Luận văn thạc sĩ hubt quản lý ngân sách xã qua kho bạc nhà nước huyện thủy nguyên, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRẦN THỊ QUỲNH MAI GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34 02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học GS.,TS.VŨ VĂN HÓA HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 31 tháng 03 năm 2018 Tác giả luận văn Trần Thị Quỳnh Mai i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ .vii PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát ngân sách xã chế độ quản lý ngân sách xã Việt Nam 1.1.1 Những nội dung thu, chi ngân sách xã Việt Nam .4 1.1.2 Phân cấp quản lý thu, chi ngân sách xã 1.1.3 Vai trò ngân sách xã 10 1.2 Hiệu tiêu chí xác định hiệu quản lý thu, chi NSX 11 1.2.1 Khái niệm hiệu QL thu, chi NSX 11 1.2.2 Một số tiêu chí xác định HQQL thu, chi NSX 11 1.2.3 Các yếu tố tác động đến QL NSXP Việt Nam 14 1.3 Ý nghĩa nâng cao hiệu quản lý NSX 17 1.3.1 Góp phần thực có hiệu Chính sách Tài Nhà nước địa phương 17 1.3.2 Đảm bảo trì hoạt động máy quyền sở 17 1.3.3 Góp phần ổn định tài địa phương ổn định tài Nhà nước .18 TIỂU KẾT CHƯƠNG 19 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSX QUA KBNN HUYỆN THỦY NGUYÊN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG THỜI GIAN 2015 - 2017 .20 2.1 Tổng quan kinh tế - Tài huyện Thủy Nguyên TP Hải Phòng 20 2.2 Khái quát KBNN huyện Thủy Nguyên TP Hải Phòng 27 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển .27 2.2.2 Tổ chức máy 28 ii 2.2.3 Chức vai trò KBNN huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng .30 2.3 Thực trạng quản lý NSX KBNN Thủy Nguyên TP Hải Phòng 31 2.4 Đánh giá khái quát hiệu quản lý NSX KBNN huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 54 2.4.1 Kết đạt 54 2.4.2 Đánh giá quản lý ngân sách xã theo phương pháp điều tra xã hội học: .56 2.4.3 Một số hạn chế .61 TIỂU KẾT CHƯƠNG 65 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THỦY NGUYÊN TP HẢI PHÒNG 66 3.1 Định hướng quản lý NSX Kho Bạc Nhà nước huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng thời gian 2018 - 2025 66 3.1.1 Tăng nguồn thu 66 3.1.2 Dự kiến khoản chi 68 3.1.3 Về công tác quản lý: 68 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSX KBNN huyện Thủy Nguyên TP Hải Phòng 69 3.2.1 Hồn thiện việc lập dự tốn ngân sách xã (Kế hoạch thu- chi ngân sách xã) 69 3.2.2 Quản lý thu - chi ngân sách xã 72 3.2.3 Chính sách quản lý thu- chi ngân sách xã 79 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Với Quốc Hội phân cấp quản lý NSXP 80 3.3.2 Với Chính Phủ định biên cán thụ hưởng chế độ lương trợ cấp thường xuyên từ NSXP 84 3.3.3 Với UBND Thành Phố Hải Phòng phân cấp quản lý quản lý thu - chi NSX .84 TIỂU KẾT CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán Công chức CNTT Công nghệ thông tin CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTKSNB Hệ thống kiểm soát nội KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã NH Ngân hàng NHTM Ngân hàng thương mại TABMIS Treasury and Budget Management Information System (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc) TK Tài khoản TSA Treasury Single Account (tài khoản toán tập trung) UBND Uỷ ban nhân dân iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng thu ngân sách nhà nước huyện Thuỷ Nguyên giai đoạn 20152017 22 Bảng 2.2: Tình hình thực dự tốn chi NSNN huyện Thủy Nguyên từ 2015 - 2017 25 Bảng 2.3 Kế hoạch thu ngân sách giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 2.4 Kế hoạch chi ngân sách xã giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 2.5 Kết thu ngân sách xã giai đoạn 2015 - 2017 49 Bảng 2.6 Thu thuế, phí lệ phí xã Thủy Sơn giai đoạn 2015 - 2017 .50 Bảng 2.7 Tổng hợp chi ngân sách xã giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 2.8 Giá trị sản xuất ngành kinh tế xã 54 Bảng 2.9: Thu nhập bình quân đầu người xã giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 2.10 Đánh giá số dự toán ngân sách xã hàng năm 56 Bảng 2.11 Đánh giá chấp hành ngân sách xã hàng năm 57 Bảng 2.12 Đánh giá cơng tác kế tốn, kiểm toán toán ngân sách xã hàng năm 58 v DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tổng thu NSNN địa bàn huyện Thủy Nguyên giai đoạn 20152017 23 Biểu đồ 2.2: Tổng chi NSNN địa bàn huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2015 2017 26 vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy KBNN Thủy Nguyên 29 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu máy quản lý ngân sách xã 34 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ tổ chức chấp hành thu ngân sách xã 39 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách xã cấp ngân sách sở gắn với xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) - cấp quyền sở hệ thống tổ chức quyền bốn cấp Việt Nam Ngân sách xã phương tiện để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa (CNH- HĐH) đất nước việc đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển đất nước Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề CNH-HĐH nông nghiệp nông thơn mà quyền cấp xã ngân sách xã đóng vai trị quan trọng Do vai trò quan trọng nên việc quản lý ngân sách xã nước quan tâm, trọng từ luật ngân sách nhà nước năm 2002 đời, nay, luật ngân sách năm 2015 đời có hiệu lực từ năm 2017 trọng tới quản lý ngân sách xã Nằm địa bàn thành phố Hải Phòng, trung tâm công nghiệp dịch vụ nước, Thủy Nguyên huyện lớn, nằm phía bắc thành phố Hải Phòng, với nhiều xã miền núi với nhiều chương trình mục tiêu quốc gia thực Đặc biệt huyện nằm quy hoạch khu trung tâm hành chính, trị thành phố với tổng diện tích nghiên cứu 325 ha, phù hợp với quy hoạch chung phát triển thành phố đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050, với lượng thu - chi ngân sách lớn, đặc biệt thu - chi ngân sách xã, nhờ có quản lý chặt chẽ khoa học có kết quan trọng là: đảm bảo nguồn thu, đảm bảo chi đúng, chi đủ, khơng vượt dự tốn… Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN đẩy mạnh CNHHĐH nông nghiệp nông thôn nay, yêu cầu đổi quản lý NSNN nói chung ngân sách xã nói riêng vấn đề cộm Việc quản lý ngân sách xã địa phương nhiều hạn chế