MỞ ĐẦU VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ LỆ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành Luậ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ LỆ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Hoàng Văn Tú HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn HOÀNG THỊ LỆ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI 1.1 Vị trí, vai trị Viện Nghiên cứu lập pháp hệ thống quan Quốc hội 1.2 Quá trình hình thành phát triển Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội 12 1.3 Mơ hình quan nghiên cứu Nghị viện số nước giới số Viện nghiên cứu nước ta - kinh nghiệm áp dụng cho Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội 14 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI 30 2.1 Quy định pháp luật tổ chức hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội 30 2.2 Thực trạng thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội 39 2.3 Đánh giá tổ chức hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội 48 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI 62 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp 62 3.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp 65 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Viết tắt Đại biểu Quốc hội ĐBQH Khoa học xã hội KHXH Nghiên cứu khoa học NCKH Nghiên cứu lập pháp NCLP Quốc hội QH Quản lý khoa học QLKH Thông tin khoa học TTKH Ủy ban thường vụ Quốc hội UBTVQH Văn phòng Quốc hội VPQH DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Sơ đồ tổ chức Viện Nghiên cứu lập pháp (tính đến ngày 31/12/2015) 82 Bảng 2.2: Sơ đồ tổ chức Viện Nghiên cứu lập pháp (từ ngày 01/01/2016) 83 Bảng 2.3 Danh mục đề tài Viện Nghiên cứu lập pháp thực nghiên cứu từ năm 2009 đến 2015 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tổ chức hoạt động quan máy nhà nước nói chung Quốc hội nói riêng, quan nghiên cứu đóng vai trị quan trọng Các quan thực chức tham mưu, giúp việc phục vụ trình thực chức chung Quốc hội Tương tự Quốc hội nước, tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam, máy nghiên cứu tham mưu, giúp việc có Viện Nghiên cứu lập pháp thiết chế thiếu, thành tố đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động quan đại biểu dân cử Tính đến nay, sau năm hoạt động, Viện Nghiên cứu lập pháp bước ổn định tổ chức hoạt động ngày chất lượng, hiệu hơn; dần khẳng định vai trị có đóng góp định phục vụ hoạt động Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội, giúp Quốc hội thực tốt chức mà Hiến pháp pháp luật quy định Việc nghiên cứu, đánh giá vị trí, tổ chức hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp tiến hành thường xun, có nhiều cơng trình nghiên cứu Viện Nghiên cứu lập pháp, song kể từ sau Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Nghị số 1050/2015/UBTVQH13 ngày 09 tháng 10 năm 2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành với số điểm mới, chưa có cơng trình nghiên cứu thực nhằm đáp ứng yêu cầu hoàn thiện pháp luật Viện Nghiên cứu lập pháp, tạo sở lý luận pháp lý cho việc tổ chức thực có hiệu quả, góp phần vào tiến trình đối tổ chức hoạt động Quốc hội nước ta Vì vậy, việc lựa chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội nước ta nay” để nghiên cứu cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài a, Tình hình nghiên cứu ngồi nước Trong giới mà giá trị dân chủ ngày coi trọng, khẳng định mở rộng vị trí, vai trò thiết chế dân cử, Quốc hội chắn đề cao với địi hỏi hiệu chất lượng hoạt động ngày nặng nề Qua vài thập kỷ gần đây, hàng loạt giải pháp đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động nghiên cứu triển khai Nghị viện nước như: (i) chuyển từ hoạt động theo thời vụ (chỉ họp năm vài lần) sang hoạt động thường xuyên; (ii) hình thành hệ thống ủy ban thường trực theo hướng chun mơn hóa thiết lập tiểu ban trực thuộc ủy ban; (iii) đổi cấu, xếp nhân nâng cao trình độ, kỹ cho đại biểu; (iv) đổi mới, hoàn thiện nâng cấp sở hạ tầng, phương tiện, công cụ môi trường làm việc.v.v Những đổi góp phần mang lại diện mạo mới, sức sống cho Nghị viện, qua góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động lập pháp Ngoài ra, giải pháp nhà khoa học Nghị viện nước trọng thành lập tăng cường lực, hiệu hoạt động quan nghiên cứu phục vụ hoạt động lập pháp Rõ ràng với khối lượng cơng việc đồ sộ phạm vi, tính chất công việc Nghị viện liên quan đến mặt đời sống xã hội “sự hiểu biết khả xử lý xác, hiệu quả” cá nhân nghị sĩ khó bảo đảm khơng có “cơ chế” hỗ trợ Đặc biệt, trước phát triển mạnh mẽ công nghệ, thông tin truyền thơng việc tiếp nhận, sàng lọc xử lý thông tin đặc biệt cần thiết đại biểu quan Nghị viện Qua tìm hiểu cho thấy, có tác phẩm, tác giả nghiên cứu vấn đề số lượng không nhiều không tập trung nghiên cứu tổ chức, hoạt động quan Thường viết giới thiệu tổ chức, hoạt động quan nghiên cứu quốc gia làm rõ vai trị quy trình lập pháp Có thể kể đến như: - “Librarians in the Service of Parliament: The Recent Experience of the Australian Parliamentary Library” tạm dịch “Người quản lý Thư viện hệ thống quan phục vụ Quốc hội: Kinh nghiệm gần Thư viện Quốc hội Úc”; - “National Library of Australia: history and collections” – “Thư viện Quốc hội Úc: Lịch sử liệu sưu tập” tác giả Janice Kenny, Nxb Thư viện Quốc hội Úc năm 1984; - “The National Library of Australia” – “Thư viện Quốc hội Úc”, Quốc hội Úc xuất năm 1968; - “The Observed of All Observers: The Parliamentary Library as Seen by Its Users” – “Trung tâm ý người: Thư viện Quốc hội với nhìn nhận người sử dụng” Thư viện Quốc hội hội New South Wales, năm 1990; - “Parliamentary Libraries and Information Services of Asia and the Pacific” – “Thư viện dịch vụ thông tin Nghị viện Châu Á Thái Bình Dương” Rob Brian, Nxb K.G Saur, năm 1997; - “Parliamentary libraries and research services in Central and Eastern Europe:building more effective legislatures” – “Thư viện dịch vụ nghiên cứu Nghị viện Trung Đông Âu: làm nên hiệu lập pháp cao hơn”, William H Robinson, Raymond Gastelum, Nxb K.G.Saur, năm 1998; - “Survey of parliamentary libraries, documentation and information services” – “Sự nghiên cứu thư viện, tài liệu dịch vụ thông tin Nghị viện”, Dermot J T Englefield (biên tập), Nxb Trung tâm Châu Âu nghiên cứu tài liệu nghị viện, năm 2011 b) Tình hình nghiên cứu nước Quốc hội Việt Nam dù trải qua 70 năm hình thành phát triển điều kiện chiến tranh kéo dài nên phải đến thập niên gần đây, sau đất nước tiến hành công đổi vào năm 1986 Quốc hội hoạt động ổn định thực toàn diện, hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Điều lý giải cho việc đời muộn quan nghiên cứu Quốc hội nước ta nghiên cứu chủ đề chưa thật nhiều Thực tiễn cho thấy, vào năm 1993, sở Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội năm 1992 quan đảm nhiệm hoạt động nghiên cứu cung cấp thông tin phục vụ hoạt động lập pháp Quốc hội thành lập Trung tâm thông tin, thư viện nghiên cứu khoa học thuộc Văn phòng Quốc hội Mặc dù, Trung tâm đảm nhiệm nhiệm vụ khác nữa, thực tế có đóng góp đáng kể cho hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội; đồng thời, tạo tiền đề cho việc đời quan nghiên cứu lập pháp sau Viện Nghiên cứu lập pháp tạo sở tảng cho nhà khoa học tiếp cận nghiên cứu vấn đề Đến năm 2005, Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 24 tháng năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 ban hành; đó, ghi nhận chủ trương "thành lập Viện Nghiên cứu lập pháp Quốc hội” giải pháp xây dựng pháp luật nâng cao trình độ, lực làm luật Quốc hội mức độ quan tâm số lượng nghiên cứu nhiều Có thể nói, Đề án thành lập Viện Nghiên cứu lập pháp Ban Công tác đại biểu thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội xây dựng cơng trình nghiên cứu sâu, rộng, toàn diện quan nghiên cứu lập pháp Và sở Đề án này, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 614/2008/UBTVQH12 ngày 29 tháng năm 2008 thành lập Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội Ở góc độ nghiên cứu khoa học, từ năm 2005 đến nay, có số tác giả, cơng trình nghiên cứu có liên quan như: - Một số Đề tài, Đề án nghiên cứu tổ chức, hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp góc độ mức độ khác chưa thật tồn diện, triệt để Điển hình là: + Đề án: “đổi bước tổ chức, hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp” (năm 2013) Viện NCLP Mặc dù đối tượng nghiên cứu vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động Viện, mục tiêu Đề án nhằm kiến nghị sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 614 để phúc đáp kịp thời nhu cầu trước mắt Viện thể chế hóa vài chủ trương QH, UBTVQH như: (i) Nâng cấp Phòng Tổng hợp lên cấp Vụ đổi tên thành Văn phịng Viện; (ii) Tiếp nhận Tạp chí NCLP; (iii) ghi nhận thêm chức hỗ trợ ĐBQH thực quyền trình sáng kiến pháp luật Như vậy, theo Đề án này, cấu tổ chức chức Viện khơng có thay đổi nhiều vị trí quan thuộc UBTVQH; + Đề án vị trí việc làm Viện NCLP Viện thực theo chủ trương chung khối quan Quốc hội Nội dung Đề án tập trung vấn đề biên chế, xếp vị trí chun mơn không đề cập đến vấn đề khác cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phương thức hoạt động; + Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở: “Tiếp tục đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp phù hợp tình hình mới” (năm 2012) ThS Đỗ Ngọc Tú Kết nghiên cứu Đề tài kiến nghị đổi đa số đề xuất dừng lại nêu vấn đề mà chưa có kiến nghị, giải pháp mang tính đột phá với lộ trình cụ thể, đặc biệt hướng tới đổi bản, lâu dài + Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp”(năm 2013-2014) PGS.TS Hoàng Văn Tú So với cơng trình nghiên cứu trước cơng trình nghiên cứu phát triển cao lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp Kết nghiên cứu đề xuất kiến nghị, giải pháp phục vụ trình đổi tổ chức, hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp Tuy nhiên, cơng trình chưa đề cập tới vấn đề tổ chức từ Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 1050/2015/UBTVQH13 ngày 09 tháng 10 năm 2015 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện Nghiên cứu lập pháp ... nghiên cứu nước ta - kinh nghiệm áp dụng cho Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội 14 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG... phần vào tiến trình đối tổ chức hoạt động Quốc hội nước ta Vì vậy, việc lựa chọn đề tài: ? ?Tổ chức hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội nước ta nay? ?? để nghiên cứu. .. vụ Quốc hội Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc