LATS 2 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan bản Luận án "ðổi mới quản lý ngân sách ñịa phương các tỉnh vùng ðồng bằng Sông Hồng" là do tôi nghiên cứu, xây dựng, không có sự trùng lặp, sao chép của các bản Lu[.]
2 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan Luận án "ðổi quản lý ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ðồng Sông Hồng" nghiên cứu, xây dựng, khơng có trùng lặp, chép Luận án, cơng trình nghiên cứu trước cơng bố Hà Nội, ngày tháng năm 2009 Người cam ñoan Trần Quốc Vinh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam ñoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, hình, sơ đồ Mở ñầu Chương 1: Những vấn ñề quản lý ngân sách ñịa phương 13 1.1 Ngân sách ñịa phương - Một phận cấu thành NSNN 13 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 13 1.1.2 Ngân sách ñịa phương 18 1.2 Quản lý ngân sách ñịa phương 20 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý ngân sách ñịa phương 20 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách ñịa phương 21 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách ñịa phương 28 1.3.1 Nhân tố chủ quan 28 1.3.2 Nhân tố khách quan 34 1.4 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách ñịa phương ñối với Việt Nam 47 Chương 2: Thực trạng quản lý Ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ðồng Sông Hồng 48 2.1 Khái quát vùng ðồng sông Hồng 49 2.1.1 Phân vùng kinh tế Việt Nam 49 2.1.2 ðặc ñiểm kinh tế xã hội tỉnh vùng ðồng Sông Hồng 52 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ðồng Sông Hồng 57 2.2.1 Thực trạng quản lý NSðP tỉnh vùng ðồng Sông Hồng 57 2.3 ðánh giá thực trạng quản lý NSðP tỉnh vùng ðồng Sông Hồng 73 2.3.1 Kết 73 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 78 Chương 3: Giải pháp ñổi quản lý ngân sách ñịa phương tỉnh vùng đồng Sơng Hồng 102 3.1 ðịnh hướng ñổi quản lý ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ðồng Bằng Sông Hồng 103 3.1.1 ðịnh hướng ñổi quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam 103 3.1.2 Quan ñiểm ñổi ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ðồng Sông Hồng 105 3.2 Giải pháp ñổi quản lý Ngân sách địa phương tỉnh vùng ðồng Sơng Hồng 109 3.2.1 ðổi nhận thức ñịa phương; trách nhiệm phương pháp quản lý ngân sách 109 3.2.2 ðổi tổ chức máy quản lý ngân sách ñịa phương 131 3.2.3 Hồn thiện hệ thống thơng tin, phương tiện quản lý 134 3.2.4 Nâng cao chất lượng, hiệu tra, kiểm tra giám sát cấp 139 3.2.5 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm ñối tượng quản lý; đồng thời ban hành hình thức khen thưởng, xử phạt công minh 140 3.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật 142 3.3.2 Hồn thiện sách vĩ mô 143 Kết luận 157 Danh mục cơng trình nghiên cứu khoa học công bố tác giả 159 Danh mục tài liệu tham khảo 160 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNTB CNXH DN ðBSH GDP GTGT HðND KBNN KTTð NHNN NHTM NS NSðP NSNN NSTW NXB QD SXKD TNCN TNDN TNHH TTðB UBND VAT XHCN XN XNK XNQD XNQDTW WTO Chủ nghĩa tư Chủ nghĩa xã hội Doanh nghiệp ðồng Sông Hồng Tổng thu nhập quốc nội (Gross Domestic Product) Giá trị gia tăng Hội ñồng Nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế trọng ñiểm Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng Thương mại Ngân sách Ngân sách ñịa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Nhà xuất Quốc doanh Sản xuất kinh doanh Thu nhập cá nhân Thu nhập doanh nghiệp Trách nhiệm hữu hạn Tiêu thụ ñặc biệt Uỷ ban Nhân dân Thuế giá trị gia tăng (Value Added Tax) Xã hội chủ nghĩa Xí nghiệp Xuất nhập Xí nghiệp quốc doanh Xí nghiệp quốc doanh trung ương Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization) DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, SƠ ðỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Mỹ; ðức; Canaña 16 Sơ ñồ 1.2: Hệ thống ngân sách Trung quốc 16 Sơ ñồ 1.3: Hệ thống ngân sách Việt Nam 17 Sơ ñồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy quản lý ngân sách ñịa phương 91 Bảng 2.1: Cơ cấu ñầu tư giai ñoạn 1996 - 2005 56 Bảng 2.2: Tổng hợp tổng số thu ngân sách tỉnh vùng ðồng Sông Hồng từ năm 2001-2007 59 Bảng 2.3: Tổng hợp chi ngân sách tỉnh vùng ðồng Sông Hồng (từ năm 2001 – 2007) 67 Bảng 2.4: Tình hình kiểm sốt chi qua KBNN tỉnh vùng ðồng Sơng Hồng giai đoạn 2001- 2007 72 Bảng 2.5: Tốc ñộ thu NSNN nước vùng ðồng Sông Hồng 83 Bảng 2.6: Chỉ số chất lượng giáo dục nguồn nhân lực số nước Châu Á Việt Nam 93 Hình 2.1: Tỷ trọng thu NSNN vùng ðBSH tỉnh TP khác 60 Hình 2.2: Biểu ñồ so sánh phát triển thu ngân sách giai ñoạn 2001 - 2007 84 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước kế hoạch tài tập trung Nhà nước, việc thực ñược diễn sở kinh tế, ñịa phương cấp tỉnh, cấp huyện xã Trong năm qua, với việc chuyển sang chế kinh tế thị trường theo ñịnh hướng XHCN, ngân sách nhà nước trở thành cơng cụ tài quan trọng, góp phần to lớn việc thúc ñẩy kinh tế xã hội phát triển ðiều ñó cho thấy, ñể ñảm bảo thực tốt kế hoạch ngân sách nhà nước, quản lý NSNN quản lý NSðP cấp vùng cần thiết ðồng Sông Hồng (ðBSH) bảy vùng kinh tế nước, có lịch sử truyền thống cách mạng, văn hố lâu đời, có vị trí quan trọng trị, kinh tế, văn hố, an ninh-quốc phịng; Là vùng mạnh nguồn nhân lực khả nghiên cứu triển khai khoa học, cơng nghệ, giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khoẻ so với vùng khác; Có hạt nhân vùng kinh tế trọng ñiểm (KTTð) Bắc Bộ, ñộng lực phát triển chung có Thủ Hà Nội “là trái tim nước, đầu não trị-hành chính, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế” Vùng ðBSH vùng kinh tế có tỷ lệ đóng góp lớn GDP, thu ngân sách, giá trị kim ngạch xuất khẩu, thu hút ñược lớn vốn ñầu tư trực tiếp nước Trong năm qua, quản lý NSðP ñịa bàn tỉnh, thành phố thuộc khu vực vùng ðBSH có nhiều khởi sắc: phương thức quy trình thu cải tiến, số thu ñược tập trung tương ñối nhanh ñầy ñủ vào NSNN, bố trí quản lý chi NSðP đạt ñược hiệu ñịnh, góp phần thúc ñẩy kinh tế xã hội phát triển Tuy nhiên, quản lý NSðP ñịa bàn tỉnh, thành phố thuộc vùng ðBSH cịn có hạn chế định như: Nhận thức; phương thức quản lý số khoản thu, chi cịn thiếu tồn diện, thiếu chặt chẽ, thiếu định chế phù hợp, mục tiêu thực chống thất lãng phí chưa đạt hiệu thiết thực, tác động tích cực NSNN kinh tế - xã hội hạn chế Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn nhằm quản lý tốt NSðP tỉnh vùng ðồng Sông Hồng cần thiết Từ lý trên, tác giả ñã chọn vấn ñề: “ðổi quản lý ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ðồng Sơng Hồng” làm đề tài nghiên cứu Luận án Tiến sỹ Mục đích nghiên cứu Hệ thống hố vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách ñịa phương, nhân tố ảnh hưởng học kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước giới Phân tích thực trạng quản lý NSðP tỉnh vùng ðBSH, ñánh giá kết ñã ñạt ñược, hạn chế nguyên nhân hạn chế ðề xuất giải pháp nhằm ñổi quản lý ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ðBSH thời gian ñến từ ñến 2020 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý ngân sách ñịa phương Phạm vi nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu phân tích, tác giả tập trung nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ðồng Sông Hồng Việt Nam ðối với thu ngân sách, thuế nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn tổng thu ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ðồng Sông Hồng nên Luận án tác giả tập trung nghiên cứu quản lý thuế theo loại ñối tượng ðối với chi ngân sách địa phương khơng có chi trả nợ nên tác giả tập trung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên chi ñầu tư xây dựng Thời gian nghiên cứu tập trung vào giai ñoạn 10 năm trở lại (từ có Luật Ngân sách nhà nước) Phương pháp nghiên cứu Tác giả áp dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng; vật lịch sử, phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, phương pháp phân kỳ so sánh nhằm xác định vấn đề có tính quy luật, nét đặc thù phục vụ cho q trình nghiên cứu Luận án Kết cấu Luận án Ngoài phần mở ñầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu sơ ñồ, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu Luận án gồm chương: Chương 1: Những vấn ñề quản lý ngân sách ñịa phương Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ðồng Sông Hồng Chương 3: Giải pháp ñổi quản lý ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ðồng Sơng Hồng Tình hình nghiên cứu đề tài Từ ngân sách nhà nước ñời, vấn ñề nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước ñược nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Vì vậy, có số cơng trình nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước cấp ñộ giác ñộ khác nhau, nêu số cơng trình nghiên cứu Việt Nam sau: "Thuế- cơng cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế", sách tham khảo PGS Quách ðức Pháp NXB Xây dựng, Hà Nội, xuất năm 1999 Nội dung tác phẩm nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề thuế; giới thiệu số hệ thống thuế nước ngồi để làm sở tham khảo nghiên cứu đổi hồn thiện hệ thống sách thuế Việt Nam; ñề 10 xuất phương hướng giải pháp tiếp tục đổi nhằm phát huy vai trị cơng cụ thuế điều tiết vĩ mơ kinh tế Các giải pháp có ảnh hưởng tác động đến nguồn thu ngân sách nhà nước ngân sách ñịa phương thực ñược nghiên cứu tầm vĩ mô Tác phẩm "ðổi ngân sách nhà nước" Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp, NXB Thống kê, Hà Nội, xuất năm 1992 ñã khái quát nhận thức chung NSNN, ñánh giá sách NSNN hành đề xuất giải pháp đổi NSNN để sử dụng có hiệu tiến trình đổi kinh tế đất nước ðến có giải pháp triển khai ứng dụng hiệu thực tế "Ngân sách nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa nước ta nay", Luận án Phó tiến sỹ kinh tế tác giả Trần Văn Ngọc năm 1997, phân tích nhiều nội dung liên quan đến NSNN gắn với phát triển hàng hóa nước ta năm ñầu thời kỳ ñổi ðiểm bật luận án xem xét mối liên hệ NSNN phát triển hàng hóa, trình bày nhân tố qui định qui mơ NSNN, giới hạn lợi ích Nhà nước chủ thể khác thu, chi NSNN Nội dung luận án ñã cung cấp nhiều thơng tin bổ ích cho việc nghiên cứu giải vấn đề phát triển hàng hóa Tác phẩm "Chính sách tài Việt Nam ñiều kiện hội nhập kinh tế" PGS.TS Vũ Thu Giang làm chủ biên, NXB Chính trị quốc gia, xuất năm 2000 Nội dung tác phẩm ñề cập tới thuận lợi thách thức ñối với Việt Nam trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế; thực trạng sách tài nước ta q trình hội nhập, bao gồm: sách thuế, sách đầu tư trực tiếp nước ngồi, sách tỷ giá hối đối sách lãi suất tiến trình hội nhập, mặt tích cực hạn chế sách; u cầu đặt với sách tài trình hội nhập; kiến nghị giải pháp cải cách sách tài để Việt Nam tham gia hội nhập thành cơng, đồng thời đặt 11 ñiều kiện chủ yếu ñể hội nhập thành công Tác phẩm phần làm rõ thêm ảnh hưởng tới nguồn thu nhu cầu chi tiêu ngân sách nhà nước nước ta tham gia hội nhập kinh tế quốc tế - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tập trung, quản lý khoản thu NSNN kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước ñịa bàn TP Hồ Chí Minh - ðề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành TS Nguyễn Thanh Dương, Kho bạc Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh, hồn thành tháng 3/2001 ðề tài ñã ñánh giá thực trạng, ñề xuất giải pháp nhằm hướng đến hồn thiện chế quản lý quĩ NSNN địa bàn quĩ NSNN nói chung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, năm 2002 Việt Nam thơng qua Luật Ngân sách sửa đổi, nên cần có nghiên cứu khảo sát thực tế kịp thời, làm sở cho ñiều chỉnh, ñịnh hướng xây dựng sách đạo điều hành thực tiễn - Hồn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN ñịa bàn thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ kinh tế ðặng Văn Hiền - năm 2004 Luận văn ñã làm rõ thực trạng ñề xuất số giải pháp ñể quản lý tốt nguồn thu NSNN ñịa bàn thành phố Hà Nội Tuy nhiên, ñề tài khảo sát địa bàn Hà Nội, chưa có phân tích, đánh giá cách tổng thể bình diện nước, chưa có so sánh cần thiết ñịa phương, khu vực ñể rút ñặc ñiểm chung làm sở ñề xuất giải pháp tồn diện Phát huy vai trị ngân sách nhà nước- góp phần phát triển kinh tế Việt Nam- Luận án Tiến sỹ Nguyễn Ngọc Thao - Hà nội 2007 Luận án làm rõ vai trị ngân sách nhà nước; ñề xuất ñổi việc gắn vai trị ngân sách với đổi chế quản lý kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa Nâng cao hiệu công tác phối hợp thu NSNN Cơ quan Thuế, Hải quan - Kho bạc Nhà nước Nguyễn Hữu Hiệp, Tạp chí quản lý Ngân quĩ 150 có hiệu kế hoạch tài trung hạn Trên sở phân biệt rõ quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công, thực cơng khai minh bạch định mức chế độ chi tiêu, ñổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính, xố bỏ chế độ đảm bảo kinh phí theo số lượng biên chế, thay cách tính tốn kinh phí vào kết ñầu chất lượng hoạt ñộng Khi Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường, chi tiêu công ngày trở thành cơng cụ sách quan trọng ñể ñạt ñược mục tiêu tăng trưởng giảm nghèo Quản lý tốt chi tiêu công góp phần đưa đất nước tiến nhanh tới mục tiêu ñã hoạch ñịnh Các bộ, ngành, quan tổng hợp cần có chương trình cụ thể giúp Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh khảo sát, nắm tình hình hoạt động sở kinh tế ñịa bàn (bao gồm doanh nghiệp, tổ chức cá nhân tham gia sản xuất kinh doanh tất lĩnh vực) ñối tượng ñơn vị thụ hưởng ngân sách ñể ñạo thực việc chấp hành dự toán thu, chi ngân sách ñược phê duyệt hàng năm có hiệu c ðổi tốn ngân sách Cơng tác tốn ngân sách có nội dung quan trọng, sở cho việc ñánh giá hiệu triển khai nhiệm vụ thu, chi ngân sách ðể ñáp ứng ñược u cầu đó, cần tập trung cải tiến, hồn thiện nội dung sau : + Soát xét lại tồn chế độ hành kế tốn tốn ngân sách nhà nước, bảo đảm cho tốn nhanh gọn, xác, trung thực + ðổi q trình lập, báo cáo, phê chuẩn tốn tổng toán ngân sách nhà nước theo hướng tăng cường trách nhiệm ñơn vị, quan, ñịa phương, nâng cao vai trị quan tài chính, Chính phủ quyền lực Quốc hội Thực việc toán từ sở lên Gắn chặt quan chuẩn chi, quan cấp phát, quan quản lý q trình thực tốn tổng tốn ngân sách nhà nước, đảm bảo cho số toán số thực thu, thực chi theo ñúng mục lục ngân sách nhà nước 151 Trong tốn NSNN cấp, đơn vị cấp ngân sách thuộc hệ thống NSNN cần thực nghiêm nội dung: Tất cấp NSNN phải tổ chức cơng tác hạch tốn kế tốn thống theo chế độ kế tốn mục lục NSNN ban hành, thực hiên nghiêm tỷ lệ ñiều tiết cho cấp NSNN theo quy định cấp có thẩm quyền Khơng tự ý để ngồi ngân sách ñiều tiết sai quy ñịnh; Tất ñơn vị dự tốn cấp NSNN phải tổ chức cơng tác hạch tốn kế tốn thống theo chế độ kế tốn đơn vị dự tốn Bộ trưởng Bộ Tài ban hành hướng dẫn; Cơng tác tốn đơn vị dự tốn thuộc NSNN cấp phải ñảm bảo thực hiện: Báo cáo toán ngân sách năm tất đơn vị dự tốn phải ñược thẩm tra, xét duyệt trước tổng hợp báo cáo tốn năm để gửi quan quản lý cấp trực tiếp ñảm bảo nội dung quy ñịnh Thông tư 01/2007/TT- BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài chính; Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp trực tiếp chịu trách nhiệm thực kiểm tra duyệt tốn thu, chi ngân sách đơn vị trực thuộc theo nội dung quy ñịnh, ñối với dự án nhiệm vụ có quy mơ lớn ñược ñề nghị quan kiểm toán nhà nước sử dụng kiểm tốn để có thêm xét duyệt tốn theo quy định Chịu trách nhiệm kết xét duyệt thẩm định thơng báo tốn cho đơn vị dự tốn cấp Trong q trình thẩm định, xét duyệt tốn phát sai sót quan quản lý cấp có quyền yêu cầu ñiều chỉnh lập lại báo cáo tốn đảm bảo quy định, khoản thu khơng quy định phải hồn trả đối tượng ñã thu, khoản chi không ñúng quy ñịnh hành chế độ thực xuất tốn thu hồi nộp trả quan nộp ngân sách nhà nước 3.3.2.4 ðổi mối quan hệ ngân sách trung ương với ngân sách địa phương thơng qua việc phân công, phân cấp thẩm quyền trách nhiệm ðổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trị đạo ngân sách Trung ương, đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm ñịa 152 phương ngành việc điều hành tài ngân sách Bảo ñảm quyền ñịnh ngân sách ñịa phương HðND cấp, tạo điều kiện cho quyền ñịa phương chủ ñộng xử lý công việc ñịa phương, quyền ñịnh Bộ, Sở ban ngành phân bổ ngân sách cho ñơn vị trực thuộc, quyền chủ ñộng ñơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự tốn duyệt phù hợp với chế độ, sách Việt Nam q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, ñại hoá, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Những u cầu địi hỏi phải tăng cường ñẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước kinh tế nói chung, tài ngân sách nói riêng Phân cấp điều kiện để kinh tế nước nói chung, kinh tế vùng miền nói riêng, phát huy tính động, chủ động khơi thơng nguồn lực tiềm tàng xử lý vấn ñề phát sinh kịp thời, có hiệu Phân cấp điều kiện tất yếu ñể nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Khi quyền nhiệm vụ trao vào tay cấp phải lo lắng, trăn trở thấy trách nhiệm trước dân Ngồi ra, phân cấp cịn phát huy sử dụng ngân sách nguồn lực chỗ vật chất tinh thần, trí tuệ ñược tốt hơn, nhằm tạo ñiều kiện ñể tăng nguồn thu ngân sách ñịa bàn, phát huy mạnh sẵn có địa phương Trước mắt để tăng thẩm quyền trách nhiệm cho sở, tăng thêm hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách nhà nước Theo tác giả, cần kiến nghị Chính phủ nghiên cứu ñể thống ñạo mạnh dạn phân cấp quản lý kinh tế, phân cấp quản lý thu chi NSNN cho cấp quyền địa phương sở thống sách chế độ theo số nội dung sau: Phân ñịnh nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách: Nội dung thuộc thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh Song, số lĩnh vực kinh tế - xã hội chưa ñược phân cấp rõ ràng, cụ thể (Có địa phương phân cấp quản lý giáo dục cho huyện, xã; có địa phương cấp tỉnh quản lý), vấn ñề ñặt quản lý nhà nước giáo dục, y tế, Chính phủ 153 cần sớm ban hành quy ñịnh phân cấp quản lý cho cấp quyền địa phương cần quy định mơ hình thống (tỉnh, huyện, xã) hoạt ñộng ñể ñảm bảo đồng đầu tư mang tính lâu dài Chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu ngân sách: Nội dung thuộc thẩm quyền Chính phủ, Bộ Tài chính, Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh Trong thời gian tới ñể ñảm bảo việc thực ñược thống ñúng thẩm quyền, tạo ñiều kiện cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt; chế độ, sách liên quan đến tiền lương, tiền cơng, trợ cấp xã hội Chính phủ cần có quy định phân cấp rõ ràng thẩm quyền cấp có thẩm quyền Chính phủ HðND cấp tỉnh theo hướng: HðND tỉnh, thành phố ñược phép quy ñịnh chế độ, định mức chi tiêu ngân sách ngồi danh mục thuộc thẩm quyền Chính phủ quy định Căn quy ñịnh khung ñối tượng mức ñược hưởng chế độ Chính phủ ban hành, HðND tỉnh, thành phố ñược quyền quy ñịnh cụ thể số lượng ñối tượng mức ñược hưởng cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trao quyền tự chủ tài rộng cho ñơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chế tài đơn vị nghiệp có thu: Các đơn vị giao quyền tự chủ tài chưa phân cấp tương ứng quyền tự chủ tổ chức, biên chế triển khai thực nhiệm vụ Cần ñẩy mạnh phân cấp giao quyền tự chủ cho ñơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công theo hướng, Chính phủ quy định phạm vi đối tượng, trách nhiệm người ñứng ñầu ñơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ cơng, quy định danh mục, khung mức phí; chế độ quản lý (chứng từ thu, chi, kế tốn, nội dung thu, chi ) đảm bảo thực cơng khai, minh bạch Bộ trưởng Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, phê duyệt phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm ñơn vị trực thuộc; xây dựng, ban hành tiêu chuẩn, ñịnh mức kỹ thuật theo quy ñịnh 154 Người ñứng ñầu ñơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ cơng: ðược giao quyền tự chủ cách tồn diện từ tổ chức máy, biên chế, tổ chức thực nhiệm vụ công, quản lý sử dụng nguồn thu theo chế độ, chịu trách nhiệm tài ñối với chi hoạt ñộng ñơn vị theo quy ñịnh pháp luật ðồng thời yêu cầu ñơn vị phải hạch tốn đầy đủ chi phí đơn vị khác để đảm bảo tính cơng khai minh bạch quản lý tài chính, hiệu hoạt động ðối với thu phí, lệ phí ñơn vị nghiệp công lập thực hiện: Căn vào lộ trình đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; chuyển ñổi phương thức quản lý ñối với đơn vị nghiệp cơng lập phí, lệ phí đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ ( giáo dục, y tế, văn hố, xã hội,…) coi nguồn thu ñơn vị; Nhà nước giao toàn cho ñơn vị nghiệp quản lý, sử dụng, kế toán, toán cơng bố cơng khai theo quy định pháp luật không thiết theo nguyên tắc cũ hạch toán vào NSNN (ghi thu lại ghi chi NSNN) Phân công quản lý Ngân sách: Việc phân công quản lý ngân sách cấp giao cho nhiều quan nhà nước thực (ðầu tư, Tài chính, chủ quản) dẫn đến tình trạng ngân sách bị phân tán, cắt khúc ảnh hưởng lớn ñến thực quy ñịnh phân cấp ngân sách theo quy ñịnh Luật NSNN Cần nghiên cứu ñể sửa ñổi, bổ sung phân công quản lý tài ngân sách theo hướng việc giao cho quan chuyên trách thực 3.3.2.5 Tăng cường đầu tư phát triển hệ thống thơng tin, Phát triển hệ thống tốn Chỉ đạo Bộ ngành liên quan thực ñầu tư phát triển sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin đồng từ trung ương tới ñịa phương Coi trọng ñánh giá mức vai trị cơng tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc hoạch định sách kinh tế vĩ mơ sách tài chính, 155 ngân sách Có thể nghiên cứu để hình thành quan dự báo biến động kinh tế vĩ mơ phân tích sách chun nghiệp độc lập trực thuộc quốc hội phủ, tăng thêm chế tiếng nói phản biện đội ngũ chun gia cán nghiên cứu khoa học cao cấp ñể có dự báo sát thực lựa chọn giải pháp phù hợp, trước ñịnh chế sách kinh tế vĩ mơ Tiếp tục đạo Bộ ngành có Bộ Tài cấp quyền địa phương sớm tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng cơng nghệ thơng tin, triển khai có hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc tích hợp (TABMIS -Treasury and budget Management Infomation System) Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) cấu phần quan trọng cấu phần Dự án “Cải cách quản lý tài cơng”, phân hệ cốt lõi hệ thống tin quản lý tài tích hợp (IFMIS) TABMIS bao gồm hệ thống quản lý phân bổ ngân sách, quản lý thu ngân sách, quản lý chi ngân sách, quản lý ngân quỹ, quản lý tài sản, báo cáo tài tài khóa TABMIS triển khai đơn vị KBNN (Trung ương, tỉnh, huyện), hệ thống quan tài (Bộ Tài chính, Sở Tài chính, Phịng Tài chính), hệ thống quan Kế hoạch ñầu tư (Bộ Kế hoạch ðầu tư, Sở Kế hoạch ðầu tư), số đơn vị sử dụng ngân sách thí điểm Kiến trúc TABMIS dựa khuôn mẫu quản lý tài ngân sách kiểm chứng thực tế nước phát triển ñang phát triển, tuân theo chuẩn mực kế toán quốc tế Hệ thống sử dụng giải pháp phần mềm trọn gói Oracle Financial chuẩn hố cho mơ hình khu vực cơng, phục vụ mơ hình kế tốn dồn tích, kế tốn tiền mặt, đảm bảo tính linh hoạt hệ thống sách q trình thay ủi 156 Tạo điều kiện mặt pháp lý để tăng cờng đạo khuyến khích hình thức thu NSNN qua ngân hàng; cung cp trao ủi thông tin quan thuế với Ngân hàng tổ chức tín dụng theo yêu cầu Luật Quản lý thuế Mục đích để đáp ứng u cầu cơng tác quản lý thuế, đáp ứng u cầu hội nhập kinh tế, tạo ñiều kiện quản lý thu thuế an tồn hoạt động ngân hàng; phát nhanh trường hợp tổ chức có dấu hiệu khả tốn để ngăn ngừa hành vi trốn thuế Tạo ñiều kiện mặt pháp lý ñể tăng cường ñạo thực tốn điện tử diện rộng phương thức đảm bảo nhanh chóng, thuận lợi, an tồn xác Khơng dừng đó, chương trình tốn điện tử tạo điều kiện kỹ thuật cần thiết, sẵn sàng cho việc kết nối với ngân hàng thương mại, tiến tới hình thành kênh toán song phương hệ thống KBNN với hệ thống Ngân hàng Thương mại Khuyến khích tiến tới bắt buộc thực giao dịch toán chi ngân sách khơng dùng tiền mặt vừa kiểm sốt ñược doanh thu chịu thuế doanh nghiệp vừa hạn chế thao tác chi phí vận chuyển, kiểm đếm thao tác kiểm sốt tiền mặt tổ chức ngân hàng với kho bạc nhà nước lưu thông, thực khoản chi toán cá nhân, mua sắm nhỏ qua hệ thống thẻ ATM, giúp nhà nước kiểm soát quản lý thu thuế, quản lý thu nhập cá nhân doanh nghiệp quản lý luồng tiền, thực sách vĩ mơ kiểm sốt lạm phát hạn chế tiêu cực tham nhũng nảy sinh trình sử dụng tiền mặt Với luận giải, phân tích thực trạng, ñề xuất giải pháp nêu tác giả mong muốn luận án nghiên cứu “ðổi quản lý quản lý ngân sách ñịa phương tỉnh vùng đồng sơng Hồng” góp phần nhỏ bé ñể tạo ñà cho tỉnh vùng ðồng Sông Hồng tăng tốc phát triển kinh tế xã hội theo ñúng mục tiêu ñã hoạch ñịnh./ 157 KẾT LUẬN Quản lý Ngân sách Nhà nước quản lý ngân sách địa phương vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương quan tâm coi trọng Quản lý ngân sách Nhà nước, ngân sách địa phương cấp quyền quốc gia phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mô Nhà nước: chế phân cấp quản lý hành chính: phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị ngân sách; điều hành, quản lý cơng cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức công chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Việt Nam trường hợp ngoại lệ Trên thực tế, Việt Nam quản lý ngân sách ñịa phương nói chung quản lý ngân sách địa phương tỉnh vùng ðồng Sơng Hồng nói riêng vấn ñề thời cần ñược nghiên cứu cách có hệ thống ðề tài luận án "ðổi quản lý ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ðồng Sơng Hồng" nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng địi hỏi thực tiễn Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tác giả ñã sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê trình thực luận án ðối chiếu với mục đích nghiên cứu luận án đạt kết sau: Hệ thống hóa số vấn ñề lý luận liên quan ñến NSNN, NSðP; vai trò NSNN, NSðP; nội dung quản lý NSðP; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSðP, kinh nghiệm quản lý NSðP quốc gia giới 158 Phân tích ñánh giá thực trạng quản lý NSðP tỉnh vùng ðồng Sông Hồng, nêu bật thành công quản lý NSðP; phân tích ngun nhân dẫn đến hạn chế quản lý NSðP tỉnh vùng ðồng Sơng Hồng Khẳng định quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương vùng ðồng Sơng Hồng Từ đó, tác giả ñề xuất nhóm giải pháp cụ thể lĩnh vực nhằm ñổi quản lý ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ðồng Sông Hồng bao gồm: ðổi nhận thức ñịa phương; ðổi trách nhiệm phương pháp quản lý ngân sách; ðổi tổ chức máy quản lý ngân sách ñịa phương; Hồn thiện hệ thống thơng tin, phương tiện quản lý; Nâng cao chất lượng, hiệu tra, kiểm tra giám sát cấp; tuyên truyền nâng cao nhận thức trách nhiệm ñối tượng quản lý…; ðồng thời tác giả ñề xuất nhóm kiến nghị với Chính phủ cấp có thẩm quyền gồm: Hoàn thiện hệ thống pháp luật; Hoàn thiện sách vĩ mơ để tạo điều kiện cho việc thực giải pháp ñược ñề xuất 159 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Trần Quốc Vinh (2002), “Kho bạc Nhà nước Hải Dương với công tác cho vay giải việc làm”, Tạp chí Thị trường giá Trần Quốc Vinh (2002), “Kho bạc Nhà nước Hải Dương 12 năm xây dựng trưởng thành”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (6), tr.29 Trần Quốc Vinh (2005), “Cơ chế khoán - Một số vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (41), tr.29 Trần Quốc Vinh (2006), “Nâng cao chất lượng quản lý ñầu tư XDCB hệ thống KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (50), tr.28 Trần Quốc Vinh (2007), "ðánh giá xác hiệu chế khốn từ sở, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động Kho bạc Nhà nước", Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, (58), tr 13 Trần Quốc Vinh (2008), "Một số vấn đề quản lý ngân sách góp phần phát triển kinh tế xã hội vùng ðồng Sơng Hồng", Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, (73), tr 10 160 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/Nð-CP ngày 07/1/2004 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước ñối với số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phịng, an ninh Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/Nð-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/Nð-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ Quy chế xem xét, thảo luận định dự tốn, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách ñịa phương Ban cán ðảng Bộ Tài (1996), Nghị số 70 NQ/BCS ngày 10/12/1996 Ban cán ðảng Bộ Tài triển khai thực Nghị ðại hội ðảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VIII lĩnh vực tài Ban cán ðảng Bộ Tài (2006), Nghị Ban cán ðảng Bộ Tài chương trình hành động thực nghị đại hội lần thứ X ðảng Cộng sản Việt Nam ngành Tài Báo Nhân dân (2006), “Xây dựng ðồng Sơng Hồng trở thành vùng động lực đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố ”, (18501), tr.1-3 Bộ Chính trị (2005), Phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phịng an ninh vùng ðồng Sơng Hồng đến năm 2010 định hướng ñến năm 2020, Nghị số 54/NQ-TW ngày 14/9/2005 Bộ Kế hoạch ðầu tư (2006), Phương hướng nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội vùng ðBSH thời kỳ ñến năm 2010 năm đến năm 2020 Bộ Tài (2005), Báo cáo ñánh giá kết chủ yếu cơng tác thuế giai đoạn 2001-2005: nhiệm vụ giải pháp giai ñoạn 2006-2010 161 10 Bộ Tài (2000), Báo cáo tổng kết năm (1997-2000) thực Luật NSNN quản lý ngân sách xã 11 Bộ Tài (1998), Hướng dẫn thực Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Bộ Tài (2003), Quyết định số 130/2003/Qð-BTC ngày 18/8/2003 Bộ Tài việc ban hành chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN 14 Bộ Tài (2004), Quyết định số 42/2004/Qð-BTC ngày 22/4/2004 Bộ Tài việc ban hành quy định chi NSTW hình thức lệnh chi tiền 15 Bộ Tài (2003), Thơng tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu NSNN qua KBNN 16 Bộ Tài (1998), Thông tư 103/1998/TT- BTC hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành tốn NSNN 17 Bộ Tài (2004), Thông tư số 03/2004/TT-BTC ngày 17/12/2003 Bộ Tài hướng dẫn kế tốn đơn vị hành nghiệp thực Luật NSNN khốn chi hành 18 Bộ Tài (2004), Thơng tư số 10/2004/TT-BTC ngày 19/2/2004 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm ñối với quan hành chính, ñơn vị nghiệp ngân sách cấp 19 Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/Nð-CP ngày 6/6/2003 quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 20 Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt ñộng tài khác xã, phường, thị trấn 162 21 Bộ Tài (2003), Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 22 Bộ Tài (1993), Thuế phí kinh tế thị trường Việt Nam 23 Bộ Tài (1997), Văn hướng dẫn thực Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 24 Bộ Tài chính, Học viện Tài (2005), Dự án Việt - Pháp FSP tăng cường lực ñào tạo quản lý tài cơng thống kế kinh tế, Tài cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Bộ Tài -Viện Khoa học Tài (1993), Luật Tài chính, Ngân sách Kế tốn cơng nước, Thơng tin chun đề, Hà Nội 26 Bộ Tài - Viện Khoa học Tài (1992), Quản lý Ngân sách nhà nước Việt Nam nước, Thơng tin chun đề, Hà Nội 27 Bộ Tài - Viện Khoa học Tài (1996), Tài nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố (1996), Thơng tin chuyên ñề, Hà Nội 28 Mai Văn Bưu - ðồn Thị Thu Hà (1999), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế - NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 29 Nguyễn Thị Chắt (2005), “Giải pháp chủ yếu ñể quản lý ñiều hành Ngân sách xã có hiệu theo tinh thần Luật Ngân sách năm 2002”, Tạp chí Thanh tra tài 2005(2), tr 13-14-55 30 Dương ðăng Chinh (2005), “Một số vấn ñề về: Tài cơng quản lý Tài cơng”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia 2005 (1+2), tr 27-28 31 Hoàng Thị Chỉnh (2002), Giáo trình Kinh tế nước Châu - Thái Bình Dương, Trường ðại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh 163 32 F Baudhuin (1962), Tài cơng, Bản dịch Trường Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 33 Frederic Sminshkin (2001), Tiền tệ ngân hàng thị trường tài chính, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 34 Trường Giang (2005), “Cơng tác thuế năm 2005, giai đoạn 2001-2005 nhiệm vụ giai đoạn 2006-2010”, Tạp chí nghiên cứu Tài chính- Kế tốn 2005 (12), tr 5-6-7 35 ðoàn Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyền (1999), Chính sách kinh tế xã hội,- NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 36 Võ ðình Hảo - Nguyễn Cơng Nghịêp (1991), Tài kinh tế thị trường xu hướng phát triển Việt Nam, NXB Pháp lý, Hà Nội 37 Lưu Thị Hương- Vũ Duy Hào (2007), Tài doanh nghiệp, NXB ðại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 38 Kho bạc Nhà nước (2000), Cẩm nang kiểm soát chi NSNN qua KBNN, NXB Tài chính, Hà Nội 39 Hồng Kim (2001), Tiền tệ - ngân hàng, thị trường tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 40 M Ivơncốp (1987), Từ điển Kinh tế trị học, NXB Tiến Matxcơva 41 Tào Hữu Phùng- Nguyễn Công Nghiệp (1992), ðổi NSNN - NXB Thống kê Hà Nội 42 Tào Hữu Phùng - Nguyễn ðình Tùng (1993), Cơ chế chế độ quản lý ngân sách xã, NXB Thống kê Hà Nội 43 Quốc hội(1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 44 Quốc hội (1994), Luật Hội ñồng Nhân dân ?y ban Nhân dân ñã ñược Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam thơng qua ngày 21/6/1994 164 45 Quốc hội, (1996), Luật Ngân sách nhà nước năm 1996 46 Quốc hội, (1998), Luật sửa ñổi bổ sung số ñiều Luật Ngân sách nhà nước năm 1996 47 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 139/20003/Qð-TTg ngày 11/7/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành ñịnh mức phân bổ dự toán chi NSNN năm 2004 48 Trường ðại học Kinh tế Quốc dân (1994), Những vấn ñề kinh tế vĩ mô, NXB Thống kê 49 Trường ðại học Tài - Kế tốn Hà Nội (2000), Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 50 Viện Khoa học Tài (1996), Giới thiệu số nội dung Luật NSNN, Thông tin phục vụ lãnh đạo tháng 5/1996 51 Viện Khoa học Tài Hà Nội (1995), Lịch sử Tài Việt Nam 52 Viện Khoa học Tài (2000), Thơng tin phục vụ lãnh ñạo tháng 53 Viện Nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa (1998), ðại từ ñiển kinh tế thị trường, NXB Trẻ Hà Nội 54 Viện Nghiên cứu Tài (1998), Thơng tin phục vụ lãnh đạo tháng ... ñịa phương tỉnh vùng ðồng Sơng Hồng? ?? làm đề tài nghiên cứu Luận án Tiến sỹ Mục đích nghiên cứu Hệ thống hố vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách ñịa phương, ... quản lý ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ñồng Sông Hồng 102 3.1 ðịnh hướng ñổi quản lý ngân sách ñịa phương tỉnh vùng ðồng Bằng Sông Hồng 103 3.1.1 ðịnh hướng ñổi quản lý ngân sách. .. cấu Luận án gồm chương: Chương 1: Những vấn ñề quản lý ngân sách ñịa phương Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách địa phương tỉnh vùng ðồng Sơng Hồng Chương 3: Giải pháp ñổi quản lý ngân sách