Quản lý đất đai trên địa bàn huyện tân hồng, tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN VĂN CÒN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN HỒNG, TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh, tháng 11/2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN VĂN CÒN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN HỒNG, TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM XUÂN THU Tp Hồ Chí Minh, tháng……/2022 DUYỆT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI i ii iii iv v vi vii viii KẾT LUẬN Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ Trung ương tới địa phương để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo công xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Nhiệm vụ quản lý đất đai quyền huyện Tân Hồng nói riêng nhiều tỉnh nước nói chung nhiệm vụ quan trọng nặng nề Đất đai có phân bổ quản lý sử dụng đóng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng quản lý đất đai UBND huyện Trọng trách địi hỏi quyền huyện phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người SDĐ đưa đặc thù địa phương Tại huyện Tân Hồng, sau Luật đất đai 2019 có hiệu lực, nội dung quản lý đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng kịp thời phục vụ cơng tác quản lý đất đai Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện thời gian gần có chuyển biến tích cực, đảm bảo tính cơng khai minh bạch quản lý sử dụng đất, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Từ kết phân tích đánh giá thu được, Luận văn có kết luận công tác quản lý đất đai UBND huyện Tân Hồng, làm rõ nguyên nhân giảm hiệu quản lý đất đai UBND huyện Đất đai tài nguyên đặc biệt vô quý giá, với phát triển yêu cầu nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên quý giá trở nên cấp bách, huyện Tân Hồng có bước chuyển biến mạnh mẽ nhanh chóng cơng tác quản lý thị nói chung quản lý đất đai nói riêng để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Từ kết nghiên cứu, Luận văn đề 91 xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Tân Hồng Tuy nhiên, luận văn không tránh khỏi thiếu xót hạn chế tác giả hy vọng nhận góp ý, phản biện chân thành, để đề tài luận văn hồn thiện hơn, góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai huyện Tân Hồng 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 19/2009/TT- BTNMT ngày 02/11/2009 việc quy định việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2016 ), Chỉ thị số 01/2016 /CT-BTNMT ngày 17/3/2016 tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2020 ), Thông tư 28/2020 /TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2020 quy định thống kê, kiểm kê đất đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 7 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2020 ), Nghị định số 43/2020 /NĐ-CP ngày 15/5/2020 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chi cục Thống kê Tân Hồng (2019), Niên giám Thống kê năm 2019 huyện Tân Hồng Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 11 Hoàng Anh Đức (1995), Bài giảng Quản lý nhà nước đất đai, Trường đại học Nông nghiệp 1, Hà Nội 12.19 Huyện ủy Tân Hồng (2020), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Tân Hồng lần thứ VII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 13.1 10 Quốc Hội (2013), Hệ thống văn pháp luật quản lý, kinh doanh tài BĐS, NXB Tài chính, Hà Nội 161 11 Quốc hội (2019 ), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2019 , Hà Nội 12 Quốc hội (2019 ), Luật Đất đai năm 2013 , Hà Nội 93 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 14 Trịnh Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 UBND tỉnh Đồng Tháp (2020 ), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015-2020; 16 Quốc Hội (2017 ), Luật Khiếu nại, Hà Nội 17 Quốc Hội (2018), Luật tố cáo, Hà Nội 18 Quốc Hội (2015), Luật tổ chức quyền, Hà Nội 25 19 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 20 Thanh tra Chính phủ (2019 ), Thơng tư 07/2019 /TT-TTCP ngày 31/10/2019 Tổng Thanh tra Chính phủ việc quy định Quy trình giải khiếu nại hành chính; 27 21 UBND tỉnh Đồng Tháp (2021), Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 13/7/2021 việc tăng cường công tác quản lý đất đai, chấn chỉnh tình trạng khai thác đất mặt địa bàn tỉnh Đồng Tháp 28 22 UBND huyện Tân Hồng (2021), Công văn số 201/UBND - NC ngày 15/7/2021 việc tăng cường phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý nghiêm trường hợp khai thác đất mặt trái phép 29 23 Phịng Tài ngun Mơi trường (2018, 2019, 2020), báo cáo tổng kết năm việc thực nhiệm vụ chuyên môn 24 24 UBND tỉnh Đồng Tháp (2018), việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Tân Hồng 24 25 UBND tỉnh Đồng Tháp (2019), việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Tân Hồng 94 24 26 UBND tỉnh Đồng Tháp (2020), việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện Tân Hồng 27 27 UBND tỉnh Đồng Tháp (2019), việc Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2017 – 2015) Huyện Tân Hồng 227 28 UBND huyện Tân Hồng (2018, 2019, 2020 ), việc báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Huyện 28 95 QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN HỒNG, TỈNH ĐỒNG THÁP LAND MANAGEMENT ON CITY TABLE TAN HONG DISTRICT, DONG THAP PROVINCE Nguyễn Văn Còn Học viên Trường Đại học SPKT TP.HCM Tóm tắt: Thời gian vừa qua, địa bàn tỉnh Đồng Tháp nói chung huyện Tân Hồng nói riêng phát sinh thực trạng người dân tự ý chuyển mục đích trái phép chưa quan nhà nước có thẩm quyền cho phép, lấn chiếm đất để xây dựng nhà ở, hạ thấp lớp đất mặt đất trồng lúa vận chuyển nơi khác, tranh chấp đất đai cá nhân với ngày phức tạp, tăng số vụ mức độ trở nên gay gắt Trong tình trạng cấp, ngành quan tâm gây khó khăn cho việc quản lý địa phương tình trạng người dân sử dụng đất nông nghiệp tự ý khai thác lớp đất mặt để bán cho cá nhân, tổ chức khác; làm phá vỡ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tác động xấu đến môi trường, gây thất thu ngân sách nhà nước ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp địa phương Đây hành vi vi phạm pháp luật đất đai (hủy hoại đất, sử dụng đất không mục đích) cần phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh Để lập lại trật tự việc quản lý, sử dụng đất đai, tăng cường hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành nhiều văn đạo ngành, địa phương Keyword: chuyển mục đích; hạ thấp lớp đất mặt; kế hoạch sử dụng đất ABSTRACT: Recently, in Dong Thap province in general and Tan Hong district in particular, a situation has arisen that people voluntarily change their purpose without permission from competent state agencies, encroaching on land for construction Building houses, lowering the topsoil on rice land and transporting it to other places, land disputes between individuals are becoming more and more complicated, increasing in both the number of crops and the degree of severity In which, the situation that is being concerned by all levels and sectors causing difficulties for local management is the situation where people using agricultural land arbitrarily exploit the topsoil to sell to other individuals and organizations ; disrupting master plans and plans on land use, adversely affecting the environment, causing loss of state budget revenue and seriously affecting agricultural production in localities This is a violation of the land law (destroying land, using land for improper purposes) that needs to be detected, prevented and promptly handled seriously To restore order in the management and use of land, strengthen state management of land in localities, the People's Committee of Dong Thap province issued many documents directing branches and localities Keyword: change the purpose; lowering topsoil, land use plan Cơ sở lý luận Đất đai mặt địa lý mà nói vùng đất chuyên biệt bề mặt trái đất có đặc tính mang tính chất ổn định, hay có chu kỳ dự đốn khu vực sinh khí theo chiều thẳng từ xuống dưới, bao gồm: khơng khí, đất lớp địa chất, nước quần thể thực vật động vật, kết hoạt động người việc sử dụng đất đai khứ, tương lai (Brinkman Smyth, 1973) Đất đai diện tích khoanh vẽ bề mặt đất trái đất, chứa đựng tất đặc trưng sinh khí bên bên lớp mặt này, bao gồm khí hậu gần mặt đất dạng địa hình mặt nước (bao gồm hồ cạn, sơng, đầm trũng đầm lầy) lớp trầm tích gần mặt kết hợp với dự trữ nước ngầm, tập đồn thực vật động vật, mẫu hình định cư người kết tự nhiên hoạt động người thời gian qua (làm ruộng bậc thang, cấu trúc hệ thống trữ nước thoát nước, đường xá, nhà cửa (UN, 1994) => Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Quản lý tác động chủ thể lên đối tượng theo mục tiêu định Trong đời sống xã hội, quản lí xuất có hoạt động chung người Quản lí điều khiển, đạo hoạt động chung người, phối hợp hoạt động riêng lẻ cá nhân tạo thành hoạt động chung thống tập thể hướng tới mục tiêu định trước Để thực hoạt động quản lí cần phải có tổ chức quyền uy Tổ chức phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ người tham gia hoạt động chung; quyền uy đem lại khả áp đặt ý chí chủ thể quản lí đối tượng quản lí, bảo đảm phục tùng cá nhân tổ chức Quản lý tất yếu khách quan lịch sử quy định, tác động huy, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật đạt tới mục đích đề đóng ý chí người quản lý Hiện có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho quản lý cai trị; có quan niệm cho quản lý điều hành, điều khiển, huy => Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quan niệm phù hợp với hệ thống máy móc thiết bị, thể sống, mà cịn phù hợp với tập thể người, tổ chức hay quan nhà nước Quản lý nhà nƣớc đất đai lĩnh vực quản lý nhà nước, tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối pân phối lại quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp 2.1.Tình hình kinh tế xã hội huyện năm qua Kinh tế chủ yếu Huyện chủ yếu Nông nghiệp; nuôi trồng thủy sản, thương mại dịch vụ huyện khiêm tốn Trên địa bàn Huyện có 01 cửa quốc tế Dinh Bà 02 cửa phụ là: Bình Phú Thơng Bình; đặc biệt, năm 2018 Chính phủ ký Hiệp định liên vận giao thông đường với Vương quốc Campuchia, theo 02 bên thống bổ sung cửa quốc tế Dinh Bà vào Hiệp định Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2015 -2020 đạt 10,08 %, giá trị tăng thêm 2.808 tỷ đồng Trong khu vực nơng nghiệp (Khu vực I ) tăng 6,61%; khu vực công nghiệp - TTCN ( Khu vực II ) tăng 17,46 %; khu vực thương mại - dịch vụ (khu vực III ) 17,94 % Trong năm 2020, tình hình kinh tế có bước phát triển tích cực, tốc độ tăng trưởng số ngành kinh tế chủ yếu tiếp tục phát triển ổn định Thu nhập bình quân đầu người tăng lên đạt 43 triệu đồng/người (giá hành).Triển khai thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, cụ thể: Bảng 13: Một số tiêu kinh tế chủ yếu năm 2018- 2020 Đơn vị: Tỷ đồng; Thu nhận bình quân: Triệu đồng T T I Chỉ tiêu Giá trị sản xuất 018 605 019 767 867 - Công nghiệp - Nông -Lâm - Thủy sản 2 947 2 020 3 828 2 996 3 T Chỉ tiêu T Đơn vị tính: 018 019 020 98 38 42 T I I - Xây dựng 40 Tổng mức bán lẻ hàng hoá doanh thu 764 dịch vụ I Thu nhập bình I quân đầu ngƣời (giá thực I tế) 82 234 460 Tổng diện tích đất huyện Tân Hồng 30,295 Trong đất nông nghiệp chiếm 86% đất phi nông nghiệp chiếm 14 % Bảng 14 Cơ cấu tài nguyên đất chia theo mục đích sử dụng Diện tích (ha) Tỉ lệ (%) Đất nông 26,018 86 Đất 4,277 14 0 30,295 100 nghiệp phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng Tổng ện tích Nguồn: Niên giám thống kê Tân Hồng, 2019 Tân Hồng có 03 nhóm đất : Nhóm đất xám, nhóm đất phèn nhóm đất phù sa có tầng loang lổ *Thực trạng sử dụng đất nơng nghiệp Năm 2018 có 26,646.4 ha, đến năm 2020 có 26,018.6 ha, giảm 627,4 so với năm 2018 Diện tích đất nơng nghiệp giảm so với thống kê đất đai năm 2020 nguyên nhân điều chỉnh địa giới hành huyện Tân Hồng với huyện Tân Hưng, Vĩnh Hưng tỉnh Long An Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện thể sau: Bảng 2.15: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2020 Đất nông nghiệp Nguồn: UBND huyện Tân Hồng, 2020 Loại đất TT C cấu (%) 90 Di Chỉ tiêu Đất trồng lúa Đất lâu năm 6,018.6 00 5.363,5 74,3 Đất nơng nghiệp khác 0.87 Nguồn: Phịng Tài nguyên Môi trường,2020 Qua bảng 2.3 ta thấy diện tích đất nơng nghiệp huyện bao gồm đất sản xuất trồng lúa, đất lâu năm đất nơng nghiệp khác Trong đó: Diện tích đất sản xuất trồng lúa chủ yếu, có diện tích 25.969,5 chiếm 98% Qua đó, ta thấy ngành sản xuất nông nghiệp ngành chủ lực huyện, người dân chủ yếu làm nghề nông nghiệp Diện tích đất lâu năm 565.17 chiếm 1.7%, chủ yếu chủ yếu xã Tân Phước, An Phước, Tân Hộ Cơ Diện tích đất nơng nghiệp khác bao gồm đất: nuôi trồng thủy sản, đất lâm nghiệp, đất trồng hàng năm khác chiếm tỷ lệ nhỏ 80.87 chiếm 0,3 % Tồn tại, hạn chế: Hiện đất nông nghiệp ngày bị giảm thiểu chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp, tự ý chuyển mục đích trái phép Trong sử dụng đất nông nghiệp tồn việc sử dụng bừa bãi chế phẩm hóa học gây ảnh hưởng tới chất lượng đất gây hại nghiêm trọng tới môi trường Trong tương lai, cấp quyền cần tăng cường công tác đạo, tổ chức sản xuất xã, thị trấn; đồng thời có giải pháp để khắc phục hạn chế vấn đề nhằm bảo vệ sử dụng đất nông nghiệp cách hiệu * Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp Bảng 16: Hiện trạng sử dụng đất phi nơng nghiệp năm 2020 Đơn vị tín:ha C T Chỉ tiêu TT Đất nghiệp phi nông D iện tích cấu (%) ,277.45 00 Đất nghiệp công Đất thương mại, 2.26 Đất phát triển hạ ,278.42 Đất nông thôn Đất đô thị khác 2.37 dịch vụ tầng cụm ,086.38 2.80 Đất phi nông nghiệp 85.22 Nguồn: Báo cáo kết thống kê đất đai Phòng TNMT Tân Hồng, 2020 Qua bảng 2.4 nhìn chung diện tích đất dành cho mục đích sử dụng phi nơng nghiệp hợp lý Từ quy mơ tới việc bố trí mục đích sử dụng đất đáp ứng nhu cầu lại, sinh hoạt mục đích khác nhân dân Tuy nhiên, đất dành cho hoạt động thương mại, dịch vụ đất cụm công nghiệp huyện chiếm diện tích nhỏ, sử dụng cịn manh mún, chưa tạo đầu tư tập trung nên chưa thực đem lại hiệu kinh tế cao cho địa phương * Chuyển mục đích sử dụng đất: Đơn vị: Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 13% 42% 45% Nguồn: Phịng Tài ngun mơi trường Tân Hồng, 2020 Biểu đồ 6: Tình hình chuyển mục đích trái phép từ năm 2018 - 2020 Tồn tại, hạn chế: Trong đoạn năm 2018 – 2019 giá cá tra thương phẩm tăng nhanh, dẫn đến công ty, hộ chăn nuôi cá tra bất chấp quy định nhà nước tiến hành thu mua thực đào ao ngồi quy hoạch mà chưa quan có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sang đất nuôi trồng thủy sản (gọi tắt đào ao trái phép), với trữ lượng đất sét vàng nguyên liệu sản xuất gạch địa bàn lớn, nên có số cá nhân tự ý hạ thấp mặt đất để bán đất mặt tăng cao Người dân tự ý chuyển đổi mục đích chưa quan nhà nước có thẩm quyền cho phép; khơng đăng ký diện tích chuyển đổi mục đích với quyền địa phương để tổng hợp trên; quy định chuyển mục đích cịn rườm ra, hạn chế định mức diện tích chuyển đổi người dân Cịn nhiều hạng mục cơng trình đăng ký chuyển đổi phải chuyển tiếp sang năm khác khơng có nguồn vốn chưa giải ngân * Tình trạng ngƣời dân lấn chiếm đất công, xây dựng nhà trái phép 130 120 110 100 90 Số vụ vi phạm Năm Năm Năm 2018 2019 2020 Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường Tân Hồng,2020 Biểu đồ 2.7: Tình hình lấn chiếm đất diễn từ năm 2018 - 2020 Tồn tại, hạn chế: Từ năm 2018 đến năm 2020 việc lấn, chiếm đất đai xây dựng trái phép địa bàn huyện diễn ngày tăng, tổng số vi phạm 340 trường hợp, diện tích khoảng 12,3 tuyến đường ĐT 843, ĐT 842, lộ 30 cũ; số địa phương đôi lúc lơ để người dân lấn chiếm, xây dựng xong phát hiện, khơng có biện pháp ngăn chặn từ đầu khó khăn cho việc xác định diện tích lấn, chiếm người dân chưa có ranh mốc cụ thể nên chưa đưa hình thức xử phạt mà cho người dân thực cam kết * Tình trạng ngƣời dân hạ thấp lớp đất mặt địa bàn huyện Đơn vị: 40 30 20 10 Số vụ Diện tích Năm Năm Năm 2018 2019 2020 Nguồn: Phịng Tài ngun mơi trường Tân Hồng, 2020 Biểu đồ 8: Tình hình hạ thấp lớp mặt vận chuyển đất từ 2018 - 2020 Tồn tại, hạn chế: Hiện trình trạng khai thác lớp đất mặt diễn phức tạp, nóng lên, số lượng ngày tăng, tinh vi khai thác vào ngày thứ bảy, chủ nhật cho dễ hoạt động Nhu cầu lớp đất mặt để san lắp nhà lớn giá cát thị trường cao, nên người dân tự ý bán lớp đất mặt không xin phép quan nhà nước Mặc dù Tỉnh, Huyện ban hành nhiều công văn chấn chỉnh việc khai thác lớp đất mặt, phối hợp với ban ngành đoàn thể tuyên truyền hành vi khai thác lớp đất mặt vi phạm pháp luật bị xử phạt vi phạm hành chính, cố tình đề xuất quan thu hồi đất chuyển hồ sơ qua cơng an truy cứu trách nhiệm hình * Công tác kiểm tra giám sát việc khai thác, sử dụng đất Các sở pháp lý: Luật Đất đai năm 2013 ; Nghị định số 43/2020 /NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2020 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2018 Chính phủ sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai văn luật thực vào sống người dân, thực đòn bảy thúc đẩy kinh tế phát triển hình thành mối quan hệ Luật Đất đai, người dân thực làm chủ mãnh đất nhà nước giao đất, cấp giấy chứng nhận, người dân tự chủ phát huy tính chủ động tích cực đầu tư sản xuất kinh doanh UBND huyện thường xuyên trọng đạo phòng, ban ngành huyện, UBND xã, thị trấn thực tốt công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu nại đất đai, thành lập tổ cơng tác phúc tra, đồn kiểm tra liên ngành thường xuyên đột xuất nhằm đề xuất xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất như: xây dựng nhà trái phép, lấn chiếm đất đai, khai thác tài ngun khống sản, chuyển mục đích trái phép Việc tăng trưởng kinh tế huyện Tân Hồng nhanh làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sai phạm khiếu kiện kéo dài, quản lý quyền huyện, xã trước chưa nghiêm khắc dẫn đến vi phạm đất đai ngày nhiều Giai đoạn 2018-2020 Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Huyện ban hành 18 định tạm giữ phương tiện tham gia vi phạm, như: xe chở đất, xe cuốc ghe, tàu sắt ban hành 470 định xử phạt vi phạm hành chĩnh lĩnh vực đất đai với tổng số tiền 1, tỷ đồng Trong năm (2018 - 2020) số cán công chức vi phạm đất đai bị xử lý kỷ luật cấp huyện 03 lãnh đạo xã 03 cán bộ, số phần nói lên phức tạp quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Hồng Đánh giá tồn - Việc thực kế hoạch sử dụng đất năm 2020 địa bàn huyện Tân Hồng đạt số kết định, đảm bảo công tác quản lý nhà nước đất đai theo quy định cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất thủ tục liên quan năm 2020 địa bàn Tuy nhiên, tiêu chưa đạt, tồn thực kế hoạch sau: - Một số cơng trình chưa thực hiện, số cơng trình có q trình khởi động thực tiến độ cịn chậm - Một số cơng trình chưa bố trí nguồn vốn thực số trình tiếp xúc, vận động người dân công trình nhà nước nhân dân làm - Một số cơng trình thuộc danh mục dự án kêu gọi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng sửdụng quỹ đất để tạo vốn, huyện kêu gọi đầu tư chưa có nhà đầu tư thực - Một số hạng mục cơng trình có tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm quan chủ đầu tư chưa lập xong dự án hồ sơ đất đai, phải lùi tiến độ thực - Việc triển khai thực kế hoạch chưa đồng bộ, phối hợp ngành có liên quan đến xây dựng triển khai chưa cao Các cơng trình đất cơng chưa thực lớn Giải pháp quản lý đất đai địa bàn huyện Tân Hồng - Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tân Hồng: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền: Thường xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai đến người dân xã nhiều hình thức khác như: Các quan thơng tin, báo chí: Báo Đồng Tháp, Báo Cơng an Đồng Tháp, Đài Phát truyền hình Đồng Tháp, Đài Truyền huyện Tăng số lượng viết, tăng thời gian tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn thi hành Bộ, ngành Trung ương văn pháp quy UBND tỉnh Đồng Tháp huyện ban hành Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai: Đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ cho quan chuyên môn máy quản lý đất đai quyền huyện: Phịng Tài ngun vàMơi trường, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Tân Hồng Từng quan chuyên mơn rà sốt chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn Trung ương, UBND tỉnh Đồng Tháp Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nội vụ nhiệm vụ giao theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm tự chịu trách nhiệm Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đất đai: Tổ chức đánh giá sơ kết mơ hình “một cửa”, từ rút học kinh nghiệm; củng cố hồn thiện việc thực mơ hình “một cửa” theo hướng: tất công việc liên quan đến đất đai tập trung đầu mối Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tân Hồng (tổ tiếp nhận trả kết quả) Các phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải thủ tục hành theo yêu cầu cơng dân tổ chức thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực “Quy trình tiếp nhận, giải trả kết quả” cần rõ ràng đưa lên trang Website quan chuyên môn để tổ chức, cá nhân truy cập vào biết hồ sơ thủ tục nào, vấn đề yêu cầu giải đến đâu kết giải ngày để tiện theo dõi Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tân Hồng: Để thực việc ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai, cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao gồm: Xây dựng thể chế sách, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư Các giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, nhóm quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp, nhóm quy định sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thơng tin đất đai, nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai, nhóm sách tăng cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai - Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Tân Hồng Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị: Chính quyền huyện Tân Hồng muốn quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện ngày tốt để phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội huyện khơng thể khơng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm toàn huyện Tân Hồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xã Vì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt sở pháp lý để quản lý đất đai để bố trí sử dụng đất như: giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nếu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập thiếu xác, khơng có tính khả thi dễ xảy tượng quy hoạch "treo", gây khó khăn cho người dân mua bán, sang nhượng, cho thừa kế…, cho nhà đầu tư thiệt hại cho kinh tế huyện không thu thuế Nâng cao hiệu giao đất, cho thuê thu hồi đất: Quỹ đất huyện Tân Hồng có hạn, nên diện tích giao đất, cho th đất khơng cịn nhiều; sở quy hoạch duyệt tỉnh Đồng Tháp có huyện Tân Hồng , quyền huyện cần đạo xác định quỹ đất cịn lại giao cho th để nhà đầu tư thực dự án theo quy hoạch Chính quyền huyện cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, ngành nghề khuyến khích địa phương,…và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước nhiều Sau lựa chọn đối tượng đáp ứng tiêu chuẩn đề phải xét duyệt phải công khai, minh bạch tránh chế xin cho Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khắc phục tình trạng khiếu nại khiếu kiện, tố cáo người dân; có đầy đủ thơng tin người sử dụng đất hồ sơ địa nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai tốt hơn; điều kiện để thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản lành mạnh, nằm kiểm soát nhà nước Đến nay, địa bàn huyện Tân Hồng số lượng diện tích đất cần phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian đến tương đối lớn Đối với tổ chức sử dụng đất cịn 10%, hộ gia đình, cá nhân cịn 10% diện tích phải cấp, đất Để thực nhiệm vụ này, quyền huyện cần phải có biện pháp cụ thể, đổi nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáp ứng nhu cầu người dân Công tác tài đất đai: Từng bước xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, hai năm gần tỉnh Đồng Tháp ban hành khung giá đất năm gần sát với thị trường điều kiện bình thường, có chênh lệch nhiều năm trước Thêm vào đó, tỉnh Đồng Tháp có giải pháp cách tăng cung đất nhằm làm hạ giá đất thị trường địa bàn tỉnh Đồng Tháp huyện Tân Hồng với giá đất thực tế, khơng cịn giá đất “sốt, ảo” trước Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai: Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai vấn đề có liên quan với nhau, quyền huyện muốn giải pháp luật vụ khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo, tranh chấp đất đai phải tăng cường cơng tác tra để tìm nguyên nhân vụ việc xử lý theo quy định pháp luật, qua thấy việc chấp hành pháp luật quan quản lý người sử dụng đất, đồng thời phát nội dung pháp luật không phù hợp với thực tiễn sống để có biện pháp khắc phục Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước đất đai: Quản lý nhà nước đất đai hoạt động quản lý mang tính thường xuyên liên tục.Vì vậy, muốn thực tốt quản lý nhà nước đất đai, giải pháp nêu trên, quyền huyện cần xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai: 10 năm, năm năm, nhằm sử dụng hợp lý công cụ quản lý, thống phối hợp biện pháp quản lý Kiến Nghị: - UBND tỉnh đạo quan chun mơn nghiên cứu có biện pháp xử lý đối tượng có liên quan việc khai thác lớp đất mặt nơi khác Hiện xử lý đối tượng chủ quyền sử dụng đất, chưa xử đối tượng lấy đất - Kiến nghị Sở Tài ngun Mơi trường có hướng dẫn cụ thể việc phân biệt chuyển mục đích đất thương mại dịch đất sản xuất kinh doanh Việc giới hạn diện tích chuyển mục đích gây khó khăn cho người dân - Những cán tuyển dụng cần thiết phải đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai để nắm bắt làm tốt công việc; năm tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán địa cấp xã, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình - Đầu tư sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ nhằm chuẩn hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ huyện xuống sở Bộ phận giải thủ tục hành phải phận đầu tư chuẩn hóa Cần đẩy nhanh tiến độ đo đạc đồ quy 05 xã cịn lại - Thực theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải kiểm soát cách chặt chẽ, tuân thủ quy hoạch theo quy định pháp luật Nghiêm cấm xử lý kiên trường hợp chuyển mục đích, sử dụng đất trái phép làm phá vỡ quy hoạch - Hạn chế việc chuyển đổi diện tích trồng lúa sang đất phi nơng nghiệp phục vụ cho mục đích xây dựng khu tái định cư, tuyến dân cư… nhằm đảm bảo ổn định diện tích đất trồng lúa Kết luận: Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ Trung ương tới địa phương để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Nhiệm vụ quản lý đất đai quyền huyện Tân Hồng nói riêng nhiều tỉnh [ nước nói chung nhiệm vụ quan trọng nặng nề Đất đai có phân bổ quản lý sử dụng đóng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng 5Bộ cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng quản lý đất đai UBND huyện Trọng trách địi hỏi quyền huyện phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người SDĐ đưa đặc thù địa phương Tại huyện Tân Hồng, sau Luật đất đai 2019 có hiệu lực, nội dung quản lý đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng kịp thời phục vụ cơng tác quản lý đất đai Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện thời gian gần có chuyển biến tích cực, đảm bảo tính cơng khai minh bạch quản lý sử dụng đất, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Từ kết phân tích đánh giá thu được, Luận văn có kết luận cơng tác quản lý đất đai UBND huyện Tân Hồng, làm rõ nguyên nhân giảm hiệu quản lý đất đai UBND huyện Đất đai tài nguyên đặc biệt vô quý giá, với phát triển yêu cầu nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên quý giá trở nên cấp bách, huyện Tân Hồng có bước chuyển biến mạnh mẽ nhanh chóng cơng tác quản lý thị nói chung quản lý đất đai nói riêng để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Từ kết nghiên cứu, Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Tân Hồng Tuy nhiên, luận văn không tránh khỏi thiếu xót hạn chế tác giả hy vọng nhận góp ý, phản biện chân thành, để đề tài luận văn hồn thiện hơn, góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai huyện Tân Hồng Tài liệu tham khảo: [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 19/2009/TT- BTNMT ngày 02/11/2009 việc quy định việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2016 ), Chỉ thị số 01/2016 /CT-BTNMT ngày 17/3/2016 tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [3] Tài nguyên Môi trường (2020 ), Thông tư 28/2020 /TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2020 quy định thống kê, kiểm kê đất đất đai lập đồ trạng sử dụng đất [4] Chính phủ (2009), Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư [16] UBND tỉnh Đồng Tháp (2020 ), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015-2020; [5] Chính phủ (2020 ), Nghị định số 43/2020 /NĐ-CP ngày 15/5/2020 quy định chi tiết thi hành [17] Quốc Hội (2017 ), Luật Khiếu nại, Hà Nội số điều Luật đất đai [18] Quốc Hội (2018), Luật tố cáo, Hà Nội [6] Chi cục Thống kê Tân Hồng (2019), Niên giám [19] Quốc Hội (2015), Luật tổ chức quyền, Hà Thống kê năm 2019 huyện Tân Hồng Nội [7] Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học 25 ngày 06/01/2017 Sửa đổi, bổ sung số Nghị định Quốc gia, Hà Nội 11 quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; [8] Hoàng Anh Đức (1995), Bài giảng Quản lý nhà [21] Thanh tra Chính phủ (2019 ), Thơng tư nước đất đai, Trường đại học Nông nghiệp 1, Hà Nội 07/2019 /TT-TTCP ngày 31/10/2019 Tổng Thanh tra Chính phủ việc quy định Quy trình giải khiếu 12.19 [9] Huyện ủy Tân Hồng (2020), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Tân Hồng lần thứ VII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 13.1 [20] Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP nại hành chính; [10] Quốc Hội (2013), Hệ thống văn pháp luật 27 [22] UBND tỉnh Đồng Tháp (2021), Chỉ thị số 05/CT- quản lý, kinh doanh tài BĐS, UBND ngày 13/7/2021 việc tăng cường công tác NXB Tài chính, Hà Nội quản lý đất đai, chấn chỉnh tình trạng khai thác đất mặt địa bàn tỉnh Đồng Tháp 161 [12] Quốc hội (2019 ), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2019 , Hà Nội 2020) [13] Quốc hội (2019 ), Luật Đất đai năm 2013 , Hà Nội [14] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp, Hà Nội [15] Trịnh Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả chịu trách nhiệm viết: Họ tên: Nguyễn Văn Còn Đơn vị: Phịng Tài ngun Mơi trường Điện thoại: 0974 239 558 Email: nguyenvancon@89gmail.com Đồng Tháp, ngày… tháng … năm 2022 XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN TS Phạm Xuân Thu S K L 0 ... Chương Cơ sở lý luận quản lý đất đai Chương Thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp Chương Quan điểm, giải pháp quản lý đất đai địa bàn huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp Chƣơng... tiễn huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp chương sau đây, qua đưa đánh giá công tác quản lý đất đai huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp Chương 2: Thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện Tân Hồng tỉnh Đồng. .. đất đai từ thực tiễn huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp chương sau đây, qua đưa đánh giá cơng tác quản lý đất đai huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp 27 Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN