-iii- TÓM TẮT Luận văn: Pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp, đã đề cập và phân tích một cách có hệ thống các vấn đề cơ bản trong quy định của pháp luật về bảo vệ môi
Trang 1-iii-
TÓM TẮT
Luận văn: Pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp, đã đề cập
và phân tích một cách có hệ thống các vấn đề cơ bản trong quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật có hiệu lực trong giai đoạn 2010 - tháng 6/2016, và đánh giá thực trạng áp dụng các quy định này trên phạm vi toàn quốc Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tại bàn (desk - review) trên cơ sở phân tích và hồi cố thông tin dữ liệu từ các nguồn khác nhau (information reatrieval) là chủ yếu Kết quả nghiên cứu của luận văn được trình bày trong hai chương với năm tiết Cụ thể:
Chương 1 đã hệ thống hóa cơ sở lý luận đối với pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp, trong đó tập trung phân tích các vấn đề chung về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp và pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp Theo đó, đối với các vấn đề chung về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp, luận văn đi sâu phân tích khái niệm khu công nghiệp; phân tích áp lực môi trường từ hoạt động của khu công nghiệp; hiện trạng môi trường tại các khu công nghiệp; các biện pháp bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp (trong đó có biện pháp pháp lý); và các tiêu chí để đánh giá mức độ bền vững về môi trường tại các khu công nghiệp Đối với các vấn đề cơ bản đối với pháp luật về môi trường tại các khu công nghiệp, luận văn nêu và phân tích khái niệm pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp; nội hàm của pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp; các nguyên tắc cơ bản của pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp; các tiêu chí cơ bản xác định chất lượng của pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp và nguồn của pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp
Chương 2 của luận văn tập trung phân tích thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp; những hạn chế, bất cập hiện nay trong quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp và một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp Theo đó, đối với
Trang 2-iv-
thực trạng pháp luật về môi trường tại các khu công nghiệp, luận văn tập trung trình bày 9 nhóm vấn đề chính trong quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp, gồm: Quy định về lập quy hoạch xây dựng khu công nghiệp; quy định về xây dựng các công trình bảo vệ môi trường trong khu công nghiệp; quy định
về quản lý nước thải khu công nghiệp; quy định về quản lý khí thải và tiếng ồn tại khu công nghiệp; quy định về quản lý chất thải rắn thông thường và chất thải nguy hại tại khu công nghiệp; quy định về phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường tại khu công nghiệp; quy định về đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong khu công nghiệp; quy định về thuế, phí và nhãn sinh thái trong bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp; quy định về chế tài xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp Trên cơ sở phân tích các quy định hiện hành trong bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp, đối chiếu với thực tiễn áp dụng các quy định này, luận văn
đề cập và phân tích các hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật, cũng như thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp Trên cơ sở các hạn chế, bất cập đã phân tích, luận văn khuyến nghị một số giải pháp, trong đó tập trung vào việc sửa đổi, bổ sung một số quy định pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp
Qua nghiên cứu cho thấy, việc phát triển các khu công nghiệp bên cạnh những mặt tích cực, đã bộc lộ những ảnh hưởng tiêu cực, đặc biệt là những ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường, đe dọa xóa sạch những thành quả đã đạt được trong lĩnh vực kinh tế trong thời gian qua Do đó, pháp luật với tư cách là công cụ quản lý quan trọng bậc nhất của nhà nước phải phát huy được vai trò của mình trong công tác bảo
vệ môi trường tại các khu công nghiệp./
Trang 3-v-
ABSTRACT
The thesis of “The law on environmental protection in industrial parks” has discussed and analyzed of the basic issues in the regulations of the law on environmental protection in industrial parks systematically The thesis focused on studying the regulations which came into force in the period of 2010 - June 2016, and assessing the status of the application of these regulations nationwide The thesis applied the research method of desk review which was mainly based on analysis and information retrieval from various sources of information The thesis results were presented in 2 chapters which was included 5 subsections In details:
Chapter 1 has systemized the theoretical basis of the law on environmental protection in industrial parks, in which focused on general issues and laws on environmental protection in industrial parks For the general issues on environmental protection in industrial parks, the thesis deeply analyzed the concept of industrial parks; the environmental pressure of the activities of industrial parks; the measures
of environmental protection in industrial parks (included the legal measures); and the evaluation criteria of the sustainable environment in industrial parks For the basis issues on the law of environment in industrial parks, the thesis pointed and analyzed the concept of the law on environmental protection in industrial parks; the comprehension of the law on environmental protection in industrial parks; the basic principles of the law on environmental protection in industrial parks; the basic criteria for identifying the quality of the law on environmental protection in industrial parks; and the source of the law on environmental protection in industrial parks
Chapter 2 focused on analyzing the current status of the law on environmental protection in industrial parks; the current limitations and shortcomings in the regulations of the law on environmental protection in industrial parks For the current status of the law on environmental protection in industrial parks, the thesis presented
9 major issues in the regulations of the law on environmental protection in industrial parks, included: regulations on construction planning of the industrial park;
Trang 4-vi-
regulations on construction of protection works in the industrial park; regulations on sewage management in the industrial park; regulations on air pollution and noise management in the industrial park; regulations on regular solid waste and hazardous waste management in the industrial park; regulations on prevention, response and troubleshooting of environment in the industrial park; regulations on environmental impact assessment and environmental protection planning applied for the manufacture factory in the industrial park; regulations on taxes, fees, and eco-labels
in environmental protection in the industrial park; regulations on imposing sanctions for violating the law on environmental protection in the industrial park Based on the analysis of current regulations, compared with the practice of environmental protection in the industrial park, the thesis presented and analyzed the limitations and shortcomings in the regulations, and the practice in applying the regulations on environmental protection in the industrial park As a results, the thesis recommended solutions which focused on amendments and supplements to a number of regulations
on environmental protection in the industrial park
The study pointed out that besides the positive aspects, the development of industrial parks has revealed negative effects, especially on the environment, threaten
to clear the achievements of the economy filed during past time Therefore, being the most important tool of the government, the law has to develop its role in environmental protection in the industrial parks./
Trang 5-vii-
MỤC LỤC
Trang tựa
Quyết định giao đề tài
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CẢM ƠN ii
TÓM TẮT iii
ABSTRACT v
DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT xi
PHẦN MỞ ĐẦU 1
1 Lý do chọn đề tài 1
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 4
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 8
3.1 Mục đích nghiên cứu 8
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 8
4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 8
4.1 Đối tượng nghiên cứu 8
4.2 Phạm vi nghiên cứu 8
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 8
5.1 Phương pháp luận 8
5.2 Phương pháp nghiên cứu 9
6 Những đóng góp mới của luận văn 9
7 Kết cấu của luận văn 9
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 10
1.1 Khái quát về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 10
1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp 10
1.1.2 Áp lực môi trường từ hoạt động của các khu công nghiệp 12
1.1.3 Hiện trạng môi trường tại các khu công nghiệp 15
Trang 6-viii-
1.1.3.1 Ô nhiễm nước mặt do nước thải khu công nghiệp 15
1.1.3.2 Ô nhiễm môi trường do khí thải từ các khu công nghiệp 17
1.1.3.3 Ô nhiễm môi trường từ chất thải rắn của các khu công nghiệp 19
1.1.4 Biện pháp bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 21
1.1.5 Các tiêu chí đánh giá mức độ bền vững về môi trường tại các khu công nghiệp 27
1.2 Khái quát pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 28
1.2.1 Khái niệm pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 28
1.2.2 Nội hàm của pháp luật về bảo vệ môi trường tại các KCN 31
1.3 Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 32
1.3.1 Nguyên tắc bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành 32
1.3.2 Nguyên tắc về tính thống nhất trong quản lý và bảo vệ môi trường 33
1.3.3 Nguyên tắc bảo đảm sự phát triển bền vững 34
1.3.4 Nguyên tắc ưu tiên hoạt động phòng ngừa 34
1.3.5 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền 35
1.3.6 Nguyên tắc người hưởng thụ phải trả tiền 36
1.3.7 Nguyên tắc kích thích lợi ích kinh tế 36
1.4 Các tiêu chí cơ bản xác định chất lượng của pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 37
1.5 Nguồn của pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 39
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬTVỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 42
2.1 Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 42
2.1.1 Pháp luật về bảo vệ môi trường trong việc lập quy hoạch xây dựng khu công nghiệp 42
2.1.2 Pháp luật về bảo vệ môi trường trong xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp 43
2.1.3 Pháp luật về bảo vệ môi trường trong quản lý nước thải khu công nghiệp 44
Trang 7-ix-
2.1.4 Pháp luật về bảo vệ môi trường trong quản lý khí thải và tiếng ồn tại khu công nghiệp 46 2.1.5 Pháp luật về bảo vệ môi trường trong quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại phát sinh trong khu công nghiệp 48 2.1.6 Pháp luật về phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường trong khu công nghiệp 49 2.1.7 Pháp luật về đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh trong khu công nghiệp 51 2.1.8 Pháp luật về thuế, phí và nhãn sinh thái trong bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 55 2.1.9 Pháp luật về chế tài xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 58 2.2 Những hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 60 2.2.1 Hạn chế, bất cập trong quy hoạch khu công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường 60 2.2.2 Hạn chế, bất cập liên quan đến các biện pháp kỹ thuật trong bảo vệ môi trường khu công nghiệp 64 2.2.3 Hạn chế, bất cập trong hệ thống quản lý môi trường khu công nghiệp 65 2.2.4 Hạn chế, bất cập trong quy định về đánh giá tác động môi trường 69 2.2.5 Hạn chế, bất cập trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát môi trường trong khu công nghiệp 70 2.2.6 Hạn chế, bất cập trong quy định về thuế, phí bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 71 2.2.7 Hạn chế, bất cập trong quy định về chế tài xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong khu công nghiệp 73 2.3 Một số giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 75 2.3.1 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức hệ thống quản lý môi trường các khu công nghiệp 75
Trang 8-x-
2.3.2 Quy hoach khu công nghiệp gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh
tế - xã hội và bảo vệ môi trường 76
2.3.3 Hoàn thiện pháp luật về thuế, phí bảo vệ môi trường 77
2.3.4 Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 80
2.3.5 Tăng cường thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp 81
2.3.6 Nghiêm túc triển khai công tác bảo vệ môi trường của chính các khu công nghiệp 82
KẾT LUẬN 84
TÀI LIỆU THAM KHẢO 86
PHỤ LỤC 90
Trang 9-xi-
DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT
VBQPPL: Văn bản quy phạm pháp luật
KCN: Khu công nghiệp
BVMT: Bảo vệ môi trường
ĐTM: Đánh giá tác động môi trường
Trang 10-1-
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Việt Nam đã đạt được những thành công nhất định trong xóa đói, giảm nghèo, nhưng lại phải đang đương đầu với nhiều thách thức to lớn về môi trường, đe dọa “xóa sạch” những thành quả đạt được trong lĩnh vực kinh tế Những thách thức về môi trường đối với Việt Nam
có thể kể ra là: (i) Việt Nam được xem là quốc gia đứng thứ năm về mức độ hứng chịu các rủi ro do biến đổi khí hậu trên thế giới; (ii) Việt Nam đang phải đối mặt với tình trạng thiếu năng lượng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và phụ thuộc vào các nguồn nhiên liệu có khả năng gây ô nhiễm cao; (iii) Các vùng biển ven bờ của Việt Nam có dấu hiệu ô nhiễm vào suy thoái; (iv) Một số lưu vực sông chính hiện đang đối mặt với tình trạng ô nhiễm ở mức báo động; (v) Chất thải đang gia tăng nhanh chóng do phát triển, những chưa được quản lý tốt; (vi) Tình trạng di dân tự do vào các thành phố lớn gây áp lực mạnh đối với công tác quản lý môi trường đô thị; (vii)
Ô nhiễm không khí do giao thông gây thiệt hại đáng kể cho nền kinh tế; (viii) Sức khỏe cộng đồng bị đe dọa do các hiểm họa tiềm ẩn từ môi trường, nguồn nước và thực phẩm; (ix) Tồn tại nhiều bất cập trong quản lý tài nguyên rừng, đa dạng sinh học
và sử dụng đất; (x) Chưa áp dụng được các sáng kiến công nghệ mới trong công tác quản lý môi trường
Những thách thức trên đây đã đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải sớm tìm ra các giải pháp giải quyết có hiệu quả các vấn đề môi trường ở Việt Nam Nhận thức được vấn đề này, trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã quan tâm thực hiện các biện pháp khác nhau để BVMT Nghị quyết số 24/NQ-TW ngày 03/6/2013 của Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7 (khóa XI) về chủ động ứng phó biến đổi khí hậu,
tăng cường quản lý tài nguyên và BVMT đã khẳng định rằng: “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và BVMT là những vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, quan hệ, tác động qua lại, cùng quyết định sự phát triển bền vững của đất nước; là cơ sở, tiền đề cho hoạch định