơng Toà án quân TANDTC giám đốc việc xét xử Toà án đặc biệt án khác, trừ trờng hợp Quốc hội quy định khác thành lập Toà án (Điều 134), với việc nghiên cứu pháp luật so sánh; chơng này, tác giả luận án nêu rõ khái niệm khoa học, vị trí, vai trò, đặc trng thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật Nội dung chơng gồm: 1.1 Khái niệm thủ tục xét lại án, định Toà ¸n ®· cã hiƯu lùc ph¸p lt tè tơng kinh tế, dân - Bản án, định Toà án văn pháp luật phản ánh kết qu¶ xÐt xư, kÕt qu¶ gi¶i qut mét vơ, viƯc cụ thể; văn thể tính nghiêm minh, công pháp luật có hiệu lực thi hành Hình thức án gồm có phần mở đầu, phần nội dung vụ án phần nhận định, phần định Toà án Theo nguyên tắc án xét xử cấp, sau Toà tuyên án, án, định sơ thẩm cha có hiệu lực pháp luật mà phải thông qua thời hạn quy định cho đơng thực quyền kháng cáo, thời hạn quy định cho VKS cấp VKS cấp thực quyền kháng nghị Chỉ kháng cáo, kháng nghị thời hạn luật định án, định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật Nh vậy, án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật bao gồm: Bản án, định Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo kháng nghị thời hạn quy định pháp luật; án, định Toà án cấp phúc thẩm; án, định giám đốc thẩm, tái thẩm Chơng sở lý luận thủ tục xét lại án, định To án đ có hiệu lực pháp luật tố tụng kinh tế, dân Trên sở nguyên tắc tố tụng dân sự, có nguyên tắc giám đốc việc xét xử đợc quy định Điều 18 BLTTDS: Toà án cấp giám 10 - Thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật nhằm kiểm tra, xem xét, xác định tính đúng, sai án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật, cấp xét xư thø mµ lµ lµ thđ tơc tè tơng đặc biệt tạo sở pháp lý để Toà án tiến hành sửa chữa, khắc phục sai lầm có tình tiết làm sai lệch kết giải vụ án, đảm bảo thống áp dụng pháp luật, bảo vệ pháp chế xà hội chủ nghĩa, quyền lợi ích hợp pháp bên đơng 1.2 Nội dung đặc trng thủ tục xét lại án, định Toà án đà cã hiƯu lùc ph¸p lt - Néi dung thđ tơc bao gồm: + Các hoạt động xem xét xác định án, định đợc Toà án xét xử pháp luật nhng có khiếu nại để áp dơng thđ tơc thèng nhÊt vỊ c¸ch thøc, thÈm qun, nội dung, hình thức văn trả lời đơn, th khiếu nại, kiến nghị đơng + Các hoạt động xem xét, phát sai lầm, tình tiết ảnh hởng đến kết giải vụ ¸n ®Ĩ ¸p dơng c¸c thđ tơc xÐt xư gi¸m đốc thẩm tái thẩm nhằm sửa chữa, khắc phục sai lầm án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật - Những đặc trng thủ tục này: + Cơ sở để tiến hành xét xử vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm kháng nghị, xét xử sơ thẩm đơn khởi kiện, xét xử phúc thẩm kháng cáo đơng kháng nghị Viện Kiểm sát + Thành phần Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm bao gồm thành viên Uỷ ban thẩm phán TAND cấp tỉnh, thành viên Hội đồng thẩm phán TANDTC thành phần cố định Thành phần Hội đồng xét xử Toà chuyên tr¸ch TANDTC bao gåm thÈm ph¸n Kh¸c víi Héi đồng xét xử sơ thẩm gồm có thẩm phán hội thẩm nhân dân; Hội đồng xét xử phúc thẩm có thẩm phán, thành phần không cố định + Trong phiên giám đốc thẩm, tái thẩm không thiết có mặt đơng (trừ đợc Toà án triệu tập), để tiến hành phiên sơ thẩm phúc thẩm, có mặt đơng bắt buộc 1.3 Vai trò, chức quy trình thủ tục xét lại án, định kinh tế, dân Toà ¸n ®· cã hiƯu lùc ph¸p lt - KiĨm tra, giám đốc án nguyên tắc tố tụng nhiệm vụ trị quan trọng cấp Toà án đợc trì thờng xuyên nhằm mục đích nâng cao chất lợng xét xử Đó trình giám sát phận chức Toà án nh phận chức Toà án cấp Toà án cấp dới nhằm phát hiện, khắc phục kịp thời sai lầm hớng dẫn công tác xét xử tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật - Khởi động cho quy trình xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm kháng nghị Liên quan đến kháng nghị có quy định thẩm quyền, cứ, thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm theo thủ tục tái thẩm BLTTDS quy định phạm vi giám đốc thẩm, tái thẩm; thẩm quyền Hội ®ång xÐt xư gi¸m ®èc thÈm, t¸i thÈm 1.4 Tham khảo pháp luật tố tụng nớc số quy định liên quan đến thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật tố tụng kinh tế, dân So sánh pháp luật tố tụng dân số nớc (Cộng hoà liên bang Nga, Trung Quốc, Mỹ, Cộng hoà Pháp) quy định thủ tục tơng tự, luận án cho thấy, khác tên gọi, nhng pháp luật tố tụng nớc quy định nội dung xem xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật với mức độ, phạm vi phù hợp theo đặc thù pháp luật mô hình hệ thống Toà án nớc Từ đó, tham khảo, chọn lọc kinh nghiệm tố tụng nớc phù hợp nhằm hoàn thiện thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực tố tụng tụng kinh tế, dân nớc ta 11 12 Chơng Pháp luật tố tụng kinh tế, dân v thực trạng áp dụng thủ tục xét lại án, định kinh tế, dân to án ®∙ cã hiƯu lùc ph¸p lt 2.1 Ph¸p lt tè tụng kinh tế, dân hành Tại kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI (tháng năm 2004) đà thông qua BLTTDS, luật đợc xây dựng với nhiều điểm mới, tiến nh quy định chung thủ tục tố tụng giải vụ án, tranh chấp lĩnh vực dân sự, hôn nhân gia đình, kinh tế, lao động (phạm vi luận án không đề cập đến tố tụng lao động), việc công nhận án, định dân Toà án nớc ngoài, trọng tài nớc Các pháp lệnh thủ tục tố tụng riêng rẽ kinh tế, dân trớc không hiệu lực pháp luật 2.2 Thực trạng áp dụng thủ tục xét lại án, định kinh tế, dân Toà án đà có hiệu lực pháp luật - Quy trình chung giải khiếu nại là, đơng gửi đơn khiếu nại đến quan tố tụng nêu kèm án, định Toà án sơ thẩm, Toà án phúc thẩm thời hạn năm kể từ ngày án, định Toà án có hiệu lực pháp luật Nếu phải thi hành án đơng khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định thi hành án án sơ thẩm, án phúc thẩm; cha phải thi hành án đơng khiếu nại gửi đơn án sơ thẩm, án phúc thẩm Toà án, Viện kiểm sát nhận đơn khiếu nại đơng có trách nhiệm kiểm tra hình thức, nội dung đơn báo cho đơng biết, đồng thời nêu rõ yêu cầu thủ tục để đơng hoàn tất Quy trình giải đơn th khiếu nại đơng đợc thực theo thẩm quyền sở xem xét cấp xét xử vụ án bị khiếu nại, cụ thể quy trình giải đơn th khiếu nại án, định đà có hiệu lực pháp luật Toà án cấp huyện; quy trình giải đơn th khiếu nại án, định đà có hiệu lực pháp luật Toà án cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; quy trình giải đơn th khiếu nại án, định đà có hiệu lực pháp luật Toà chuyên trách Toà phúc thẩm TANDTC - Căn số liệu theo báo cáo tổng kết ngành Tòa án hàng năm, luận án chứng minh việc thực thẩm quyền xét xử kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm so với số lợng đơn khiếu nại đơng Do tỷ lệ số vụ án đợc giám đốc thẩm, tái thẩm thấp so với thực tế đòi hỏi, dẫn đến số vụ khiếu nại kéo dài từ năm sang năm khác không dứt điểm Trong không loại trừ nhiều trờng hợp đơng khiếu nại đà đợc Toà án trả lời kháng nghị nhng đơng tiếp tục khiếu nại sau đợc Toà án xem xét lại có kháng nghị Đó cha kể nhiều vụ án oan sai không kháng nghị đợc với lý thời hạn quy định mà không phân định việc để hạn lỗi Toà hay lỗi đơng Đặc biệt thủ tục tái thẩm hầu nh không đợc áp dụng nhận thức không thống kháng nghị, dẫn đến nhiều vụ án oan sai không đợc kịp thời sửa chữa - Nhiều Toà án lạm dụng nguyên tắc độc lập mà thực trái với định giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án cấp dẫn đến việc án sai nội dung, thủ tục tố tụng tiếp tục bị kháng nghị làm kéo dài thời gian giải dứt điểm vụ án Điều thể bất cập hiệu lực án, định giám đốc thẩm, tái thẩm 2.3 Đánh giá thực tiễn áp dụng thủ tục xét lại án, định kinh tế, dân Toà án đà cã hiƯu lùc ph¸p lt - HiƯn ban thÈm ph¸n TAND cÊp tØnh vÉn cã thÈm qun gi¸m ®èc thÈm, t¸i thÈm cïng cÊp cđa TANDTC (c¸c Toà chuyên trách Hội đồng thẩm phán TANDTC) cha đảm bảo chức phân cấp Toà án theo thẩm quyền xét xử - Căn kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm có nhiều khái niệm cha rõ ràng nên dễ bị ngời có thẩm quyền kháng nghị lạm dụng, đánh giá kháng nghị theo ý thøc chđ quan Thùc tÕ qua c¸c vơ ¸n thĨ, cho thÊy sù thiÕu thèng nhÊt viƯc đánh giá kháng nghị dẫn đến 13 14 trờng hợp Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm cấp dới xử không chấp nhận kháng nghị nhng sau án tiếp tục bị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm cấp chấp nhận kháng nghị, phủ nhận kết Hội đồng xét xử trớc, ngợc lại, Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm cấp dới chấp nhận kháng nghị nhng án giám đốc thẩm bị kháng nghị Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm cấp đà huỷ án - Kháng nghị theo thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật tiến hành việc xét xử giám đốc thẩm tái thẩm Đây đặc thù khác với việc đa vụ án xét xử phúc thẩm Tuy nhiên, nội dung thẩm quyền kháng nghị BLTTDS quy định chđ u vỊ qun cho ng−êi cã thÈm qun kh¸ng nghị mà cha quy định nghĩa vụ, trách nhiệm kháng nghị - Thành phần Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án kinh tế, dân sù theo BLTTDS bao gåm: Uû ban thÈm ph¸n TAND cấp tỉnh tiến hành xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm phải có hai phần ba tổng số thành viên tham gia; Toà chuyên trách TANDTC xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm phải có ba Thẩm phán; Hội đồng thẩm phán TANDTC tiến hành giám đốc thẩm, tái thẩm phải có hai phần ba tổng số thành viên tham gia Đó thiếu thống thành phần Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm 2.4 Nguyên nhân bất cập - Nhận thức cha đầy đủ vai trò thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật tè tơng kinh tÕ, d©n sù - ThÈm qun xem xét, giải đơn khiếu nại quy định cứ, thời hạn kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm cha rõ ràng - Cha quy định cụ thể trách nhiệm cán quan t pháp thành viên Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm, đặc biệt trách nhiệm ngời có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục đặc biệt Chơng Giải pháp hon thiện thủ tục xét lại án, định To án đ cã hiƯu lùc ph¸p lt tè tơng kinh tÕ, dân Từ nghiên cứu thực trạng hoạt động Toà án, chơng 3, tác giả luận án tập trung nghiên cứu, đa số kiến nghị cụ thể giải pháp hoàn thiện thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật 3.1 Đổi nhận thức thủ tục xét lại án, định kinh tế, dân Toà án đà có hiệu lực pháp luật - Nhấn mạnh tính chất đặc biệt thủ tục xét lại án, định Toà ¸n ®∙ cã hiƯu lùc ph¸p lt cã ý nghÜa quan trọng nhận thức để phân biệt với thủ tục thông thờng cấp xét xử sơ thẩm phúc thẩm, đồng thời tránh đợc nhận thức cÊp xÐt xư thø mµ chØ sau “Toµ án cấp thứ xét xử án có hiệu lực pháp luật Từ đó, đơng tin tởng vào cấp xét xử Toà án, tôn trọng án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật, giảm dần khiếu nại cầu may làm cho thực tế số lợng đơn khiếu nại kháng nghị nhiều mà số lợng đơn khiếu nại đợc xem xét kháng nghị đa xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm không đáng kể 3.2 Xây dựng quy trình thủ tục xét lại án, định Toà án ®· cã hiƯu lùc ph¸p lt theo thÈm qun xÐt xử Theo quy định pháp luật tố tụng hành, đà bỏ bớt cấp giám đốc thẩm, tái thẩm Uỷ ban thẩm phán TANDTC, đến cấp xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm: Đó Hội đồng thẩm phán TANDTC; Toà chuyên trách TANDTC; Uỷ ban thẩm phán TAND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Lộ trình bớc tăng thẩm quyền xét xử cho Toà án cấp huyện, giảm bớt số lợng án sơ thẩm Toà án cấp tỉnh số lợng án phúc thẩm tăng lên, với việc giảm bớt số lợng án thÈm t¹i TANDTC, 15 16 gióp cho TANDTC tËp trung công tác xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Khi TAND cấp tỉnh không thẩm quyền xét xử giám đốc thẩm tập trung nhiệm vụ tổng kết, hớng dẫn áp dụng thống đờng lối xét xử Toà án cấp sơ thẩm theo văn hớng dẫn Hội đồng thẩm phán TANDTC Hệ thống Toà án có cấp giám đốc thẩm, tái thẩm TANDTC, Hội đồng thẩm phán TANDTC Toà chuyên trách TANDTC 3.3 Đổi tổ chức Toà chuyên trách TANDTC tổ chức phận chuyên trách giúp việc Hội đồng thẩm phán TANDTC - Cần thành lập phòng chuyên môn Toà chuyên trách TANDTC theo nhóm quan hệ pháp luật cử thẩm phán kiêm nhiệm làm trởng phòng chuyên môn Phòng nghiệp vụ Toà chuyên trách thụ lý đơn, th khiếu nại, báo cáo lÃnh đạo Toà, phân phòng chuyên môn, để Trởng phòng xem xét phân việc cho thẩm tra viên Sau khi, thẩm tra viên nghiên cứu hồ sơ báo cáo Thẩm phán - Trởng phòng thống hớng giải trách nhiệm Thẩm phán Trởng phòmg báo cáo Ban lÃnh đạo Toà có tham gia Chánh Toà Phó Chánh Toà, cần thiết cho phép thẩm tra viên nghiên cứu hồ sơ tham gia bàn bạc, thảo luận thống đề xuất hớng giải vụ án trình Phó Chánh án TANDTC phụ trách Chánh án TANDTC định - Bộ phận chuyên trách giúp việc Hội đồng thẩm phán TANDTC (gọi tắt HĐTP) bao gồm Thẩm tra viên nhiều kinh nghiệm chuyên môn, có phẩm chất đạo đức lơng tâm nghề nghiệp để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật tố tụng nh làm th ký phiên giám đốc thẩm, tái thẩm HĐTP, đồng thời thực công việc hành t pháp, phối hợp với Toà chuyên trách để giúp việc cho thành viên HĐTP thực nhiệm vụ chung Trởng Bộ phận giúp việc tham gia làm thành viên HĐTP, ngời trình bày trình giải vụ án, kháng nghị ý kiến thẩm định Bộ phận giúp việc phiên giám đốc thẩm, tái thẩm HĐTP Bộ phận giúp việc HĐTP phối hợp với Văn phòng, Vụ Tổng hợp, Viện Khoa häc xÐt xư, Ban Thanh tra TANDTC thùc hiƯn nhiƯm vơ tham m−u, t− vÊn, gióp H§TP thùc hiƯn chøc tổng kết ngành, Nghị hớng dẫn đờng lối xét xử ngành Toà án tham gia họp HĐTP bàn chuyên môn, nghiệp vụ có yêu cầu 3.4 Quy định cứ, thẩm quyền cách tính thời hạn kháng nghị theo thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật - Tác giả luận án nghiên cứu đa đề xuất kháng nghị chung theo thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật, việc xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm thuộc thẩm quyền Hội đồng xét xử quy định BLTTDS tính chất hai thủ tục Vì vậy, việc quy định kháng nghị chung cần thiết - Sau toàn thẩm quyền xét xử vụ án đà đợc giao cho Toà án cấp sơ thẩm, Toà án cấp tỉnh xét xử phúc thẩm đợc gọi Toà án cấp phúc thẩm, TANDTC tập trung công tác giám đốc xét xử nhiệm vụ hớng dẫn ¸p dơng thèng nhÊt ®−êng lèi xÐt xư ViƯc xem xét, giải khiếu nại án, ®Þnh ®· cã hiƯu lùc cđa TAND cÊp hun thc thẩm quyền Toà chuyên trách TANDTC Do thẩm quyền kháng nghị án, định đà có hiệu lực TAND cấp huyện đợc giao cho Chánh án TANDTC Viện trởng VKSNDTC - Để khắc phục bất cập cách tính thời hạn kháng nghị nh quy định nay, luận án nghiên cứu đa kiến nghị sửa đổi, bổ sung nội dung quy định thời hạn kháng nghị năm đợc phân định theo giai đoạn: Quy định thời hạn gửi đơn khiếu nại đơng sự, kiến nghị quan nhà nớc, tổ chức xà hội, đoàn thể, nghề nghiệp liên quan đến án gửi cho ngời có quyền kháng nghị thời hạn năm, kể từ ngày án, định Toà án có hiệu lực pháp luật Đồng thời quy định thời hạn năm kể từ ngày ngời có thẩm quyền kháng nghị nhận đợc 17 18 đơn, kiến nghị nêu đến ngày ngời định kháng nghị 3.5 Sửa đổi, bổ sung quy định thành phần thẩm quyền Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm - Kiến nghị sửa đổi quy định thành phần Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm: Một là, số lợng, thành phần tham gia xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng thẩm phán TANDTC cần quy định tham gia bắt buộc tất thành viên, đồng thời quy định cho phép phiên đợc tiến hành trờng hợp vắng mặt thành viên với lý đáng Trớc mắt, lộ trình tiến tới quy định trên, quy định thời gian định, Hội đồng thẩm phán đợc tiến hành có mặt 3/4 tổng số thành viên trở lên Đồng thời biểu theo đa số phiên nhằm giải dứt điểm vụ án mà hoÃn phiên để xét xử phiên khác với tham gia toàn thể thành viên Hai là, việc xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Toà chuyên trách TANDTC, số lợng, thành phần tham gia Hội đồng xét xử bao gồm Phó Chánh án TANDTC phụ trách Toà chuyên trách toàn thể thẩm phán TANDTC thuộc Toà chuyên trách Quy định phiên đợc tiến hành trờng hợp vắng mặt thẩm phán TANDTC với lý đáng Đại diện VKSNDTC tham gia phiên Phó Viện trởng VKSNDTC Quy định nêu nhằm phát huy vai trò đa số thành viên tham gia Hội đồng xét xử cấp giám đốc thẩm, tái thẩm việc xét xử vụ án phức tạp, góp phần hạn chế việc kéo dài trình giải vụ án trờng hợp phải hoÃn phiên (với thời hạn 30 ngày) để xét xử phiên khác với tham gia toàn thể thành viên - Trong lộ trình tiến tới phân định Toà án theo thẩm quyền xét xử, Toà Sơ thẩm bao gồm Toà án Khu vực (liên huyện) đà đợc giao xét xử toàn vụ án, Toà án Phúc thẩm Toà án cấp tỉnh đảm nhận xét xử phúc thẩm TANDTC tập trung vào công tác tổng kết xét xử, hớng dẫn án áp dụng pháp luật thống làm tốt chức giám đốc xét xử Vì vậy, thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm Toà chuyên trách TANDTC Hội đồng thẩm phán TANDTC cần quy định nh sau: Một là, Toà dân sự, Toà kinh tế TANDTC giám đốc thẩm, tái thẩm án, định đà có hiệu lực pháp luật Toà án nhân dân cấp huyện cấp tỉnh bị kháng nghị (sau gọi Toà án Sơ thẩm Toà án Phúc thẩm) Hai là, Hội đồng thẩm phán TANDTC giám đốc thẩm, tái thẩm án, định đà có hiệu lực pháp luật Toà phúc thẩm, Toà dân sự, Toà kinh tế TANDTC bị kháng nghị (sau Toà chuyên trách TANDTC) - Đổi thẩm quyền Hội đồng xét xử giám đốc thẩm nh sau:: Xem xét kháng nghị xác định việc xét xử vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm; chấp nhận việc rút phần toàn kháng nghị, giữ nguyên án, định đà có hiệu lực pháp luật; không chấp nhận việc rút phần toàn kháng nghị, đa vụ án xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm; không chấp nhận kháng nghị giữ nguyên án, định đà có hiệu lực pháp luật; chấp nhận kháng nghị, giữ nguyên án, định pháp luật Toà án cấp dới đà bị huỷ bị sửa; chấp nhận kháng nghị, huỷ án, định đà có hiệu lực pháp luật để xét xử sơ thẩm lại xét xử phúc thẩm lại - Thẩm quyền Hội đồng xét xử tái thẩm: Xem xét kháng nghị xác định việc xét xử vơ ¸n theo thđ tơc t¸i thÈm; chÊp nhËn viƯc rút phần toàn kháng nghị, giữ nguyên án, định đà có hiệu lực pháp luậ; không chấp nhận việc rút phần toàn kháng nghị, đa vụ án xét xử theo thủ tục tái thẩm thẩm; chấp nhận kháng nghị, huỷ án, định đà có hiệu lực pháp luật để xét xử sơ thẩm lại; huỷ án, định đà có hiệu lực pháp luật đình giải vụ án - Nhằm tổ chức phiên giám đốc thẩm, tái thẩm tuân thủ theo thủ tục thống nhất, tác giả luận án đa kiến nghị bổ sung vào 19 20 BLTTDS số quy định cụ thể th ký phiên toà; chủ toạ phiên toà; ngời trình bày phiên toà; thứ tự phát biểu ý kiến phiên toà; thủ tục nghị án; công bố kết nghị án toàn văn án quy định hình thức án giám đốc thẩm, tái thẩm - Quyết định kháng nghị án, định đà có hiệu lực pháp luật nguồn khởi ®éng” nhÊt cho quy tr×nh thđ tơc xÐt xư giám đốc thẩm, tái thẩm Toà án Đó điều khác với cấp xét xử phúc thẩm, nguồn khởi động hoạt động tố tụng bắt đầu từ kháng nghị Viện kiểm sát, mà từ kháng cáo hợp lệ đơng án, định sơ thẩm Tất kháng cáo hạn đơng đợc xem xét, giải Toà án cấp phúc thẩm Đối với thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật, đơng có quyền khiếu nại nhng tất đơn, th khiếu nại đơng đợc Toà án chấp nhận để kháng nghị đa vụ án xét xử giám đốc thẩm tái thẩm Do đó, vấn đề trách nhiệm ngời có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật đợc đặt cần thiết Việc quy định trách nhiệm ngời có thẩm quyền kháng nghị mà không thực kháng nghị án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật có sai lầm, tình tiết mới, có kháng nghị thời hạn quy định phải bồi thờng thiệt hại (nếu có) cho đơng nhằm nâng cao trách nhiệm ngời có thẩm quyền kháng nghị Liên quan đến trách nhiệm ngời có thẩm quyền kháng nghị việc quy định thống thủ tục xác định văn việc án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật bị khiếu nại nhng để kháng nghị Văn thuộc trách nhiệm thẩm quyền ngời có thẩm quyền kháng nghị lÃnh đạo Toà chuyên trách TANDTC nh Kết luận Nhu cầu khách quan nhiệm vụ cải cách t pháp Thực cải cách t pháp xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa, năm qua, pháp luật tố tụng hệ thống Toà án nớc ta đà bớc đợc đổi mới, hoàn thiện Tuy nhiên, chất lợng xét xử Toà án vụ án, đặc biệt vụ án dân cha đáp ứng đợc yêu cầu đặt ra, gây nhiều xúc xà hội, nhân dân làm ảnh hởng đến uy tín Toà án Nghị 49- NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Chiến lợc cải cách t pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ cải cách t pháp thời gian tới, nêu rõ nhiệm vụ bớc hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm theo hớng quy định chặt chẽ kháng nghị quy định rõ trách nhiệm ngời kháng nghị; tổ chức hệ thống Toà án nhân dân theo thẩm quyền xét xử; phân định hợp lý thẩm quyền án cấp; tiến tới Toà án nhân d©n tèi cao thùc hiƯn nhiƯm vơ tỉng kÕt kinh nghiƯm xÐt xư, h−íng dÉn ¸p dơng thèng nhÊt ph¸p luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ tình hình thực tế nêu trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài luận án gắn liền với thực tiễn, động chạm đến nhiều vấn đề tố tụng phức tạp, nhiều quan điểm khác thủ tục giải vụ án kinh tế, dân Toà án, có tác động trực tiếp đến trình đổi tổ chức hoạt động toàn hệ thống Toà án nớc ta Nhận thức thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật Từ tách biệt việc giải vụ án dân kinh tế theo pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân pháp lệnh Thủ tục giải vụ án kinh tế đến quy định chung Bộ luật Tố tụng dân với quy định nguyên tắc đặc thù nh tôn trọng quyền định tự định đoạt đơng sự; bình đẳng quyền nghĩa vụ; quyền hoà giải 21 22 đơng đà tạo ®iỊu kiƯn cho viƯc gi¶i qut nhanh chãng, hiƯu qu¶ tranh chấp kinh tế, dân ngày gia tăng nay, đồng thời khắc phục tình trạng tồn đọng nhiều vụ án Toà án không phân biệt đợc thẩm quyền xét xử tranh chấp hợp đồng đơng Từ nguyên tắc tố tụng Toà án xét xử cấp, bảo đảm tính khách quan, dân chủ đơng đến nguyên tắc giám đốc việc xét xử, bảo đảm kiểm tra Toà án có thhẩm quyền, giám sát Viện Kiểm sát trình xét xử thông qua thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đơng sự, mối quan hệ thủ tục tạo thành quy trình tố tụng có liên quan, tác động, bổ sung cho Trong đó, thủ tục phúc thẩm cấp xÐt xư thø hai vµ lµ thđ tơc nhÊt xét lại án, định Toà án cha có hiệu lực pháp luật Thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật thủ tục chung gồm thủ tục cụ thể thủ tục giám đốc thẩm thủ tục tái thẩm Do đó, việc gọi tên thủ tục cụ thể thay cho tên gọi chung không làm rõ đợc tính chất đặc biệt mục đích thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật Đó thủ tục đợc Toà án áp dụng nhằm khắc phục sai lầm án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật Vấn đề mở rộng nội dung cđa thđ tơc nµy chÝnh lµ viƯc xem xÐt án, định Toà án bị khiếu nại nhng sai lầm Đây nguồn gốc việc giải số lợng đơn, th khiếu nại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật nhiều nhng số lợng vụ án bị khiếu nại đợc đa xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm có số lợng Rõ ràng, công việc Toà án nhằm giải đơn, th khiếu nại thiếu thủ tục xác định án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật đợc xét xử pháp luật nhiều nhng cha đợc pháp luật tố tụng quy định cụ thể Tính chất đặc biệt thủ tục xét lại án, định Toà ¸n ®· cã hiƯu lùc ph¸p lt cã ý nghÜa quan trọng để phân biệt với thủ tục xét xử cấp thông thờng, tránh nhận thức không cho rằng, thủ tục cấp xét xử thứ dẫn đến việc đơng tiếp tục gửi đơn khiếu nại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật, vụ án đà đợc Toà án cấp xét xử pháp luật Nhận thức đắn chất thủ tục tố tụng đặc biệt góp phần nâng cao chất lợng xét xử Toà án sơ thẩm phúc thẩm, giảm bớt vụ án có sai lầm xét xử chiếu lệ đa đến số lợng lớn vụ án phải chuyển lên cho Toà án có thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm xem xét lại Mối quan hệ giám đốc thẩm tái thẩm Giám đốc thẩm tái thẩm thủ tục cụ thể thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật nên có quan hệ 1, gắn bó, bổ sung cho Trong thùc tiƠn, sù ph©n biƯt riêng rẽ thủ tục mà Toà án áp dụng thủ tục tái thẩm để khắc phục sai lầm án, định đà có hiệu lực pháp luật Nhiều vụ án hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm có tình tiết nhng không đợc chấp nhận cách hiểu cha thống tình tiết mức độ quan trọng tình tiết ảnh hởng đến kết giải vụ án Do đó, hiểu đắn, đánh giá khách quan tình tiết liên quan đến kết giải vụ án kháng nghị tái thẩm vụ án đợc ®−a xÐt xư t¸i thÈm nh»m mơc ®Ých hủ toàn án, đa vụ án trở xét xử sơ thẩm từ đầu điều kiện khắc phục sai lầm án Bản chất thủ tục tái thẩm giống nh chất Toà phá án số nớc ngoài, nghĩa tình tiết vi phạm nghiêm trọng tố tụng dân Toà án cần phải huỷ toàn án, định đà có hiệu lực pháp luật để đa vụ án trở xét xử lại từ đầu Từ đó, việc quy định thẩm quyền Hội đồng xét xử giám đốc thẩm có thẩm quyền huỷ toàn án, định đà có hiệu lực pháp luật để đa vụ án trở xét xử lại từ đầu cha phù hợp, trùng với thẩm quyền Hội đồng xét xử tái thẩm Có thể điều mà hầu hết vụ án bị đa xét xử lại sơ thẩm kết 23 24 việc xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, thủ tục tâi thẩm đợc áp dụng Kiến nghị, giải pháp Thực trạng với bất cập pháp luật tố tụng nói chung thủ tục xét lại án, định kinh tế, dân Toà án đà có hiệu lực pháp luật nói riêng đà đợc trình bày chi tiết với ví dụ cụ thể, xuất phát từ đó, tác giả luận án đà lý giải vấn đề đa nguyên nhân, mạnh dạn kiến nghị giải pháp khắc phục Về pháp luật tố tụng, vấn đề nghiên cứu để quy định thủ tục xem xét, xác định án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật bị khiếu nại nhng sau kiểm tra, xem xét thấy sai lầm, kháng nghị, luận án đa hớng sửa đổi quy định kháng nghị chung cho thủ tục cụ thể gọi kháng nghị theo thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, nội dung quy định thủ tục giữ nguyên khái niệm nội dung giám đốc thẩm nội dung tái thẩm làm tiêu chí cho Hội đồng xét xử xem xét kháng nghị có để xác định áp dụng hai thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm cho phù hợp Từ quy định dẫn đến sửa đổi quy định thẩm quyền Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, cụ thể bỏ thẩm quyền huỷ án, dịnh Toà án, đà có hiệu lực pháp luật để giao hồ sơ vụ án Toà án sơ thẩm xét xử lại từ đầu Thẩm quyền thẩm quyền Hội đồng xét xử theo thủ tục tái thẩm Liên quan đến kháng nghị thẩm quyền Hội đồng xét xử xem xét việc rút kháng nghị ngời có thẩm quyền kháng nghị, đảm bảo định Toà án có hiệu lực pháp luật đợc tuân thủ nguyên tắc tố tụng xét xử tập thể định theo đa số Vấn đề quy định trách nhiệm ngời kháng nghị, quy định thời hạn kháng nghị cần đợc sửa đổi cho phù hợp có tính khả thi Luận án đa kiến nghị sửa đổi cách quy định thời hạn kháng nghị trùng với thời hạn khiếu nại đơng nh nay, cụ thể quy định thời hạn khiếu nại đơng năm kể từ ngày án, định Toà án có hiệu lực pháp luật thời hạn ngời kháng nghị thời hạn ngời khiếu nại đợc quy định năm kể từ ngày nhận đợc đơn khiếu nại đến ngày định kháng nghị Nếu hạn mà không kháng nghị vụ án có kháng nghị gây thiệt hại cho đơng ngời có thẩm quyền kháng nghị phải có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại theo quy định pháp luật Về tổ chức hoạt động Toà án, theo định hớng cải cách t pháp, tổ chức hệ thống Toà ¸n theo thÈm qun xÐt xư, thùc hiƯn nhiƯm vơ giám đốc xét xử tập trung Toà án nhân dân tối cao, tác giả luận án phân tích cụ thể đề xuất bớc bỏ dần thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm Uỷ ban thẩm phán TAND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; xây dựng, củng cố tổ chức hoạt động cấp giám đốc thẩm, tái thẩm Toà chuyên trách TANDTC Hội đồng thẩm phán TANDTC Luận án ®Ị xt sưa ®ỉi, bỉ sung quy ®Þnh thĨ thủ tục phiên xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm số thủ tục liên quan; đề nghị gọi tên Bản án giám đốc thẩm, tái thẩm thay cho việc gọi Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm nh quy định BLTTDS Kết luận án có ý nghĩa làm tảng nghiên cứu cho đề tài khoa học nhằm tiếp tục đổi quy định tố tụng thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật nói riêng, lĩnh vùc tè tơng kinh tÕ, d©n sù nãi chung, gãp phần hoàn thiện BLTTDS, đóng góp giải pháp khắc phục bất cập việc Toà án giải đơn, th khiếu nại đơng sự, đồng thời tạo điều kiện phát huy vai trò xét xử theo thẩm quyền Toà án cấp, đảm bảo thực nguyên tắc Toà án xét xử độc lập tuân theo pháp luật; bớc nâng cao chất lợng xét xử, xây dựng vững lòng tin nhân dân ngành Toà án, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu tiến trình cải cách t pháp nớc ta 25 Những công trình khoa học tác giả đ công bố có liên quan đến đề ti luận án Đào Xuân Tiến (2003), "Một số ý kiến Dự thảo Bộ luật Tố tụng dân sự", Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, số (177)/2003 Đào Xuan Tiến (2003), "Cách nhìn tái thẩm", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 7/2003 Đào Xuân Tiến (2004), "Dịch vụ pháp lý Việt Nam trớc thềm WTO", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 2/2004 Đào Xuân Tiến (2005), "Trách nhiệm Đại biểu dân cử việc giải khiếu nại, tố cáo công dân", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 2/2005 Đào Xuân Tiến (2005), "Định hớng cải cách t pháp: Toà án nhân dân tối cao - Toà án xét lại án đà có hiệu lực pháp luật", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 6/2005 Đào Xuân Tiến (2006), "Khiếu nại t pháp, thực trạng giải pháp", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề tháng 12 năm 2006 Đào Xuân Tiến (2008), Đảm bảo vô t, khách quan Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm dân sự, Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, số (244)/2008 Đào Xuân Tiến (2008), Kháng nghị theo thủ tục xét lại án, định án đà có hiệu lực pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 8/2008 26 ... thống thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật tố tụng kinh tế, dân Việt Nam Hai là, thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật bao gồm mối quan hệ chặt chẽ thủ tục. .. diện nội dung thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật trờng hợp án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật bị khiếu nại nhng sau xem xét, Toà án xác định án, định pháp luật tiến hành... nghị cụ thể giải pháp hoàn thiện thủ tục xét lại án, định Toà án đà có hiệu lực pháp luật 3.1 Đổi nhận thức thủ tục xét lại án, định kinh tế, dân Toà án đà có hiệu lực pháp luật - Nhấn mạnh tính