Khóa luận thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh kiên giang

Luận văn tốt nghiệp Thẩm định Dự án Đầu tư Xây dựng CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG: 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng: Khái niệm dự án đầu tư: Dự án đầu tư tế bào hoạt động đầu tư tập hợp biện pháp có khoa học, có sở pháp lý đề suất mặt kỹ thuật, công nghệ, tổ chức sản xuất tài kinh tế xã hội để làm sở cho việc định bỏ vốn đầu tư với hiệu tài đem lại cho doanh nghiệp hiệu kinh tế đem lại cho quốc gia lớn Khái niệm dự án đầu tư xây dựng: Dự án đầu tư xây dựng tập hồ sơ tài liệu mà nội dung trình bày cách chi tiết việc sử dụng tài nguyên lâu dài để mang lại lợi ích kinh tế - xã hội Dự án đầu tư xây dựng cấp thẩm quyền phê duyệt, phải phù hợp với quy hoạch phát triển vùng, địa phương, nội dung dự án đầu tư xây dựng phải tính tốn, phân tích cách chi tiết số liệu phương diện pháp lý, thị trường, kỹ thuật, mơi trường, quản trị, tài lợi ích kinh tế - xã hội Nói chung, Dự án dầu tư xây dựng việc bỏ vốn giai đoạn để tạo dựng tài sản cố định cơng trình xây dựng để sau vận hành khai thác cơng trình thu lợi ích với khoảng thời gian định tương lai Phân loại dự án đầu tư xây dựng:  Theo quy mơ tính chất: - Dự án quan trọng quốc gia Quốc hội thông qua chủ trương cho phép đầu tư - Các dự án lại phân thành nhóm :A , B, C theo quy định phụ lục I nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ  Theo nguồn vốn đầu tư : - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Dự án sử dụng vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước GVHD: ThS Nguyễn Thị Hoàng Yến -4- SVTH: Phạm Duy Khánh Luận văn tốt nghiệp Thẩm định Dự án Đầu tư Xây dựng - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn 1.1.2 Ý nghĩa dự án đầu tư xây dựng khả thi: - Là quan trọng để định bỏ vốn đầu tư; - Là phương tiện để tìm đối tác nước liên doanh bỏ vốn đầu tư; - Là phương tiện thuyết phục tổ chức tài tiền tệ ngồi nước tài trợ cho vay vốn; - Là sở để xác định kế hoạch thực đầu tư, theo dõi, đôn đốc trình thực kiểm tra trình thực dự án đầu tư xây dựng; - Là văn kiện để quan quản lý Nhà nước xem xét, phê chuẩn cấp giấy phép đầu tư; - Là quan trọng để theo dõi, đánh giá có điều chỉnh kịp thời tồn vướng mắc trình xây dựng hoạt động dự án đầu tư xây dựng; - Là quan trọng để xây dựng hợp đồng liên doanh, soạn thảo điều lệ dự án đầu tư xây dựng liên doanh; - Dự án đầu tư xây dựng khả thi tốt có tác dụng tích cực để giải vấn đề nảy sinh quan hệ bên tham gia thực 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội: Đầu tư xây dựng hoạt động có vai trị đặc biệt phát triển kinh tế xã hội nói riêng kinh tế quốc dân chung thể mặt sau: - Trực tiếp tạo sở vật chất kỹ thuật (tài sản cố định) cho ngành kinh tế quốc dân để sau ngành kinh tế quốc dân tiến hành khai thác sinh lợi - Trực tiếp góp phần thay đổi mối quan hệ phát triển ngành kinh tế quốc dân như: quan hệ phát triển công nghiệp với nông nghiệp; quan hệ phát triển kinh tế với phát triển văn hoá, giáo dục với mối quan hệ xã hội khác - Trực tiếp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xã hội, dân sinh, chất lượng sống cộng đồng xã hội GVHD: ThS Nguyễn Thị Hoàng Yến -5- SVTH: Phạm Duy Khánh Luận văn tốt nghiệp Thẩm định Dự án Đầu tư Xây dựng - Trực tiếp góp phần vào tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập vào ngân sách quốc gia - Hoạt động đầu tư xây dựng liên quan trực tiếp đến sử dụng khối lượng nguồn lực vơ to lớn xã hội, hoạt động hiệu quả, gây nhiều lãng phí, thất làm tổn thất to lớn, lâu dài, nhiều mặt đến phát triển đất nước 1.1.4 Chu kỳ dự án đầu tư xây dựng: Chu kỳ dự án đầu tư xây dựng thời gian từ giai đoạn có ý định thực dự án, dự án vào hoạt động giai đoạn đánh giá cuối lý Cụ thể chu kỳ dự án bao gồm giai đoạn thể sơ đồ sau: Tiền xác định Xác định Chuẩn bị Thẩm định Thực Hoạt động Thanh lý Sơ đồ 1.1: Chu kỳ dự án đầu tư xây dựng Giai đoạn tiền xác định: Thu thập thông tin rộng rãi liên quan đến tình hình (tự nhiên, kinh tế, xã hội) khu vực Thông tin sở liệu để giúp ta phác thảo dự án thích ứng Thơng tin bao gồm số liệu nguồn lực thiên nhiên, thống kê điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng khu vực dự án đầu tư xây dựng GVHD: ThS Nguyễn Thị Hoàng Yến -6- SVTH: Phạm Duy Khánh Luận văn tốt nghiệp Thẩm định Dự án Đầu tư Xây dựng Giai đoạn xác định: Công việc gồm việc lập dự án chuyên biệt có mức ưu tiên cao mục tiêu phát triển kinh tế quốc gia khu vực Trong giai đoạn này, mục đích dự án lập phải rõ ràng xác định cách cụ thể, chi phí lợi ích ước lượng định lượng thiết kế ban đầu dự án lập Dự án thường xác định dựa kế hoạch quốc gia, báo cáo kinh tế hay nghiên cứu khu vực Qua việc nghiên cứu cho thấy điều kiện thuận lợi, khó khăn dự án hướng phát triển quốc gia hay khu vực Giai đoạn chuẩn bị: Mục đích dự án xác định rõ ràng yếu tố phân tích cách chi tiết Trong giai đoạn soạn thảo (thiết lập) Báo cáo đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng phải thực nội dung về: thể chếpháp lý, thị trường, kỹ thuật, tổ chức, môi trường, tài kinh tế-xã hội phân tích cách chi tiết Việc soạn thảo (thiết lập) đòi hỏi lực chun mơn ngành kỹ thuật có liên quan, chuyên viên, kỹ sư kinh tế phối hợp hoạt động nhiều quan, ban ngành có liên quan đến dự án đầu tư xây dựng Giai đoạn thẩm định: Thẩm định xem xét, kiểm chứng yếu tố đảm bảo tính hiệu quả, mặt khả thi dự án Ở giai đoạn này, vấn đề lên quan đến luật pháp, thị trường, kỹ thuật - môi trường, tổ chức quản trị, tài kinh tế - xã hội phải giải trước dự án chấp thuận để thực Giai đoạn này, đòi hỏi thảo luận quan Chính phủ với Bộ, Cơ quan chủ quản quản lý chuyên ngành dự án đầu tư xây dựng Sự thảo luận phải đưa đến thỏa thuận kết luận dự án thực phải bổ sung thêm hay phải thiết lập lại Giai đoạn thực hiện: Một dự án cho đáng tin cậy giai đoạn thẩm định đủ điều kiện để thực Việc thực dự án thực tế phức tạp nhiều vấn đề không dự báo trước Do đó, giai đoạn địi hỏi phải có linh hoạt để đảm bảo thực thành cơng dự án GVHD: ThS Nguyễn Thị Hồng Yến -7- SVTH: Phạm Duy Khánh Luận văn tốt nghiệp Thẩm định Dự án Đầu tư Xây dựng Giai đoạn thực thời gian thực dự án bao gồm việc thiết kế, lập dự tốn, mua sắm máy móc, thiết bị, xây dựng lắp đặt đào tạo nhân viên Giai đoạn hoạt động: Đây giai đoạn dự án bắt đầu đưa vào khai thác vận hành cho sản phẩm hay dịch vụ Để chắn dự án mang lại lợi ích tối đa qua thời gian phương tiện phải sử dụng, bảo hành bảo trì tiêu chuẩn, quy cách Vì xây dựng dự án phải có đủ kinh phí để tuyển nhân viên dự án phải đạt công suất tối đa Giai đoạn đánh giá: Đánh giá bao gồm việc phân tích vấn đề nảy sinh giai đoạn chu kỳ dự án, vấn đề vượt kinh phí, thi cơng xây lắp chậm trễ, cố kỹ thuật, khó khăn tài chính, tình hình biến động thị trường… Từ tìm ngun nhân gây vấn đề giai đoạn chu kỳ dự án tìm biện pháp khắc phục Đánh giá cuối thực dự án thực dự án hồn thành q trình hoạt động Đánh giá giúp đưa điểm mạnh, điểm yếu, thành công thất bại dự án Các kết có giá trị kế hoạch hoá dự án tương lai từ phịng tránh khuyết điểm lặp lại Thanh lý: Đây bước cuối dự án đầu tư xây dựng Việc lý dự án đầu tư phải tiến hành sau thời gian dự án vào hoạt động không thiết hết thời hạn mà dự án ký kết ban đầu 1.2 THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG: 1.2.1 Kháí quát chung mục đích thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 1.2.1.1 Khái quát chung: Thẩm định dự án đầu tư việc tổ chức xem xét cách khách quan, có sở khoa học toàn diện nội dung dự án; từ định đầu tư cấp phép đầu tư Đây trình kiểm tra, đánh giá nội dung dự án cách độc lập tách biệt với trình soạn thảo dự án Thẩm định dự án tạo GVHD: ThS Nguyễn Thị Hoàng Yến -8- SVTH: Phạm Duy Khánh Luận văn tốt nghiệp Thẩm định Dự án Đầu tư Xây dựng sở vững cho hoạt động đầu tư có hiệu Các kết luận rút từ trình thẩm định sở để quan có thẩm quyền nhà nước định đầu tư cấp phép đầu tư Thẩm định dự án đầu tư cần thiết bắt nguồn từ vai trị quản lý vĩ mơ nhà nước hoạt động đầu tư Nhà nước với chức cơng quyền can thiệp vào q trình lựa chọn dự án đầu tư Tất dự án đầu tư thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế phải đóng góp vào lợi ích chung đất nước Bởi trước định đầu tư hay cấp phép đầu tư, quan có thẩm quyền nhà nước cần biết xem dự án có góp phần đạt mục tiêu quốc gia hay khơng, có cách đến mức độ Việc xem xét gọi thẩm định dự án 1.2.1.2 Mục đích thẩm định dự án đầu tư xây dựng: Đối với Cơ quan thẩm định Nhà nước: nhằm xem xét lợi ích kinh tế xã hội mà dự án đem lại có phù hợp với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng, địa phương hay khơng thơng qua đưa kết luận chấp thuận phải sửa đổi, bổ sung hay bác bỏ dự án Đối với định chế tổ chức quốc gia quốc tế: việc xem xét khả sinh lời cho bên đầu tư đóng góp dự án kinh tế quốc dân, việc thẩm định cịn nhằm mục đích xét hướng phát triển lâu dài, ổn định dự án mà định hướng tài trợ cho vay vốn 1.2.2 Vai trò ý nghĩa thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 1.2.2.1 Vai trò thẩm định dự án đầu tư xây dựng: Hoạt động thẩm định dự án đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng khơng với nhà đầu tư đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ dự án mà định chế tài (như Ngân hàng, tổ chức tín dụng), Cơ quan Nhà nước việc định đầu tư, cấp vốn, cấp giấy phép cho dự án… - Đối với nhà đầu tư: + Xác định khả sinh lời mức độ rủi ro dự án GVHD: ThS Nguyễn Thị Hoàng Yến -9- SVTH: Phạm Duy Khánh Luận văn tốt nghiệp Thẩm định Dự án Đầu tư Xây dựng + Làm để chỉnh sửa bổ sung cho dự án hoàn thiện - Đối với đối tác đầu tư: + Làm định góp vốn thực dự án - Đối với định chế tài chính: + Xác định khả sinh lời, khả toán nợ, tuổi thọ dự án để định phương thức cấp vốn, kỳ hạn trả nợ khách hàng - Đối với quan nhà nước: + Xác định lợi ích kinh tế - xã hội mà dự án đem lại + Đánh giá ưu nhược điểm dự án, nhằm loại bỏ dự án xấu tránh loại bỏ dự án hiệu + Làm để áp dụng sách ưu đãi thuế, thời hạn trả nợ… 1.2.2.2 Ý nghĩa thẩm định dự án đầu tư xây dựng: Thẩm định dự án có ý nghĩa lớn, giúp bảo vệ dự án lớn tốt khỏi bị bác bỏ, ngăn chặn dự án tồi, góp phần đảm bảo cho việc sử dụng có hiệu vốn đầu tư Cụ thể:  Thẩm định dự án giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt  Giúp cho quan quản lý vĩ mô nhà nước đánh giá tính phù hợp dự án với quy hoạch phát triển chung ngành, vùng, lãnh thổ nước mặt mục tiêu, quy mô, quy hoạch hiệu  Giúp cho việc xác định lợi, hại dự án mặt vào hoạt động, từ có biện pháp khai thác khía cạnh có lợi hạn chế mặt có hại  Giúp nhà tài định xác cho vay tài trợ cho dự án đầu tư 1.2.3 Căn thẩm định dự án đầu tư xây dựng: Căn thẩm định ngân hàng bao gồm bốn là:  Hồ sơ trình thẩm định chủ đầu tư  Căn pháp lý GVHD: ThS Nguyễn Thị Hoàng Yến -10- SVTH: Phạm Duy Khánh Luận văn tốt nghiệp Thẩm định Dự án Đầu tư Xây dựng  Các quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm định mức lĩnh vực kinh tế, kĩ thuật cụ thể  Thông lệ quốc tế a) Hồ sơ trình thẩm định Dự án đầu tư xây dựng bao gồm: Tờ trình thẩm định dự án thể nội dung theo mẫu sau: (Biểu mẫu 1.1: Tờ trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình) Hồ sơ dự án bao gồm phần thuyết minh thiết kế sở Các văn pháp lý có liên quan b) Căn pháp lý: - Các chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, chủ trương, sách phát triển kinh tế- xã hội nhà nước, ngành, địa phương - Hệ thống pháp luật hệ thống văn pháp luật chung gồm: luật doanh nghiệp, luật xây dựng, luật đầu tư, luật lao động, luật môi trường, luật đất đai, luật sở hữu trí tuệ, luật thuế (thuế TNDN thuế VAT), luật khoáng sản, luật tài nguyên - Các văn pháp luật qui định có liên quan trực tiếp tới hoạt động đầu tư xây dựng ban hành hiệu lực thời điểm đầu tư xây dựng - Các văn hướng dẫn trình tự, thủ tục, nội dung trình thẩm định cấp phép dự án đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền - Các văn pháp luật hành khác có liên quan c) Các quy phạm, quy chuẩn, tiêu chuẩn định mức lĩnh vực kinh tế, kĩ thuật: - Các quy phạm như: quy phạm xây dựng, sử dụng đất đai khu đô thị, khu cơng nghiệp; quy phạm tĩnh khơng cơng trình cầu cống… - Các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bắt buộc áp dụng hoạt động xây dựng, bao gồm: khảo sát thí ngiệm chuyên ngành xây dựng; quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị; lập thẩm định dự án đầu tư xây dựng; thiết kế, thi cơng nghiệm thu cơng trình xây dựng GVHD: ThS Nguyễn Thị Hoàng Yến -11- SVTH: Phạm Duy Khánh Luận văn tốt nghiệp Thẩm định Dự án Đầu tư Xây dựng - Các tiêu chuẩn như: tiêu chuẩn cấp cơng trình, tiêu chuẩn thiết kế cụ thể loại cơng trình môn thiết kế, tiêu chuẩn môi trường, tiêu chuẩn công nghệ, kỹ thuật riêng ngành - Các định mức lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật như: Định mức dự tốn xây dựng cơng trình, Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình, Định mức lập quy hoạch xây dựng d) Các quy ước, thông lệ quốc tế: - Các điều ước quốc tế chung ký kết tổ chức quốc tế hay nhà nước với nhà nước (về hàng hải, hàng không, đường sông,…) - Quy định tổ chức tài trợ vốn (WB, IMF, ADB,…) - Các quỹ tín dụng xuất nước - Các quy định thương mại, tín dụng, bảo lãnh, bảo hiểm,… 1.2.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 1.2.4.1 Thẩm định tính hiệu dự án đầu tư xây dựng: Xem xét yếu tố đảm bảo tính hiệu dự án, bao gồm: 1) Sự cần thiết mục tiêu đầu tư 2) Các yếu tố đầu vào dự án - Địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu yếu tố đầu vào khác 3) Quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực dự án 4) Phân tích tài chính, hiệu kinh tế - xã hội 1.2.4.2 Thẩm định tính khả thi dự án đầu tư xây dựng: Xem xét yếu tố đảm bảo tính khả thi dự án, bao gồm: 1) Sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn; 2) Nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); 3) Khả giải phóng mặt bằng, khả huy động vốn đáp ứng tiến độ dự án; GVHD: ThS Nguyễn Thị Hoàng Yến -12- SVTH: Phạm Duy Khánh Luận văn tốt nghiệp Thẩm định Dự án Đầu tư Xây dựng 4) Kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư; 5) Khả hoàn trả vốn vay; 6) Giải pháp phòng cháy, chữa cháy; 7) Các yếu tố ảnh hưởng đến dự án quốc phịng, an ninh, mơi trường quy định khác pháp luật có liên quan 1.2.4.3 Thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng: 1) Sự phù hợp thiết kế sở với quy hoạch chi tiết xây dựng tổng mặt phê duyệt; phù hợp thiết kế sở với phương án tuyến cơng trình chọn cơng trình xây dựng theo tuyến; phù hợp thiết kế sở với vị trí, quy mô xây dựng tiêu quy hoạch chấp thuận cơng trình xây dựng khu vực chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt; 2) Sự phù hợp việc kết nối với hạ tầng kỹ thuật khu vực; 3) Sự hợp lý phương án công nghệ, dây chuyền cơng nghệ cơng trình có u cầu cơng nghệ; 4) Việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, mơi trường, phịng cháy, chữa cháy; 5) Điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập thiết kế sở theo quy định 1.2.5 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 1.2.5.1 Phương pháp so sánh, đối chiếu tiêu: Đây phương pháp đơn giản dùng phổ biến thẩm định dự án đầu tư xây dựng Phương pháp sử dụng tiến hành thẩm định nội dung khía cạnh kĩ thuật dự án Khi thẩm định cần so sánh đối chiếu nội dung dự án với chuẩn mực luật pháp quy định, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kĩ thuật thích hợp, thơng lệ nước quốc tế kinh nghiệm thực tế, phân tích, so sánh để lựa chọn phương án tối ưu Phương pháp so sánh, đối chiếu thẩm định dự án đầu tư xây dựng tiến hành theo cụ thể sau: GVHD: ThS Nguyễn Thị Hoàng Yến -13- SVTH: Phạm Duy Khánh ... ổn định dự án mà định hướng tài trợ cho vay vốn 1.2.2 Vai trò ý nghĩa thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 1.2.2.1 Vai trò thẩm định dự án đầu tư xây dựng: Hoạt động thẩm định dự án đầu tư xây dựng. .. bước cuối dự án đầu tư xây dựng Việc lý dự án đầu tư phải tiến hành sau thời gian dự án vào hoạt động không thiết hết thời hạn mà dự án ký kết ban đầu 1.2 THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG: 1.2.1... thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 1.2.4.1 Thẩm định tính hiệu dự án đầu tư xây dựng: Xem xét yếu tố đảm bảo tính hiệu dự án, bao gồm: 1) Sự cần thiết mục tiêu đầu tư 2) Các yếu tố đầu vào dự án