quản lý hạ tầng kỹ thuật và môi trường đô thị - lưu thị phương chi

Phần I: Tổng quan về quản lý hạ tầng kỹ thuậtĐô thị là điểm dân cư tập trung, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của một vùng lãnh thổ, có cơ sở hạ tầng thích hợp, và dân c

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT

VÀ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ

Giảng viên: Lưu Thị Phương Chi Học viện cán bộ quản lý xây dựng và đô thị

NỘI DUNG BÀI GIẢNG

• Phần I: Tổng quan về quản lý Hạ tầng kỹ thuật

• Phần II: Cơ sở quản lý Hạ tầng kỹ thuật

• Phần III: Thực hiện quản lý Hạ tầng kỹ thuật

• Phần IV : Quản lý môi trường đô thị

Phần I: Tổng quan về quản lý hạ tầng kỹ thuật

Đô thị là điểm dân cư tập trung,

có vai trò thúc đẩy sự phát triển

kinh tế xã hội của một vùng lãnh

thổ, có cơ sở hạ tầng thích hợp,

và dân cư nội thị không dưới

4000 người, tỷ lệ lao động phi

nông nghiệp tôi thiểu 65%

Cơ sở hạ tầng đô thị là hệ thống cáccông trình, các phương tiện kỹ thuật

có nhiệm vụ cung cấp các dịch vụcho cộng đồng dân cư đô thị Cơ sở

hạ tầng đô thị gồm: HTXH và HTKT

Hành lang kỹ thuật là phần đất và không gian để xây dựng các

tuyến kỹ thuật và dành cho dải cách ly an toàn

Hạ tầng kỹ thuật khung là hệ thống các công trình HTKT chính

cấp đô thị bao gồm các trục giao thông, các tuyến truyền tải nănglượng, các tuyến truyền dẫn cấp nước, các tuyến thông tin viễnthông và các công trình đầu mối kỹ thuật

Chỉ giới đường đỏ là đường ranh giới được xác định trên bản đồ

quy hoạch và thực địa, để phân định ranh giới giữa phần đất đượcxây dựng công trình và phần đất được dành cho đường giao thônghoặc các công trình HTKT, không gian công cộng khác

Chỉ giới xây dựng là đường giới hạn cho phép xây dựng công trình

trên lô đất

Quy hoạch chiều cao khu đất xây dựng đô thị là

nghiên cứu giải quyết chiều cao nền xây dựng của các công trình, các bộ phận đất đai thành phần hợp

lý nhất để thỏa mãn các yêu cầu về kỹ thuật và cảnh quan kiến trúc.

Cao độ nền xây dựng tối thiểu (cốt xây dựng –

H XD ) của đô thị là cao độ thấp nhất cho phép của nền khu đất sử dụng cho mục đích xây dựng đô thị nhằm đảm bảo cho khu đất không bị ngập nước.

H XD = H max + 0,5

Chuẩn bị kỹ thuật cho khu đất xây dựng đô thị là

những biện pháp kỹ thuật sử dụng để cải tạo tự nhiên phục vụ mục đích quy hoạch xây dựng đô thị

•Các công trình hạ tầng kỹ thuật khác

Hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật bao gồm:

•Hệ thống các công trình giao thông đô thị

•Hệ thống các công trình cấp nước đô thị

•Hệ thống các công trình thoát nước đô thị

•Hệ thống các công trình cấp điện đô thị

•Hệ thống các công trình cấp xăng dầu và khí đốt đô thị

•Hệ thống các công trình chiếu sáng đô thị

•Hệ thống các công trình thông tin đô thị

•Hệ thống thu gom, phân loại, xử lý chất thải rắn

•Nhà tang lễ và nghĩa trang đô thị

• Hệ thống các công trình giao thông đô thị

Giao thông đô thị là tập hợp

các công trình, các phương tiện đảm bảo sự liên hệ thuận lợi giữa các khu vực trong thành phố với nhau và giữa thành phố với các khu vực bên ngoài.

Giao thông đối nội là hệ thống

giao thông bên trong đô thị còn gọi là giao thông nội thị, có nhiệm vụ đảm bảo sự liên hệ thuận tiện giữa các khu chức năng trong đô thị với nhau cũng như với giao thông đối ngoại

Giao thông đối ngoại là sự liên

hệ giữa đô thị với bên ngoài,

bao gồm giữa đô thị đó với các

đô thị khác, các khu công

nghiệp, khu nghỉ ngơi của các

vùng phụ cận và giữa đô thị đó

với các vùng trong quốc gia.

• Hệ thống các công trình giao thông đô thị

Giao thông đối nội chủ yếu là loại hình đường bộ liên hệ với giao thông đối ngoại thông qua các đầu mối giao thông như: Nút giao nhau, Bến xe đối ngoại, ga đường sắt, bến cảng, cảng hàng không Ngoài ra có đường sắt nội

đô, sông ngòi , phục vụ tham quan du lịch

Hệ thống cấp nước là một tổ hợp của

các công trình làm nhiệm vụ thu nhận

nước từ nguồn, làm sạch nước, điều

hòa, dự trữ, vận chuyển, và phân phối

nước đến các nơi tiêu thụ

• Hệ thống các công trình cấp nước đô thị

Nước mặt

Nước ngầm

Hệ thống thoát nước là tổ hợp các

thiết bị, công trình kỹ thuật và các

phương tiện để thu nước thải tại nơi

hình thành, dẫn, vận chuyển đến các

công trình làm sạch, (xử lý) khử

trùng và xả ra nguồn tiếp nhận.

Các loại nước thải: nước thải sinh

hoat, nước thải sản xuất, nước mưa.

• Hệ thống các công trình thoát nước đô thị

Hệ thống thoát nước chung

Hệ thống thoát nước riêng

Hệ thống thoát nước riêng một nửa

• Hệ thống các công trình cấp điện đô thị

Hệ thống cung cấp

năng lượng

Cung cấp khí đốt và sưởi ấm

Cung cấp điện

Nhiệt điện Thủy điện Máy phát điện Phong điện

Hệ thống các công trình cấp xăng dầu và khí đốt đô thị phải đượcxây dựng phù hợp với quy hoạch đô thị, phải đảm bảo an toànphòng cháy chữa cháy, chống sét và vệ sinh môi trường

Hệ thống gồm: các trạm xăng dầu và công trình cấp khí đốt

• Hệ thống các công trình cấp xăng dầu và khí đốt đô thị

Hệ thống chiếu sáng công cộng đảm bảo ánh sáng đô thị vào ban đêm Công trình chiếu sáng công cộng vừa có chức năng tỏa sáng ban đêm đồng thời tạo vẻ đẹp cho đô thị.

• Hệ thống các công trình chiếu sáng đô thị

Hệ thống thông tin liên lạc

nhằm đáp ứng yêu cầu giao

tiếp qua nhiều phương tiện

được gom từ các ngôi nhà, các công trình, vận chuyển đến nơi tập kết và xử lý

Quy hoạch và xây dựng nhà tang lễ, nghĩa trang đô thị phải phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị và các quy chuẩn kỹ thuật hiện hành; phù hợp với phong tục, tập quán, tôn giáo và văn minh hiện đại; sử dụng đất có hiệu quả, đảm bảo các yêu cầu về cảnh quan và vệ sinh môi trường

• Nhà tang lễ và nghĩa trang đô thị

+Hệ công trình ngầm kỹ thuật là thành phần kỹ thuật quan

trọng trong hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị

-Đường ngầm thu gom

-Đường ngầm cho phương tiện giao thông

-Đường ngầm vượt qua các tuyến giao thông cho người đi bộ

-Các điểm giao thông tĩnh, các hầm đỗ xe

-Các tầng hầm của nhà cao tầng

-Các bể chứa nước lớn bố trí ngầm

-Các hầm lưu trữ phục vụ khi có chiến tranh

Cây xanh, mặt nước là diện tíchkhông thể thiếu đối với mỗi đôthị, với mục đích nâng cao sinhhoạt văn hóa tinh thần và là yếu

tố kỹ thuật, môi trường của đôthị đó

Cây xanh, mặt nước

Về đầu tư:

Được sự quan tâm chỉ đạo của Chính phủ, các Bộ, ngành và địa phương, cùng với sự tài trợ của các tổ chức quốc tế nên nhiều công trình HTKT của các đô thị đã được đầu tư xây dựng, cải tạo và phát triển.

Nguồn vốn: Vốn ngân sách, vốn ODA, vốn tài trợ, vốn vay, vốn

tư nhân… Tuy nhiên do nguồn vốn hạn chế, chậm và lâu trong thu hồi vốn nên tính hấp dẫn của đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật không cao

Vài nét về hiện trạng hạ tầng kỹ thuật đô thị taị Việt Nam

- Cấp năng lượng và chiếu sáng công cộng

- Thu gom và xử lý chất thải rắn

- Công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm

- Cây xanh, mặt nước

- Nghĩa trang

- Về quản lý hệ thống HTKT:

Có nhiều văn bản pháp lý quản lý HTKT đã được ban hànhnhưng tại các địa phương tính pháp lý trong quản lý chưa cao.Các quy hoạch đã được nghiên cứu, có phối hợp nhưng chưađồng bộ Công tác tổ chức quản lý các công trình HTKT chưathống nhất, sự phối hợp giữa các ban ngành, các chủ đầu tưchưa chặt chẽ, hiệu quả

Một số đặc điểm của hệ thống hạ tầng kỹ thuật:

Đặc điểm Tính thống nhất, đồng bộ và tổng hợp

Tính kinh tếTính xã hộiTính thời gian và không gianTính phức tạp

Tính an ninh quốc phòng

Thi côngxây dựng

Vậnhành, khai thác

sử dụng

Sửa chữabảodưỡng

• Một số nguyên tắc cơ bản trong xây dựng quy hoạch, kế

hoạch phát triển kết cấu HTKT

Phải xuất phát từ yêu cầu đẩy nhanh nhịp độtăng trưởng, phát triển nền kinh tế quốc dân

Phải đặt trong mối quan hệ thống nhất củatoàn xã hội

Phải đảm bảo tính đồng bộ và hiện đại, liênkết và thống nhất

Kết hợp phục vụ trước mắt và lâu dài

Ngoài dự báo phát triển kinh tế xã hội cònphải dự báo phát triển khoa học kỹ thuật

Sự tham gia của cộng đồng

• Nội dung quản lý nhà nước về HTKT đô thị

Tạo môi trường kinh doanh thông thoángminh bạch

Nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng và vậnhành kết cấu hạ tầng, hạn chế thất thoáttrong đầu tư xây dựng và cải thiện chấtlượng dịch vụ

Thu hút thêm nguồn tài chính để phát triểnnhanh kết cấu hạ tầng

a, Quản lý

dịch vụ

hạ tầng

• Trách nhiệm quản lý nhà nước

UBND Xã, phường

Nghị định 13/2008/NĐ-CP ngày 04 / 02 / 2008

Thông tư 20/2008/TTLT / BXD-BNV

Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 04 / 02 / 2008

Thông tư 0/2008/TTLT / BXD-BNV, ngày 16/ 12 /2008

Thông tư 20/2008/TTLT / BXD-BNV, ngày 16/ 12 /2008

- Bộ xây dựng: Nghị định số

17/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của 17/2008/NĐ-CPquy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ xâydựng

- Cơ quan quản lý hạ tầng kỹ thuật là Cục

hạ tầng kỹ thuật của Bộ xây dựng với cácđơn vị là các phòng chức năng: Phòngquản lý hạ tầng giao thông đô thị; Phòngquản lý cấp thoát nước; Phòng quản lýmôi trường; ở các địa phương, hệ thốngthông tin liên lạc, cung cấp năng lượng

có phòng quản lý riêng tại các bộ ngànhliên quan

Đối với Trung ương

• Đối với các địa phương

+ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày

04 tháng 02 năm 2008 của CP quy định nhiệm vụ và quyềnhạn của các tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBNDtỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

+ Ủy ban nhân dân cấp huyện: Nghị định số 14/2008/NĐ-CPngày 04 tháng 02 năm 2008 của CP quy định Nhiệm vụ vàquyền hạn của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện,quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định 12/2010/NĐ-CPngày 16 tháng 02 năm 2010 của CP sửa đổi bổ sung một sốđiều của Nghị định 14/2008/NĐ-CP

+ Ủy ban nhân dân cấp xã: thông tư số BNV, ngày 16 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn chức năng ,nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyênmôn giúp UBND quản lý nhà nước ngành xây dựng tại địaphương

20/2008/TTLT/BXD-Đối với các đô thị trực thuộc trực

thuộc Trung ương, HTKT được lập

thành đồ án quy hoạch chuyên ngành

riêng, phù hợp với đồ án quy hoạch

chung của đô thị trực thuộc Trung

ương đã được phê duyệt

I Giai đoạn lập quy hoạch

Quy hoạch giao thông đô thị phải xác địnhquỹ đất dành cho xây dựng và phát triểngiao thông, tổ chức mạng lưới giao thông

đô thị, xác định phạm vi bảo vệ và hànhlang an toàn giao thông

Phần III: Thực hiện quản lý hạ tầng kỹ thuật

Quy hoạch cấp nước đôthị phải xác định nhu cầu,lựa chọn nguồn, xác định

vị trí, quy mô các côngtrình cấp nước, phạm vibảo vệ nguồn nước vàhành lang bảo vệ cáccông trình cấp nước

Quy hoạch thoát nước thải đô thị phải

xác định bằng tổng lượng nước thải,

vị trí và quy mô các công trình thoát

nước, khoảng cách ly vệ sinh và hành

lang bảo vệ các công trình

Quy hoạch chuẩn bị kỹ thuật đất

xây dựng đô thị phải xác định các

khu vực thuận lợi xây dựng, khu

vực cấm và hạn chế xây dựng, cao

độ xây dựng, mạng lưới thoát

nước mưa và các công trình đầu

mối

Quy hoạch cấp năng lượng và chiếu sáng đô thị phải xác địnhnhu cầu sử dụng năng lượng, nguồn cung cấp, yêu cầu bố trí địađiểm, quy mô các công trình đầu mối, mạng lưới truyền tải, phânphối, hành lang an toàn và phạm vi bảo vệ các công trình

Quy hoạch xử lý CTR phải xác định tổng lượng chất thải, vị trí,quy mô các trạm trung chuyển, các cơ sở xử lý CTR, các côngtrình phụ trợ, khoảng cách ly vệ sinh của các cơ sở xử lý CTR

Quy hoạch nghĩa trang phải xác định nhu cầu an táng, vị trí, quy

mô và ranh giới nghĩa trang, phân khu chức năng, bố trí các côngtrình HTKT và khoảng cách ly vệ sinh của các nghĩa trang

Quy hoạch thông tin liên lạc phải xác định tuyến truyền dẫnthông tin, vị trí, quy mô trạm vệ tinh, tổng đài và các công trìnhphụ trợ kèm theo

Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã

Ủy ban nhân

Lưu trữ hồ sơ nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng

Bổ sung góp ý hoàn chỉnh đánh giá hiện trạng

Góp ý các giải pháp quy hoạch, tổ chức không gian, tổ chức thực hiện hệ thống HTKT và vấn đề môi trường

Công bố, công khai các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn

Tham gia quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng và trật tự xây dựng hệ thống HTKT trên địa bàn theo quy hoạch đã được duyệt

Xử lý hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật

Ủy ban nhân

-Phối hợp với chủ dự án để tiến hành thực hiện dự án

-Cung cấp các thông tin, số liệu bản đồ cho quá trình lập dự án

-Kiểm tra việc lập dự án có phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt

-Chủ tịch ủy ban nhân dân được quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của địa phương sau khi thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp -Xây dựng mới hệ thống HTKT

-Cải tạo, nâng cấp hệ thống HTKT

II Giai đoạn lập dự án

Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã

Kiểm tra việc khảo sát, thiết kế có đúng theo dự án và đồ án quy hoạch

III Giai đoạn khảo sát thiết kế

Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã

Ủy ban nhân dân cấp xã

-Tham gia giải

xử lý các vi phạm trong xây dựng, vận hành, sử dụng các công trình HTKT và môi trường

-Giám sát thi công đúng thiết kế và đảm bảo chất lượng đối với các công trình.

IV Giai đoạn thi công xây dựng

Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã

IV Giai đoạn vận hành

-Lập, lưu trữ hồ sơ

-Phát hiện các hư hỏng, sự cố, có biện pháp phối hợp sửa chữa khắc phục

-Giám sát thực hiện duy tu, bảo dưỡng, cải tạo, nâng cấp

-Ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ công cộng về HTKT đô thị với các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng

-Đảm bảo chế độ khai thác, sử dụng theo đúng quy trình, quy phạm

kỹ thuật do nhà nước ban hành

-Phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm

IV Quản lý cụ thể các công trình HTKT

1,Quản lý hệ thống công trình giao thông

+ Tiến hành nâng cấp và mở rộng các

tuyến đường hiện có Xây dựng và

hoàn thiện các đường vành đai và các

trục hướng tâm Xây dựng các nút giao

thông khác đồng mức

-Phối hợp xây dựng đường sắt ,

đường sắt trên cao và tàu điện

ngầm.

-Lấy phát triển vận tải công cộng là khâu trung tâm trong công tác vận tải hành khách, hạn chế việc phát triển và

sử dụng các phương tiện giao thông cá nhân

2 Quản lý hệ thống công trình cấp nước

Phát triển ngành cấp nước phải kết

hợp hài hòa các yếu tố xã hội, môi

trường, an ninh và cơ chế thị

trường, hướng tới một ngành hoạt

động kinh doanh có hiệu quả

Huy động mọi thành phần tham gia phát triển nguồn nước, chống độc quyền trong kinh doanh

Hệ thống cấp nước phải từng bước

hiện đại hóa, với công nghệ tiên

Cấp nước

3.Quản lý hệ thống công trình thoát nước

Ưu tiên giải quyết vấn đề ngập úng

Xây dựng các công trình xử lý nước thải, đầu tư các trang thiết bị tiên tiến hiện đại

Quy mô hệ thống thoát nước cần phù hợp với tăng trưởng và mật độ dân số, quy mô sản xuất, kinh doanh từng khu vực

Xây dựng, cải tạo

hệ thống thoát nước phải đồng bộ với phát triển đường phố, hệ thống cấp nước và cơ sở HTKT đô thị khác

Cải tiến công tác tổ chức và quản lý, có chính sách thu hút đóng góp của nhân dân, tuyên truyền giáo dục ý thức giữ gìn vệ sinh của người dân đô thị.

4 Quản lý hệ thống cấp điện và chiếu sáng đô thị

-Cung cấp năng lượng điện cho các

đô thị phải đáp ứng và tạo tiền đề

phát triển kinh tế xã hội và tạo môi

trường để xây dựng các đô thị văn

minh hiện đại

Đầu tư, nâng cấp hệ thống cung cấp

điện tại các khu vực nội thành nhằm

thỏa mãn nhu cầu điện năng cho các

hộ phụ tải

-Chiếu sáng công cộng trên đường

phố, quảng trường, công viên phải

hợp lý về chức năng, vị trí, thời gian,

đảm bảo độ sáng, an toàn, tiết kiệm

năng lượng

5 Quản lý hệ thống thông tin liên lạc

Tiến tới cung cấp đầy đủ các dịch vụ bưu chính – viễn thông hiện đại tương thích với các thành phố trong khu vực

và trên thế giới nhằm thu hút vốn đầu

tư, tăng cường quan hệ , buôn bán, du lịch của người nước ngoài.

Phát triển cáp quang đến nhà thuê bao hoặc cáp đồng cải tiến cho thuê bao nôi thành Cáp ngầm hóa trên các tuyến chính để đảm bảo an toàn và mỹ quan đô thị.

Các dịch vụ đa phương tiện: điện

thoại thấy hình, điện thoại hội

nghị, chuyển tiền điện tử… phát

triển tới toàn vùng nội thành.