Luận văn xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN HỮU TRÍ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Định hướng ứng dụng CN: 8380102 Người hướng dẫn khoa học : PGS TS Phan Nhật Thanh Học viên : Trần Hữu Trí Lớp : Cao học luật, Cần Thơ Khóa TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ “Xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ” cơng trình nghiên cứu thân tơi Tất số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Đồng thời, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Người viết cam đoan Trần Hữu Trí MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU······················································································································ CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XÁC ĐỊNH NỘI DUNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP X÷··········································································································· 1.1 Khái niệm đăng lý khai sinh xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp xã ····················································· 1.1.1 Khái niệm đăng ký khai sinh ·································································································· 1.1.2 Khái niệm xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp xã ···································································································································· 1.2 Đặc điểm xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp xã··································································································· 1.2.1 Đặc điểm chủ thể đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã ······················································································································································ 1.2.2 Đặc điểm đối tượng đăng ký khai sinh ·········································································· 1.2.3 Đặc điểm nội dung đăng ký khai sinh ············································································ 1.2.4 Đặc điểm yêu cầu xác định nội dung đăng ký khai sinh ································· 1.3 Cơ sở để xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã ········································································································· 1.4 Nguyên tắc xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã ·································································································· 11 1.5 Nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã ············································································································································· 12 1.5.1 Xác định họ theo cha hay theo mẹ···························································································· 12 1.5.2 Xác định dân tộc theo cha hay theo mẹ ··············································································· 15 1.5.3 Đặt tên cho ········································································································································ 15 1.5.4 Xác định họ tên, dân tộc, quê quán cho trẻ bị bỏ rơi, trẻ em chưa xác định cha mẹ đẻ ··········································································································································· 16 1.5.5 Đăng ký lại khai sinh··························································································································· 18 1.5.6 Bổ sung ngày, tháng giấy khai sinh ········································································· 19 1.5.7 Đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân ········································ 20 Tiểu kết chương ··················································································································· 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XÁC ĐỊNH NỘI DUNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP Xà TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ········ 22 2.1 Thực trạng xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ ································· 22 2.1.1 Thực trạng xác định họ theo cha hay theo mẹ ······························································· 23 2.1.2 Thực trạng xác định dân tộc theo cha hay theo mẹ ··················································· 25 2.1.3 Thực trạng đặt tên cho ············································································································ 26 2.1.4 Thực trạng xác định họ tên, dân tộc, quê quán cho trẻ bị bỏ rơi, trẻ em chưa xác định cha mẹ đẻ ··················································································································· 27 2.1.5 Thực trạng đăng ký lại khai sinh ······························································································· 31 2.1.6 Thực trạng việc bổ sung ngày, tháng giấy khai sinh·································· 35 2.1.7 Thực trạng đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân ············ 36 2.2 Đánh giá thực trạng xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ giải pháp hoàn thiện ·················································································································· 38 2.2.1 Đánh giá thực trạng xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ ························ 38 2.2.2 Giải pháp hoàn thiện việc xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ ·········· 42 Tiểu kết chương ··················································································································· 46 KẾT LUẬN ······························································································································· 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền người, quyền công dân chủ đề gây nhiều ý kiến tranh luận diễn đàn khoa học pháp lý Đại biểu cho toàn giới quyền người có Cơng ước quốc tế quyền dân trị thơng qua có hiệu lực ngày 23/03/1976, thừa nhận “những quyền bắt nguồn từ phẩm giá vốn có người” Khi người sinh thực thể tự nhiên ghi nhận quyền từ Cơng ước quốc tế nêu Bên cạnh đó, Khoản Điều Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em có quy định sau: “Trẻ em phải đăng ký sau sinh có quyền có họ tên, có quốc tịch từ chào đời, chừng mực có thể, quyền biết cha mẹ cha mẹ chăm sóc”; theo Ngun tắc Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em năm 1959 ghi nhận: “Trẻ em sinh có quyền khai sinh có quốc tịch”1 Hiến pháp năm 2013 Việt Nam ghi nhận “quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” Như vậy, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công nhận “quyền người”, “quyền công dân” cách đầy đủ Để đảm bảo quyền người, quyền công dân thực thực tế phía Nhà nước cần phải có hệ thống nguyên tắc đảm bảo xác định rõ đối tượng bảo vệ theo quyền người, đối tượng bảo vệ theo quyền công dân Chính vậy, người sinh phải đăng ký khai sinh Trên thông tin “Giấy khai sinh” thể đầy đủ thông tin người như: Họ, chữ đệm, tên; Giới tính; Ngày, tháng, năm sinh… Dưới góc độ chủ thể quản lý cơng dân mình, Nhà nước ban hành pháp luật quy định việc đăng ký khai sinh để có hệ thống thơng tin đầy đủ công dân thuộc quyền quản lý quốc gia Từ sở hệ thống thơng tin này, quốc gia hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước2 Dưới góc độ cá nhân đăng ký khai sinh, dựa thơng tin có “Giấy khai sinh” quan có thẩm quyền cấp, thơng tin cá nhân gắn liền với họ từ lúc sinh chết Họ sử dụng Công ước liên hợp quốc quyền trẻ em Khoản Điều 57 Luật Hộ tịch năm 2014 thông tin để thực quyền nghĩa vụ công dân tham gia vào quan hệ xã hội có liên quan đến cá nhân Tuy nhiên, để nhà nước quản lý thơng tin, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân để người dân thực thi quyền khai sinh dựa nguyện vọng việc xác định nội dung có liên quan đến thơng tin khai sinh, phải thơng qua chế, thủ tục đăng ký khai sinh xác định nội dung đăng ký khai sinh mà đội ngũ công chức thực thiện nhiệm vụ nhà nước giao cho thông qua quy định pháp luật Có ba yếu tố định đến việc xác định nội dung đăng ký khai sinh công chức làm công tác hộ tịch: - Nắm vững quy định pháp luật xác định nội dung đăng ký khai sinh quy định pháp luật có liên quan đến nội sung khai sinh - Quản lý chặt chẽ thơng tin khai sinh, có phương pháp quản lý phù hợp, đảm bảo tra cứu, truy xuất thông tin hiệu - Nắm vững tình khai sinh, dựa nội dung người yêu cầu cung cấp đối chiếu với quy định pháp luật, để có hướng giải đảm bảo nhu cầu người đăng ký khai sinh phù hợp với quy định pháp luật nội dung khai sinh Tất vấn đề nêu thuộc vấn đề nội dung đăng ký khai sinh, việc xác định nội dung đăng ký khai sinh thực thủ tục đăng ký khai sinh Tuy nhiên, góc độ người nghiên cứu địa bàn thành phố Cần Thơ Vì tác giả chọn đề tài “Xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ” Tình hình nghiên cứu Xuất phát từ thực tiễn vấn đề Hộ tịch, đặc biệt nhu cầu đăng ký khai sinh, pháp luật quy định đăng ký khai sinh Hiện nay, việc nghiên cứu công tác hộ tịch nhiều học giả, nhà khoa học phân tích, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, tạo nên sở khoa học quan trọng cho việc xây dựng quy định pháp luật ngày hồn thiện Một số cơng trình kể như: Sách “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”, Nhà xuất Tư pháp năm 2007 tập thể tác giả, hướng dẫn nghiệp vụ thực thủ tục đăng ký hộ tịch như: Đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, nhận cha, mẹ con…; Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2000), Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia; Lương Thị Lanh (2013), Đánh giá thực trạng pháp luật hộ tịch giải pháp hoàn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013; Đinh Trung Tụng, Quan điểm đạo, định hướng xây dựng dự án Luật Hộ tịch, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013; Phạm Trọng Cường (2003), Quản lý nhà nước hộ tịch – Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội; Nguyễn Thị Thu Trang, Quyền khai sinh, khai tử theo quy định pháp luật dân Việt Nam thực tiễn áp dụng quyền khai sinh, khai tử địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, năm 2013…; Bài viết “Những thách thức, khó khăn ngành Tư pháp triển khai thực chương trình hành động quốc gia đăng ký thống kê hộ tịch” tác giả Nhâm Ngọc Hiển, tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, năm 2017; Bài viết “Một số khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Luật Hộ tịch địa phương” tác giả Nguyễn Phương Dung, tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, năm 2017 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu làm rõ chất, nội dung, lịch sử quản lý hộ tịch, có kiện đăng ký khai sinh Trong kiện đăng ký khai sinh xác định nội dung đăng ký khai sinh quan trọng Cho đến nay, chưa có cơng trình pháp lý nghiên cứu chun sâu cơng tác Vì tính chất quan trọng nội dung khai sinh khơng liên quan đến cá nhân thời điểm cụ thể, mà cịn ảnh hưởng đến q trình sinh sống, học tập, làm việc, giao dịch,… cá nhân suốt thời gian sau Bên cạnh đó, việc xác định nội dung đăng ký khai sinh khơng đúng, gây phiền tối công tác đăng ký quản lý hộ tịch, phát sinh nhiều vấn đề cải nội dung đăng ký khai sinh Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài “Xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ” làm rõ quy định pháp luật hành phương thức xác định nội dung đăng ký khai sinh, từ tham chiếu vào công tác xác định nội dung đăng ký khai sinh thành phố Cần Thơ Nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài sở phân tích quy định pháp luật, khảo sát thực tiễn thành phố Cần Thơ công tác xác định nội dung đăng ký khai sinh để tìm điểm phù hợp chưa phù hợp việc áp dụng pháp luật địa phương, nhìn nhận từ góc độ khách quan chủ quan Từ đó, đề xuất giải pháp phù hợp hơn, nhằm giúp cho địa phương có điều chỉnh phù hợp với quy định pháp luật kiến nghị quy định pháp luật chưa phù hợp với tình hình thành phố Cần Thơ thực trạng chung nước Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung Trong luận văn này, tập trung nghiên cứu công tác xác định nội dung đăng ký khai sinh vấn đề đăng ký quản lý hộ tịch Tuy nhiên, xác định nội dung đăng ký khai sinh phạm trù liên quan đến cơng tác quản lý hành nhà nước địa phương, đồng thời phạm trù người thực quyền đăng ký khai sinh Cho nên tác giả phân tích hai phạm trù này, trọng tâm phạm trù công tác quản lý hành nhà nước địa phương Phạm vi thời gian Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, tác giả tập trung phân tích thực trạng việc xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã thực tiễn địa bàn thành phố Cần Thơ khoảng thời gian từ năm 2017 đến năm 2021 Nhằm xác định phương thức áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn q trình đăng ký khai sinh cơng chức Tư pháp – Hộ tịch Phạm vi không gian Nhận thấy, thực nhiệm vụ trị địa phương, cấp xã đơn vị hành thấp hệ thống cấp hành Việt Nam Đây địa phương thực quản lý hành phạm vi địa giới nhỏ nhất, trực tiếp giải vấn đề công dân phạm vi, quyền hạn pháp luật quy định Chính vậy, tác giả chọn Ủy ban nhân dân cấp xã phạm vi nghiên cứu đề tài, nhằm kiểm nghiệm thực tiễn áp dụng pháp luật xác định nội dung đăng ký khai sinh phổ biến đơn vị hành cấp tỉnh, mà cụ thể thành phố Cần Thơ Trong nội dung đăng ký khai sinh theo quy định pháp luật hành có quy định số định danh cá nhân người đăng ký khai sinh Tuy nhiên, việc cấp số định danh không thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã, mà thẩm quyền cấp số định danh thuộc thủ trưởng quan quản lý Cơ sở liệu quốc gia dân cư Bộ Công an3 Phương pháp nghiên cứu Dựa đề tài nghiên cứu, tác giả dùng phương pháp phân tích luật viết đối chiếu vào quy định pháp luật hành việc xác định nội dung đăng ký Điều 14 Nghị định 137/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật cước công dân khai sinh, nhằm làm rõ quy định pháp luật xác định nội dung đăng ký khai sinh áp dụng phương pháp vào Chương đề tài Dựa sở phân tích quy định pháp luật, tác giả tiến hành khảo sát vấn đề thực trạng, dựa số liệu cung cấp từ Sở Tư pháp thành phố Cần Thơ có liên quan đến nội dung đề tài này, nhằm xác định nội dung đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ Được áp dụng vào Chương đề tài Dự kiến kết nghiên cứu địa ứng dụng kết nghiên cứu Từ kết nghiên cứu, dựa việc đánh giá thực trạng xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ, thơng qua kết phân tích mặt tích cực, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế phạm vi nghiên cứu này, tác giả đề kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác xác định nội dung đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân cấp xã thuộc thành phố Cần Thơ 36 thông qua lời cam đoan người yêu cầu bổ sung hộ tịch, chịu hậu pháp lý việc cam đoan Cịn trường hợp “khơng có hồ sơ, giấy tờ cá nhân hồ sơ, giấy tờ cá nhân khơng có ngày, tháng sinh” pháp luật cho cá nhân cam đoan ngày, tháng sinh Xét hồ sơ, giấy tờ cá nhân khơng có sở để xác định cá nhân có cung cấp đầy đủ thơng tin hay khơng, mà dựa trung thực việc cung cấp thơng tin có liên quan Như vậy, ảnh hưởng đến ổn định thông tin Giấy khai sinh trình sử dụng57 2.1.7 Thực trạng đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân Nếu xét đến yếu tố đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân yếu tố nói đến cá nhân chưa đăng ký khai sinh, cấp giấy tờ tùy thân, có hồ sơ theo Khoản Điều Nghị định số 123/2015/NĐ-CP là: Hộ chiếu, chứng minh nhân dân, cước công dân giấy tờ khác có dán ảnh thơng tin cá nhân quan có thẩm quyền cấp, giá trị sử dụng; Sổ hộ khẩu; Sổ tạm trú; giấy tờ khác quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam cấp58 Số lượng công chức làm công tác hộ tịch cấp xã Nhầm lẫn xác định loại đăng ký lại khai sinh loại đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân Có nhầm lẫn Khơng nhầm lẫn 83 68 15 Bảng 8: Số liệu khảo sát năm 2021 Có thực tế q trình xác định cá nhân đăng ký khai sinh, công chức Tư pháp – Hộ tịch dễ nhầm lẫn trường hợp đăng ký lại khai sinh đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân Cụ thể qua khảo sát 83 công chức làm công tác hộ tịch, có 68 người trả lời có nhầm lẫn việc xác Qua thời gian công tác lĩnh vực Hộ tịch, thân nhận thấy có số trường hợp đăng ký lại khai sinh; đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân; bổ sung hộ tịch cho khai sinh khơng có ngày tháng sinh Người u cầu cung cấp cung cấp theo hướng có lợi cho việc sử dụng thông tin hồ sơ, giấy tờ chứng minh ngày tháng sinh để đăng ký bổ sung hộ tịch Khi Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành cấp Giấy khai sinh bổ sung ngày tháng sinh đến quan cơng an để làm thủ tục cấp cước cơng dân nhận kết thông tin ngày tháng sinh không trùng với hồ sơ lưu quan công an cấp huyện cấp tỉnh Lúc yêu cầu cải theo hồ sơ lưu quan cơng an Vì cá nhân khó tiếp cận sử dụng hồ sơ lưu quan công an nên việc người dân cung cấp đầy đủ hồ sơ việc bình thường Chính vậy, gây ảnh hưởng đến thơng tin có khai sinh trường hợp 58 Khoản Điều Thông tư 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 57 37 định hai loại hình đăng ký này, có 15 trường hợp cho pháp luật có quy định xác định loại hình đăng ký, nên khơng thể có nhầm lẫn Tuy nhiên, hỏi phương pháp phân biệt để khơng xuất tình trạng nhầm lẫn, có 13/15 người nói người khai sinh cung cấp giấy khai sinh xem đăng ký lại, cịn ngược lại đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân, người lại thống việc giấy khai sinh sở để xác định đăng ký lại, nhiên, có trường hợp khơng cung cấp giấy khai sinh cấp hợp lệ cơng chức làm công tác hộ tịch phải tiến hành xác minh, trường hợp xem đăng ký lại Trường hợp đăng ký lại khai sinh, qua phân tích Điều Thơng tư 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 thân nhận thấy “Giấy tờ, tài liệu sở đăng ký lại khai sinh” bao gồm: Bản Giấy khai sinh quan có thầm quyền Việt Nam cấp hợp lệ; Bản giấy tờ có giá trị thay Giấy khai sinh cấp trước năm 1945 miền Bắc trước năm 1975 miền Nam; Trường hợp cá nhân khơng có Giấy khai sinh giấy tờ có giá trị thay Giấy khai sinh vừa nêu giấy tờ sau lại xem xét đưa vào tình đăng ký lại khai sinh: Giấy chứng minh nhân dân, Thẻ cước công dân Hộ chiếu; Sổ hộ khẩu, Sổ tạm trú, giấy tờ chứng minh nơi cư trú; Bằng tốt nghiệp, Giấy chứng nhận, Chứng chỉ, Học bạ, hồ sơ học tập quan có thẩm quyền cấp xác nhận; Giấy tờ khác có thơng tin họ, tên, ngày, tháng, năm sinh cá nhân Đối chiếu với Giấy tờ, tài liệu để xem xét đưa vào tình đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân Khoản Điều Khoản Điều Thông tư 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 tương đồng với Và xét đến trình tự, thủ tục thực đăng ký tương đồng, trình tự thủ tục xác định nội dung đăng ký lại khai sinh nằm Khoản 2, Khoản 3, Khoản Điều 26 Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Khoản 3, Khoản Điều Điều 10 Thông tư 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 lại tham chiếu để xác định trình tự giải nội dung đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân Như vậy, thực tế cơng chức làm cơng tác hộ tịch khó thể phân biệt tình đăng ký lại khai sinh tình đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân Việc xảy khó thể xác định nội dung đăng ký khai sinh dẫn đến tình xác định khơng nội dung đăng ký khai sinh 38 2.2 Đánh giá thực trạng xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ giải pháp hoàn thiện 2.2.1 Đánh giá thực trạng xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ 2.2.1.1 Mặt tích cực Trong q trình giải đăng ký khai sinh cho công dân, việc xác định nội dung đăng ký khai sinh công chức làm nhiệm vụ Hộ tịch quan trọng, việc xác định nội dung đăng ký khai sinh vừa quy định pháp luật vừa phù hợp với nguyện vọng thân, gia đình, người thân người đăng ký khai sinh Việc quy định rõ ràng cách thức lựa chọn họ cho hạn chế tình trạng xung đột trình đăng ký khai sinh xác định họ cho (trong trường hợp phong tục, tập quán, thỏa thuận bên cha, bên mẹ bị xung đột) Pháp luật không đề cập đến vấn đề đặt tên “xấu” mà pháp luật đề cập đến vấn đề “khó sử dụng” việc đặt tên cho trẻ Như vậy, xét góc độ khó sử dụng trẻ em xưng hơ xưng danh làm cho trẻ em có tâm lý khơng tự tin trước người khác Xét góc độ khó sử dụng người tiếp nhận thông tin tên trẻ em người tiếp nhận thơng tin gặp khó khăn việc tiếp cận phản hồi thơng tin trẻ Việc quy định cách thức đặt tên hình thành thói quen đặt tên cha, mẹ thói quen nghiêm túc việc xác định tên trẻ công chức làm công tác hộ tịch Điều tạo nên hệ tương lai có tên “đẹp” “dễ sử dụng” Việc pháp luật quy định rõ ràng trình tự, thủ tục, phương thức xác định nội dung đăng ký khai sinh trường hợp trẻ em chưa xác định cha mẹ, trẻ bị bỏ rơi, giúp cho công chức làm công tác hộ tịch có sở pháp lý để tiến hành đăng ký khai sinh cho đối tượng có tình xảy Giải tình trạng trẻ em sinh khơng đăng ký khai sinh trẻ em nằm hoàn cảnh Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016, có quy định sở liệu hộ tịch điện tử Như vậy, việc ghi chép nội dung đăng ký hộ tịch vào sổ cấp chính, (nếu có u cầu) cơng chức làm cơng tác hộ tịch cịn có nhiệm vụ cập nhật thành sở liệu hộ tịch điện tử (trong có liệu đăng ký khai sinh) Việc chuẩn hóa liệu hộ tịch hỗ trợ lớn cho công tác đăng 39 ký quản lý hộ tịch địa phương, hỗ trợ cho công tác chuyên môn công chức làm công tác hộ tịch Giúp cho thông tin hộ tịch (cụ thể nội dung đăng ký khai sinh) chuẩn hóa Các quy định pháp luật hướng dẫn chi tiết Luật hộ tịch có nội dung cần xác định quy định rõ ràng trường hợp điển hình làm sở để cơng chức làm cơng tác hộ tịch xác định nội dung hộ tịch (trong có nội dung đăng ký khai sinh) dễ dàng áp dụng Đối với trường hợp đăng ký lại khai sinh đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân pháp luật quy định nhằm mở hướng giải trường hợp khơng có giấy khai sinh khơng thể trích lục giấy khai sinh quan đăng ký hộ tịch trước Và nay, quy định hỗ trợ lớn cho trường hợp đăng ký khai sinh để làm thủ tục cấp cước công dân 2.2.1.2 Mặt hạn chế nguyên nhân Bên cạnh mặt tích cực từ việc xác định nội dung đăng ký khai sinh để tiến hành đăng ký khai sinh quy định pháp luật Tuy nhiên, áp dụng quy định pháp luật vào trường hợp thực tiễn xuất số mặt hạn chế sau: - Hạn chế việc xác định họ theo cha hay theo mẹ: Dựa phân tích thực trạng xác định họ cho yếu tố lựa chọn theo cha chiếm đa số vượt trội theo mẹ, điều phù hợp với tư tưởng mặc định họ, theo cha thành phố Cần Thơ Tuy nhiên, thực tế có trường hợp lựa chọn theo mẹ Mặc dù, sách pháp luật thống dựa thỏa thuận, nhiên, thỏa thuận cịn mang tính chất áp đặt phong tục, tập quán Và tư tưởng công chức làm công tác hộ tịch xem xét yếu tố lựa chọn họ theo cha điều hiển nhiên trình xác định nội dung đăng ký khai sinh Bên cạnh đó, tư tưởng sinh bắt buộc phải mang họ cha tư tưởng phong kiến, lạc hậu Việc tồn tượng cho thấy quy định pháp luật chưa thật phổ biến đến đối tượng thực lực pháp luật Đồng thời, nhiệm vụ cơng chức làm cơng tác hộ tịch vấn đề giải thích việc lựa chọn họ cho dựa thỏa thuận cha mẹ chưa thật hiệu - Hạn chế việc xác định dân tộc cho con: Việc xác định dân tộc cho trường hợp trẻ có cha mẹ, đồng thời cha mẹ có hai dân tộc khác nhau, ngồi việc áp dụng tương tự xác định họ cho cịn có yếu tố ưu tiên lựa chọn dân tộc người Và thực trạng việc xác định dân tộc 40 Cần Thơ khơng mang tính chất gay gắt, tỷ lệ để cha mẹ khác dân tộc trường hợp lựa chọn dân tộc theo cha theo mẹ tương đồng Tuy mặt thực tiễn không phát sinh nhiều hạn chế, gây tư tưởng cho chủ thể tham gia vào trình xác định dân tộc đăng ký khai sinh, dó có cơng chức làm cơng tác hộ tịch, xác định dân tộc Kinh lựa chọn tất yếu lựa chọn, dẫn đến hậu gặp trường hợp dân tộc khác nhau, gặp dân tộc khơng phổ biến địa phương có số khó khăn định việc hướng dẫn người dân lựa chọn dân tộc cho theo quy định pháp luật Trường hợp cha mẹ thuộc hai dân tộc người, khơng có thỏa thuận xung đột việc áp dụng phong tục tập quán việc xác định dân tộc người để ưu tiên lựa chọn vấn đề không đơn giản công chức làm công tác hộ tịch - Hạn chế đặt tên cho con: Việc quy định phương thức đặt tên giúp cho công chức làm cơng tác hộ tịch từ chối trường hợp cố ý đặt tên khó sử dụng để dễ nuôi (theo quan niệm dân gian) đặt tên q dài quan niệm Tuy nhiên, nội dung quy định cịn chưa cụ thể nên dễ dẫn đến tình trạng tùy tiện59 công chức làm công tác hộ tịch xác định tên đăng ký khai sinh Và việc đặt tên chủ yếu dựa vào thông tin người yêu cầu đăng ký khai sinh cung cấp, cơng chức làm công tác hộ tịch dựa vào quy định pháp luật để tránh trường hợp đặt tên dài khó sử dụng Tuy nhiên, việc chưa có quy định cụ thể nên cơng chức làm cơng tác hộ tịch khơng có sở để từ chối số trường hợp cố gắng đặt tên theo nguyện vọng gia đình - Hạn chế xác định họ tên, dân tộc, quê quán cho trẻ bị bỏ rơi, trẻ chưa xác định cha mẹ: Vấn đề xác định quê quán trường hợp trẻ chưa xác định cha mẹ trẻ bị bỏ rơi gây số khó khăn trình xác định nội dung đăng ký khai sinh Nguyên nhân xuất phát từ việc xác định nơi sinh/nơi phát trẻ quê quán Tuy nhiên, thực tiễn khơng thể xác định nơi sinh trẻ trường hợp này, có xác định nơi phát trẻ (thơng qua việc trình báo người tạm thời ni dưỡng trẻ/người phát trẻ) Hiện chưa có chế phổ biến thông tin trẻ bị bỏ rơi, chưa xác định cha mẹ, nên việc người dân lợi dụng vào thủ tục để hợp Tùy tiện hiểu cơng chức làm cơng tác hộ tịch từ chối sở tên q dài khó sử dụng Tuy nhiên, khơng có sở để xác định hai vấn đề này, nên họ từ chối quan niệm chủ quan Và từ quan niệm chủ quan nên người có cách hiểu khác cách đặt tên 59 41 thức hóa việc nhận ni khơng thơng qua hình thức giao nhận trẻ theo quy định pháp luật - Hạn chế xác định nội dung khai sinh trường hợp đăng ký lại khai sinh: Vấn đề xác định quê quán trường hợp đăng ký lại khai sinh đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân xác định, cơng chức làm công tác hộ tịch vào thông tin, giấy tờ người để xác định quê quán, nhiên, theo quy định hành ngồi vấn đề này, phải phù hợp với quê quán cha mẹ, phải phù hợp với hồ sơ quan quản lý (đối với cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên) Và, quê quán theo giấy tờ tùy thân không đồng thông tin tất giấy tờ Như vậy, việc xác định phần quê quán cho trường hợp có số khó khăn cho cơng chức làm cơng tác hộ tịch Hệ thống liệu hộ tịch điện tử Bộ Tư pháp xây dựng quản lý hỗ trợ cho công chức làm công tác hộ tịch giải vấn đề mà phương pháp lưu trữ thủ công làm như: nhận diện trường hợp trùng, thông tin số trường hợp nghi vấn, hỗ trợ tra cứu thông tin hiệu quả, nhanh chóng hơn,… Tuy nhiên, hệ thống liệu chưa số hóa tồn thơng tin lưu trữ thủ công sang thông tin lưu trữ điện tử, nên việc tra cứu, tìm kiếm thơng tin công chức làm công tác hộ tịch phải thực hai phương thức, tìm kiếm hệ thống liệu hộ tịch điện tử, vừa phải tìm kiếm từ hồ sơ lưu trữ thủ công (việc phát sinh thêm công việc cho công chức làm công tác hộ tịch, đồng thời phải có sai sót q trình tìm kiếm) Bên cạnh đó, việc người dân dễ bị thất lạc giấy tờ (trong có giấy khai sinh) việc tìm kiếm thơng tin khó khăn sở để phát sinh trường hợp đăng ký khai sinh (còn lưu trữ sổ tìm khơng gặp), đăng ký khai sinh theo diện đăng ký lại Việc thường xuyên luân chuyển công chức làm công tác hộ tịch nguyên nhân dẫn đến tình trạng đăng ký lại khai sinh mục đích khác - Hạn chế việc bổ sung ngày, tháng giấy khai sinh: Việc tất giấy tờ không thống ngày tháng, sinh dẫn đến người dân cố gắng lựa chọn thông tin có lợi cho q trình sử dụng giấy tờ, hồ sơ thân vào giấy tờ cấp hợp lệ - Hạn chế đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân: Việc quy định trình tự, thủ tục phương thức xác định nội dung đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân tương tự đăng ký lại khai sinh làm cho công 42 chức làm công tác hộ tịch khó xác định đối tượng loại hình đăng ký (trong trường hợp người đăng ký khai sinh không cung cấp giấy khai sinh cấp hợp lệ trước đây), từ sở đó, việc xác định nội dung cho hai trường hợp khó khăn loại đăng ký khác, dễ gây nhầm lẫn cho công chức làm công tác hộ tịch 2.2.2 Giải pháp hoàn thiện việc xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Cần Thơ Tiếp tục phát huy mặt tích cực phương thức quản lý thông tin để hỗ trợ công chức làm công tác hộ tịch việc xác định nội dung đăng ký hộ tịch (trong có đăng ký khai sinh), thực tiễn địa bàn thành phố Cần Thơ công tác xác định nội dung đăng ký khai sinh ổn định qua thời gian áp dụng Luật hộ tịch năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Đội ngũ công chức làm cơng tác hộ tịch cấp xã có hỗ trợ hiệu từ ngành Tư pháp cấp việc đạo, hướng dẫn vấn đề pháp luật bỏ ngõ, việc áp dụng chưa thật đảm bảo theo tinh thần điều luật Tuy nhiên, việc áp dụng nơi kiểu vấn đề tránh khỏi trình áp dụng pháp luật, điển hình tình đăng ký khai sinh xác định nội dung đăng ký khai sinh Việc tạo hệ pháp lý áp dụng pháp luật diện rộng cách khơng kiểm sốt Chính vậy, qua nghiên cứu đề tài này, thân đề xuất số giải pháp cho hạn chế, bất cập nêu - Giải pháp cho bất cập vấn đề xác định họ cho theo cha hay theo mẹ: Đối với việc xác định họ cho theo quy định pháp luật dân cho thấy tiến bộ, bình đẳng vợ chồng việc thỏa thuận lựa chọn họ cho trường hợp họ cha mẹ khác Đối với địa phương cần quan tâm quán triệt quy định pháp luật có quy định việc thỏa thuận cha mẹ việc lựa chọn họ cho con, đồng thời tuyên truyền pháp luật để người dân hiểu rõ việc phải mang họ cha đăng ký khai sinh tư tưởng lạc hậu Đối với công chức làm công tác hộ tịch, cần nắm rõ quy định pháp luật việc lựa chọn họ cho để đảm bảo giải thích cho người đăng ký khai sinh hiểu rõ lựa chọn họ cho trẻ theo tinh thần thỏa thuận cha mẹ Trong trường hợp khơng có lựa chọn có xung đột phương thức lựa chọn áp dụng phong tục nơi đăng ký khai sinh (đảm bảo không trái với nguyên tắc pháp luật hộ tịch) - Giải pháp cho bất cập vấn đề xác định dân tộc cho con: Dân tộc Kinh dân tộc chiếm đa số 54 dân tộc Việt Nam Đối với trường hợp phổ 43 biến áp dụng phương pháp thỏa thuận, theo phong tục tập quán Tuy nhiên, trường hợp khơng phổ biến, ví dụ cha mẹ thuộc hai dân tộc người việc áp dụng quy định không phù hợp nữa, việc vào thứ tự người để xác định lựa chọn dân tộc cho biện pháp cuối vấn đề lựa chọn dân tộc đăng ký khai sinh Bộ Tư pháp cần có danh sách dân tộc theo thứ tự (tăng dần giảm dần) dựa số liệu thống kê đợt tổng điều tra dân số để công chức làm công tác hộ tịch có sở xác định dân tộc cho trẻ dựa danh sách Đối với vai trò địa phương phạm vi quyền hạn mình, có phương pháp quản lý cộng đồng dân tộc địa bàn, đặc biệt quan tâm đến đối tượng dân tộc người để có phương án hỗ trợ kịp thời, đảm bảo bình đẳng quan hệ pháp luật Đối với công chức làm công tác hộ tịch cần hiểu rõ quy định pháp luật, đảm bảo giải thích rõ cho bên việc tự nguyện thỏa thuận vấn đề xác định dân tộc cho - Giải pháp cho bất cập đặt tên cho con: Đối với Bộ Tư pháp cần quy định rõ số trường hợp xem tên khó sử dụng dài để cơng chức có sở khách quan việc xác định tên có phù hợp với quy định pháp luật hay khơng Đối với vai trị địa phương cần nâng cao nhận thức, kiến thức đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch, nhằm hiểu rõ yêu cầu đặt tên người đăng ký khai sinh, đồng thời có hướng dẫn để người dân lựa chọn tên vừa phù hợp với yêu cầu gia đình, vừa phù hợp với quy định pháp luật đặt tên - Giải pháp cho bất cập xác định họ tên, dân tộc, quê quán cho trẻ bị bỏ rơi, trẻ chưa xác định cha mẹ: Bộ Tư pháp cần quy định rõ việc xác định họ tên, dân tộc, quê quán cho trẻ bị bỏ rơi, trẻ chưa xác định cha mẹ, quy định rõ người ni dưỡng trẻ có trách nhiệm xác định nội dung (và thực tế áp dụng), việc xác định nơi sinh quê quán dựa nơi phát trẻ có trình báo việc phát trẻ bị bỏ rơi, trẻ chưa xác định cha mẹ Nhằm đảm bảo có quản lý chặt chẽ đối tượng này, Bộ Tư pháp cần quy định việc lập biên phát trẻ bị bỏ rơi (hiện quy định pháp luật áp dụng cho trẻ bị bỏ rơi trẻ chưa xác định cha mẹ) đảm bảo niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, Cơng an cấp xã phải có thơng báo niêm yết đến Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở Tư pháp trường hợp lập biên phát trẻ bị bỏ rơi - Giải pháp cho bất cập xác định nội dung khai sinh trường hợp đăng ký lại khai sinh: Với liệu hộ tịch điện tử hồn thiện, 44 tương lai khơng xa, tồn người dân có giấy tờ tùy thân đăng ký khai sinh Khi đó, Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký khai sinh xác định nội dung đăng ký khai sinh cho trẻ sinh ra, vậy, việc quy định đăng ký lại khai sinh đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân xem khơng cịn phù hợp Tuy nhiên, giải pháp để có kết cấp địa phương phải tiến hành số hóa tồn liệu hộ tịch từ sổ giấy thành liệu hộ tịch điện tử song song với việc tiến hành khuyến khích đăng ký khai sinh (như khai sinh yếu tố gần bắt buộc thủ tục đăng ký cấp thẻ Căn cước cơng dân nay) Đó giải pháp tồn diện cho phương pháp quản lý, xác định vấn đề liên quan đến hộ tịch (trong có nội dung đăng ký khai sinh) Đang giai đoạn nay, số lượng hồ sơ đăng ký lại khai sinh lớn, vậy, cơng chức làm cơng tác hộ tịch cần hiểu rõ quy định pháp luật đăng ký lại khai sinh để có hướng giải vừa đảm bảo quy định pháp luật, vừa thuận tiện người dân việc giải nhu cầu đăng ký khai sinh Hạn chế việc luân chuyển công chức làm công tác hộ tịch, quan điểm tác giả qua công tác thực tế địa phương, vì, thân cơng chức làm cơng tác hộ tịch người trải qua q trình công tác địa phương, dựa quy định pháp luật, tiến hành xác minh, tìm kiếm liệu,… biết số trường hợp không thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp xã hướng dẫn đến quan có thẩm quyền giải Tuy nhiên, trường hợp số lý cá nhân, khơng tiến hành đăng ký hộ tịch (khai sinh) theo hướng dẫn công chức làm cơng tác hộ tịch Và có đợt ln chuyển cơng chức tiếp nhận phải tiến hành xác minh lại, tìm kiếm thơng tin, khơng phải việc xác minh tìm kiếm thơng tin theo phương pháp thủ công hiệu quả, thay đổi môi trường làm việc dẫn đến việc công chức làm công tác hộ tịch chưa quen với môi trường, việc xác định nội dung đăng ký khai sinh theo tập quán nơi tiếp nhận công tác, sót số trường hợp vừa nêu làm ảnh hưởng đến việc xác định nội dung đăng ký hộ tịch (trong có nội dung đăng ký khai sinh), dẫn đến liệu hộ tịch chưa thống nhất, khơng có giá trị cao khai thác sử dụng, trích lục,… Cơng tác quản lý thông tin quan trọng, việc áp dụng phương thức quản lý liệu hộ tịch điện tử giải pháp hữu hiệu để giải phần lớn bất cập mà thực tiễn công tác hộ tịch cấp gặp phải Nếu phần mềm hoạt động hiệu quả, liệu hộ tịch toàn dân cư cập nhật đầy đủ, kịp thời khơng có phát sinh thủ tục đăng ký lại khai sinh, khơng có trường 45 hợp đăng ký khai sinh sai với quy định pháp luật (đăng ký khai sinh hai nơi), khơng có tình tiêu cực liên quan đến bất cập quản lý liệu hộ tịch truyền thống,… - Giải pháp cho bất cập việc bổ sung ngày, tháng giấy khai sinh: Hiện quy định pháp luật bổ sung ngày, tháng sinh giấy khai sinh rõ ràng, việc công chức làm cơng tác hộ tịch cần giải thích rõ quy định pháp luật người dân việc cung cấp đầy đủ giấy tờ nhằm đảm bảo có đủ sở làm bổ sung, đồng thời đảm bảo thực thi quy định pháp luật giá trị giấy khai sinh - Giải pháp cho bất cập đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân: Về giải pháp tạm thời cho việc chồng lấn đăng ký lại khai sinh đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân, tác giả cho cần phải loại bỏ hai thủ tục để công chức làm công tác hộ tịch dễ dàng xác định nội dung đăng ký khai sinh dựa loại thủ tục cụ thể Xét phạm vi tác động đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân bao hàm ln thủ tục đăng ký lại khai sinh 46 Tiểu kết chương Qua phân tích thực trạng đánh giá tác động thực trạng xác định nội dung đăng ký khai sinh từ thực tiễn thành phố Cần Thơ, nhận thấy rằng, việc pháp luật mở nhiều lựa chọn cho chủ thể tham gia vào trình xác định nội dung đăng ký khai sinh, tạo nên sở pháp lý cho bên để xác định nội dung đăng ký khai sinh quy định pháp luật Tuy việc xác định nội dung đăng ký khai sinh từ thực tiễn thành phố Cần Thơ chưa phát sinh nhiều khó khăn cho cơng chức làm cơng tác hộ tịch, cịn tình trạng quy định pháp luật cịn mập mờ, chưa có điển hình cụ thể, ví dụ trường hợp đăng ký lại khai sinh đăng ký khai sinh tương đối đồng nội dung lẫn hình thức việc suy xét nên loại bỏ hai loại đăng ký (trường hợp bao hàm ưu tiên chọn) Và xét diện rộng đề tài này, từ việc xác định họ, đặt tên,… thực trạng vấn đề này, tác giả nhận thấy công tác hộ tịch thực theo chuỗi hoạt động có tính chất khuôn mẫu, áp dụng công tác vào thực tiễn, phát sinh tình khơng phù hợp điều kiện hồn cảnh khơng tương ứng với quy định pháp luật (tình pháp luật mới) cơng chức tư pháp hộ tịch vận dụng theo lối mòn, kinh nghiệm mạo hiểm thực mà pháp luật chưa quy định dẫn đến hệ pháp lý việc xác định không quy định pháp luật Tuy nhiên, dù góc độ với cương vị người giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch (trong có cơng việc xác định nội dung đăng ký khai sinh), công chức làm công tác hộ tịch phải thực nhiệm vụ với tinh thần thương tôn pháp luật, lấy nguyên tắc luật làm thước đo cho giá trị xung quanh, vô tư, khách quan việc xác định nội dung đăng ký khai sinh đảm bảo nội dung đăng ký khai sinh xác định phục vụ cho lợi ích Nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đứa trẻ, người đăng ký khai sinh 47 KẾT LUẬN Quyền người thực thơng qua nhiều hình thức khác nhau, đăng ký khai sinh hoạt động việc thực quyền người, thông qua đăng ký khai sinh người tự nhiên trở thành người pháp lý, tiền đề để người thực quyền nghĩa vụ dân sự, kinh tế, trị, văn hóa, xã hội,… Tuy nhiên, để thực thi công tác đăng ký khai sinh nhà nước phải trao cho quan có thẩm quyền đăng ký khai sinh quy định pháp luật Và tùy vào chức năng, vai trò cấp mà nhà nước trao cho cấp có thẩm quyền đăng ký khai sinh cho loại khác như: Cơ quan đại diện quyền đăng ký khai sinh cho công dân Việt Nam cư trú nước ngoài; Ủy ban nhân dân cấp huyện quyền đăng ký khai sinh cho trẻ em có yếu tố nước (cha mẹ mang quốc tịch nước ngồi khơng quốc tịch, nơi sinh trẻ em nước ngoài); Ủy ban nhân dân cấp xã quyền đăng ký khai sinh cho trẻ em khơng mang yếu tố nước ngồi Việc nhà nước trao quyền đăng ký khai sinh cho Ủy ban nhân dân cấp xã làm cho công tác đăng ký khai sinh phổ biến Như phân tích trên, nội dung đăng ký khai sinh phần lớn phụ thuộc vào thông tin thống lựa chọn cha, mẹ làm thủ tục đăng ký khai sinh Bên cạnh đó, khơng phải tất thơng tin cha, mẹ thống xác định nội dung đăng ký khai sinh, mà thống lựa chọn phải phù hợp với quy định pháp luật xem nội dung để ghi vào sổ đăng ký khai sinh giấy khai sinh Như vậy, nhiệm vụ quan đăng ký khai sinh đảm bảo cho nội dung đăng ký khai sinh thống lựa chọn phù hợp với quy định pháp luật Qua nghiên cứu thực tiễn công tác xác định nội dung đăng ký khai sinh thành phố Cần Thơ cho thấy hầu hết quy định pháp luật hành xác định nội dung đăng ký khai sinh phù hợp với thực tiễn đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Cần Thơ Tuy nhiên, thực tế số quy định chưa sát với thực tiễn, nên dẫn đến có số cơng chức làm cơng tác hộ tịch thực chưa với chất vấn đề xác định nội dung đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân cấp xã Để đảm bảo cho công tác thực hiệu hơn, tác giả nêu lên số bất cập hữu vấn đề xác định nội dung đăng ký khai sinh, từ đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xác định nội dung đăng ký khai sinh đội ngũ công chức làm công tác hộ 48 tịch Đảm bảo quyền lợi đăng ký khai sinh người dân thực cách công bằng, kịp thời phù hợp với quy định pháp luật Nội dung đăng ký khai sinh thông tin cá nhân, từ thông tin này, cá nhân có đủ sở pháp lý để thực quan hệ pháp luật, quan hệ xã hội, quyền nghĩa vụ quan hệ Như vậy, thông tin cá nhân xác định kể từ người sinh đăng ký khai sinh cá nhân chết Thơng tin phải đảm bảo ổn định, thơng tin có biến động thay đổi, cải tác động lớn đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân thực tế sử dụng Để đảm bảo ổn định thơng tin này, ngồi nâng cao nhận thức người dân, phải đảm bảo điều kiện sau đây: Công tác quản lý thông tin khai sinh đăng ký phải đảm bảo thống nhất, có kết nối liệu, thơng tin nhằm giảm thiểu rủi ro trình đăng ký khai sinh; Công tác xác định nội dung khai sinh (hay liệu đầu vào) phải đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật; Công chức làm công tác hộ tịch phải hiểu rõ tình khai sinh để định loại việc đăng ký khai sinh, sở xác định nội dung đăng ký khai sinh phù hợp với quy định pháp luật Như vậy, viêc xác định nội dung đăng ký khai sinh sở quan trọng không công tác quản lý điều hành nhà nước, mà sở để xác định thông tin cá nhân Chính vậy, xem giai đoạn quan trọng trình đăng ký khai sinh quan đăng ký khai sinh cá nhân Đồng thời, phương thức vừa đảm bảo thực thi quyền người theo quy định pháp luật quốc tế, vừa đảm bảo xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Bộ luật dân (Luật số 91/2015/QH13) ngày 24/11/2015; Luật Quốc tịch (Luật số 24/2008/QH12) ngày 13/11/2008; Luật Hộ tịch (Luật số 60/2014/QH13) ngày 20/11/2014; Luật Trẻ em (Luật số 102/2016/QH13) ngày 05/4/2016; Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hộ tịch; Nghị định số 137/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/12/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật cước công dân; Thông tư sô 04/2020/TT-BTP Bộ Tư pháp ngày 28/5/2020 quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch; B Tài liệu tham khảo Công ước liên hợp quốc quyền trẻ em; Nguyễn Khôi (2006), Các dân tộc Việt Nam – cách dùng Họ đặt tên, Nxb Văn hoá Dân tộc, Hà Nội; 10 Kết luận số 13-TB/TW ngày 17/8/2016 Ban Chấp hành Trung ương Đảng việc xác định tuổi đảng viên; 11 Nghị số 893/NQ-UBTVQH14 ngày 11/02/2020 việc xếp đơn vị hành cấp xã thuộc thành phố Cần Thơ Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 14; 12 Đề án 01/ĐA-UBND ngày 07/4/2020 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc địa bàn thành phố Cần Thơ; Tài liệu từ Internet 13 “Quy định pháp luật xác định họ, tên cho cá nhân”, https://kiemsat.vn/quy -dinh-cua-phap-luat-ve-xac-dinh-ho-ten-cho-ca-nhan-47963.html, truy cập ngày 04/04/2022; 14 “Ý nghĩa tên cha mẹ đặt cho con: Kỳ vọng điều tốt đẹp”, https://thanhnien.vn/ynghia-ten-cha-me-dat-cho-con-ky-vong-dieu-tot-dep-post883990.html, truy cập ngày 04/04/2022; 15 “Dân số”, https://www.cantho.gov.vn/wps/portal/home/gioi-thieu/chi-tiet/Gioi+ thieu+TPCT/Co+cau+dan+so, truy cập ngày 04/04/2022; 16 “Bé trai sơ sinh nặng 1,4kg bị bỏ rơi trước cổng chùa TP.HCM”, https:// tuoitre.vn/be-trai-so-sinh-nang-14kg-bi-bo-roi-truoc-cong-chua-tai-tphcm-20200 720194813471.htm, truy cập ngày 04/04/2022 ... ban nhân dân cấp xã Như vậy, ta khái niệm xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp xã sau: Xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp. .. tác xác định nội dung đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân cấp xã thuộc thành phố Cần Thơ 6 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XÁC ĐỊNH NỘI DUNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN. .. đăng ký khai sinh dẫn đến tình xác định khơng nội dung đăng ký khai sinh 38 2.2 Đánh giá thực trạng xác định nội dung đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành