Mục Lục LỜI NÓI ĐẦU 3 Chương I 4 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 4 1 1 Tài nguyên khoáng sản 4 1 1 1 Khái niệm 4 Công nghệ khai thác mỏ 5 1 1 2 Vai trò của khai thác khoáng sản đến sự phá[.]
Mục Lục LỜI NÓI ĐẦU .3 Chương I : TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1.Tài nguyên khoáng sản 1.1.1 Khái niệm Công nghệ khai thác mỏ 1.1.2 Vai trị khai thác khống sản đến phát triển kinh tế xã hội .5 1.2 Quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản .6 1.2.1.Khái niệm quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 1.2.3 Yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nước khai thác khoáng sản .7 Chương II : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 2.1 Đặc điểm tự nhiên ,kinh tế ,xã hội ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Đà Nẵng 2.1.1 Vị trí địa lý : 2.1.2.Địa chất, địa hình: .8 2.2 Thực trạng khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Đà Nẵng 2.3 Thực pháp luật ,chính sách qui định nhà nước khai thác khoáng sản 11 2.3.1 Thực qui định cấp giấy xin phép khai thác 11 2.3.2 Tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản 12 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 12 2.3.4 Thanh tra, giám sát, xử lý vi phạm luật khai thác khoáng sản .13 2.3.5 Thực trạng công tác quản lý thuế tài nguyên doanh nghiệp khai thác khoáng sản Chi cục Thuế tỉnh Đà Nẵng 15 Chương III 16 THÀNH TỰU VÀ NHỮNG LỖ HỎNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 16 3.1 Thành tựu quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 16 3.2 Những lỗ hỏng quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 17 3.2.1 Cấp giấy xin phép khai thác 17 3.2.2 Đấu giá quyền khai thác khoáng sản: .17 3.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản: 18 3.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 18 3.2.5 Ban hành sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản: 19 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng 19 3.2.7 Những hạn chế công tác quản lý thuế tài nguyên DN khai thác khoáng sản 19 3.2.8 Hậu : 20 Chương IV: 23 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐÀ NẴNG .23 4.1 Giải pháp hoàn thiện khắc phục lỗ hỏng quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản tỉnh Đà Nẵng .23 4.1.1 Cấp giấy xin phép : 23 4.1.2 Đấu giá quyền khai thác khoáng sản: .23 4.1.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản: 24 4.1.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 24 4.1.5 Ban hành sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản 25 4.1.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng 26 4.1.7 Những hạn chế công tác quản lý thuế tài nguyên DN khai thác khoáng sản 27 4.2 Khai thác khoáng sản bền vững, hợp lý tiết kiệm, hiệu 27 TỔNG KẾT 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 LỜI NÓI ĐẦU Tài nguyên thiên nhiên là cải vật chất có sẵn tự nhiên mà người khai thác, chế biến, sử dụng, phục vụ sống người (rừng cây, động vật, thực vật quý hiếm, mỏ khống sản, nguồn nước, dầu, khí ).Tài nguyên thiên nhiên phận thiết yếu mơi trường, có quan hệ chặt chẽ với mơi trường Tài nguyên chia làm loại : Tài nguyên tái tạo loại tài nguyên mà tự thân trì, bổ sung thêm nước ngọt, đất đai, động thực vật… Tuy nhiên, với việc khai thác sử dụng mức ngày nhiều loại tài nguyên thiên nhiên khơng có khả hồi phục Tài nguyên lượng vĩnh cửu nguồn tài nguyên từ tự nhiên không bị cạn kiệt ánh sáng mặt trời, gió, thủy triều, sóng biển… Ở nhiều quốc gia phát triển giới, họ thay dần cách hoạt động sản xuất sử dụng tài ngun lượng vĩnh cửu thay tài ngun hóa thạch Tài nguyên thiên nhiên không tái tạo nguồn tài nguyên biến đổi qua hàng triệu năm tác động thiên nhiên Các loại tài nhiên sử dụng hết khơng cịn khả tái tạo ví dụ khống sản, loại than đá, quặng đồng, chì, sắt, nhơm, đá vơi…Khống sản tài ngun khơng tái tạo nên chúng vơ q ,cần bảo vệ khai thác cách hợp lý Trong năm 2005 - 2010 nước khai thác đưa vào sản xuất 3,2 tỷ nguyên liệu để sản xuất vật liệu xây dựng , hàng trăm núi đá vôi, đá garanit, đá cẩm thạch, đá bazan, 10.000 đất canh tác khai thác khơng có tái tạo Đà Nẵng là một thành phố trực thuộc trung ương, nằm vùng Duyên hải Nam Trung Bộ Việt Nam, thành phố trung tâm lớn khu vực miền Trung - Tây Nguyên Khoáng sản tài ngun khơng tái tạo cần bảo vệ khai thác cách hợp lý,tiết kiệm Nhu cầu sống tạo nên áp lực cho hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản Có thể kể nhu cầu vật liệu xây dựng, nhu cầu xuất tài nguyên khoáng sản, nhu cầu dịch chuyển kinh tế, nhu cầu tạo công ăn việc làm năm hay nhu cầu sản xuất kinh doanh phận doanh nghiệp ngồi quốc doanh Chính giá trị to lớn khoáng sản đem lại lên việc khai thác tài nguyên khoáng sản nhà nước trọng phát triển Hiện địa bàn tỉnh hoạt động quản lý khai thác dần vào nề nếp đạt số thành tích tích cực Tuy nhiên tồn số hạn chế khai thác trái phép , khai thác thực bảo vệ mơi trường Vì e chọn đề tài “Những lỗ hổng quản lí nhà nước giải pháp hồn thiện sách khai thác tài ngun khoáng sản Đà Nẵng “Nhằm nghiên cứu việc quản lý sử dụng khai thác khống sản cịn nhiều khó khăn ,vướng mắc đưa hướng giải Chương I : TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC KHỐNG SẢN 1.1.Tài ngun khống sản 1.1.1 Khái niệm Khoáng sản là thành tạo khoáng vật của lớp vỏ Trái Đất, mà thành phần hóa học tính chất vật lý chúng cho phép sử dụng chúng có hiệu lợi ích lĩnh vực sản xuất cải vật chất kinh tế quốc dân Tài ngun khống sản tích tụ vật chất dạng hợp chất đơn chất vỏ trái đất mà điều kiện người có đủ khả lấy nguyên tố có ích sử dụng trực tiếp chúng đời sống ngày Theo mục đích cơng dụng người ta chia thành dạng khoáng sản sau: - Khoáng sản lượng hay nhiên liệu hóa thạch bao gồm dầu mỏ, đốt, đá phiến dầu, than bùn, than v.v - Khoáng sản phi kim loại: Bao gồm dạng vật liệu xây dựng đá vôi, cát, đất sét v.v.; đá xây dựng đá hoa cương v.v khoáng sản phi kim khác - Khoáng sản kim loại hay quặng: Bao gồm loại quặng kim loại đen, kim loại màu kim loại quý.Nguyên liệu đá màu bao gồm ngọc thạch anh (jasper), rhodolit, đá mã não (agat), onyx, canxedon, charoit, nefrit v.v loại đá quý kim cương, ngọc lục bảo, hồng ngọc, xaphia - Thủy khoáng: Bao gồm nước khoáng nước ngầm đất Ngun liệu khống-hóa: Bao gồm apatit muối khoáng khác photphat, barit, borat v.v Dựa trạng thái vật lý phân ra: - Khoáng sản rắn: như quặng kim loại v.v - Khoáng sản lỏng: như dầu mỏ, nước khống v.v - Khống sản khí: khí đốt, khí trơ Sự tích tụ khống sản tạo mỏ (hay cịn gọi khống sàng), cịn trường hợp chiếm diện tích lớn gọi vùng mỏ, bồn hay bể Người ta phân biệt loại khống sản rắn, lỏng khí Khai thác khống sản Sự tích tụ khống sản tạo mỏ (hay cịn gọi khống sàng), cịn trường hợp chiếm diện tích lớn gọi vùng mỏ, bồn hay bể Người ta phân biệt loại khống sản rắn, lỏng khí Khai thác mỏ là hoạt động khai thác khoáng sản hoặc vật liệu địa chất từ lòng đất, thường thân quặng, mạch hoặc vỉa than Các vật liệu khai thác từ mỏ như kim loại bản, kim loại quý, sắt, urani, than, kim cương, đá vôi, đá phiến dầu, đá muối và kali cacbonat Bất kỳ vật liệu từ trồng trọt hoặc tạo trong phịng thí nghiệm hoặc nhà máy đều khai thác từ mỏ Khai thác mỏ nghĩa rộng bao gồm việc khai thác nguồn tài ngun khơng tái tạo (như dầu mỏ, khí thiên nhiên, chí là nước) loại tiền mã hóa chứa chứng cơng việc (như Bitcoin, Ethereum) Theo qui định Khoản Điều Luật khoáng sản 2010 khai thác khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản ,bao gồm xây dựng mỏ , khai đào ,phân loại làm giàu hoạt động khác có liên quan Khai thác khống sản hoạt động tiến hành có giấy phép khai thác quan nước có thẩm quyền tính từ mỏ bắt đầu xây dựng kết thúc khai thác Các phương pháp công đoạn khai thác mỏ Quá trình khai thác mỏ giai đoạn phát thân quặng đến khâu chiết tách khoáng sản cuối trả lại trạng mặt đất gần với tự nhiên gồm số bước định Đầu tiên phát thân quặng, khâu tiến hành thông qua việc thăm dị để tìm kiếm sau xác định quy mơ, vị trí giá trị thân quặng Khâu cung cấp số liệu để đánh giá tính trữ lượng tài nguyên để xác định kích thước và phân cấp quặng Việc đánh giá để nghiên cứu tiền khả thi xác định tính kinh tế quặng Bước là nghiên cứu khả thi để đánh giá khả tài để đầu tư, kỹ thuật rủi ro đầu tư dự án Đây cứu để công ty khai thác mỏ định phát triển mỏ từ bỏ dự án Khâu bao gồm quy hoạch mỏ để đánh giá tỷ lệ quặng thu hồi, khả tiêu thụ, khả chi trả để mang lại lợi nhuận, chi phí cho kỹ thuật sử dụng, nhà máy sở hạ tầng, yêu cầu tài equity phân tích mỏ đề xuất từ khâu khai đào hoàn thổ Khi việc phân tích xác định mỏ có giá trị thu hồi, phát triển mỏ bắt đầu tiến hành xây dựng cơng trình phụ trợ nhà máy xử lý Vận hành mỏ để thu hồi quặng bắt đầu tiếp tục dự án mà cơng ty khai thác mỏ cịn thu lợi nhuận (khống sản cịn) Sau tất quặng thu hồi tiến hành cơng tác hồn thổ để làm cho đất khu mỏ sử dụng vào mục đích khác tương lai Cơng nghệ khai thác mỏ Công nghệ khai thác mỏ chủ yếu gồm nhóm là khai thác mỏ lộ thiên và khai thác hầm lị Đối tượng khai thác chia thành nhóm tùy theo loại vật liệu: sa khoáng bao gồm khống vật có giá trị nằm lẫn cuội lịng sông, cát bãi biển vật liệu bở rời khác; quặng mạch hay gọi quặng đá gốc, khống vật có giá trị tìm thấy mạch, lớp hạt khoáng vật phân bố rải rác khối đá Cả hai loại khai thác theo phương pháp lộ thiên hầm lò 1.1.2 Vai trò khai thác khoáng sản đến phát triển kinh tế xã hội Khai thác tài nguyên khoáng sản ngày có vai trị quan trọng phát triển kinh tế -xã hội thể số nội dung sau : -Tài nguyên khoáng sản phần quan trọng nguồn tài nguyên thiên nhiên sản phẩm khai thác khoáng sản vật liệu tảng cho phát triển loài người Vỏ trái đất trữ lượng lớn tài nguyên khoáng sản từ thời cổ đến nhân loại biết đén khai thác ,chuyển đổi tài nguyên khoáng sản thành nguyên liệu sản xuất công cụ kim loại, máy móc thiết bị, linh kiện, xe có động cơ, tế lượng mặt trời, tuabin gió, máy tính, internet, truyền thơng vệ tinh, tâm lửa, chủng xuất thiết bị y tế vô số sản phẩm khác cho phép lái người nâng cấo chất lượng sống theo nhiều cách khác Những sản phẩm sản xuất từ tài nguyên khoáng sản trở nên quen thuộc trở thành nhu cầu thiếu yêu xã hội ngày Bên cạnh việc trở thành sản phẩm phục vụ cho sống, sản phẩm tài nguyên khoáng sản thô thành phần cần thiết kinh tế toàn cầu giới, nguyên liệu sở tất kinh tế công nghiệp đại Tài nguyên khoáng sản nguyên liệu để sản xuất sản phẩm giá trị gia tăng Nếu quốc gia không sở hữu nhập tài nguyên khoáng sản làm nguyên liệu ban đầu thông qua đường thương mại quốc tế, quốc gia khơng thể sản xuất xuất hàng hóa sử dụng lực lượng lao động cách hiệu Ví dụ: phần lớn kinh tế Mỹ xây dựng vào nguồn tài nguyên khoáng sản nước, từ nguồn tài nguyên khoáng sản, người Mỹ xây dựng đường sắt, tàu hỏa, máy bay, động xe Và từ ngành công nghiệp, người Mỹ tạo hàng triệu công ăn việc làm trả lương cao đào tạo - Sự phát triển năm kinh tế giới tâm đến tăng trưởng tiêu thụ tài nguyên khoáng sản suốt kỷ 20 Giữa năm 1960 1995, kinh tế giới sử dụng tài nguyên khoáng sản gấp 2,5 lần Tuy tài nguyên khoáng sản nguồn tài nguyên hữu hạn, không tái tạo tất nước phát triển phát triển giới phải đối mặt với thách thức từ thực tế dân số kinh tế tiếp tục phát triển nguồn tài nguyên khoáng sản ngày cạn kiệt Thách thức quốc gia toàn giới đc có nguồn tài ngun khống sản đủ cần thiết để trì tăng trưởng kinh tế cần phải đảm bảo phát triển bền vững bảo vệ môi trường 1.2 Quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 1.2.1.Khái niệm quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản “Quản lý nhà nước dạng quản lý nhà nước làm chủ thể, định hướng điều hành, chi phối v.v để đạt mục tiêu kinh tế xã hội giai đoạn lịch sử định” Hiện chưa có khái niệm cụ thể, xác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản, song từ khái niệm nêu định nghĩa quản lý nhà nước khai thác khoáng sản sau: Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tác động có tổ chức, có mục đích Nhà nước lên hoạt động khai thác khoáng sản để đảm bảo nguồn tài nguyên khoáng sản khai thác hợp lý Nói cách khác, quản lý nhà nước khai thác khoáng sản hoạt động Nhà nước với việc sử dụng phương pháp, công cụ quản lý thích hợp tác động đến hoạt động khai thác khống sản nhằm đạt mục tiêu trình quản lý Để thực vai trò quản lý mình, Nhà nước sử dụng hệ thống cơng cụ cần thiết công cụ định hướng (Quy hoạch, Chiến lược phát triển), công cụ kinh tế (thuế ); công cụ pháp lý (hệ thống pháp luật, văn pháp quy, ), công cụ tổ chức, giáo dục Điểm khác biệt quản lý nhà nước nhà nước khai thác khoáng sản với dạng quản lý khác chủ thể quản lý, đối tượng quản lý,mục tiêu quản lý cụ thể nó, với cơng cụ, phương tiện quản lý mà Nhà nước sử dụng để tác động đến hoạt động khai thác khống sản 1.2.2 Vai trị quản lý nhà nước khai thác khoáng sản Khoáng sản Việt Nam đa dạng chủng loại, điểm phát hiện, điều tra, đánh giá 60 loại khống sản, có số loại khống sản có quy mơ lớn, phân bố tập trung, cơng tác điều tra bản, thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khống sản cịn nhiều bất cập Để đảm bảo tính ổn định bền vững cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước, để việc thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản hợp lý tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đảm bảo an ninh, quốc phòng việc quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản cần thiết Nhờ đảm bảo việc khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia hài hịa lợi ích bên liên quan, tính kế thừa cho tương lai mục tiêu môi trường xã hội 1.2.3 Yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nước khai thác khống sản u cầu: cơng tác QLNN khai thác tài nguyên khoáng sản phải quy hoạch, thăm dị khống sản, bảo vệ khoảng sân chia khai thác, điều tra bản, thăm dị khống sản, phê duyệt trữ lượng khống sản: cấp phép thăm dị, khai thác khoáng sản, tra kiểm tra giám sát đầy đủ theo quy định pháp luật khoáng sản địa phương theo cấp hành Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước tài nguồn khống sản, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân vùng có khai thác khống sản, Đảm bảo sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản quốc gia; Tăng cường hiệu sử dụng tài nguyên khoáng sản; Bảo vệ tài nguồn khoáng sản, bảo vệ môi trường phục hồi môi trường khai thác sử dụng tài nguyên khoảng sản Nguyên tắc : - Hoạt động khai thác khoáng sản phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch khoáng sản, gắn vải bảo vệ mơi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh tài nguyên thiên nhiên khác; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội - Chỉ tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản khu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép - Thăm dị khống sản phải đánh giá đầy đủ trữ lượng, chất lượng loại khoáng sản có khu vực thăm dị - Khai thác khống sản phải lấy hiệu kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường làm tiêu chuẩn để định đầu tư áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến, phù hợp với quy mô, đặc điểm mỏ, loại khoáng sản để thu hồi tối đa khoáng sản Chương II : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 2.1 Đặc điểm tự nhiên ,kinh tế ,xã hội ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Đà Nẵng 2.1.1 Vị trí địa lý : Tọa độ phần đất liền thành phố Đà Nẵng từ 15°15' đến 16°40' vĩ độ Bắc từ 107°17' đến 108°20' kinh độ Đơng Phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế, phía Tây Nam giáp tỉnh Quảng Nam, phía Đơng giáp biển Đông Thành phố Đà Nẵng nằm trung độ của Việt Nam, cách thủ đơ Hà Nội 766 km phía Bắc cách Thành phố Hồ Chí Minh 961 km phía Nam theo Quốc lộ 1A. Đà Nẵng trung điểm di sản giới: Cố đô Huế, Phố cổ Hội An và Thánh địa Mỹ Sơn Thành phố Đà Nẵng nằm trục giao thông Bắc - Nam đường bộ, đường sắt, đường biển đường hàng không, cửa ngõ quan trọng biển của Tây Nguyên và nước Lào, đông bắc Campuchia, Thái Lan và Myanma Khoảng cách từ Đà Nẵng đến trung tâm kinh tế khu vực Đơng Nam Á như Bangkok (Thái Lan), Kuala Lumpur (Malaysia), Singapore, Manila (Philippines) nằm khoảng 1.000– 2.000 km. Bốn điểm cực đất liền thành phố Đà Nẵng là: Cực Bắc phường Hòa Hiệp Bắc, quận Liên Chiểu Cực Tây xã Hòa Bắc, huyện Hòa Vang Cực Nam xã Hòa Khương, huyện Hòa Vang Cực Đơng phường Thọ Quang, quận Sơn Trà Ngồi phần đất liền, vùng biển thành phố gồm quần đảo Hoàng Sa (khu vực bị chiếm đóng bởi Trung Quốc) nằm 15°45’ đến 17°15’ vĩ độ Bắc, 111° đến 113° kinh độ Đông, ngang bờ biển tỉnh Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế, Quảng Nam và phần tỉnh Quảng Ngãi; cách đảo Lý Sơn (thuộc tỉnh Quảng Ngãi) khoảng 120 hải lý Khu vực quần đảo nằm vùng biển rộng khoảng 30.000 km² Tổng diện tích phần quần đảo khoảng 10 km², đó đảo Phú Lâm chiếm diện tích lớn (nguồn Việt Nam: khoảng 1,5 km², nguồn Trung Quốc: 2,1 km²) 2.1.2.Địa chất, địa hình: Về mặt địa chất, Đà Nẵng nằm rìa miền uốn nếp Paleozoi được biết đến với tên gọi Đới tạo núi Trường Sơn - nơi mà biến dạng xảy trong kỷ Than đá sớm Cấu trúc địa chất khu vực Đà Nẵng gồm có năm đơn vị địa tầng chủ yếu, từ lên là: hệ tầng A Vương, hệ tầng Long Đại, hệ tầng Tân Lâm, hệ tầng Ngũ Hành Sơn trầm tích Đệ Tứ Trong hệ tầng A Vương, Long Đại, Tân Lâm có thành phần thạch học chủ yếu đá phiến và cát kết Hệ tầng Ngũ Hành Sơn chủ yếu là đá vơi hoa hóa màu xám trắng Trầm tích Đệ Tứ bao gồm thành tạo sông, sông - biển, biển, biển - đầm lầy có tuổi từ Pleistocen sớm đến Holocen muộn, chủ yếu cát, cuội, sỏi, cát pha, sét pha, Vỏ Trái Đất tại lãnh thổ thành phố Đà Nẵng bị nhiều hệ thống đứt gãy theo phương gần vĩ tuyến phương kinh tuyến chia cắt, làm giảm tính liên tục đá, giảm độ bền chúng, tạo nên đới nứt nẻ tăng cao độ chứa nước Đây hiểm họa xây dựng cơng trình Địa hình thành phố Đà Nẵng vừa có đồng dun hải, vừa có đồi núi Vùng núi cao dốc tập trung phía tây tây bắc, từ có nhiều dãy núi chạy dài biển, số đồi thấp xen kẽ vùng đồng ven biển hẹp Địa hình đồi núi chiếm diện tích lớn, độ cao khoảng từ 700 1.500 m, độ dốc lớn (>40o), nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn có ý nghĩa bảo vệ môi trường sinh thái thành phố. Đồng ven biển là vùng đất thấp chịu ảnh hưởng biển bị nhiễm mặn, vùng tập trung nhiều sở nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, quân sự, đất khu chức thành phố. Ở khu vực cửa sông Hàn và sông Cu Đê địa hình đáy biển bị phức tạp tạo số bãi cạn, trũng ngầm (lịng sơng) Khu vực cửa vịnh ngồi khơi địa hình nhìn chung nghiêng thoải phía đơng bắc Khoảng cách đường đẳng sâu đặn 2.2 Thực trạng khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Đà Nẵng * Việt Nam: Việt Nam coi quốc gia có nguồn tài nguyên khoáng sản đa dạng với 5000 điểm mỏ 60 loại khống sản Trong đó, số loại có trữ lượng quan trọng bơ xít (672,1 triệu tấn), apatit (0,778 triệu tấn), titan (15,71 triệu tấn), than (3.520 triệu tấn), đất (1,1 triệu tấn) đá granit (15 tỷ m3) Trữ lượng dầu mỏ ước tính khoảng tỷ khí đốt khoảng 4.000 tỷ m3, phân bố chủ yếu vùng trầm tích từ Nam đến Bắc Theo công bố vào tháng 10/2014 Tổ chức Khảo sát địa chất Mỹ (USGS): Năm 2012, Việt Nam đứng thứ khai thác dầu thơ khu vực Châu Á Thái Bình Dương (110 triệu gallon barrels); đóng góp 2,3% tổng sản lượng thiếc giới 1,8% tổng sản lượng xi măng, 1% tổng sản lượng Barite giới1 Theo tính tốn, giai đoạn 2008 – 2013, đóng góp ngành khai khoáng vào GDP Việt Nam tăng từ 9,07 % năm 2008 lên 11,49% vào năm 2013, tương đương với 411.673 tỷ đồng * Đà Nẵng : Đối với tỉnh Đà Nẵng ,hiện địa bàn huyện Hịa Vang có tổng cộng 46 mỏ khống sản được UBND thành phố cấp phép khai thác (với diện tích khai thác 241,2ha), chủ yếu số xã như: Hòa Nhơn, Hòa Ninh, Hòa Phú, Hòa Sơn Hòa Bắc (Bản đồ phân bố cơng ty khai thác khống sản địa bàn tỉnh Đà Nẵng) Trong đó, có 22 mỏ khống sản cịn hiệu lực, hoạt động khai thác (diện tích 124,56ha) 24 mỏ khống sản hết thời hạn khai thác, phải đóng cửa mỏ, phục hồi mơi trường (diện tích 116,64ha) Theo nội dung quy hoạch phê duyệt có 21 khu vực quy hoạch khống sản làm VLXD thơng thường Đối với đá xây dựng, có 14 khu vực quy hoạch với diện tích 421,40 ha, tổng trữ lượng khai thác 65.642.800m3 Trong giai đoạn đến 2020, diện tích thăm dị, khai thác 201,70ha, tổng trữ lượng khai thác khoảng 6.268.200m3 Giai đoạn 2021-2025, diện tích thăm dị, khai thác 120,30ha, tổng trữ lượng khai thác khoảng 6.138.800m3 Giai đoạn 2026-2030, diện tích thăm dị, khai thác 48,10ha, tổng trữ lượng khai thác khoảng 6.052.000m3 Năm 2019 2020 2021-2025 2026-2030 Diện tích(ha) 421,40 Khai thác(m3) 65.642.800 201,70 120,30 48,10 6.268.200 6.138.800 6.052.000 Riêng hai khu vực mỏ đá thôn Trường Định, xã Hoà Liên, huyện Hoà Vang mỏ đá thôn Thuỷ Tú, quận Liên Chiểu phép khai thác đá lăn, khơng phá vỡ địa hình tự nhiên rừng trạng Ngồi ra, có 02 khu vực kết hợp khai thác xây dựng với khai thác đất đồi làm vật liệu san lấp có tổng diện tích 47,30ha, trữ lượng khai thác khoảng 5.392.500m3 10 Một số nội dung có quy định Luật Khống sản khó triển khai thủ tục thẩm định, phê duyệt đề án điều tra địa chất khoáng sản; đăng ký hoạt động điều tra địa chất khoáng sản; phê duyệt thiết kế mỏ, thay đổi thiết kế mỏ trình hoạt động… Ngồi ra, Luật Khống sản chưa quy định rõ phương thức xác định thiệt hại, quan có trách nhiệm chủ trì việc đền bù thiệt hại khu vực khoáng sản tạm cấm hoạt động khoáng sản; chưa quy định cụ thể trách nhiệm xác định tổn thất khoáng sản giấy phép khai thác khoáng sản bị thu hồi, chấm dứt hiệu lực Việc khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn thời gian qua diễn rầm rộ, gây ô nhiễm môi trường Qua kiểm tra ngành chức năng, phát hàng loạt doanh nghiệp vi phạm hoạt động khai thác mỏ, khó khăn cơng tác quản lý, lãng phí nguồn tài ngun Từ cho thấy, công tác quản lý Nhà nước hoạt động khai thác khống sản thời gian qua cịn nhiều thiếu sót, hạn chế Cơng tác kiểm tra sau cấp phép thiếu thường xuyên, chưa thực hiệu để bảo đảm đơn vị tuân thủ quy định pháp luật hoạt động khai thác tài nguyên khống sản Ngồi ra, cấp phép mới, gia hạn giấy phép chưa kịp thời yêu cầu chủ mỏ hoàn thành thủ tục đất đai trước đưa vào khai thác Chưa có giải pháp kiểm sốt khối lượng khoáng sản khai thác theo năm, mỏ để kịp thời xử lý trường hợp vi phạm khai thác vượt công suất Sự phối hợp ngành chưa hiệu quả, chồng chéo thanh, kiểm tra, giám sát Sở TN&MT, UBND quận, huyện lực lượng CS môi trường Một số trường hợp cấp phép có vi phạm chưa phát kịp thời, xử lý dứt điểm Công ty TNHH Phúc Đặng, Công ty TNHH Đầu tư khai thác khống sản Hịa Vang Cịn xử lý áp dụng với mức phạt thấp Bên cạnh khai thác vượt ranh giới cấp phép, ngành chức phát số đơn vị chưa thực cắt tầng khai thác, bạt mái taluy theo thiết kế mỏ, đề án, phương án cải tạo, phục hồi môi trường duyệt, mặt cịn nham nhở, số mỏ có nguy sạt lở, an tồn có mưa lớn + Tồn tại, hạn chế: Cốt cao độ dày mỏ cấp phép khai thác số mỏ chưa phù hợp với cốt nền, địa hình khu vực lân cận (thường cao mặt trạng, dẫn đến lãng phí tài ngun (nếu khơng gia hạn tiếp) mặt sau khai thác sử dụng vào mục đích khác phải tiếp tục cải tạo hạ cốt 3.2.2 Đấu giá quyền khai thác khoáng sản: Tồn tại, hạn chế: Đến tỉnh chưa có mỏ thực đấu giá quyền khai thác khoáng sản Sự phối hợp Sở Xây dựng, UBND huyện, Sở Tài nguyên Môi trường cấp phép khai thác chưa đồng bộ, chặt chẽ Quy định đấu quyền khai thác khoáng sản (trong Luật Khoáng sản 2010 Nghị định 22/2012/NĐ-CP) có điểm chưa phù hợp; Thông tư liên tịch liên Bộ Tài nguyên Mơi trường, Tài hướng dẫn chi tiết Điều Nghị định 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 Chính phủ quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản ban hành chậm (ngày 09/9/2014), ảnh hưởng đến tiến độ triển khai địa bàn tỉnh Quản lý khối lượng khoáng sản khai thác: + Tồn tại, hạn chế: Tiến độ thực đo mô doanh nghiệp chậm, công tác kiểm tra, xử lý doanh nghiệp đo mô hàng năm ít, Tỉnh chưa quản lý hiệu khối lượng khai thác cát, sét làm gạch ngói 17 Do ý thức chấp hành pháp luật số đối tượng doanh nghiệp khai thác khoáng sản hạn chế; mặt khác đội ngũ cán quản lý nhà nước khống sản cịn mong số lượng yểu chất lượng; phối hợp cấp, ngành hiệu chưa cao Thu tiền cấp quyền khai thác khống sản: + Tồn tại, hạn chế: Khơng thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản từ 01/7/2011 đến 20/01/2014 Ngày 28/11/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 203/2013/NĐ-CP quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản (có hiệu lực ngày 20/01/2014); mặt khác đội ngũ cán quản lý nhà nước khống sản cịn mong số lượng yếu chất lượng nên không tham mưu triển khai Luật Khống sản 2010 có hiệu lực (trong tỉnh Thanh Hóa có Quyết định triển khai từ 25/7/2011, kết ban hành Quyết định để thu tiền cấp quyền với 297 điểm mỏ với tổng số tiền 77,784 triệu đồng, hết năm 2014 thu 45 459 triệu đồng) 3.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản: - Tồn tại, hạn chế: Chậm điều chỉnh quy hoạch liên quan đảm bảo tính đồng bộ, thống Chưa thực việc cắm mốc để bảo vệ khu vực cấm, khu vực chưa khai thác để ngành, địa phương, doanh nghiệp, nhân dân biết giám sát thực Chậm di dời mỏ đảm bảo phù hợp với Quy hoạch phê duyệt - Nguyên nhân: Tỉnh Đà Nẵng cịn khó khăn, thu chi ngân sách cịn cân đối kinh phí đầu tư cho hoạt động quản lý khoáng sản chưa đáp ứng nhu cầu; mặt khác phối hợp cấp, ngành chất lượng, trách nhiệm đội ngũ cán quản lý nhà nước khoáng sản hạn chế 3.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước khai thác khoáng sản - Tồn tại, hạn chế: Bộ máy quản lý nhà nước khai thác khoáng sản, đơn vị giao chủ trì quản lý mỏng số lượng yếu chất lượng - Nguyên nhân: Quy định tổ chức máy, biên chế khiến việc tăng số lượng cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước khai thác khống sản gặp khó khăn; chưa có chế rõ ràng để phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý nhà nước khoáng sản dẫn đến việc lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán trực tiếp quản lý chưa quan tâm mức 3.2.5 Ban hành sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản: - Tồn tại, hạn chế: Chưa ban hành số sách, quy định xác định giải pháp thực Quy hoạch khống sản: Chính sách khuyến khích đầu tư thiết bị, công nghệ tiên tiến thu hồi triệt để nguồn tài nguyên khoáng sản, nâng cao giá trị khoáng sản; khuyến khích đào tạo nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật hoạt động lĩnh vực khai thác khoáng sản. - Nguyên nhân: Đội ngũ cán quản lý nhà nước khống sản cịn mỏng nên chưa chủ động tham mưu, mặt khác ngân sách tỉnh cịn khó khăn nên chưa quan tâm mức đến việc ban hành sách nêu trên; 18 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng - Tồn tại, hạn chế: Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản chưa sâu, nhiều trường hợp vi phạm chậm phát xử lý mức xử lý chưa đủ sức răn đe, đặc biệt công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác cát tuyến sống tỉnh, khai thác sét để sản xuất gạch tuynel chưa thường xuyên, chưa hiệu nên cịn tượng khai thác cát, sét gạch ngói trái phép (hiện tỉnh có 08 doanh nghiệp sản xuất gạch tuynel hoạt động chưa cấp vùng nguyên liệu) Chưa thực tốt việc đôn đốc doanh nghiệp khắc phục tồn sau kết luận tra nên hiệu tra, kiểm tra chưa cao Nguyên nhân: Đội ngũ cán quản lý nhà nước khống sản cịn mòng số lượng yếu chất lượng; Sự phối hợp cấp, ngành tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra chưa đồng bộ, chặt chẽ, hiệu chưa cao; Tỉnh Đà Nẵng cịn khó khăn, thu chi ngân sách cân đối nên phương tiện, kinh phí đầu tư cơng tác tra, kiểm tra hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu; Khoáng sản địa bàn tỉnh đa dạng chủng loại, phân bố địa bàn rộng, có địa bàn giáp ranh (chưa xác định cụ thể địa giới hành chính) nguyên nhân gây khó khăn cho cơng tác tra, kiểm tra; Chưa huy động tham gia tích cực cộng đồng dân cư khu vực khai thác khoáng sản việc theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp khai khoáng; Ý thức chấp hành pháp luật số đối tượng doanh nghiệp khai thác khống sản hạn chế 3.2.7 Những hạn chế cơng tác quản lý thuế tài nguyên DN khai thác khống sản Nước ta q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước nguồn lực để phát triển kinh tế thiếu yếu, tài ngun khống nguồn lực đóng vai trị quan trọng cho q trình phát triển kinh tế đất nước Trong thời gian vừa qua, khó khăn mặt kinh tế, khoa học kỹ thuật chưa phát triển, dẫn đến hạn chế định cơng tác thăm dị, khai thác, đánh giá trữ lượng tài ngun khống sản có quốc gia Thêm vào đó, địa phương chưa có quan tâm mức vai trò nguồn lực tài nguyên khoáng sản Cùng với tiến khoa học kỹ thuật, hội nhập quốc tế, nhu cầu khai thác 79 sử dụng tài nguyên khoáng sản phục vụ phát triển kinh tế ngày tăng Tài nguyên khai thác sử dụng ngày nhiều, đặc biệt tài nguyên không tái tạo; giá tài nguyên có xu hướng tăng nhanh Hoạt động kinh doanh khai thác tài nguyên thu lợi nhuận lớn, công tác quản lý tài nguyên chưa thực cách triệt để, hoạt động khai thác tài nguyên diễn tràn lan, khai thác không phép, khai thác vượt phép diễn phổ biến Dẫn đến thất thoát tài nguyên, thất thu ngân sách, gây ổn định xã hội ô nhiễm môi trường Thực sách quản lý thuế tài nguyên DN khai thác khống sản thực tế cịn tồn số vướng mắc sau: Số thu thuế tài nguyên từ DN khai thác khoáng sản chưa tương xứng với sản lượng thực tế khai thác, nợ thuế tài nguyên DN khai thác khống sản cịn mức cao Một số DN khai khoáng bỏ kinh doanh khó để thu hồi nợ đọng thuế Về sản lượng giá tính thuế tài nguyên DN khai thác khống sản: Cơng tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác khống sản cịn lỏng lẻo, nên cịn tượng khai thác khống sản trái phép Nhiều trường hợp DN xuất hóa đơn người mua yêu cầu để trốn sản lượng giá tính thuế Thực chế NNT tự tính, tự khai, tự nộp theo thuế tài nguyên tính tốn dựa sản lượng tài ngun DN kê khai Trong đó, chưa có chế để giám sát sản lượng khai thác thực tế DN Điều dẫn đến rủi ro thất thu DN 19 khai báo số liệu thấp thực tế khai thác không thực nghĩa vụ đóng góp cam kết ban đầu Hàm lượng, chất lượng tài nguyên khoáng sản khai thác lên tạp chất khơng đồng đều, nên khó khăn việc xác định khối lượng tài ngun khống sản, giá tính thuế khó đảm bảo có giá tính thuế loại tài nguyên khoáng sản định thống tồn quốc Chưa có quy định cụ thể việc quy đổi m3 để tính thuế địa bàn Về thuế suất tính thuế tài nguyên hoạt động khai thác khoáng sản: Biểu mức thuế suất thuế tài nguyên ban hành kèm theo Nghị 80 712/2013/UBTVQH13 cịn có loại tài ngun quy định theo mục đích sử dụng gây khó khăn cho quan thuế việc xác định áp dụng thuế suất tính thuế tài ngun Cơng tác tra, kiểm tra tình hình chấp hành nghĩa vụ với NSNN quan thuế DN khai thác khoáng sản địa bàn trọng chưa thường xuyên Năng lực, trình độ nghiệp vụ số cán kiểm tra chưa xứng tầm Việc sâu phát thủ đoạn tinh vi DN hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác kiểm tra Bên cạnh cịn tồn tình trạng cán nể nang thi hành cơng vụ nên chưa có biện pháp xử phạt nghiêm Một số hạn chế khác: Số lượng, chủng loại tài nguyên khoáng sản địa phương ngày cạn kiệt, số thuế thu thấp khơng đủ bù đắp chi phí quản lý thu Chi phí đầu tư, chế biến tài ngun khống sản lớn chưa thực hấp dẫn việc đầu tư chế biến sâu, nên DN khai thác địa bàn có xu hướng kinh doanh tài ngun khống sản thô Sự phối hợp quan quản lý cấp phép khai thác khoáng sản quan thuế chưa chặt chẽ, hệ thống thông tin trữ lượng, chủng loại tài nguyên khoáng sản địa phương chưa đầy đủ dẫn đến khó khăn việc quản lý thu thuế hoạt động 3.2.8 Hậu : Tình trạng “ăn dày” tài nguyên bất chấp hậu xu đáng báo động huyện Hịa Vang (TP Đà Nẵng) Phóng viên ghi lại hình ảnh mỏ đá Trường Bản (Cơng ty TNHH xây dựng Trường Bản) số mỏ đất đồi xã Hịa Sơn tình trạng tử khống sản địa bàn thời gian qua Hoạt động khai thác khoáng sản gây nhiều tác động xấu đến môi trường xung quanh Biểu rõ nét việc sử dụng thiếu hiệu nguồn khoáng sản tự nhiên; tác động đến cảnh quan hình thái mơi trường; tích tụ phát tán chất thải; làm ảnh hưởng đến sử dụng nước, ô nhiễm nước, tiềm ẩn nguy dòng thải axit mỏ Những hoạt động phá vỡ cân điều kiện sinh thái hình thành từ hàng chục triệu năm, gây ô nhiễm nặng nề môi trường, trở thành vấn đề cấp bách mang tính trị xã hội cộng đồng cách sâu sắc Nhận định tác động đến môi trường hoạt động khai thác khoáng sản nay, Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Bùi Cách Tuyến cho rằng: Đáng lo ngại hoạt động khai thác, chế biến khống sản quy mơ nhỏ diễn phổ biến Do vốn đầu tư doanh nghiệp hạn chế, khai thác phương pháp thủ công, bán giới, công nghệ lạc hậu chạy theo lợi nhuận, ý thức chấp hành luật pháp chưa cao nên chủ sở quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường, an tồn lao động, bảo vệ tài ngun khống sản, để lại nhiều hậu xấu đến môi trường Đa số mỏ hoạt động sản lượng khai thác 20 ... 23 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐÀ NẴNG .23 4.1 Giải pháp hoàn thiện khắc phục lỗ hỏng quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng. .. NHỮNG LỖ HỎNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 3.1 Thành tựu quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản - Thực pháp luật, sách, quy định nhà nước khai thác khống sản: Cơng tác... động khai thác khoáng sản để đảm bảo nguồn tài nguyên khoáng sản khai thác hợp lý Nói cách khác, quản lý nhà nước khai thác khoáng sản hoạt động Nhà nước với việc sử dụng phương pháp, cơng cụ quản