Chương 3 ngoại tác - tài chính công

ngoại tác (tài chính công)

Tài chính Công Chương 3: NGOẠI TÁC Khi hoạt động của một thực thể (cá nhân hoặc doanh nghiệp) trực tiếp tác động đến lợi ích của thực thể khác theo cách không thông qua giá thị trường, các nhà kinh tế gọi đó là tạc động ngoại tác (externality). Khác với các tác động thông qua giá cả thị trường, ngoại tác ảnh hưởng ngược chiều với hiệu quả kinh tế. Trong chương này chúng ta phân tích tình trạng không hiệu quả đó và khả năng khắc phục ngoại tác. Một trong những ứng dụng quan trọng nhất của lý thuyết ngoại tác là thảo luận về chất lượng môi trường . Cụ thể như sau:  Lý thuyết ngoại tác  Cách giải quyết của khu vực tư và khu vực công về vấn đề ngoại tác  Sự khác nhau giữa cách tiếp cận giá cả và số lượng để giải quyết vấn đề ngoại tác 3.1. Khái niệm ngoại tác Một ngoại tác xảy ra bất cứ lúc nào khi hành động của một đối tác làm cho đối tác khác tốt hơn hay xấu đi, mà đối tác ban đầu vừa không phải gánh chịu chi phí, vừa không nhận lợi ích từ hành động đó. Ngoại tác có thể xảy ra trong nhiều tương tác hàng ngày với những mức độ và phạm vi khác nhau. Ngoại tác xảy ra ở mức độ nhỏ, như là bạn mở radio quá lớn, làm cho người bạn cùng phòng học không được. Ngoại tác xảy ra ở mức độ lớn như là mưa axit hoặc trái đất nóng dần lên. Các nhà máy nhiệt điện sẽ sử dụng than đá để sản xuất điện. Sản phẩm phụ của nó là thải ra chất nitơ và điôxít sun phơ, từ đó tạo ra axit ni tơ rít và sun phơ rít. Những loại axit này tạo ra mưa axit, làm phá hoại mùa màng và gia tăng bệnh hô hấp trong công chúng. Nếu không có can thiệp của chính phủ thì những nhà máy nhiệt điện không gánh chịu bất kỳ khoản chi phí nào từ hoạt động sản xuất của nó gây ảnh hưởng đến ô nhiễm môi trường. 3.2. Lý thuyết ngoại tác Ngoại tác có thể xảy ra trong lĩnh vực sản xuất hàng hóa hoặc tiêu dùng, nó có thể là tích cực hay Ngô Đức Chiến Trang 1/24 Tài chính Công tiêu cực. 3.2.1. Ngoại tác sản xuất tiêu cực Một vài nơi ở Việt Nam có nhà máy théo được xây dựng gần dòng song. Những nhà máy này sản xuất ra thép, nhưng nó cũng tạo ra một chất “bùn quánh” – loại sản phẩm phũ không có ích gì đối với người chủ nhà máy thép. Để loại bỏ sản phẩm phụ không hữu ích này, người chủ nhà máy thép xây dựng đường ống dẫn chất bùn quánh đổ vào con song. Mức bùn quánh tạo ra theo tỷ lệ sản lượng thép sản xuất. Mỗi một đơn vị thép tăng thêm tạo ra thêm một đơn vị bùn quánh. Tuy nhiên, nhà máy théo không chỉ đơn vị sản xuất duy nhất sử dụng dòng song. Xuôi theo hướng dòng song chảy là vùng câu cá mà ở đó có nhiều người câu cá, đánh bắt cá để sinh sống. Bởi vì nhà máy thép đổ bùn quánh vào dòng song, nên cá ít sống ở đây, và sự đánh bắt cá trở nên khó khăn, ít lợi nhuận. Kịch bản này là ví dụ điển hình về vấn đề ngoại tác. Nhà máy thép tạo ra một ngoại tác sản xuất tiêu cực cho những người đánh bắt cá. Sản xuất của nhà máy thép tạo ra tác động nghịch đảo đến tình trạng sinh sống của những người đánh bắt cá nhưng lại không bồi thường mức tổn thất cho những người đánh bắt cá. Pt (giá thép) B SMC = PMC + MD P2 C S = PMC P1 A MD = 100 0 Q2 Q1 Qt (sản lượng thép) Hình minh họa: Ngoại tác sản xuất tiêu cực Ngô Đức Chiến Trang 2/24 Tài chính Công Hình trên minh họa thị trường thép được sản xuất bởi nhà máy này và so sánh lợi ích tư nhân và chi phí sản xuất với chi phí và lợi ích xã hội. Lợi ích và chi phí tư nhân là lợi ích và chi phí mà các chủ thể trong thị trường thép phải gánh chịu trực tiếp (người mua và người bán). Lợi ích và chi phí xã hội là lợi ích và chi phí tư nhân cộng với lợi ích và chi phí đối với bất kỳ các chủ thể bên ngoài thị trường thép – những chủ thể chịu tác động bởi tiến trình sản xuất của nhà máy thép (người đánh cá). Chúng ta đã biết cách xác định mỗi điểm trên đường cung phản ánh chi phí biên của thị trường để sản xuất ra một đơn vị hàng hóa – đó là chi phí biên tư nhân (PMC) của đơn vị hàng hóa thép. Tuy nhiên, yếu tố quyết định kết quả phúc lợi của sản xuất là chi phí biên xã hội (SMC), bằng chi phí biên tư nhân đối với người sản xuất để sản xuất thêm một đơn vị hàng hóa cộng cho bất kỳ chi phí nào có liên quan đến sản xuất hàng hóa đó mà các chủ thể khác phải gánh chịu. Nếu như không có thất bại thị trường thì PMC = SMC: Chi phí xã hội của sản xuất thép bằng với chi phí của người sản xuất thép. Tuy nhiên cách tiếp cận này không đúng trong điều kiện có ngoại tác. Khi có ngoại tác thì SMC = PMC + MD, trong đó MD là mức tổn hại biên đối với các chủ thể bên ngoài thị trường thép (người đánh bắt cá), từ mỗi đơn vị sản xuất. Giả sử mỗi đơn vị thép sản xuất tạo ra chất bùn quánh giết chết cá với giá là 100 đôla. Trong hình trên, đường cong SMC chính là đường cong PMC, được di chuyển theo hướng đi lên bằng với chi phí tổn hại biên 100 đôla. Ở tại đơn vị thép Q1 (điểm A), chi phí biên xã hội là chi phí biên tư nhân ở tại điểm đó (bằng với P1), cộng với 100 đôla (điểm B). Ứng với mỗi mức độ sản xuất, chi phí xã hội là cao hơn 100 đôla so với chi phí tư nhân, bởi vì cứ mỗi một đơn vị sản xuất thép tạo ra 100 đôla chi phí cho những người đánh cá nhưng không được bồi thường. Mỗi một điểm trên đường cầu thị trường thép phản ánh tổng cộng mức sẵn lòng của các cá nhân trong việc tiêu thụ thép hoặc là lợi ích biên tư nhân (PMB) của đơn vị thép. Kết quả phúc lợi của tiêu dùng được xác định bằng lợi ích biên xã hội (SMB), đó là lợi ích biên tư nhân của người Ngô Đức Chiến Trang 3/24 Tài chính Công tiêu dùng cộng với chi phí biên liên quan đến tiêu dùng hàng hóa đó mà người tiêu dùng phải gánh chịu. Trong ví dụ này, do không có chi phí liên quan đến tiêu dùng thép, nên SMB = PMB. Cân bằng thị trường tư nhân là điểm A với mức sản lượng sản xuất Q1 và giá cả P1. Đây cũng là mức tiêu dùng tối đa hóa xã hội. Thế nhưng trong điều kiện có ngoại tác, điều này lại không phù hợp. Hiệu quả xã hội đã được xác định liên quan đến đường cong chi phí và lợi ích biên xã hội, chứ không phải là đường cong chi phí và lợi ích biên tư nhân. Khi có ngoại tác tiêu cực, các đường cong xã hội (SMB và SMC) cắt nhau tại điểm C, với mức tiêu dùng là điểm Q2. Do người sản xuất thép không quan tâm đến sự kiện là cứ mỗi đơn vị thép sản xuất giết chết cá trong dòng sông, nên đường cung không phản ánh đúng chi phí sản xuất Q1 ứng với điểm A mà đúng ra là điểm B. Kết quá là quá nhiều thép được sản xuất (Q1 > Q2), và cân bằng thị trường tư nhân không còn tối đa hóa hiệu quả xã hội. Nếu di chuyển ra xa số lượng tối đa hóa hiệu quả xã hội, thì chúng ta tạo ra tổn thất xã hội, bởi vì khi đó những đơn vị hàng hóa được sản xuất và tiêu dùng đều làm cho chi phí xã hội (SMC) vượt quá lợi ích biên xã hội (SMB). Trong ví dụ của chúng ta, tổn thất xã hội được đo lường bằng diện tích tam giác ABC. Chiều rộng của tam giác được xác định bằng Q1 – Q2. Chiều cao của tam giác là chênh lệch giữa chi phí xã hội biên và lợi ích biên, tổn hại biên xã hội. 3.2.2. Ngoại tác tiêu dùng tiêu cực Ngoại tác không chỉ xảy ra ở khía cạnh sản xuất mà còn ở khía cạnh tiêu dùng. Hãy xem xét trường hợp hút thuốc lá . Trong một nhà hàng cho phép bạn hút thuốc lá. Sự tiêu dùng thuốc lá của bạn gây ra ảnh hưởng tiêu cực đến sự thưởng thức bữa ăn của tôi trong nhà hàng, nhưng bạn lại không bồi thường cho tôi để bù lại ảnh hưởng tiêu cực này. Đây là ví dụ về ngoại tác tiêu dùng tiêu cực, nghĩa là sự tiêu dùng hàng hóa làm giảm đi tình trạng tiêu dùng của người khác, sự tổn thất này không được bồi thường. Khi có ngoại tác tiêu dùng tiêu cực, SMB – MD, trong đó MD là tổn thất biên mà người khác phải gánh chịu do tiêu dùng một đơn vị hàng hóa của bạn. Giả sử hút một gói thuốc gây ra MD là 40 đôla. Ngô Đức Chiến Trang 4/24 Tài chính Công Hình dưới biểu thị cung, cầu thuốc lá. Cung và cầu phản ánh PMC và PMB. Cân bằng thị trường là ở điểm A, trong đó cung (PMC) bằng với cầu (PMB) tương ứng mức tiêu dùng Q1 và giả sử P1. SMC bằng với PMC bởi vì không có ngoại tác liên quan đến sản xuất thuốc lá. Tuy nhiên, khi có ngoại tác, SMB bây giờ nhỏ hơn PMB bằng 40 đôla/gói thuốc. Đó là, ở những đơn vị sản xuất Q1 (điểm A), lợi ích biên xã hội bằng lợi ích biên tư nhân ở tại mức giá P1 trừ đi 40 đôla (điểm B). Đối với một bao thuốc lá, lợi ích xã hội thấp hơn 40 đôla so với lợi ích tư nhân, bởi vì cứ mỗi bao thuốc lá tiêu dùng gây ra 40 đôla chi phí cho người khác mà họ không được bồi thường. Pt (giá thuốc lá) S = PMC= SMC P1 A P2 C MD B SMB = PMB – MD 0 Q2 Q1 Qt (số lượng bao thuốc lá) Hình minh họa: Ngoại tác tiêu dùng tiêu cực Mức độ tiêu dùng tối đa hóa phúc lợi xã hội, Q2, được xác định bởi điểm C, ở đó SMB = SMC. Sự tiêu dùng thuốc lá quá mức bằng Q1 – Q2: chi phí xã hội (điểm A trên đường cong SMC) vượt quá lợi ích xã hội (trên đường cong SMB) cho tất cả các đơn vị bao thuốc lá nằm ở giữa Q1 và Q2. Kết quả là, có sự tổn thất xã hội trong thị trường thuốc lá bằng diện tích tam giac ACB. 3.2.3. Ngoại tác tích cực Tất cả ngoại tác không phải là xấu cả, cũng có những ngoại tác tích cực liên quan đến một thị trường, mà ở đó các chủ thể hưởng thụ lợi ích sản xuất lớn hơn nhiều so với người sản xuất, nhưng người sản xuất không được bồi thường. Ví dụ, các cảnh sát thích bánh cam khi làm nhiệm vụ. Ngô Đức Chiến Trang 5/24 Tài chính Công Càng có nhiều bánh cám được sản xuất gần nhà bạn, thì càng nhiều cảnh sát chung quanh nhà bạn. Điều này tạo ra ngoại tác tích cực làm cho những người hàng xóm của bạn được an ninh. Vì vậy, việc sản xuất bánh cam tạo ra ngoại tác sản xuất tích cực đối với bạn: cứ mỗi một bánh cam được sản xuất làm gia tăng cơ hội một người cảnh sát ở gần nhà bạn khi bạn cần ông ta. Pt (giá bánh cam) S = PMC P1 A SMC = PMC - EMB P2 B EMB D = PMB = SMB C 0 Q1 Q2 Qt (số lượng bánh cam) Hình minh họa: Ngoại tác sản xuất tích cực Hình trên mô tả thị trường bánh cam và ngoại tác sản xuất tích cực đối với sản xuất bánh cam: chi phí biên xã hội sản xuất bánh cam thực tế là thấp hơn chi phí biên tư nhân bởi vì sản xuất bánh cam có tác động tích cực đến sự an toàn của người hàng xóm. Giả sử lợi ích biên đối với người hàng xóm cho mỗi đơn vị bánh cam được sản xuất (thông qua gia tăng sự hiện diện của cảnh sát và cải thiện tình hình an ninh), là một hằng số EMB. Kết quả là SMC thấp hơn PMC với một mức là EMB. Vì thế, cân bằng tư nhân trong thị trường bánh cam là điểm A, tương ứng với số lượng Q1 là cân bằng sản xuất dưới mức khả năng so với mức tối ưu xã hội ở điểm B và số lượng Q2. Điều này do bởi người chủ cửa hàng bán bánh cam không nhận được lợi ích tạo ra cho những người hàng xóm (vì ông ta không được bồi thường một khoản lợi ích nào từ người hàng xóm). Bên cạnh ngoại tác sản xuất tích cực cũng có ngoại tác tiêu dùng tiêu cực. Hãy hình dung người hàng xóm của bạn đang nỗ lực cải thiện cảnh quang chung quanh của nhà ông ta. Chi phí cải thiện cảnh quanh tốn kém khoảng 1.000 đôla, nhưng đối với ông ta chỉ đánh giá (lợi ích) là 800 Ngô Đức Chiến Trang 6/24 Tài chính Công đôla. Phòng ngủ của bạn đối diện với nhà của người hàng xóm và bạn muốn cảnh quang đẹp hơn để ngắm nhìn và thư giãn. Đối với bạn, cảnh quanq tốt hơn mang lại cho bạn một giá trị là 300 đôla, điều này nghĩa là, tổng cộng lợi ích biên của xã hội về việc cải thiện cảnh quang của người hàng xóm là 1.100 đôla (800 + 300). Bởi vì lợi ích biên xã hội 1.100 đôla lớn hơn chi phí biên xã hội 1.000 đôla, nên đó là hiệu quả xã hội của việc cải thiện cảnh quang của người hàng xóm. Thế nhưng, người hàng xóm của bạn có thể sẽ không cải thiện cảnh quang chung quanh nhà của ông ta, vì chi phí tư nhân 1.000 đôla lớn hơn lợi ích tư nhân 800 đôla. Sự cải thiện cảnh quang có tác động tích cực đến điều kiện sống của bạn, nhưng trái lại người hàng xóm không được bồi thường một khoảng chi phí nào từ bạn, kết quả dẫn đến một sự tiêu dùng hay thưởng thức cảnh quang dưới mức khả năng. 3.3. Những giải pháp của khu vực tư về vấn đề ngoại tác 3.3.1. Giải pháp và định lý Coase Một câu hỏi đặt ra là tại sao thị trường không bồi thường cho những đối tác/chủ thể bị tác động bởi ngoại tác? Để xem xét thị trường thực hiện bồi thường những chủ thể bị tác động bởi ngoại tác như thế, chúng ta hãy xem xét cái gì xảy ra nếu như những người đánh cá sở hữu dòng song trong ví dụ nhà máy thép. Chắc chắn lúc này, họ sẽ bắt buộc nhà máy thép bồi thường và yêu cầu chấm dứt đổ chất bùn quánh vào dòng song vì ảnh hưởng đến cuộc sống của họ. Họ có quyền làm điều đó, vì họ là người sở hữu tài sản đối với dòng song, quyền sở hữu trao cho ho5kha3 năng kiểm soát dòng sông. Giả sử kịch bản của chúng xảy ra trong bối cảnh không có công nghệ kiểm soát ô nhiễm để làm giảm bớt tổn thất của chất bùn quánh, cách duy nhất để giảm chất bùn quánh là giảm mức sản xuất. Vì vậy, chấm dứt việc thải chất bùn quánh có nghĩa là đóng cửa nhà máy. Trong trường hợp này, nhà máy thép đưa ra đề nghị: họ sẽ trả cho những người đánh cá 100 đôla cho mỗi đơn vị thép được sản xuất. Đây là mức bồi thường thiệt hại cho những người đánh cá. Với điều kiện, nhà máy Ngô Đức Chiến Trang 7/24 Tài chính Công thép kiếm được lợi nhuận từ phần vượt quá 100 đôla trên mỗi đơn vị thép sản xuất. Như thế, đó là giải pháp tốt hơn so với việc nhà máy thép đóng cửa. Loại hình giải pháp này gọi là nội hóa ngoại tác. Bởi vì, những người đánh cá bây giờ có quyền tài sản đối với dòng song, họ đã dùng thị trường để giành được mức bồi thường từ nhà máy thép vì sự gây ô nhiễm dòng song. Những người đánh cá ngầm ý đã tạo ra một thị trường ô nhiễm, bằng việc định giá hành vi xấu của nhà máy thép. Từ góc độ của nhà máy thép, sự tổn hại gây ra cho những người đánh cá trở thành một khoản chi phí đầu vào, bởi vì nó chi trả để được duy trì sản xuất. Điều này được minh họa trong hình sau, ban đầu, thị trường thép cân bằng ở điểm A, với số lượng Q1 và giá P1, ở đó PMB = PMC 1 . Mức sản xuất thép tối ưu của xã hội là ở điểm B, với sản lượng Q2 và giá P2, ở đó SMB = SMC = PMC 1 + MD. Do chi phí biên sản xuất mỗi đơn vị thép tăng lên 100 đôla (chi phí thanh toán cho những người đánh cá), nên đường cong chi phí biên tư nhân di chuyển theo hướng đi lên từ PMC 1 đến PMC 2 , bằng với SMC. Nghĩa là, chi phí xã hội biên bằng chi phí biên tư nhân cộng cho 100 đôla. Bằng việc cộng thêm 100 đôla vào chi phí biên tư nhân, ta có PMC = SMC. Như thế sẽ không có sản xuất quá mức, bởi vì chi phí và lợi ích biên xã hội của mỗi đơn vị sản xuất là bằng nhau. Phần I của định lý Coase: Khi quyền tài sản được xác định rõ ràng và sự mặc cả khong tốn kém chi phí, thì sự thương lượng giữa bên đối tác tạo ra ngoại tác và đối tác bị ảnh hưởng bởi ngoại tác có thể dẫn đến só lượng thị trường tối ưu xã hội. Định lý này cho rằng, ngoại tác không nhất thiết tạo ta thất bại thị trường, bởi vì sự thương lượng giữa các bên đối tác có thể hướng người sản xuất (hoặc người tiêu dùng) gây ra vi phạm nội hóa ngoại tác hoặc quan tâm đến những ảnh hưởng bên ngoài trong quá trình sản xuất hoặc tiêu dùng của họ. Định lý Coase đưa ra ý tưởng sự giới hạn vai trò rất đặc biệt của chính phủ trong quá trình giải quyết ngoại tác, đó là: tạo lập quyền sở hữu hợp lý. Theo quan điểm của Coase, giới hạn cơ bản để thực hiện giải quyết vấn đề ngoại tác của khu vực tư là sự thiết lập quyền tài sản yếu kém. Nếu như Ngô Đức Chiến Trang 8/24 Tài chính Công chính phủ có thể thiết lập và tăng cường quyền tài sản hợp lý thì khu vực tư sẽ giải quyết tốt vấn đề còn lại. Pt (giá cả) SMC = PMC2 = PMC1 + MD P2 B S = PMC1 P1 A MD = 100 D = PMB = SMB 0 Q2 Q1 Qt (số lượng thép) Hình minh họa: Ngoại tác sản xuất tiêu cực và sự mặc cả Phần II định lý Coase: Giải pháp hiệu quả để giải quyết vấn đề ngoại tác không tùy thuộc vào đối tác nào được phân định quyền sở hữu , miễn là có đói tác nào đó được phân định quyền sở hữu. Chúng ta có thể chứng minh phần II của định lý này bằng việc sử dụng ví dụ nhà máy thép. Giả sử nhà máy thép, chứ không phải là những đánh cá, sở hữu dòng song. Trong trường hợp này, những người đánh cá không có quyền sở hữu để yêu cầu người sở hữu chi trả 100 đôla chi phí bòi thường cho mỗi đơn vị thép được sản xuất. Tuy nhiên, những người đánh cá cũng thấy được quan tâm của mình trong việc chi trả cho nhà máy thép để họ sản xuất ít thép hơn. Nếu như những người đánh cá hứa thanh toán 100 đôla cho mỗi đơn vị thép không được sản xuất, thì nhà máy thép sẽ coi 100 đôla là chi phí tăng thêm cho mỗi đơn vị thép được sản xuất. Hãy nhớ lại, trong nền kinh tế, chi phí cơ hội được đưa vào tính toán chi phí của công ty. Vì thế, việc những người đánh cá từ chối thanh toán 100 d9o6la cho mỗi đơn vị thép không được sản xuất có ảnh hưởng đến quyết định sản xuất giống như là bị ép buộc phải thanh toán 100 đôla thêm cho mỗi đơn vị thép được sản xuất. Nói rõ hơn, nếu như nhà máy thép quyết định sản xuất thêm một đơn vị thép thì họ sẽ mất đi 100 đôla tiền bồi thường từ những người đánh cá. Một lần nữa cho thấy, đường cong chi phí biên tư Ngô Đức Chiến Trang 9/24 Tài chính Công nhân bao gồm chi phí cơ hội, dịch chuyển đến đường cong chi phí biên xã hội. Vì thế không có xảy ra sản xuất thép quá mức. 3.3.2. Những hạn chế về giải pháp của định lý Coase Như đã phân tích, định lý Coase thiết lập vai trò thích hợp của chính phủ trong nền kinh tế và nêu các giải pháp giải quyết vấn đề thất bại thị trường. Tuy nhiên, thực tế, định lý Coase không thể giải quyết nhiều loại hình ngoại tác, gây ra thất bại thị trường.  Vấn đề phân định trách nhiệm: Dòng sông rất dài, có nhiều nguồn gây ô nhiễm khác dọc dòng song gây ra làm cá chết. Nguồn cá bị cạn kiệt vì lý do tự nhiên, như là bệnh tật hay là sự gia tăng các con thú ăn thịt trong dòng sông. Trong nhiều trường hợp không thể quy trách nhiệm ngoại tác cho một chủ thể cụ thể. Xác định mức tổn thất cũng có nhiều vấn đề phân tích. Chúng ta giả sử mức tổn thất có giá trị cố định là 100 đôla. Con số này đến từ đâu trong thực tế? Chúng ta có thể tin những người đánh cá nói đúng con số này mà họ phải chịu hay không? Họ có cường điệu hóa mức tổn thất để được nhận nhiều tiền bồi thường hay không? Số tiền thanh toán được phân phối trong số những người đánh cá như thế nào? Vấn đề quy trách nhiệm có phải là rào chắn để nội hóa ngoại tác hay không còn tùy thuộc vào bản chất của ngoại tác. Nếu như loa stereo của tôi chơi quá lớn gây phiền phức đến việc học tập của bạn, thì việc quy trách nhiệm và tổn thất là rõ ràng. Tuy nhiên, trong trường hợp khí hậu nóng lên dần trên toàn cầu, làm sao chúng ta có thể quy trách nhiệm một cách rõ ràng khi mà sự thải cacbon đến từ nhiều nguồn khác nhau? Làm sao chúng ta quy mức độ tổn thất rõ ràng khi mà có một số các nhân muốn khí hậu thé giới nóng lên, trong khi có một số còn lại thì không? Có lẽ giải pháp Coase thích hợp cho những ngoại tác được xác định địa điểm rõ ràng và xảy ra ở phạm vi nhỏ so với ngoại tác lớn hơn và toàn cầu.  Vấn đề yêu sách của người sở hữu trong giải pháp của Coase: Ngô Đức Chiến Trang 10/24 [...]... tế mong muốn Ngô Đức Chiến Trang 12/24 Tài chính Công 3. 4 Khu vực Công giải quyết vấn đề ngoại tác Những người hoạch định chính sách công có thể thực hiện 3 loại giải pháp để giải quyết vấn đề ngoại tác tiêu cực 3. 4.1 Đánh thuế để điều chỉnh Chúng ta đã thấy rằng mục tiêu nội hóa ngoại tác của Coase có lẽ rất khó để đạt được trong thực tiễn của thị trường tư nhân Chính phủ có thể đạt được kết quả tương... lượng sản xuất tối ưu Ngô Đức Chiến Trang 18/24 Tài chính Công CÂU HỎI VÀ BÀI TẬP ÔN TẬP CHƯƠNG 3 Câu 1: Ngoại tác là gì? Cho ví dụ minh họa? Câu 2: Ngoại tác chỉ gây ra hậu quả tiêu cực Đúng hay sai? Cho ví dụ minh họa? Câu 3: Trình bày nội dung định lý Coase? Câu 4: Nêu những hạn chế về giải pháp của định lý Coase? Câu 5: Khu vực Công giải quyết vấn đề ngoại tác như thế nào? Câu 6: Giải thích tại sao... Trợ cấp đã khiến cho chủ cửa hàng nội hóa ngoại tác tích cực và thị trường di chuyển từ một tình trạng sản xuất dưới mức tiềm năng đến mức sản xuất tối ưu 3. 4 .3 Điều tiết lượng sản xuất Đánh thuế, trợ cấp là các công cụ giải quyết vấn đề ngoại tác theo cơ chế giá Bên cạnh đó, chính phủ có thể điều tiết lượng sản xuất để giải quyết ngoại tác Trở lại nhà máy thép, chính phủ có thể yêu cầu nhà máy thép không... thuế đã làm nội hóa ngoại tác một cách hiệu quả và dẫn đến kết quả tối ưu hóa xã hội (điểm B, số lượng Q 2) Thuế đơn vị mà chính phủ đánh trên mỗi đơn vị thép giống như Ngô Đức Chiến Trang 13/ 24 Tài chính Công là trường hợp những người đánh cá sở hữu dòng sông Mô hình này được gọi là thuế điều chỉnh A.C.Pigou là nhà kinh tế đầu tiên đưa ra giải pháp này để giải quyết vần đề ngoại tác 3. 4.2 Trợ cấp Như... Đánh thuế để giải quyết vấn đề ngoại tác Hình vẽ bên dưới chứng minh sự tác động của một chính sách thuế như vậy Thị trường thép ban đầu cân bằng ở điểm A, ở đó cung (PMC 1) bằng với cầu (PMB = SMB) và Q1 đơn vị thép được sản xuất ở mức giá P 1 Xét ngoại tác với mức chi phí MD, thì sản xuất tối ưu xã hội ở tại điểm B, ở đó chi phí và lợi ích biên xã hội bằng nhau Giả sử chính phủ đánh thuế trên một đơn... trường hợp có ngoại tác? Câu 7: Giả sử chi phí biên tư nhân sản xuất sản phẩm hàng hóa là MC = 10 + 2Q và chi phí ngoại tác biên liên quan đến sản xuất hàng hóa đó là 10 USD Chi phí biên tư nhân liên quan đến đơn vị thứ 10 được sản xuất là bao nhiêu? Chi phí biên xã hội liên quan đến đơn vị thứ 10 là bao nhiêu? Câu 8: Một sản phẩm có Qd = 1.200 – 4P và Qs = - 200 + 2P Tổn thất ngoại tác biên của sản... PMC + MD P2 B S = PMC P1 A Chính phủ có thể yêu cầu sản xuất không nhiều hơn Q2 D = PMB = SMB 0 Q2 Q1 Qt (số lượng thép) Hình minh họa: Quy định số lượng để giải quyết vấn đề ngoại tác Trong một thế giới lý tưởng, đánh thuế Pigou và điều tiết lượng sản xuất có tác động như nhau Thế nhưng trong thực tế, thuế chưa phải là phương tiện có hiệu quả để giải quyết vấn đề ngoại tác Còn điều tiết lượng sản... tạp trong đó hàm ý sự can thiệp hiệu quả xã hội có lẽ khác nhau giữa hai cách tiếp cận Mục tiêu so sánh các cách tiếp cận này là để chỉ ra con đường hiệu quả nhất để giải quyết ngoại tác Ngô Đức Chiến Trang 15/24 Tài chính Công 3. 5.1 Mô hình cơ bản Để minh chứng sự khác nhau quan trọng giữa cách tiếp cận giá cả và số lượng, chúng ta nên đưa thêm một yếu tố phức tạp hơn vào trong mô hình thị trường cạnh... bánh cam được sản xuất với mức giá P1 Xét ngoại tác tích cực với lợi ích MB, thì sản xuất tối ưu xã hội ở điểm B, ở đó chi phí biên xã hội bằng với lợi ích biên xã hội Giả sử chính phủ trợ cấp trên đơn vị bánh cam được sản xuất là S = MB Mức trợ cấp này làm giảm đi chi phí biên sản xuất bánh cam, theo đó làm dịch chuyển Ngô Đức Chiến Trang 14/24 Tài chính Công đường cong chi phí biên tư nhân xuống... không khả thi Chính phủ có thể đạt được kết quả tương tự bằng chính sách trợ cấp cho chủ cửa hàng để giảm bớt chi phí, qua đó sản xuất nhiều bánh cam hơn Số tiền trợ cấp chính xác bằng với lợi ích của những người hàng xóm Pt (giá bánh cam) S = PMC1 P1 A P2 SMC = PMC2 = PMC1 – MD B PMC = trợ cấp 0 Q1 D = PMB = SMB Q2 Qt (số lượng bánh cam) Hình minh họa: Trợ cấp để giải quyết ngoại tác Sự tác động của . đến một sự tiêu dùng hay thưởng thức cảnh quang dưới mức khả năng. 3. 3. Những giải pháp của khu vực tư về vấn đề ngoại tác 3. 3.1. Giải pháp và định lý Coase Một câu hỏi đặt ra là tại sao thị trường. 12/24 Tài chính Công 3. 4. Khu vực Công giải quyết vấn đề ngoại tác Những người hoạch định chính sách công có thể thực hiện 3 loại giải pháp để giải quyết vấn đề ngoại tác tiêu cực. 3. 4.1. Đánh thuế. Công CÂU HỎI VÀ BÀI TẬP ÔN TẬP CHƯƠNG 3 Câu 1: Ngoại tác là gì? Cho ví dụ minh họa? Câu 2: Ngoại tác chỉ gây ra hậu quả tiêu cực. Đúng hay sai? Cho ví dụ minh họa? Câu 3: Trình bày nội dung định