Kiểm sát điều tra vụ án vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ từ thực tiễn tỉnh bắc ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUANG TUẤN KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH n s v t t n Chuyên ngành : Luật Mã s : 60 38 01 04 n s LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN HUYÊN HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn Nguyễn Quang Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Khái niệm kiểm sát điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường 1.2 Đặc điểm công tác kiểm sát điều tra vụ án vi phạm quy 19 định điều khiển phương tiện giao thông đường 1.3 Quy định pháp luật công tác kiểm sát điều tra vụ 21 án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT ĐIỀU 33 TRA ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1 Tình hình có liên quan đến tội vi phạm quy định 33 điều khiển phương tiện giao thông đường tỉnh Bắc Ninh 2.2 Kết công tác kiểm sát điều tra vụ án vi phạm quy 39 định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.3 Tồn hạn chế nguyên nhân công tác kiểm sát điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh 47 Chƣơng 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT 54 LƢỢNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT ĐIỀU TRA ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI TỈNH BẮC NINH 3.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng công tác kiểm sát điều 54 tra vu án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát điều tra 56 vu án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra KSĐT : Kiểm sát điều tra KSV : Kiểm sát viên QĐVĐKPTGT : Quy định điều khiển phương tiện giao thông TTHS : Tố tụng hình VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 : Bảng thống kê tổng số vụ án hình số vụ án vi phạm 36 quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2011-2015 Bảng 2.2 : Số liệu thống kê số vụ tai nạn giao thơng có người chết địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2011-2015 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, đất nước ta đạt nhiều thành công to lớn, ổn định phát triển trị, kinh tế phát triển tồn diện theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đời sống nhân dân bước nâng cao, đảm bảo công dân chủ văn minh Sự quản lý Nhà nước tạo đà, tạo sở vững cho tồn hệ thống trị cuả đất nước phát triển đồng hiệu Việc kiện toàn hệ thống pháp luật, hệ thống quan tư pháp góp phần giữ vững an ninh, trật tự xã hội, tạo điều kiện môi trường thuận lợi để kinh tế phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên kèm theo phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội phát sinh tội phạm nói chung, theo tội phạm vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng (QĐVĐKPTGT) đường có diễn biến phức tạp, tính chất hậu xảy ngày nghiêm trọng làm chết nhiều người, gây nhiều thiệt hại đến sức khỏe, tài sản công dân quan tổ chức, dẫn đến phải xử lý nhiều vụ pháp luật hình Trước yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền địi hỏi cải cách cách sâu rộng, tồn diện tất phận cấu thành tư pháp Quốc gia Ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị Nghị 49NQ/TW "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020", tồn tại, hạn chế cơng tác tư pháp là: "Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý Đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cịn thiếu, trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp… Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, lạc hậu…." [3, tr.01] Như vậy, theo đường lối đạo Đảng, giai đoạn ngành Kiểm sát cần tăng cường thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trong cần đặc biệt trọng, tăng cường công tác kiểm sát điều tra (KSĐT) Điều tra vụ án hình giai đoạn quan trọng trình tố tụng nhằm xác định rõ hành vi tội phạm người thực hành vi phạm tội Công tác KSĐT thực theo quy định pháp luật giúp cho việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can đảm bảo người, tội, hoạt động điều tra quan điều tra (CQĐT) đầy đủ, xác kịp thời Thực công tác KSĐT thường xuyên, liên tục, đầy đủ xác góp phần tạo điều kiện thiết thực, trực tiếp cho công tác thực hành quyền công tố để truy tố, xét xử pháp luật, tránh oan sai bỏ lọt tội phạm Thực tế cho thấy tỉnh Bắc Ninh từ tái lập năm 1997, tỉnh với diện tích khơng lớn nằm phía bắc Thủ lại nằm khu vực trọng điểm kinh tế phía Bắc đất nước Với mật độ dân cư đông đúc, kinh tế tăng trưởng phát triển nhanh, mạnh, tỉnh có nhiều tuyến đường giao thơng thuận lợi, có nhiều tuyến đường huyết mạch trọng điểm qua quốc lộ 1, quốc lộ 295 cửa Tân Thanh - Lạng Sơn; quốc lộ 18 nối sân bay quốc tế Nội Bài với hệ thống cảng biển Quảng Ninh, Hải Phòng, tuyến đường khác nối liền tỉnh, thành phố giáp ranh Bắc Giang, Hải Dương, Hưng Yên thành phố Hà Nội Ngồi ra, Bắc Ninh cịn có nhiều khu cơng nghiệp lớn có vốn đầu tư nước ngoài, nhiều làng nghề truyền thống phát triển đa dạng, với số lượng người xe giới tham gia giao thông lớn Hệ thống đường xá, biển bảo giao thông… chưa đồng với gia tăng loại phương tiện tham gia giao thông, dẫn đến vụ nạn giao thông xảy nhiều, có vụ gây hậu đặc biệt nghiêm trọng Mặt khác, lực lượng giải vụ án tai nạn giao thơng Cơng an cấp huyện cịn thiếu số lượng, yếu chất lượng Sự phối hợp quan quan chưa chặt chẽ, đồng nên dẫn đến việc tiếp nhận giải tin báo, lập hồ sơ, khám nghiệm trưởng, lấy lời khai… chưa theo quy định pháp luật; có vụ phải dựng lại trường khơng thể khắc phục hết vi phạm, điều gây xúc dư luận quần chúng nhân dân ảnh hưởng định đến công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm ngành Kiểm sát địa phương Thực tiễn hoạt động KSĐT vụ án vi phạm QĐVĐKPTGT đường tỉnh Bắc Ninh thời gian qua đạt nhiều kết Sự phối hợp CQĐT Viện kiểm sát (VKS) vơ đáp ứng nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm Tuy nhiên, qua tổng kết, đánh giá thực tế thấy rằng, cơng tác KSĐT VKS cịn bộc lộ số hạn chế như: Nhiều đơn vị, nhiều Kiểm sát viên (KSV) không thực công tác KSĐT từ giai đoạn đầu, thụ động hoạt động KSĐT hoạt động điều tra CQĐT, nhiều vụ án bị kéo dài phải gia hạn điều tra, cịn để lọt hành vi phạm tội, khơng đảm bảo quyền lợi hợp pháp bị can, thâm chí nhiều vụ án phải điều tra bổ sung, làm oan người vơ tội… Điều đồng nghĩa với việc “chất lượng cụng tác tư pháp nói chung chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi nhân dân; nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân, làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước quan tư pháp”[2, tr.01]…, chưa đảm bảo cải cách tư pháp tinh thần Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Nghị 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Để tăng cường pháp chế hoạt động giám sát, kiểm tra hoạt động tư pháp nói chung nâng cao chất lượng hoạt động KSĐT vụ án vi phạm QĐVĐKPTGT đường nói riêng cần phải nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Xuất phát từ lý trên, đồng thời để hoạt động VKSND tỉnh Bắc Ninh ngày tốt hơn, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp địi hỏi xã hội nói chung, tơi chọn đề tài “Kiểm sát điều tra v án vi p ạm quy địn điều k iển p ươn tiện iao t ôn đườn từ t c tiễn tỉn Bắc Ninh” làm luận văn thạc sĩ nhằm làm rõ lý luận thực tiễn vấn đề Tình hình nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận thực tiễn hoạt động KSĐT vụ án vi phạm QĐVĐKPTGT đường tỉnh Bắc Ninh đề cập cơng trình nghiên cứu Một số tác giả có đề cập đến vấn đề phạm vi nghiên cứu rộng, số cơng trình nghiên cứu góc độ tội phạm học như: - Luận án tiến sỹ luật học, 2001 tác giả Bùi Kiến Quốc, biện pháp đấu tranh phòng, chống tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường thủ đô Hà Nội; - Luận văn “tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường theo pháp luật hình Việt Nam” tác giả Nguyễn Đắc Dũng - Luận văn “Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn tỉnh Hải Dương” tác giả Lê Mạnh Hà - Các sách tham khảo bao gồm Tội phạm học, luật hình sự, luật tố tụng hình Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; GS TS Võ Khánh Vinh – Lý luận chung định tội danh, chương X: Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, ... luật kiểm sát điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường Chƣơng 2: Thực trạng công tác kiểm sát điều tra án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường tỉnh. .. sát điều tra vụ án vi phạm quy 19 định điều khiển phương tiện giao thông đường 1.3 Quy định pháp luật công tác kiểm sát điều tra vụ 21 án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường. .. PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Khái niệm kiểm sát điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phƣơng tiện giao thông đƣờng