Luận văn xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố cần thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN HỮU TRÍ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Định hướng ứng dụng CN: 8380102 Người hướng dẫn khoa học : PGS TS Phan Nhật Thanh Học viên : Trần Hữu Trí Lớp : Cao học luật, Cần Thơ Khóa TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ “Xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ” cơng trình nghiên cứu thân tơi Tất số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Đồng thời, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Người viết cam đoan Trần Hữu Trí MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU······················································································································ CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XÁC ĐỊNH NỘI DUNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP X÷··········································································································· 1.1 Khái niệm đăng lý khai sinh xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp xã ····················································· 1.1.1 Khái niệm đăng ký khai sinh ·································································································· 1.1.2 Khái niệm xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp xã ···································································································································· 1.2 Đặc điểm xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp xã ··································································································· 1.2.1 Đặc điểm chủ thể đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã ······················································································································································ 1.2.2 Đặc điểm đối tượng đăng ký khai sinh ·········································································· 1.2.3 Đặc điểm nội dung đăng ký khai sinh ············································································ 1.2.4 Đặc điểm yêu cầu xác định nội dung đăng ký khai sinh ································· 1.3 Cơ sở để xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã ········································································································· 1.4 Nguyên tắc xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã ·································································································· 11 1.5 Nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã ············································································································································· 12 1.5.1 Xác định họ theo cha hay theo mẹ···························································································· 12 1.5.2 Xác định dân tộc theo cha hay theo mẹ ··············································································· 15 1.5.3 Đặt tên cho ········································································································································ 15 1.5.4 Xác định họ tên, dân tộc, quê quán cho trẻ bị bỏ rơi, trẻ em chưa xác định cha mẹ đẻ ··········································································································································· 16 1.5.5 Đăng ký lại khai sinh ··························································································································· 18 1.5.6 Bổ sung ngày, tháng giấy khai sinh ········································································· 19 1.5.7 Đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân ········································ 20 Tiểu kết chương ··················································································································· 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XÁC ĐỊNH NỘI DUNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP Xà TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ········ 22 2.1 Thực trạng xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ ································· 22 2.1.1 Thực trạng xác định họ theo cha hay theo mẹ ······························································· 23 2.1.2 Thực trạng xác định dân tộc theo cha hay theo mẹ ··················································· 25 2.1.3 Thực trạng đặt tên cho ············································································································ 26 2.1.4 Thực trạng xác định họ tên, dân tộc, quê quán cho trẻ bị bỏ rơi, trẻ em chưa xác định cha mẹ đẻ ··················································································································· 27 2.1.5 Thực trạng đăng ký lại khai sinh ······························································································· 31 2.1.6 Thực trạng việc bổ sung ngày, tháng giấy khai sinh ·································· 35 2.1.7 Thực trạng đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân ············ 36 2.2 Đánh giá thực trạng xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ giải pháp hoàn thiện ·················································································································· 38 2.2.1 Đánh giá thực trạng xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ ························ 38 2.2.2 Giải pháp hoàn thiện việc xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ ·········· 42 Tiểu kết chương ··················································································································· 46 KẾT LUẬN······························································································································· 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền người, quyền công dân chủ đề gây nhiều ý kiến tranh luận diễn đàn khoa học pháp lý Đại biểu cho toàn giới quyền người có Cơng ước quốc tế quyền dân trị thơng qua có hiệu lực ngày 23/03/1976, thừa nhận “những quyền bắt nguồn từ phẩm giá vốn có người” Khi người sinh thực thể tự nhiên ghi nhận quyền từ Công ước quốc tế nêu Bên cạnh đó, Khoản Điều Cơng ước Liên hợp quốc quyền trẻ em có quy định sau: “Trẻ em phải đăng ký sau sinh có quyền có họ tên, có quốc tịch từ chào đời, chừng mực có thể, quyền biết cha mẹ cha mẹ chăm sóc”; theo Nguyên tắc Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em năm 1959 ghi nhận: “Trẻ em sinh có quyền khai sinh có quốc tịch” Hiến pháp năm 2013 Việt Nam ghi nhận “quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” Như vậy, Nhà nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng nhận “quyền người”, “quyền công dân” cách đầy đủ Để đảm bảo quyền người, quyền công dân thực thực tế phía Nhà nước cần phải có hệ thống nguyên tắc đảm bảo xác định rõ đối tượng bảo vệ theo quyền người, đối tượng bảo vệ theo quyền cơng dân Chính vậy, người sinh phải đăng ký khai sinh Trên thông tin “Giấy khai sinh” thể đầy đủ thông tin người như: Họ, chữ đệm, tên; Giới tính; Ngày, tháng, năm sinh… Dưới góc độ chủ thể quản lý cơng dân mình, Nhà nước ban hành pháp luật quy định việc đăng ký khai sinh để có hệ thống thông tin đầy đủ công dân thuộc quyền quản lý quốc gia Từ sở hệ thống thơng tin này, quốc gia hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước Dưới góc độ cá nhân đăng ký khai sinh, dựa thông tin có “Giấy khai sinh” quan có thẩm quyền cấp, thông tin cá nhân gắn liền với họ từ lúc sinh chết Họ sử dụng Công ước liên hợp quốc quyền trẻ em Khoản Điều 57 Luật Hộ tịch năm 2014 thông tin để thực quyền nghĩa vụ công dân tham gia vào quan hệ xã hội có liên quan đến cá nhân Tuy nhiên, để nhà nước quản lý thơng tin, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân để người dân thực thi quyền khai sinh dựa nguyện vọng việc xác định nội dung có liên quan đến thơng tin khai sinh, phải thơng qua chế, thủ tục đăng ký khai sinh xác định nội dung đăng ký khai sinh mà đội ngũ công chức thực thiện nhiệm vụ nhà nước giao cho thơng qua quy định pháp luật Có ba yếu tố định đến việc xác định nội dung đăng ký khai sinh công chức làm công tác hộ tịch: - Nắm vững quy định pháp luật xác định nội dung đăng ký khai sinh quy định pháp luật có liên quan đến nội sung khai sinh - Quản lý chặt chẽ thông tin khai sinh, có phương pháp quản lý phù hợp, đảm bảo tra cứu, truy xuất thông tin hiệu - Nắm vững tình khai sinh, dựa nội dung người yêu cầu cung cấp đối chiếu với quy định pháp luật, để có hướng giải đảm bảo nhu cầu người đăng ký khai sinh phù hợp với quy định pháp luật nội dung khai sinh Tất vấn đề nêu thuộc vấn đề nội dung đăng ký khai sinh, việc xác định nội dung đăng ký khai sinh thực thủ tục đăng ký khai sinh Tuy nhiên, góc độ người nghiên cứu địa bàn thành phố Cần Thơ Vì tác giả chọn đề tài “Xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ” Tình hình nghiên cứu Xuất phát từ thực tiễn vấn đề Hộ tịch, đặc biệt nhu cầu đăng ký khai sinh, pháp luật quy định đăng ký khai sinh Hiện nay, việc nghiên cứu công tác hộ tịch nhiều học giả, nhà khoa học phân tích, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, tạo nên sở khoa học quan trọng cho việc xây dựng quy định pháp luật ngày hoàn thiện Một số cơng trình kể như: Sách “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”, Nhà xuất Tư pháp năm 2007 tập thể tác giả, hướng dẫn nghiệp vụ thực thủ tục đăng ký hộ tịch như: Đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, nhận cha, mẹ con…; Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2000), Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia; Lương Thị Lanh (2013), Đánh giá thực trạng pháp luật hộ tịch giải pháp hồn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013; Đinh Trung Tụng, Quan điểm đạo, định hướng xây dựng dự án Luật Hộ tịch, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013; Phạm Trọng Cường (2003), Quản lý nhà nước hộ tịch – Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội; Nguyễn Thị Thu Trang, Quyền khai sinh, khai tử theo quy định pháp luật dân Việt Nam thực tiễn áp dụng quyền khai sinh, khai tử địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, năm 2013…; Bài viết “Những thách thức, khó khăn ngành Tư pháp triển khai thực chương trình hành động quốc gia đăng ký thống kê hộ tịch” tác giả Nhâm Ngọc Hiển, tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, năm 2017; Bài viết “Một số khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Luật Hộ tịch địa phương” tác giả Nguyễn Phương Dung, tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, năm 2017 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu làm rõ chất, nội dung, lịch sử quản lý hộ tịch, có kiện đăng ký khai sinh Trong kiện đăng ký khai sinh xác định nội dung đăng ký khai sinh quan trọng Cho đến nay, chưa có cơng trình pháp lý nghiên cứu chun sâu cơng tác Vì tính chất quan trọng nội dung khai sinh không liên quan đến cá nhân thời điểm cụ thể, mà ảnh hưởng đến trình sinh sống, học tập, làm việc, giao dịch,… cá nhân suốt thời gian sau Bên cạnh đó, việc xác định nội dung đăng ký khai sinh khơng đúng, gây phiền tối cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch, phát sinh nhiều vấn đề cải nội dung đăng ký khai sinh Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài “Xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ” làm rõ quy định pháp luật hành phương thức xác định nội dung đăng ký khai sinh, từ tham chiếu vào cơng tác xác định nội dung đăng ký khai sinh thành phố Cần Thơ Nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài sở phân tích quy định pháp luật, khảo sát thực tiễn thành phố Cần Thơ công tác xác định nội dung đăng ký khai sinh để tìm điểm phù hợp chưa phù hợp việc áp dụng pháp luật địa phương, nhìn nhận từ góc độ khách quan chủ quan Từ đó, đề xuất giải pháp phù hợp hơn, nhằm giúp cho địa phương có điều chỉnh phù hợp với quy định pháp luật kiến nghị quy định pháp luật chưa phù hợp với tình hình thành phố Cần Thơ thực trạng chung nước Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung Trong luận văn này, tập trung nghiên cứu công tác xác định nội dung đăng ký khai sinh vấn đề đăng ký quản lý hộ tịch Tuy nhiên, xác định nội dung đăng ký khai sinh phạm trù liên quan đến công tác quản lý hành nhà nước địa phương, đồng thời phạm trù người thực quyền đăng ký khai sinh Cho nên tác giả phân tích hai phạm trù này, trọng tâm phạm trù cơng tác quản lý hành nhà nước địa phương Phạm vi thời gian Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, tác giả tập trung phân tích thực trạng việc xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã thực tiễn địa bàn thành phố Cần Thơ khoảng thời gian từ năm 2017 đến năm 2021 Nhằm xác định phương thức áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn trình đăng ký khai sinh công chức Tư pháp – Hộ tịch Phạm vi không gian Nhận thấy, thực nhiệm vụ trị địa phương, cấp xã đơn vị hành thấp hệ thống cấp hành Việt Nam Đây địa phương thực quản lý hành phạm vi địa giới nhỏ nhất, trực tiếp giải vấn đề công dân phạm vi, quyền hạn pháp luật quy định Chính vậy, tác giả chọn Ủy ban nhân dân cấp xã phạm vi nghiên cứu đề tài, nhằm kiểm nghiệm thực tiễn áp dụng pháp luật xác định nội dung đăng ký khai sinh phổ biến đơn vị hành cấp tỉnh, mà cụ thể thành phố Cần Thơ Trong nội dung đăng ký khai sinh theo quy định pháp luật hành có quy định số định danh cá nhân người đăng ký khai sinh Tuy nhiên, việc cấp số định danh không thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã, mà thẩm quyền cấp số định danh thuộc thủ trưởng quan quản lý Cơ sở liệu quốc gia dân cư Bộ Công an Phương pháp nghiên cứu Dựa đề tài nghiên cứu, tác giả dùng phương pháp phân tích luật viết đối chiếu vào quy định pháp luật hành việc xác định nội dung đăng ký 3Điều 14 Nghị định 137/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật cước công dân khai sinh, nhằm làm rõ quy định pháp luật xác định nội dung đăng ký khai sinh áp dụng phương pháp vào Chương đề tài Dựa sở phân tích quy định pháp luật, tác giả tiến hành khảo sát vấn đề thực trạng, dựa số liệu cung cấp từ Sở Tư pháp thành phố Cần Thơ có liên quan đến nội dung đề tài này, nhằm xác định nội dung đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ Được áp dụng vào Chương đề tài Dự kiến kết nghiên cứu địa ứng dụng kết nghiên cứu Từ kết nghiên cứu, dựa việc đánh giá thực trạng xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ, thơng qua kết phân tích mặt tích cực, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế phạm vi nghiên cứu này, tác giả đề kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác xác định nội dung đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân cấp xã thuộc thành phố Cần Thơ