Luận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nayLuận án tiến sĩ: Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam hiện nay
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT KHOA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT KHOA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN TRUNG LÝ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân tơi Các số liệu, trích dẫn luận án bảo đảm độ xác trung thực Những kết luận khoa học luận án kết nghiên cứu tác giả, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả Luận án MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu đề tài luận án 23 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 29 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ THEO PHÁP LUẬT 33 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động trợ giúp pháp lý 33 2.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức hoạt động trợ giúp pháp lý .51 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý 63 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 72 3.1 Thực trạng pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam 72 3.2 Thực tiễn thực hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam .90 3.3 Đánh giá chung thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam 104 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 113 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam 113 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam 119 KẾT LUẬN .144 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN .146 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 147 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CTV : Cộng tác viên QPPL : Quy phạm pháp luật NNPQ : Nhà nước pháp quyền TGPL : Trợ giúp pháp lý TGVPL : Trợ giúp viên pháp lý TTHS : Tố tụng hình UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là loại hình dịch vụ cơng xã hội đại, trợ giúp pháp lý (TGPL) trách nhiệm nhà nước việc cung cấp dịch vụ pháp lý cho nhóm đối tượng định nhằm hỗ trợ họ tiếp cận cơng lý bình đẳng trước pháp luật, góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân Đối với quốc gia công nghiệp phát triển giới, dịch vụ TGPL tồn từ sau chiến thứ II triển khai với mơ hình khác nhau, tương đối đa dạng Ở Việt Nam, hệ thống TGPL xây dựng từ năm 1997, thức từ sau Quyết định số 734/1997/TTg ngày 6/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Sau nhiều năm thực công tác TGPL, bước đưa hoạt động TGPL vào nề nếp, hướng tới thể rõ tính nhân văn xã hội văn minh Trên phương diện thể chế, Việt Nam ban hành Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 Luật trợ giúp pháp lý năm 2017 (có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2018) với văn cụ thể hóa hướng dẫn thi hành luật nói Trên sở đó, mặt tổ chức, hệ thống quan TGPL nhà nước hình thành từ trung ương (Cục trợ giúp pháp lý, Bộ Tư Pháp) đến địa phương (Trung tâm trợ giúp pháp lý thuộc Sở Tư Pháp tỉnh, thành) Về mặt hoạt động, chất lượng hoạt động tư pháp nói chung, chất lượng hoạt động TGPL nói riêng đạt thành tựu quan trọng Các tổ chức trợ giúp pháp lý khẳng định vị trí, vai trị việc giúp đỡ pháp lý cho đơng đảo người nghèo, đối tượng sách số đối tượng khác, đồng thời trở thành phận thiếu đời sống pháp luật xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu tư vấn, giúp đỡ pháp luật miễn phí cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn, đối tượng sách đối tượng thuộc nhóm dễ bị tổn thương Qua đó, hoạt động TGPL có đóng góp quan trọng vào phát triển trưởng thành ngành Tư pháp nghiệp đổi đất nước, góp phần đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào sống, bảo đảm quyền người, quyền công dân, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động TGPL bộc lộ nhiều vướng mắc nội dung thể chế thực tiễn áp dụng thể chế Một số quy định pháp luật TGPL chưa thực phù hợp, chủ trương, sách TGPL chưa thực vào đời sống, hình thức phương pháp TGPL chưa đạt hiệu cao, quyền người khả tiếp cận cơng lý, bình đẳng trước pháp luật đối tượng TGPL chưa bảo đảm kỳ vọng xã hội Đặc biệt, từ năm 2010 nguồn hỗ trợ từ Dự án bị cắt giảm nên địa phương, hoạt động trợ giúp pháp lý gặp nhiều khó khăn, hình thức TGPL lưu động, tập huấn truyền thông, sinh hoạt Câu lạc bộ… Điều – đến lượt nó, lại có nguyên nhân từ bất cập nhận thức lý luận lúng túng chưa tháo gỡ xây dựng pháp luật thực tiễn triển khai hoạt động TGPL cụ thể Cho đến nay, số vấn đề liên quan đến phạm vi đối tượng TGPL, phạm vi dịch vụ TGPL, cách thức tổ chức hệ thống TGPL, khả mức độ xã hội hóa hoạt động TGPL, hình thức phương pháp TGPL, huy động nguồn lực cho TGPL …làm cho tối ưu với điều kiện cụ thể Việt Nam ln chủ đề cịn nhiều dư địa để nghiên cứu, trao đổi, tranh luận đào sâu thêm nhằm đem lại hiệu tác động tích cực cho hoạt động TGPL Trong bối cảnh đó, việc tiếp tục nghiên cứu cách có hệ thống khía cạnh nhận thức lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi hoạt động TGPL nhằm tạo lập luận khoa học cho giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu vận hành hệ thống TGPL Việt Nam cần thiết, có tính thời cấp bách Đây nhận thức xuất phát điểm cho việc nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “ Hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam nay” triển khai thực đề tài quy mô luận án tiến sĩ luật học 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án có mục tiêu tổng quát xây dựng luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu hoạt động TGPL theo pháp luật Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích, làm sáng tỏ nhận thức lý luận hoạt động TGPL yêu cầu điều chỉnh pháp luật hoạt động TGPL - Khảo sát, đánh giá thực trạng pháp luật hoạt động TGPL thực tiễn hoạt động TGPL Việt Nam Chỉ rõ ưu điểm, thành công, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân thực trạng - Nhận diện vấn đề pháp lý thực tiễn đặt hoạt động TGPL Việt Nam - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động TGPL theo pháp luật Việt Nam phù hợp với yêu cầu bảo đảm quyền người, sách xã hội Đảng, Nhà nước ta tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học hoạt động TGPL - Quy định pháp luật tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam - Thực tiễn tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam - Kinh nghiệm số quốc gia xây dựng mơ hình TGPL triển khai hoạt động TGPL 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Theo nghĩa rộng, việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho đối tượng xã hội nhằm hỗ trợ, giúp đỡ họ tiếp cận cơng lý, bảo đảm cơng xã hội tiến hành nhiều chủ thể nhiều loại đối tượng thơng qua loại hình, nội dung, phương thức triển khai đa dạng Căn vào mục tiêu tính chất miễn phí cho đối tượng thụ hưởng dịch vụ hoạt động thiện nguyện cung cấp dịch vụ pháp lý cho đối tượng xã hội với đặc trưng người thực dịch vụ có lực thực hỗ trợ, giúp đỡ miễn phí mặt pháp lý thân họ không hưởng khoản thù lao xem loại hình TGPL Tuy nhiên, theo nghĩa hẹp, TGPL chủ yếu trách nhiệm nhà nước việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho đối tượng thuộc sách hỗ trợ nhà nước tiến hành chủ thể, nội dung, hình thức phương pháp theo luật định Theo nghĩa này, nhà nước chuyển giao số hoạt động TGPL cho xã hội thực (xã hội hóa TGPL) trách nhiệm bảo đảm nguồn tài chi trả cho việc cung cấp dịch vụ pháp lý cho người phải đối mặt với pháp luật khơng có khả trả phí dịch vụ chủ yếu thuộc nhà nước Gánh nặng ngân sách nhà nước chi trả cho hoạt động TGPL giảm thiểu khả huy động tự nguyện bảo đảm nguồn kinh phí cung cấp dịch vụ pháp lý tổ chức xã hội tham gia hoạt động TGPL TGPL bao gồm phương diện hệ thống tổ chức TGPL phương diện hoạt động TGPL cụ thể Vì vậy, tiếp cận nghiên cứu tổng thể, đồng thời tổ chức hoạt động TGPL, sâu nghiên cứu mảng vấn đề tổ chức hay hoạt động TGPL đặt chúng mối liên hệ với Trong khuôn khổ luận án tiến sĩ luật học, luận án triển khai nghiên cứu TGPL theo nghĩa hẹp, tập trung làm rõ khía cạnh lý luận, pháp luật thực tiễn TGPL chủ thể quan nhà nước tiến hành Ở mức độ định, luận án đề cập vấn đề xã hội hóa TGPL xu hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động TGPL theo pháp luật Việt Nam Luận án – chủ đề xác định - dành phần lớn dung lượng để làm sáng tỏ khía cạnh hoạt động TGPL theo pháp luật Việt Nam Hệ thống tổ chức TGPL công tác quản lý nhà nước TGPL đề cập luận án phạm vi khía cạnh có liên quan đến hoạt động TGPL khơng thuộc đối tượng nghiên cứu luận án - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu dựa số liệu, thông tin phản ánh thực trạng hoạt động TGPL địa bàn nước, đồng thời có trọng nghiên cứu điển hình số địa bàn thuộc vùng đồng trung du Bắc Bộ - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu hoạt động TGPL từ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo đối tượng sách đến dựa số liệu khảo sát thực tế khoảng thời gian 10 năm trở lại Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận TGPL vấn đề xã hội - pháp lý quan trọng phức tạp đời sống xã hội đại Vì vậy, để đảm bảo tính khoa học tính trị - xã hội kết nghiên cứu, luận án triển khai dựa phương pháp luận sau: - Các quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin quyền lực nhân dân, quyền người, nhà nước pháp luật mối quan hệ nhà nước, cá nhân, xã hội thể chế trị khác - Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, nhân quyền tính chất phục vụ nhà nước, đặc biệt quan điểm Người xây dựng hoàn thiện pháp luật dân chủ, đảm bảo an sinh xã hội, đảm bảo đoàn kết dân tộc xây dựng phát triển đất nước - Quan điểm sách Đảng Nhà nước Việt Nam thể cách nhìn nhận vấn đề liên quan đến quyền người quyền công dân, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển bền vững đất nước - Nguyên lý phổ biến chủ quyền nhân dân, quyền người, xã hội công dân, mối quan hệ nhà nước cá nhân (Học thuyết Khế ước xã hội, Học thuyết Quyền người, Học thuyết Nhà nước phúc lợi chung, ) 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng bao quát tất chương, mục luận án để phát hiện, luận giải thuyết phục nội dung liên quan đến chủ đề luận án ... TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 72 3.1 Thực trạng pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam 72 3.2 Thực tiễn thực hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam. .. VIỆT NAM HIỆN NAY 113 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam 113 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật. .. 3.3 Đánh giá chung thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việt Nam 104 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ THEO PHÁP LUẬT VIỆT