Giải pháp hoàn thiện chính sách bảo hiểm xã hội về chế độ tai nạn lao động ở việt nam

LỜI MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ĐÀO THỊ TUYẾT CHINH Giải pháp hoàn thiện chính sách bảo hiểm xã hội về chế độ tai nạn lao động ở Việt Nam LUẬN VĂN THẠC[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ĐÀO THỊ TUYẾT CHINH Giải pháp hồn thiện sách bảo hiểm xã hội chế độ tai nạn lao động Việt Nam LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.,TS Nguyễn Trọng Thản Hà nội, 2013 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách Bảo hiểm xã hội (BHXH) Đảng Nhà nước quan tâm từ ngày đầu thành lập nước nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thể Sắc lệnh số 29/SL ngày 13/3/1947, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Sắc lệnh số 77/SL ngày 25/5/1950 Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Các văn pháp luật thời kỳ quy định nét có tính chất ngun tắc BHXH Tuy nhiên, hoàn cảnh đất nước có chiến tranh, tình hình kinh tế cịn khó khăn nên phải đến Chính phủ ban hành Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 kèm theo Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân, viên chức nhà nước với 06 chế độ BHXH gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động (TNLĐ), bệnh nghề nghiệp (BNN), hưu trí, tử tuất sức lao động sách BHXH thực chất thực Để phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước, đáp ứng nhu cầu không ngừng cải thiện đời sống công nhân viên chức nhà nước người lao động; với hoàn thiện sách BHXH chế độ TNLĐ sửa đổi, bổ sung hoàn thiện qua thời kỳ thể thông qua văn quy phạm pháp luật Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng, Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995, Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 Chính phủ đặc biệt ngày 26/6/2006, Quốc định thông qua Luật BHXH đánh dấu bước phát triển sách BHXH nói chung chế độ TNLĐ nói riêng Việt Nam Triển khai thực sách BHXH theo quy định Luật BHXH từ ngày 01/01/2007, chế độ TNLĐ thể tính ưu việt, đảm bảo quyền thụ hưởng người lao động, góp phần ổn định sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp Tuy nhiên, thời gian qua tình hình TNLĐ có xu hướng gia tăng gây tốn thất nặng nề người lao động, người sử dụng lao động toàn xã hội Theo báo cáo Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, năm 2010 số vụ TNLĐ 5.125, năm 2011 5.896 (tăng so với năm 2011 771 vụ), năm 2012 6.777 (tăng so với năm 2010 1.652 vụ, tăng so với năm 2011 881 vụ Bên cạnh nguyên nhân từ phía người lao động chủ sử dụng lao động chưa chấp hành tốt kỷ luật lao động giải pháp phịng ngừa chưa trọng Nhà nước chưa có chế đầu tư trở lại cho doanh nghiệp để phòng ngừa, hạn chế rủi ro, cải thiện điều kiện làm việc từ nguồn quỹ TNLĐ, chưa có sách chăm sóc chu đáo cho người lao động sau bị TNLĐ, … Từ lý nêu trên, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách BHXH chế độ TNLĐ để khắc phục hạn chế, tồn chế độ hành yêu cầu cần thiết, nhằm bước hoàn thiện phát huy hiệu hệ thống pháp luật, giảm thiểu TNLĐ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động, góp phần thực an sinh xã hội phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện sách BHXH chế độ TNLĐ Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ, chuyên ngành Quản trị kinh doanh Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến sách BHXH chế độ TNLĐ Việt Nam - Đánh giá thực trạng tình hình thực sách BHXH chế độ TNLĐ Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách BHXH chế độ TNLĐ Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành chế độ TNLĐ bao gồm văn pháp luật BHXH quy định Bộ luật Lao động TNLĐ - Thực trạng tình hình TNLĐ nhân tố ảnh hưởng đến TNLĐ - Việc tổ chức thực chế độ TNLĐ theo Luật BHXH Bộ luật Lao động - Một số mơ hình kinh nghiệm thực chế độ TNLĐ số nước khu vực giới 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách BHXH chế độ TNLĐ Việt Nam - Số liệu phân tích luận văn tập trung giai đoạn từ năm 2010 – 2012 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, khảo sát thực tế phương pháp chuyên gia để làm rõ vấn đề mà luận văn đề cập Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, … kết cấu đề tài chia thành chương: Chương 1: Những lý luận chế độ tai nạn lao động Chương 2: Tình hình thực sách bảo hiểm xã hội chế độ tai nạn lao động Việt Nam Chương 3: Các giải pháp hồn thiện sách bảo hiểm xã hội chế độ tai nạn lao động Việt Nam CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHẾ ĐỘ TAI NẠN LAO ĐỘNG 1.1 CHẾ ĐỘ TAI NẠN LAO ĐỘNG TRONG HỆ THỐNG CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH chế độ BHXH Con người muốn tồn phát triển cần phải lao động để làm cải vật chất nuôi sống thân gia đình Trong thực tế, khơng phải lúc người gặp thuận lợi sống lao động, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Ngược lại, có nhiều người gặp khó khăn bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác tác động nhiều nguyên nhân Khi bất ngờ bị giảm khả lao động, nhu cầu thiết yếu sống khơng mà Trái lại có nhu cầu cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm số nhu cầu ốm đau cần chữa bệnh, TNLĐ-BNN cần phải có người phục vụ, Do đó, muốn tồn ổn định sống, người nói riêng xã hội nói chung cần phải tìm biện pháp khắc phục Cùng với phát triển xã hội, cơng nghiệp kinh tế hàng hóa phát triển, theo xuất lao động làm thuê người làm chủ Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau họ phải cam kết việc đảm bảo cho người làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu sinh sống thiết yếu ốm đau, tai nạn, thai sản, Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy nên người chủ chi trả đồng tiền Nhưng có lại xảy dồn dập, buộc người chủ phải bỏ khoản tiền lớn mà họ khơng muốn Chính giới chủ không thực cam kết ban đầu, dẫn đến việc tranh chấp giới chủ người lao động Để giải mâu thuẫn này, xuất “bên thứ ba” đóng vai trị trung gian nhằm điều hịa lợi ích giới chủ thợ Điều có ý nghĩa là, thay trực tiếp nhứng khoản tiền lớn đột xuất cho người lao động họ gặp bất trắc, giới chủ trích thường xun hàng tháng khoản tiền nhỏ dựa sở xác xuất biến cố tập hợp người lao động làm thuê Số tiền giao cho bên thứ ba quản lý tồn tích dần thành quỹ Khi người lao động bị ốm đau, tai nạn, “bên thứ ba” chi trả theo cam kết khơng phụ thuộc vào giới chủ có muốn hay khơng muốn Như vậy, mặt giới chủ đỡ bị thiệt hại kinh tế, mặt khác người lao động làm thuê đảm bảo chắn bù đắp phần thu nhập bị ốm đau, tai nạn già Tuy nhiên, kinh tế ngày phát triển, suất lao động đòi hỏi cần tăng lên, dẫn đến rủi ro lao động ngày lớn Lúc này, giới thợ mong muốn bảo đảm nhiều hơn, ngược lại giới chủ lại mong muốn hơn, tức phải đảm bảo cho giới thợ hơn, việc tranh chấp lợi ích lại xảy Trước tình hình đó, Nhà nước phải can thiệp điều chỉnh Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, giới chủ buộc phải đóng thêm, đồng thời giới thợ phải đóng góp phần vào đảm bảo cho Cả giới chủ thợ cảm thấy bảo vệ Các nguồn đóng góp giới chủ, thợ hỗ trợ Nhà nước hình thành nên Quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ bổ sung từ ngân sách Nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Do tập trung nên Quỹ có khả giải phát sinh rủi ro cho tập hợp người lao động toàn xã hội Như vậy, đời bảo hiểm xã hội tất yếu khách quan, không phụ thuộc vào ý muốn để đáp ứng với phát triển chung xã hội, đòi hỏi bảo hiểm xã hội ngày phải củng cố hoàn thiện quốc gia toàn giới Qua trình hình thành phát triển BHXH, nhận thấy lúc khởi đầu BHXH mang tính chất tự phát, phạm vi hoạt động nhỏ hẹp, trước nhu cầu thực tiễn sách BHXH nhanh chóng đời bước phát triển rộng khắp nhiều quốc qua giới Đối với nước có hồn cảnh kinh tế, trị, xã hội khác nên BHXH tổ chức thực theo quy định riêng khác BHXH xây dựng dựa vào nguyên tắc cách thống toàn giới phải tuân thủ quy định tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) hệ thống sách BHXH ILO quan Liên hiệp quốc thành lập vào tháng 4/1914 theo Quyết định Hội nghị Hịa bình Paris họp Véc-xây (Cộng hòa Pháp), hoạt động lĩnh vực tạo hội cho lao động có việc làm bền vững hiệu điều kiện tự do, bình đẳng, an tồn nhân phẩm tơn trọng Trong chiến lược tồn cầu hóa BHXH, ILO cho “BHXH chương trình hữu hiệu việc tạo gắn kết xã hội phát triển kinh tế quốc gia” Trong Công ước tiêu chuẩn lao động quốc tế BHXH nội dung quan trọng Công ước Khuyến nghị Tổ chức ILO đưa định nghĩa BHXH nhiều quốc gia chấp nhận, là: BHXH hình thức bảo trợ mà xã hội dành cho thành viên thơng qua nhiều biện pháp cơng nhằm khắc phục tình trạng khó khăn kinh tế xã hội bị sức giảm phần thu nhập ốm đau, thai sản, TNLĐBNN, sức lao động, tuổi già tử vong; chăm sóc y tế trợ cấp gia đình Tại kỳ họp thứ 35, Hội nghị toàn thể ILO Hội đồng quản trị Văn phòng Lao động quốc tế triệu tập Giơnevơ ngày 04/6/1952, sau định chấp thuận số đề nghị quy phạm tối thiểu an tồn xã hội, ngày 28/6/1952, ILO thơng qua Cơng ước số 102 – Cơng ước an tồn xã hội, đánh dấu bước ngoặt quan BHXH giới quy định quy phạm tối thiểu an toàn xã hội đưa chế độ sau: - Chế độ chăm sóc y tế; - Chế độ trợ cấp ốm đau; - Chế độ trợ cấp thất nghiệp; - Chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; - Chế độ trợ cấp gia đình; - Chế độ trợ cấp thai sản; - Chế độ trợ cấp tàn tật; - Chế độ trợ cấp tiền tuất Ngồi ra, Cơng ước số 157 thông qua ngày 21/6/1982 – Công ước trì quyền an tồn xã hội - tiếp tục khẳng định nhánh an tồn xã hội, là: chế độ chăm sóc y tế, chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp tàn tật, chế độ trợ cấp tuổi già, chế độ trợ cấp tiền tuất, chế độ trợ cấp TNLĐ BNN, chế độ trợ cấp thất nghiệp trợ cấp gia đình Sau 02 Cơng ước trên, cịn số Cơng ước Khuyến nghị liên quan đến chế độ BHXH nội dung chủ yếu theo tinh thần Công ước số 102 Như nói, Cơng ước, Khuyến nghị BHXH ILO hệ thống văn pháp luật ILO khuyến nghị áp dụng mà nước tùy điều kiện, hồn cảnh thực tế lựa chọn vận dụng q trình nghiên cứu, hoạch định sách chế độ BHXH 1.1.2 Chế độ TNLĐ hệ thống chế độ BHXH theo quy định ILO Trong tình hình lao động xảy rủi ro bất thường mong muốn người Trong rủi ro bất thường TNLĐ loại rủi ro đặc trưng thường gây thiệt hại lớn tài sản, sức khỏe, làm suy giảm khả lao động nhiều người Mặt khác, TNLĐ có nguyên nhân trực tiếp từ điều kiện lao động, môi trường làm việc gắn liền với việc thực cơng việc, nhiệm vụ lao động Nó thường hậu hành vi vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh lao động dẫn đến việc thay đổi quan hệ pháp luật lao động, chí chấm dứt quan hệ pháp luật lao động người bị TNLĐ chết phục hồi khả lao động đủ để bố trí xếp lại cơng việc phù hợp Theo kết điều tra qua giai đoạn, thời kỳ rằng: Những chi phí cho cá nhân người lao động bị TNLĐ lớn, người lao động người sử dụng lao động phải gánh chịu tổn thất lớn tinh thần để xảy TNLĐ Đối với người lao động thân nhân họ thiệt thòi mát sức khỏe, khả làm việc, khả trở lại công việc cũ dẫn đến giảm sút thu nhập nỗi đau đớn tinh thần khơng bù đắp nổi, chí vấn đề hôn nhân họ Đối với người sử dụng lao động phí tổn bao gồm chi phí sửa chữa lại máy móc, đình trệ sản xuất, chữa trị, phục hồi chức năng, đào tạo lại nghề, bồi thường cho người bị TNLĐ thân nhân họ Ngồi cịn tổn thất vơ uy tín nhà máy, ngừng trệ tiêu thụ sản phẩm, thời gian cho việc giải trình nguyên nhân TNLĐ với quan chức giải tỏa tâm lý lo lắng nặng nề người lao động đơn vị Để hạn chế đề phòng rủi ro này, người sử dụng lao động nói chung người lao động nói riêng tìm biện pháp khắc phục như: cải thiện điều kiện lao động, thực công tác bảo hộ, Tuy nhiên, có nhiều trường hợp phát sinh rủi ro lớn mà người sử dụng lao động người lao động khơng kiểm sốt giải Do họ gặp khó khăn xa kéo theo khủng hoảng tinh thần, vật chất cộng đồng quốc gia họ sống Cho nên can thiệp giúp đỡ kịp thời Nhà nước vấn đề yếu tố khách quan thiếu Sự san thiệp giúp đỡ Nhà nước trước hết giải khó khăn người lao động, người sử dụng lao động gặp phải, đồng thời cịn tạo cơng bình ổn xã hội Theo Cơng ước số 102 chế độ TNLĐ chín chế độ BHXH ILO đề xuất bắt buộc thành viên chịu hiệu lực Công ước phải xây dựng áp dụng chế độ chế độ BHXH nêu Là chín chế độ BHXH ILO đề xuất, chế độ TNLĐ có quan hệ mật thiết với tám chế độ BHXH lại, điều thể nội dung chế độ BHXH sau: - Chăm sóc y tế: Phải đảm bảo việc cung cấp trợ giúp cho người bảo vệ tình trạng họ cần chăm sóc y tế có tính chất phịng bệnh chữa bệnh Các trường hợp bảo vệ phải bao gồm tình trạng ốm đau nguyên nhân tình trạng thai nghén, sinh đẻ cá hậu Thời gian hưởng trợ cấp mức 26 tuần - Trợ cấp ốm đau: Các trường hợp bảo vệ phải bao gồm khả lao động ốm đau gây dẫn đến giám đoạn thu nhập Thời gian trợ cấp giới hạn mức 26 tuần Mức trợ cấp tối thiểu so với thu nhập 45% (đối với người có vợ – gọi người thụ hưởng mẫu) - Trợ cấp thất nghiệp: Các trường hợp bảo vệ phải gồm tình trạng gián đoạn thu nhập xảy khơng có cơng việc thích hợp, tình hình người bảo vệ có khả làm việc sẵn sàng làm việc Thời gian trợ cấp giới hạn mức 13 tuần người làm công ăn lương Mức trợ cấp tối thiểu so với mực thu nhập 45% (so với người có vợ hai con) - Trợ cấp hưu trí: Các trường hợp bảo vệ tình trạng sống lâu độ tuổi định Nhìn chung, độ tuổi quy định khơng q 65 tuổi Người bảo vệ có thâm niên 30 năm đóng góp hay làm việc Mức trợ cấp tối thiểu so với thu nhập 40% (với người có vợ tuổi hưu) Tuy nhiên, trợ cấp bị đình giảm bớt thụ hưởng tiến hành hoạt động có thu nhập mức quy định - Trợ cấp TNLĐ BNN: Các trường hợp bảo vệ bao gồm TNLĐ BNN gây ra: ốm đau, khả lao động dẫn đến gián đoạn thu nhập, mát hoàn toàn khả thu nhập phần khả thu nhập, nguồn thu nhập người trụ cột gia đình chết, Việc trợ cấp (bao gồm chăm sóc y tế) trả định kỳ chi trả lần tùy thuộc vào mức độ khả lao động Mức trợ cấp tối thiểu so với thu nhập 40% (đối với người có vợ con) 50% (đối với vợ góa có con) - Trợ cấp gia đình: Các trường hợp bảo vệ gánh nặng người làm công ăn lương người quy định dân số hoạt động Việc trợ cấp theo định kỳ giúp theo đợt Tổng giá trị trợ cấp 3% tiền lương người lao động nam giới nhân với tổng số người bảo vệ 1,5% tiền lương nhân với tổng số người thường trú - Trợ cấp thai sản: Các trường hợp bảo vệ, bao gồm: mang thai, sinh đẻ hậu dẫn đến gián đoạn thu nhập Trợ cấp chi trả đình kỳ, giới hạn mức 12 tuần Mức trợ cấp tối thiểu so với thu nhập 45% - Trợ cấp tàn tật: Các trường hợp bảo vệ tình trạng khơng có khả tiến hành hoạt động có thu nhập mức độ quy định, tình trạng có hội trở thành thường xuyên tiếp tục tồn sau ngừng trợ cấp ốm đau Trợ cấp chi trả định kỳ với mức tối thiểu so với thu nhập 40% - Trợ cấp tiền tuất: Các trường hợp bảo vệ phải gồm việc người vợ góa bị phương tiện sinh sống người trụ cột gia đình chết Trợ cấp bị đình bị giảm bớt người thụ hưởng tiến hành hoạt 10 ... độ tai nạn lao động Việt Nam Chương 3: Các giải pháp hồn thiện sách bảo hiểm xã hội chế độ tai nạn lao động Việt Nam CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHẾ ĐỘ TAI NẠN LAO ĐỘNG 1.1 CHẾ ĐỘ TAI NẠN LAO. .. việc, nhiệm vụ người lao động (bị tai nạn) hay không Tai nạn coi TNLĐ tai nạn xẩy trình người lao động thực nghĩa vụ lao động pháp luật, nội quy, quy chế đơn vị sử dụng lao động quy định theo thỏa... kiện kinh tế - xã hội Chế độ TNLĐ chịu tác động, chi phối điều kiện kinh tế - xã hội Điều kiện kinh tế - xã hội biểu trình độ dân trí nhận thức xã hội người lao động người sử dụng lao động, tiềm