Giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh thanh hóa

MỞ ĐẦU VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TÚ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TÚ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lương Thanh Cường HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ “Giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu trình học tập, tích lũy từ thực tiễn cơng tác thân hướng dẫn tận tình PGS.TS Lương Thanh Cường TÊN TÁC GIẢ NGUYỄN THỊ TÚ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Khiếu nại, giải khiếu nại 1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân 18 1.3 Thủ tục giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 20 1.4 Các điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu định giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 33 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA 37 2.1 Thực trạng khiếu nại từ năm 2011 đến năm 2015 37 2.2 Thực tế giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 44 2.3 Nhận xét giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 53 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 60 3.1 Quan điểm bảo đảm hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 60 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 64 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - GPMB: Giải phóng mặt - UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu Tên biểu đồ Trang biểu đồ Biểu đồ 2.1 Kết tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2011 đến năm 2015 36 Biểu đồ 2.2 Kết tiếp nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2011 đến năm 2015………………………………………………………… 36 Biểu đồ 2.3 Kết tiếp công dân Chủ tịch UBND tỉnh Văn phòng UBND tỉnh từ năm 2011 đến năm 2015 38 Biểu đồ 2.4 Kết tiếp nhận đơn gửi UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh từ năm 2011 đến năm 2015……………… Số hiệu Tên bảng 39 Trang bảng Bảng 2.1 Kết giải khiếu nại lần đầu thuộc thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh từ năm 2011 đến năm 2015 Bảng 2.2 46 Kết giải khiếu nại lần hai thuộc thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh từ năm 2011 đến năm 2015 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại tượng xã hội khách quan xuất quản lý hành nhà nước Quyền khiếu nại quyền công dân hầu hết Hiến pháp nước ta ghi nhận bảo đảm thực Mặc dù Hiến pháp năm 1946 chưa có điều khoản cụ thể quy định quyền khiếu nại, tố cáo công dân song thể chế dân chủ mà Hiến pháp năm 1946 tạo dựng nên tảng hình thành quyền khiếu nại công dân thực tế Kế thừa phát triển tư tưởng dân chủ Hiến pháp năm 1946, Điều 29, Hiến pháp năm 1959 thức ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân: "Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hịa có quyền khiếu nại tố cáo với quan Nhà nước việc làm vi phạm pháp luật cán bộ, nhân viên quan nhà nước Các khiếu nại, tố cáo cần phải xem xét giải nhanh chóng Người bị thiệt hại việc làm trái pháp luật gây có quyền bồi thường" Các Hiến pháp năm 1980, năm 1992, năm 2013 tiếp tục kế thừa ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo công dân theo hướng ngày mở rộng quyền công dân tạo điều kiện cách tốt cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Điều 30, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ: "Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân" Quy định tạo sở pháp lý cho cơng dân thực quyền thông qua thực quyền công dân góp phần tích cực vào hoạt động quản lý nhà nước xã hội, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích đáng Trên sở quy định Hiến pháp quyền khiếu nại công dân, chế giải khiếu nại hình thành ngày hồn thiện tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền khiếu nại Cơng dân khơng có quyền khiếu nại quan hành nhà nước mà từ năm 1995 cịn có quyền khởi kiện định hành chính, hành vi hành để yêu cầu Tịa án giải Để cụ thể hóa quyền khiếu nại công dân, Luật khiếu nại, Tố cáo năm 1998 đời (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005) đánh dấu bước quan trọng việc hoàn thiện pháp luật tự dân chủ nhân dân đến năm 2011, Quốc hội thông qua Luật Khiếu nại, tách riêng từ Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998 khẳng định Đảng Nhà nước ta quan tâm đến quyền khiếu nại công dân Luật Khiếu nại năm 2011 ban hành sơ pháp lý quan trọng giúp cho công tác giải khiếu nại ngày hiệu Bên cạnh đó, năm 2013 Luật Tiếp cơng dân ban hành tạo sở pháp lý cho công dân quan nhà nước thực quyền nghĩa vụ Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân cịn số quy định chưa phù hợp, mâu thuẫn đòi hỏi phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện để tạo điều kiện cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại Mặt khác, tình hình khiếu nại ngày diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu nại đơng người, vượt cấp, kéo dài, tính chất gay gắt làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh kết đạt được, cơng tác giải khiếu nại cịn có tồn tại, hạn chế như: Thủ trưởng số quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước thiếu trách nhiệm, nhận thức chưa đầy đủ tầm quan trọng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, số cán làm công tác giải khiếu nại chưa đề cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn hạn chế nên giải khiếu nại chưa pháp luật, việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật số địa phương cịn chậm… Do đó, cần phải có quy định cụ thể khiếu nại giải khiếu nại để vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân vừa hạn chế tình trạng cơng dân lợi dụng quyền khiếu nại để lơi kéo, kích động khiếu nại đơng người ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội phát triển kinh tế - xã hội Thanh Hóa tỉnh có diện tích tự nhiên lớn, dân số đông, năm qua tỉnh thực đầu tư xây dựng nhiều dự án phát triển kinh tế, cơng trình trọng điểm xây dựng Khu kinh tế Nghi Sơn, nâng cấp mở rộng tuyến Quốc lộ 1A, Quốc lộ 47, quần thể du lịch nghỉ dưỡng FLC, cảng gang thép tổng hợp Quốc tế Nghi Sơn, đường nối khu kinh tế Nghi Sơn đến Cảng hàng khơng Thọ Xn - Thanh Hóa; xây dựng kết cấu hạ tầng khu đô thị, khu dân cư mới, chỉnh trang thị thành phố, thị xã có liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt làm phát sinh nhiều vụ việc khiếu kiện Tuy nhiên, quan tâm thường xuyên, đạo, điều hành kịp thời Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh, cố gắng nỗ lực cấp, ngành, công tác tiếp dân, giải khiếu nại đạt kết định góp phần ổn định tình hình trị, an ninh trật tự góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bên cạnh cịn tồn số hạn chế, bất cập cần khắc phục kịp thời thời gian tới Trước thực trạng khiếu nại giải khiếu nại nêu trên, trước yêu cầu quản lý nhà nước đòi hỏi việc nghiên cứu thực trạng giải khiếu nại, để xác định chế đưa giải pháp cụ thể để giải có hiệu khiếu nại nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, phục vụ nhiệm vụ trị địa phương, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cần thiết Trước thực tế đó, việc lựa chọn đề tài "Giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa" làm Luận văn tốt nghiệp chương trình cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Khoa học xã hội cần thiết mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến nghiên cứu đề tài có số cơng trình nghiên cứu vấn đề Tuy nhiên, nhìn nhận cách tổng qt cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài đa số cơng trình, viết thể nhiều khía cạnh góc độ khác nội dung liên quan đến việc giải khiếu nại nói chung số lĩnh vực định Tiêu biểu kể đến cơng trình như: - Hồng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - Phan Như Phong (2015), Giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ - Phạm Hồng Thái (2003), Pháp luật khiếu nại tố cáo, Nxb thành phố Hồ Chí Minh - Nguyễn Đức Giao (Chủ biên), Nguyễn Văn Hoan, Nguyễn Đắc Bình (2000), Giải khiếu nại, tố cáo, Bộ Tư pháp - Nguyễn Hạnh (2005), Hoàn thiện thủ tục pháp lý khiếu nại công dân, Hà Nội - Nguyễn Tuấn Khanh (2013), Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta - Nguyễn Thị Thu (2010), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam - Nguyễn Văn Cường, Lê Thế Phúc, PGS.TS Nguyễn Như Phát PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên (2010), Thực trạng áp dụng pháp luật tố tụng hành Việt Nam - Những vấn đề vướng mắc kiến nghị sách “Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội - Trần Tiến Cường (2014), Giải khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ - Trịnh Anh Hùng (2013), Giải khiếu nại hành cơng dân qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ - Võ Văn Trị (2015), Giải khiếu nại từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Tìm hiểu kết nghiên cứu cơng trình nêu cho thấy đến chưa có cơng trình khoa học cơng bố nghiên cứu cụ thể toàn diện giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Vì vậy, khẳng định chưa có nghiên cứu chuyên sâu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cụ thể từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa lý luận thực tiễn vấn đề đề tài mà tác giả luận văn lựa chọn Luận văn kế thừa tiếp tục nghiên cứu mới, cụ thể sở lý luận thực tiễn giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh, từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn hệ thống hóa, làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn công tác giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, để từ đề số giải pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Xuất phát từ mục đích luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân ... NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Khiếu nại, giải khiếu nại 1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân 18 1.3 Thủ tục giải khiếu nại thuộc thẩm. .. QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 60 3.1 Quan điểm bảo đảm hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy. .. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 60 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh