Tóm tắt luận án tiến sĩ luật học thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trong các khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh thanh hóa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ HOÀI THU THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HĨA Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 938.01.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh Phản biện 1: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biện 2: TS Nguyễn Tuấn Khanh Phản biện 3: TS Trần Thị Hiền Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ họp : Học viện khoa học xã hội vào hồi ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia, Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, kinh tế phát triển ngày mạnh mẽ vấn đề BVMT trở nên quan trọng cấp thiết không quốc gia mà trở thành vấn đề tồn cầu Bỡi lẽ, mơi trường liên quan chặt chẽ đến sống người, đồng thời dạng tài nguyên đặc biệt Trên phạm vi tồn cầu Việt Nam, suy thối, ô nhiễm cố môi trường làm cho mơi trường có thay đổi bất lợi cho người Việt Nam nhiều quốc gia khác, q trình phát triển phải đối mặt với khó khăn làm để cân tăng trưởng kinh tế BVMT Trên thực tế, vi phạm pháp luật BVMT diễn nhiều lĩnh vực, địa bàn, lĩnh vực sản xuất KCN; lĩnh vực sản xuất làng nghề; nhập khẩu; khai thác lâm sản, khoáng sản, lĩnh vực quản lý xử lý chất thải; an toàn vệ sinh thực phẩm… Đối với KCN, theo cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp đến hết năm 2019 nước có 326 KCN, số doanh nghiệp có lắp đặt hệ thống xử lý chất thải ln cố tình vi phạm, thủ đoạn tinh vi, lút xả thải môi trường xây dựng hệ thống bí mật, phức tạp, ngụy trang hệ thống đạt tiêu chuẩn khó phát cơng ty Vedan Việt Nam, công ty Miwon, công ty Hào Dương, cơng ty giấy Việt Trì, formosa Hà Tĩnh vi phạm tới 53 lỗi quy định pháp luật mơi trường KCN …Tình hình vi phạm pháp luật BVMT diễn biến phức tạp, việc thực pháp luật BVMT nhiều tồn Các quan quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường chưa thực chủ động, thiếu phương tiện, cán BVMT hạn chế… nguyên nhân chủ yếu thực trạng yếu thực pháp luật BVMT Thực tiễn đặt vấn đề cần phải hồn thiện chế nhằm kiểm sốt việc thực pháp luật BVMT KCN có hiệu quả, có việc hồn thiện quy định pháp luật vấn đề Việc quy định thực pháp luật BVMT KCN để vừa gìn giữ mơi trường xanh, sạch, bảo đảm quyền sống môi trường lành người dân đồng thời có điều kiện phát huy tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế đất nước quan trọng Ở tỉnh Thanh Hóa, sở quy định pháp luật BVMT, quyền cấp ban hành văn thực pháp luật BVMT KCN Nhưng nhìn chung việc thực pháp luật BVMT yếu kém, hạn chế, kết đạt chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, nghiên cứu vấn đề vướng mắc lý luận chủ thể, nội dung, hình thức thực pháp luật BVMT; đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật BVMT KCN tỉnh Thanh Hóa nước vấn đề cấp bách Xuất phát từ tình hình trên, tác giả chọn đề tài:“Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm Luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, với mong muốn góp phần bảo đảm thực pháp luật BVMT KCN nước nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thực pháp luật BVMT KCN thực tiễn thực pháp luật BVMT KCN tỉnh Thanh Hóa, luận án hướng đến mục đích nghiên cứu đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật BVMT KCN 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ: Một là: tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Hai là: phân tích, khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật BVMT KCN Ba là: phân tích, đánh giá thực trạng thực quy định pháp luật BVMT KCN tỉnh Thanh Hóa Bốn là: Trên sở nhận thức lý luận, đánh giá thực trạng thực pháp luật BVMT KCN tỉnh Thanh Hóa, luận án đề xuất quan điểm, giải pháp đảm bảo thực pháp luật BVMT KCN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực pháp luật BVMT KCN; hệ thống quy định pháp luật BVMT KCN thực tiễn thực pháp luật BVMT KCN tỉnh Thanh Hóa 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án - Về phạm vi nghiên cứu đề tài: tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn thực pháp luật BVMT KCN Không gian nghiên cứu đề tài tỉnh Thanh Hóa thời gian nghiên cứu thời điểm năm trở lại - Phạm vi chủ thể: + Các chủ thể quản lý nhà nước: Chính phủ; Bộ Tài nguyên Môi trường; UBND cấp; Sở Tài ngun Mơi trường; Phịng Tài ngun Mơi trường; Ban quản lý dự án KCN Thanh Hóa + Doanh nghiệp thực hoạt động sản xuất, kinh doanh KCN Thanh Hóa - Phạm vi hình thức thực pháp luật BVMT KCN Thanh Hóa: Luận án đề cập với bốn hình thức thực pháp luật bao gồm tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Nội dung nghiên cứu luận án dựa sở lý luận quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước, pháp luật môi trường, BVMT thực pháp luật BVMT 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, q trình nghiên cứu luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể khoa học xã hội phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp logic; hệ thống hóa; tiếp cận đa ngành; liên ngành, thống kê… phù hợp cho chương Những đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện việc thực pháp luật BVMT KCN có đóng góp chủ yếu sau đây: Thứ nhất, làm sáng tỏ sở lý luận thực pháp luật BVMT KCN, bao gồm khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung, hình thức; điều kiện bảo đảm thực pháp luật BVMT KCN Thứ hai, phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế việc thực pháp luật BVMT KCN địa bàn tỉnh Thanh Hóa, nguyên nhân kết ưu điểm tồn tại, hạn chế Thứ ba, đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật BVMT KCN địa bàn nước nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Luận án có ý nghĩa khoa học việc làm rõ góc độ luật học vấn đề lý luận thực pháp luật BVMT KCN - Luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận thực pháp luật BVMT KCN Luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho địa phương khác việc thực pháp luật BVMT KCN - Về mặt thực tiễn, luận án sở cho quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng pháp luật; nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan đến thực pháp luật BVMT KCN chưa hoàn thiện Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm bốn chương Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Chương 3: Thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa Chương 4: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Các công trình nghiên cứu trực tiếp thực pháp luật BVMT KCN đề cập đến khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật BVMT KCN; nội dung, hình thức, điều kiện bảo đảm thực pháp luật BVMT KCN Về khái niệm thực pháp luật BVMT KCN địa phương, tác giả xuất phát từ vấn đề lý luận sở, có tính chất công cụ khẳng định nhiều công trình mơi trường, BVMT, pháp luật BVMT, thực pháp luật BVMT Về đặc điểm thực pháp luật BVMT thực pháp luật BVMT KCN, cơng trình nghiên cứu đề cập đến đặc điểm chủ thể, nội dung, thời điểm lập quy hoạch đến đầu tư xây dựng hạ tầng trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đồng thời, tác giả phân tích vai trò thực pháp luật BVMT KCN địa phương Các điều kiện bảo đảm, yếu tố ảnh hưởng nội dung lý luận cơng trình nghiên cứu phân tích cụ thể 1.1.1.2.Các cơng trình nghiên cứu thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Các tác giả chủ yếu tập trung đánh giá thực trạng thực pháp luật môi trường người dân, doanh nghiệp, quan tổ chức có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật môi trường; phân tích nguyên nhân dẫn đến kết thực pháp luật BVMT chủ yếu ý thức pháp luật chủ thể pháp luật chưa cao; thiếu vốn đầu tư cho cơng trình xử lý ô nhiễm môi trường; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật mơi trường cịn nhiều hạn chế; cấp uỷ đảng, quyền địa phương chưa thật quan tâm đầy đủ vấn đề môi trường 1.1.1.3.Các cơng trình nghiên cứu giải pháp thực pháp luật bảo vệ môi trường thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Về giải pháp thực pháp luật BVMT thực pháp luật BVMT KCN, tác giả đề xuất số giải pháp đảm bảo thực pháp luật BVMT xây dựng pháp luật mơi trường Việt Nam; xã hội hóa hoạt động thực pháp luật BVMT cách tăng cường tham gia tổ chức trị xã hội, đoàn thể cộng đồng dân cư; tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường, đặc biệt hợp tác quốc tế pháp luật; tăng nguồn chi cho BVMT 1.1.2.Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.2.1.Các cơng trình nghiên cứu thực trạng thực pháp luật bảo vệ mơi trường Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi thực pháp luật BVMT đề cập đến thực trạng thực pháp luật BVMT vấn đề như: chất lượng mơi trường khơng khí; tích hợp phịng ngừa kiểm sốt nhiễm mơi trường; nhiễm tiếng ồn; khí thải cơng nghiệp; xử lý nước thải đô thị; bùn cống xả thải; chất thải khai khoáng; thu hồi lưu trữ - bon; bãi rác; thiết bị điện điện tử để xử lý rác; nhà máy đốt rác 1.1.2.2.Về giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi thực pháp luật BVMT đề cập đến giải pháp thực pháp luật BVMT hoạt động quản lý nhà nước như: xây dựng quy định; chứng nhận hoạt động nhà nước quản lý, kiểm tra Đề cập đến học có nhiều liên quan đến vai trị nội dung quản lý nhà nước việc thực pháp luật BVMT 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2.1.Những thành tựu nghiên cứu mà luận án kế thừa tiếp tục phát triển Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu giác độ định nêu phân tích khái niệm, đặc điểm thực pháp luật BVMT KCN Thứ hai, phân tích quy định pháp luật; ĐTM KCN; nghĩa vụ phòng ngừa, ngăn chặn, khắc phục ô nhiễm; trách nhiệm nhà nước tra, kiểm tra việc thực pháp luật BVMT KCN Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 2.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 2.1.1.Khái niệm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 2.1.1.1.Khái niệm khu công nghiệp Khu công nghiệp khu vực lãnh thổ riêng, có ranh giới địa lý xác định, có hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đồng bộ; nơi tập trung doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực sản xuất công nghiệp, dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp, nằm quy hoạch tổng thể khu công nghiệp Chính phủ phê duyệt, quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư theo quy định pháp luật 2.1.1.2 Khái niệm môi trường Môi trường yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, phát triển người sinh vật 2.1.1.3 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường Pháp luật bảo vệ môi trường hệ thống quy định pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.1.1.4 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tổng hợp quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh quan nhà 11 nước có thẩm quyền với cá nhân, tổ chức có quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp 2.1.1.5.Khái niệm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật bảo vệ môi trường vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật bảo vệ mơi trường nhằm phát huy tính tích cực, chủ động thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp, bảo đảm quyền người sống môi trường lành bảo đảm phát triển bền vững 2.1.2.Đặc điểm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Thực pháp luật BVMT KCN thể số đặc điểm sau: 2.1.2.1.Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp điều chỉnh thực tế quan hệ xã hội phát sinh hoạt động bảo vệ môi trường khu công nghiệp 2.1.2.2.Chủ thể thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp đa dạng 2.1.2.3.Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp có nhiều thuận lợi việc bảo đảm yêu cầu thống nhất, đồng bộ, hiệu cao bảo vệ môi trường 2.1.2.4 Thực pháp luật bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp có nhiều thuận lợi việc tra, kiểm tra phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 12 2.1.3.Vai trò việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Thực pháp luật BVMT KCN thể số vai trò sau: 2.1.3.1.Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp nhằm đưa pháp luật bảo vệ mơi trường vào đời sống, góp phần phòng ngừa ngăn chặn vi phạm pháp luật môi trường 2.1.3.2.Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp góp phần bảo đảm phát triển bền vững 2.1.3.3.Thực pháp luật bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp góp phần thúc đẩy khuyến khích sử dụng kỹ thuật, cơng nghệ sản xuất, kinh doanh 2.1.3.4 Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp góp phần bảo đảm quyền người sống mơi trường lành 2.2.Nội dung, hình thức thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 2.2.1 Nội dung thực pháp luật bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp Nội dung, hình thức thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp thể số khía cạnh sau: 2.2.1.1.Thực quy định đánh giá tác động môi trường thẩm định, phê duyệt kế hoạch bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu cơng nghiệp 2.2.1.2.Thực quy định kiểm sốt ô nhiễm môi trường nước, không khí khu cơng nghiệp 2.2.1.3.Thực quy định kiểm sốt loại chất thải rắn chất thải khác khu công nghiệp 13 2.2.1.4.Thực quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp 2.2.2.Hình thức thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 2.3.Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 2.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường 2.3.2.Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường khu công nghiệp 2.3.3.Ý thức pháp luật chủ thể thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 2.3.4.Cơ sở vật chất, nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động quản lý mơi trường khu công nghiệp 2.3.5.Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hoạt động bảo vệ môi trường khu công nghiệp 2.3.6.Hội nhập quốc tế bối cảnh khu vực hóa, tồn cầu hóa Kết luận Chương Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CƠNG NGHIỆP Ở TỈNH THANH HĨA 3.1 Khái qt đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 3.2 Kết quả, ưu điểm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa nguyên nhân 14 3.2.1.Kết quả, ưu điểm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa 3.2.1.1.Kết quả, ưu điểm thực quy định báo cáo đánh giá tác động môi trường khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa Khái quát ưu điểm lĩnh vực sau: - Tất doanh nghiệp, dự án KCN thực quy định pháp luật lập báo cáo ĐTM kế hoạch BVMT - UBND tỉnh Ban Quản lý KKT Nghi Sơn KCN ủy quyền thẩm định phê duyệt ĐTM, thực quy định quy trình, thẩm định, phê duyệt - Đã có 70 dự án tổng số 119 dự án (chiếm 58,8%) hồn thành cơng trình BVMT xác nhận hồn thành cơng trình BVMT[8] 3.2.1.2.Kết quả, ưu điểm thực quy định xử lý nước thải khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa Từ kết thực quy định xử lý nước thải KCN tỉnh Thanh Hóa khái quát ưu điểm lĩnh vực sau: - UBND tỉnh, Sở Tài Nguyên Môi trường, Ban Quản lý KKT Nghi Sơn KCN tỉnh Thanh Hóa, chủ thể ủy quyền thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, bảo đảm thẩm định, phê duyệt kịp thời, giám sát thường xun nên cơng trình xử lý nước thải KKT Nghi Sơn KCN địa bàn tỉnh xây dựng thiết kế, yêu cầu kỹ thuật nên từ vận hành đến không gây ô nhiễm môi trường (so với quy chuẩn Việt Nam) không gây cố môi trường 15 - Các doanh nghiệp, nhà đầu tư KCN tích cực, chủ động thực xây dựng, lắp đặt hệ thống xử lý nước thải, có cơng nghệ xử lý đại, bảo đảm chất lượng nước thải đấu nối với hệ thống XLNTTT 3.2.1.3.Kết quả, ưu điểm thực quy định bảo vệ mơi trường khơng khí khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa Kết việc thực quy định BVMT khơng khí KCN tỉnh Thanh Hóa tương tự Các dự án, doanh nghiệp KCN lắp đặt hệ thống nước thải thiết kế duyệt, bảo đảm khí thải đạt tiêu độc hại nằm giới hạn cho phép 3.2.1.4.Kết thực quy định nguồn chất thải rắn chất thải khác khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa Việc thực quy định nguồn chất thải rắn loại chất thải khác KCN doanh nghiệp, dự án nhận thức chấp hành tốt quy định thu gom xử lý rác thải công nghiệp Tuy số lượng cịn thu gom, xử lý 100% rác thải công nghiệp, 85% rác thải nguy hại (xem bảng 6) 3.2.1.5.Công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 3.2.2.Nguyên nhân kết ưu điểm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa Một là, pháp luật BVMT ngày hoàn thiện Luật BVMT năm 2014 văn hướng dẫn thực ngày hoàn thiện, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm BVMT KCN chủ thể nên tạo sở pháp lý thuận 16 lợi để tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm thực pháp luật BVMT KCN Năm 2018, tỉnh Thanh Hóa ban hành Quyết định số 928/QĐ-UBND ngày 30/3/2018 việc quy định giá dịch vụ thoát nước xử lý nước thải KCN Lễ Môn Năm 2012 ban hành Quyết định số 1419/QĐ-UBND ngày 08/09/2012 việc ban hành quy chế phối hợp BVMT KKT Nghi Sơn KCN địa bàn tỉnh Hai là, công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức doanh nghiệp KCN việc thực pháp luật BVMT ngày quan tâm Những hoạt động triển khai gắn liền với quan thông tin đại chúng tỉnh qua việc đưa tin, phóng chuyên mục BVMT Đài phát trun hình tỉnh, báo Thanh Hóa Sở Tài nguyên Môi trường; Ban quản lý KKT Nghi Sơn KCN tỉnh chủ trì việc tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật BVMT, nâng cao nhận thức BVMT cho chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ KCN Ba là, thực tốt công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đối với doanh nghiệp cấp định phê duyệt báo cáo ĐTM xác nhận đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường, đề án BVMT Qua kiểm tra thấy doanh nghiệp triển khai tốt thực theo yêu cầu BVMT kèm theo định phê chuẩn ĐTM nội dung đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường 3.3.Những hạn chế việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa nguyên nhân 17 3.3.1.Những hạn chế việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa Một là, việc triển khai thực pháp luật bảo vệ mơi trường cịn chậm, thiếu chủ động Hai là, công tác giám sát thực ĐTM thực ĐTM phê duyệt thực chưa nghiêm Ba là, việc thực xây dựng hệ thống xử lý chất thải doanh nghiệp khu công nghiệp chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp chưa quy định Bốn là, lực nhiều cán bộ, công chức làm công tác quản lý môi trường cịn hạn chế, thiếu kiến thức chun mơn 3.3.2.Ngun nhân hạn chế việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa Một là, pháp luật BVMT số bất cập, hạn chế Hai là, thiếu vốn đầu tư cho cơng trình xử lý rác thải, nước thải tập trung khu công nghiệp Ba là, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật mơi trường cịn nhiều hạn chế Bốn là, cấp uỷ Đảng, quyền địa phương chưa thật quan tâm đầy đủ vấn đề môi trường việc thực pháp luật môi trường khu công nghiệp Kết luận Chương 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 4.1.Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 4.1.1.Quán triệt sâu sắc trách nhiệm chủ thể thực pháp luật bảo vệ môi trường môi trường, bảo vệ môi trường Nhận thức trách nhiệm chủ thể thực pháp luật BVMT BVMT yếu tố có ý nghĩa định bảo đảm thực pháp luật BVMT nên cần phải quán triệt sâu sắc trách nhiệm chủ thể thực pháp luật bảo vệ môi trường môi trường, bảo vệ mơi trường 4.1.2 Thực đồng bộ, tồn diện có hệ thống biện pháp bảo vệ mơi trường Cần thực đồng bộ, tồn diện có hệ thống biện pháp bảo vệ mơi trường như: nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật, tạo sở thuận lợi cho việc thực pháp luật thực tế; nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật giải pháp bảo đảm xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật 4.1.3.Coi trọng biện pháp, yếu tố bảo đảm xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Để xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật BVMT, trách nhiệm, kỷ cương từ phía quan nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước cần quan tâm thích đáng đến yếu tố bảo đảm xử lý nghiêm minh Đó biện pháp tăng cường thực hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Quốc hội, 19 HĐND cấp, giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, phương tiện thông tin đại chúng nhân dân; đặc biệt kiện toàn quan bảo vệ pháp luật Cơng an, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Thanh tra, Quản lý thị trường 4.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp từ thực tiến tỉnh Thanh Hóa 4.2.1 Nhóm giải pháp chung 4.2.1.1.Tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Sự lãnh đạo Đảng việc BVMT KCN thực khía cạnh sau đây: Sự lãnh đạo Đảng thể khía cạnh thứ việc ban hành chủ trương, đường lối thực pháp luật BVMT KCN Sự lãnh đạo Đảng thể khía cạnh thứ hai sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực lãnh đạo quản lý đội ngũ thực pháp luật BVMT KCN Sự lãnh đạo Đảng thể khía cạnh thứ ba đổi phương thức lãnh đạo Đảng thực pháp luật BVMT KCN 4.2.1.2 Phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững Phát triển KCN theo hướng bền vững phải xác định nội dung quan trọng phát triển kinh tế, theo làm cho việc thực hoạt động sản xuất, kinh doanh KCN Phát triển bền vững KCN đặt khuôn khổ việc phát triển chung, cụ thể hóa theo đặc thù KCN 4.2.1.3.Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường 20 Việc rà sốt, sửa đổi, bổ sung thực nội dung sau đây: - Rà soát, sửa đổi, bổ sung tổng thể hệ thống pháp luật BVMT KCN - Rà soát, sửa đổi, bổ sung Luật BVMT luật có liên quan theo hướng quy định rõ nguyên tắc, sách nhà nước, nội dung, cơng cụ, chế, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chí đánh giá, trách nhiệm BVMT - Cần tiến hành xây dựng Luật BVMT theo hướng thống công tác bảo vệ thành phần mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu; nghiên cứu xây dựng Luật Giảm thiểu, tái chế tái sử dụng chất thải, Luật Không khí sạch, Luật Phục hồi cải thiện chất lượng môi trường, hệ sinh thái tự nhiên - Cần phải có quy phạm pháp luật để áp dụng công cụ kinh tế việc ban hành thực thi loại thuế, phí lệ phí BVMT; cần phải có chế ký quỹ, đặt cọc hoàn trả, giấy phép phát thải thị trường trao đổi quyền phát thải, loại hình tổ chức tín dụng môi trường quỹ môi trường - Bổ sung, sửa đổi điều khoản quy định chủ thể quản lý tham gia công tác BVMT KCN, cụ thể: Thứ nhất, chủ thể quan nhà nước Thứ hai, chủ thể doanh nghiệp sản xuất kinh doanh KCN Thứ ba, chủ thể cộng đồng dân cư 4.2.2.Nhóm giải pháp riêng 4.2.2.1.Kiện tồn máy, nâng cao lực cơng tác cho cán quản lý môi trường khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa 21 4.2.2.2.Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 4.2.2.3.Thực đầy đủ chức giám sát quan quyền lực, tổ chức trị - xã hội, tổ chức đoàn thể nhân dân việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 4.2.2.4.Đẩy mạnh tun truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 4.2.2.5.Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 4.2.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa Kết luận Chương 22 KẾT LUẬN Trong luận án, vấn đề lý luận thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp, nghiên cứu sinh trình bày nhiều mặt Luận án làm rõ vấn đề sở lý luận việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp, nêu phân tích khái niệm mơi trường; khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường; khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp; thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp; đặc điểm, vai trị việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp; nội dung thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp; yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Đồng thời nêu lên vấn đề có tính cấp bách mơi trường, vấn đề nhiễm; suy thối; cố mơi trường Những vấn đề xảy ra, khu cơng nghiệp Từ đó, luận án đề cập đến việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp trình hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể thực pháp luật bảo vệ mơi trường, phịng ngừa xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đảm bảo quyền người sống môi trường lành bảo đảm phát triển bền vững Bức tranh thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, năm qua cho thấy đạt thành tựu định, song nhiều hạn chế Có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến hạn chế, có thiếu đồng hệ thống pháp luật; ý thức pháp luật doanh nghiệp chưa cao; công tác tuyên truyền phổ biến, 23 giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường chưa thực hiệu quả, thiếu đội ngũ cán thực có trình độ chun mơn, nghiệp vụ Bên cạnh đó, quan tâm chưa mức quyền địa phương cấp Từ chỗ làm rõ vấn đề lý luận thực trạng việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, luận án đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp với nhóm giải pháp chung giải pháp riêng Thực đồng giải pháp đảm bảo tính hiệu lực, hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Khắc phục hạn chế, yếu kém, thực đồng giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp góp phần bảo vệ mơi trường, phát triển bền vững đất nước 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Phạm Thị Hồi Thu (2019), “Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp - từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 12/2019 Phạm Thị Hồi Thu (2020), “Thanh Hóa thực pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí khu cơng nghiệp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 2/2020 Phạm Thị Hoài Thu (2020), “Thực pháp luật bảo vệ môi trường nguồn nước thải số khu cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa nay”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số năm 2020 Phạm Thị Hoài Thu (2020), “Thực pháp luật bảo vệ môi trường nguồn khơng khí khu cơng nghiệp Thanh Hóa nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 4/2020 Phạm Thị Hoài Thu (2020), “Một số vấn đề lý luận thực pháp luật bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 11/2020 25 ... điểm bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 4.1.1.Quán triệt sâu sắc trách nhiệm chủ thể thực pháp luật bảo vệ môi trường môi trường, bảo vệ môi trường. .. PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 2.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 2.1.1.Khái niệm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp. .. lý luận thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Chương 3: Thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa Chương 4: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật