Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM EVNLuận văn thạc sĩ: ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM EVNLuận văn thạc sĩ: ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM EVNLuận văn thạc sĩ: ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM EVNLuận văn thạc sĩ: ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM EVNLuận văn thạc sĩ: ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM EVNLuận văn thạc sĩ: ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM EVNLuận văn thạc sĩ: ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM EVNLuận văn thạc sĩ: ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM EVNLuận văn thạc sĩ: ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM EVNLuận văn thạc sĩ: ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM EVNLuận văn thạc sĩ: ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM EVNLuận văn thạc sĩ: ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM EVNLuận văn thạc sĩ: ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM EVN
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ TƯỜNG VY ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM - EVN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ TƯỜNG VY ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM - EVN Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 17 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ MAI THANH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN VŨ THỊ TƯỜNG VY MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ & LÝ LUẬN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận đấu thầu mua sắm thiết bị 1.2 Lý luận pháp luật đấu thầu mua sắm thiết bị doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước 13 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC EVN 23 2.1 Đặc điểm doanh nghiệp thuộc EVN tác động đến hoạt động đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị 23 2.2 Thực trạng pháp luật nội dung đấu thầu mua sắm thiết bị doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước qua thực tiễn EVN 29 2.3 Thực trạng pháp luật trình tự, hình thức phương thức mua sắm thiết bị doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước qua thực tiễn EVN 42 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU VÀ QUY CHẾ QUẢN LÝ NỘI BỘ EVN VỀ MUA SẮM THIẾT BỊ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 56 3.1 Giải pháp chung hoàn thiện pháp luật cách thức tổ chức mua sắm thiết bị doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước 56 3.2 Hoàn thiện Quy chế quản lý nội EVN đấu thầu, 62 tăng cường công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu mua sắm thiết bị EVN 62 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư ĐTXD Chỉ thị 13/CT-TTg Thủ Tướng ngày 04/4/2017 EVN Chỉ thị 47/CT-TTg Thủ tướng ngày 27/12/2017 HSMT Đầu tư xây dựng e-GP Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia HSMT Hồ sơ mời thầu KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu ODA Viện trợ phát triển thức VTTB Vật tư thiết bị WB Ngân hàng Thế giới WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Quyền nghĩa vụ Chủ đầu tư Bên mời thầu 36 Bảng 2.2 Quyền nghĩa vụ nhà thầu 37 Bảng 2.3 Đấu thầu mua sắm thiết bị doanh nghiệp EVN năm 2018 48 Hình 2.1 Tình hình thực đấu thầu năm 2018 EVN 24 Hình 2.2 Tình hình thực đấu thầu qua mạng EVN từ năm 2011-2018 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mua sắm vật tư thiết bị hoạt động thiếu dự án đầu tư xây dựng nào, ảnh hưởng đến việc hoàn thành dự án chiếm khối lượng chi phí đầu tư nhiều tổng mức đầu tư dự án (khơng kể chi phí đền bù) Ở Việt Nam, đấu thầu biết đến phương thức lựa chọn đối tác cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ mang lại nhiều lợi ích kinh tế to lớn Đặc biệt, dự án, cơng trình có quy mơ lớn, có u cầu kỹ thuật phức tạp, dự án cơng trình đầu tư ngân sách nhà nước, tài trợ tổ chức quốc tế phủ nước ngồi Doanh nghiệp nhà nước đấu thầu phương thức tốt để đáp ứng đòi hỏi chủ đầu tư chất lượng cơng trình, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí xây dựng Theo đó, doanh nghiệp nhà nước hoạt động chuyên ngành đặc thù, vật tư thiết bị chuyên biệt ngành điện, viễn thơng, y tế, hoạt động mua sắm lại cịn có tính chất phức tạp vừa phải thực thi pháp luật đấu thầu vừa phải đảm bảo hiệu tổ chức lựa chọn nhà thầu với chất lượng, tiến độ cung cấp vật tư thiết bị đáp ứng yêu cầu, chi phí phù hợp tiết kiệm Do đó, đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị phục vụ cho cơng trình xây dựng tổ chức riêng để đảm bảo tính đồng đáp ứng kịp thời tiến độ Sản phẩm hoạt động xây dựng cơng trình xây dựng điện thường có thời gian sử dụng lâu dài, cơng trình nhà máy thủy điện, phát điện, đường dây trạm biến áp 500kV, gắn với nguồn vốn đầu tư lớn mà chất lượng vật tư thiết bị yếu tố then chốt định chất lượng cơng trình xây dựng Sản phẩm đòi hỏi phải bảo đảm tính sử dụng, an tồn, tiết kiệm, có hiệu Do để hình thành dự án đầu tư xây dựng, hoạt động đầu tư xây dựng phải tuân thủ nhiều qui trình, qui phạm công đoạn khác Lựa chọn nhà thầu để thực cung cấp thiết bị không công đoạn quan trọng có ý nghĩa lớn, ảnh hưởng đến hiệu trình đầu tư dự án mà cịn có ý nghĩa việc phịng chống tham nhũng, tránh thất thốt, chống cạnh tranh khơng lành mạnh… Là công đoạn quan trọng định đến chất lượng, hiệu cơng trình xây dựng, Việt Nam hoạt động đấu thầu pháp luật qui định chặt chẽ Tuy nhiên, với đà tăng mạnh phát triển kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực đầu tư xây dựng ngành điện nói riêng hoạt động đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị phát sinh nhiều vấn đề cần pháp luật điều chỉnh cách rõ ràng, chặt chẽ Thực tiễn năm gần Việt Nam cho thấy, hành vi vi phạm lĩnh vực cung cấp vật tư thiết bị cho cơng trình ngày nhiều để lại hậu nghiêm trọng không liên quan tới việc mát tài sản, tính mạng người mà cịn ảnh hưởng đến vấn đề trị xã hội, đặc biệt tai nạn điện vật tư thiết bị chất lượng mà nguyên nhân từ vấn đề tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp Do nhu cầu hồn thiện pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị nói riêng vấn đề cần quan tâm trình hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Tập Đoàn Điện lực quốc gia Việt Nam (viết tắt EVN) doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước – với sứ mệnh đưa điện đến miền đất nước, nhiệm vụ sản xuất, quản lý phân phối điện toàn lãnh thổ Việt Nam Các gói thầu mua sắm EVN thuộc phạm vi quy định Luật đấu thầu 2013, đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị chiếm phần tỷ trọng lớn (khoảng 65% tổng vốn đầu tư) EVN triển khai kế hoạch thực công tác xếp, tái cấu, đổi mới, cổ phần hóa năm 2019 theo Chỉ thị số 01/CTTTg ngày 05/01/2019 Thủ Tướng Chính phủ Theo đó, hàng loạt doanh nghiệp dịch vụ “chào sân” nên ngành điện chuẩn bị vào cạnh tranh ngày mạnh mẽ mà đấu thầu mua sắm thiết bị hiệu quan trọng Trên sở nhận định trên, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Đấu thầu mua sắm thiết bị theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn doanh nghiệp thuộc Tập Đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam – EVN” với mong muốn tìm hiểu sâu quy định pháp luật đấu thầu, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam đấu thầu hành quy chế quản lý nội cơng tác đấu thầu EVN, từ tìm điểm chưa phù hợp đề xuất phương hướng giúp hoàn thiện quy định này, góp phần nâng cao hiệu pháp luật đấu thầu quy chế quản lý nội EVN lĩnh vực đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị vấn đề mẻ Việt Nam Đã có nhiều báo, cơng trình nghiên cứu viết vấn đề nghiên cứu chung, riêng đấu thầu mua sắm hàng hóa quốc tế, đấu thầu lựa chọn dịch dụ hàng hóa, nghiên cứu riêng Quy chế đấu thầu mua sắm Tập đoàn, tổ chức kinh tế nhà nước Hiện chưa có viết, hay cơng trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu pháp luật đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị cho dự án đặc thù ngành điện Việt Nam Tuy nhiên, số cơng trình nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, luận văn, luận án, viết tạp chí pháp luật đề cập pháp luật đấu thầu nói chung (gồm đấu thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa quốc tế) pháp luật đấu thấu chủ thể cơng khác kiểm sốt nạn thơng thầu (thỏa thuận hạn chế cạnh tranh) như: Phạm Thị Huyền,“Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, 2017; Nguyễn Duy Phương, “Quy chế đấu thầu Quốc tế mua sắm hàng hóa “, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2006; Đỗ Kiến Vọng, “Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện khoa học xã hội, 2019; Lê Công Trực, “Pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng doanh nghiệp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Huế, 2018; Ngô Minh Hải, “Quản lý đấu thầu - thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế”, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội; Nguyễn Thành Nam, “Pháp luật Việt Nam đấu thầu xây dựng – Thực trạng hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà nội, 2014… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật điều chỉnh đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị cho dự án đầu tư doanh nghiệp Nhà nước nói chung EVN nói riêng, từ đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để thực mục đích trên, đề tài phải giải nhiệm đặt ra, đề tài phải thực nhiệm vụ sau: - Tìm hiểu, phân tích lý luận đấu thầu mua sắm pháp luật liên quan đến đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước - Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị doanh nghiệp thuộc Tập đoàn điện lực quốc gia Việt Nam (EVN) ... HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ TƯỜNG VY ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM - EVN Ngành: Luật. .. LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ & LÝ LUẬN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận đấu thầu mua sắm thiết bị 1.2 Lý luận pháp luật. .. luật đấu thầu mua sắm thiết bị doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước 13 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC EVN