Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động ban hành văn bản pháp quy pháp luật.pdf

Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động ban hành văn bản pháp quy pháp luật.pdf

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỔ CHÍ MINH TỔNG QUAN KHOA HỌC ĐỀ TÀI CẤP BỘ NĂM 2006 Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoat dong ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dan va Ủy ban nhân dan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung wơng nước ta Cơ quan chủ trì: Học viện Chính trị khu vực l Chủ nhiệm đề tài: TS Đỗ Ngọc Hải Thư ký đề tài: Ths Trần Hoàng Hưng Hà Nội - 2006 6334 hin Ol - & DANH SÁCH CỘNG TÁC VIÊN Họ tên TS Nguyễn Minh Đoan mm ƒïmm—ïm WN mm C “an TS Nguyễn Văn Giáp TS Đỗ Ngọc Hải Ths Đàm Bích Hiên TS Hồng Phước Hiệp TS Đỗ Trung Hiếu TS Đặng Vũ Huân TS Lê Quốc Hùng Ths Trần Hoàng Hưng PGS TS Nguyễn Hữu Khién Ths Vũ Thị Hoài Phương TS Nguyễn Văn Sáu TS Nguyễn Trung Thành TS Đỗ Thị Ngọc Tuyết DANH MUC CAC TU VIET TAT Ủy ban nhân dân VBQPPL HĐND UBND Ủy ban thường vụ Quốc hội UBTVQH Van ban quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP CHẾ XHCN TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND VÀ UBND TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG -/22c I HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc ban hành VBQPPL theo luật định che rnranixrese Vị trí, tính chất, tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - NH2 012200011111 Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương II Pháp chế XHCN hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương -.c-ccc.o- 29 Khái niệm pháp chế XHÍCN -.-2< nh ng 030102 03 T181 xơ 29 Yêu cầu pháp chế XHCN hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương -s sccxsxccrrerxerersecer 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP CHẾ XHCN TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HANH VBQPPL CUA HĐND VÀ UBND TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG Q0 Scncicerreree 47 lI Những tiêu chí để đánh giá thực trạng pháp chế XHCN hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƯƠơng ác LH gH HH TH ng TH HH HE gu 47 Một số quan niệm chung tiêu chí đánh giá thực trạng pháp chế hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND Những tiêu chí cụ thể để đánh giá thực trạng pháp chế hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ll Mét số ưu điểm, hạn chế bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - - cà H94 HH HH HC KH KH Hà HH ệt 56 Những ưu điểm bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND cấp tỉnh 7s 22s crHererrtrrrerrrrrtrrtrrrrrrrrrrrke 56 Những hạn chế mặt pháp chế hoạt động ban hành văn pháp quy HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 61 Một số nhận xét từ có Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm kì nn n ẻ.ẻ II Bài học hoạt động ban hành VBQPPL 67 hậu pháp lý VBQPPL vi phạm pháp luật của HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương số đường giải Một số học nhận thức Hậu pháp lý VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vi phạm pháp luật đường giải 71 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ XHCN TRONG HOAT DONG BAN HANH VBQPPL CUA HĐND VÀ UBND TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG I Một số phương hướng - - - S11 111112121111411142 xe 77 II Một số giải pháp tăng cường pháp chế XHCN hoạt động ban hành VBQPPL MÔ: n HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc ẽ 81 Giải pháp xây dựng, hoàn thiện hệ thống VBQPPL quyền cấp tỉnh 81 Yêu cầu pháp chế XHCN hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND cấp tỉnh Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại ¡200419010 ốốốố ốốốốố 88 Tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức vào hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương -cs ôâcs2 97 Tng cng công tác kiểm tra, giám sát việc ban hành VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương -. -secs-eece-esrecee 110 Phát huy vai trị hệ thống trị hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương .- 117 KẾT LUẬN 222222222222201.eae 121 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài - Từ Đáng ta khởi xướng lãnh đạo công đổi mới, từ có Hiến pháp năm 1992, hoạt động ban hành VBQPPL Nhà nước ta đẩy mạnh đáng kể Nhà nước ta ban hành nhiều Bộ luật, luật, nghị quyết, v.v Các văn vào sống phát huy tác dụng tích cực đời sống xã hội nước ta Điều thể bước tiến việc bước xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta đưa quan điểm xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân thể chế hóa Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) Muốn hồn thiện Nhà nước pháp quyền, địi hỏi nước ta phải xây dựng hệ thống pháp luật tốt, phù hợp, đầy đủ Một hệ thống pháp luật tốt, phù hợp, đầy đủ có nghĩa hệ thống điều chỉnh tất lĩnh vực đời sống xã hội, quy phạm pháp luật phản ánh đầy đủ, khách quan quan hệ xã hội điều kiện Trong xu tồn cầu hóa, việc nước ta gia nhập tổ chức quốc tế, có WTO, sở bảo đảm độc lập, chủ quyền, thống nhất, tồn vẹn lãnh thổ, hịa bình phát triển hồn tồn phù hợp với xu khách quan Một vấn đề đặt là, gia nhập WTO địi hỏi phải sửa chữa, bổ sung hệ thống pháp luật cho phù hợp với nước ký kết giao dịch làm ăn, hội nhập Vì vậy, thời gian tới, Nhà nước ta phải ban hành, sửa đổi số lượng văn pháp luật đáng kể - Để văn vào sống, cần có nhiều yếu tố, là: giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật; nêu cao tính tự giác chấp hành pháp luật chủ thể nước, đó, việc thể chế hóa văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền yếu tố quan trọng HĐND UBND cấp (từ cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đến cấp quận, huyện xã, phường) quan nhà nước có thẩm quyền Trong năm vừa qua, HĐND UBND cấp làm tốt nhiệm vụ Các tổ chức cụ thể hóa việc thực Hiến pháp, luật, văn quyền cấp Tuy nhiên, thơng qua khảo sát chúng tơi, qua kênh thơng tin việc ban hành VBQPPL HĐND UBND cấp nhiều bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo; pháp chế XHCN hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND cấp nhiều hạn chế - Pháp chế nguyên tắc lý luận học thuyết Mác Lênin nhà nước pháp luật Nội hàm pháp chế rộng Trong lĩnh vực ban hành VBQPPL quyền địa phương, pháp chế đòi hỏi chặt chẽ Hiện nay, Nhà nước ta ban hành Luật Ban hành VBQPPL HDND UBND năm 2004, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2005 Vì thế, để luật vào sống, phải tăng cường pháp chế XHCN việc ban hành VBQPPL, HĐND UBND cấp Vì lý trên, để góp phần thực đường lối, sách Đảng hồn thiện hệ thống pháp luật, chọn vấn để: “Pháp chế XHCN hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND tính, thành phố trực thuộc Trung ương nước ta nay” làm đề tài khoa học cấp Bộ đăng ký Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, triển khai năm 2006 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Những năm gần có số cơng trình nghiên cứu VBQPPL Có thể nêu lên số cơng trình sau đây: - Một số vấn đề lý luận thực tiễn soạn thảo văn pháp luật, PGS TS Lê Hồng Hạnh, Tạp chí Luật học số 6/1999 - Kỹ thuật lập quy PTS Lưu Kiến Thanh, năm 1988 -Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, 2003, PGS.TS Lê Minh Tâm chủ biên -Giáo trình Lỹ luận chung Nhà nước Pháp luật Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, TS Nguyễn Cửu Việt chủ biên, năm 2001 -Tập giảng Kỹ thuật xây dựng văn bản, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 1994, Luật gia Hoàng Sao Nguyễn Thế Quyền -Tính quyền lực văn quản lý hành nhà nước Nguyễn Thế Quyền, Giảng viên Đại học Luật Hà Nội, Tạp chí Luật học số 2/1996 - Cơ chế giám sát việc ban hành văn pháp luật PTS Luật học Nguyễn Cửu Việt, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 1(80)/1993 -Mdy ý kiến đổi ban hành pháp luật PTS Luật học Lê Văn Hoe, Tap chi Quản lý nhà nước, số 4(24)/1997 - Pháp luật yếu tố quan trọng bảo đảm tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững PGS.TS Luật học Lê Minh Tâm, Tạp chí Luật học số 3/2000 - Cán xã, phường - Vấn đề giải pháp PTS Triết học Nguyễn Hữu Khién, Tap chi Cong san 11/6-1997 -Một số vấn để cải cách thể chế hành nước ta PTS Dinh Văn Tiến, Tạp chí Cộng san 8/4-1998 -Một số quy định nhà nước Phong kiến Việt Nam soạn thảo, ban hành văn quản lý nhà nước Vũ Thị Phụng, Tap chi Quản lý nhà nước số 3(17)-1996 -Một số vấn đề đổi phương thức xây dựng thể chế hành Luật sư Nguyễn Văn Thảo, Tạp chí Quản lý nhà nước 11(70)/2001 -Quyén lập quy quan hành pháp PGS.TS Luật học Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Luật học số 4/2002 -Tổ chức hoạt động ban HDND TS Luật học Trương Khắc Linh, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số (25)/2-2003 - Nắm vững quan điển Đảng cải cách hành máy nhà nước PGS.TS Luật học Trần Ngọc Đường, Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội, Tạp chí Cộng sản 18/9-1999 -Tăng cường hiệu hoạt động HĐND cấp tình hình Ths Vũ Thị Hồi Phương, Tạp chí Giáo dục Lý luận số 7/1999 - Nâng cao lực thể chế hóa đổi quy trình pháp luật Luật sư Nguyễn Văn Thảo, Tạp chí Cộng sản 24/12-1997 - Cần lập lại trật tự văn quản lý nhà nước địa phương Khuất Văn Sách, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 12/2003 -Soan thảo văn xử lý văn công tác lãnh đạo quản lý, 1999, PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm -Văn quyên địa phương, Luận văn Thạc sĩ Trương Khắc Linh, năm 2000 -Tính cơng khai, bạch ban hành VBQPPL Lưu Tiến Dũng, Tạp chí Luật pháp số 3(50)/2-1005 Nhìn chung cơng trình đề cập đến lĩnh vực văn pháp luật, có cơng trình thể văn pháp luật quan Trung ương, có cơng trình góc độ soạn thảo khía cạnh giám sát, kiểm tra Đề tài kế thừa khía cạnh cơng trình Ví dụ, nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND việc soạn thảo, ban hành văn pháp luật; chế giám sát việc ban hành văn pháp luật; đổi việc thể chế hành chính; quyền lập quy quan hành pháp; nắm vững quan điểm Đảng việc hoạt động máy nhà nước, đó, có việc ban hành văn bản, v.v Từ việc kế thừa tác giả rút cho cách nhìn sâu sắc, tồn diện vấn đề, là: Yêu cầu pháp chế XHCN hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Việt Nam điều kiện Đây cơng trình thể cách tồn diện thẩm quyền, vị trí, vai trị soạn thảo VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thời điểm Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND có hiệu lực pháp luật Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ vị trí pháp lý HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc ban hành VBQPPL; sở khoa học, sở pháp lý yêu cầu pháp chế việc xây dựng VBQPPL - Nêu rõ thực trạng việc tăng cường pháp chế XHCN hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước ta - Đưa phương hướng giải pháp nhằm bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phạm vi nghiên cứu Hoạt động ban hành văn HĐND UBND có VBQPPL, văn ban áp dụng pháp luật, văn cá biệt Đề tài nghiên cứu yêu cầu pháp chế hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương số tỉnh, thành phố phạm vi nước; thời gian từ năm 2000 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, pháp chế XHCN ... hoạt động HĐND UBND việc soạn thảo, ban hành văn pháp luật; chế giám sát việc ban hành văn pháp luật; đổi việc thể chế hành chính; quy? ??n lập quy quan hành pháp; nắm vững quan điểm Đảng việc hoạt. .. chéo; pháp chế XHCN hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND cấp nhiều hạn chế - Pháp chế nguyên tắc lý luận học thuyết Mác Lênin nhà nước pháp luật Nội hàm pháp chế rộng Trong lĩnh vực ban hành VBQPPL... vi nghiên cứu Hoạt động ban hành văn HĐND UBND có VBQPPL, văn ban áp dụng pháp luật, văn cá biệt Đề tài nghiên cứu yêu cầu pháp chế hoạt động ban hành VBQPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc