Hoàn Thiện Cơ Chế Quản Lý Tài Chính Tại Chi Cục Dân Số - Kế Hoạch Hóa Gia Đình Tỉnh Nghệ An.pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o NGUYỄN THỊ HOÀI HOµN THIÖN C¥ CHÕ QU¶N Lý TµI CHÝNH T¹I CHI CôC D¢N Sè KÕ HO¹CH HãA GIA §×NH TØNH NGHÖ AN Chuyên ngành Tài ch[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o - NGŨN THỊ HOÀI HOµN THIƯN CƠ CHế QUảN Lý TàI CHíNH TạI CHI CụC DÂN Số - Kế HOạCH HóA GIA ĐìNH TỉNH NGHệ AN Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS GVCC NGUYỄN ĐÌNH KIỆM Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam kết luận văn tơi thực Tên đề tài tơi lựa chọn chưa thực hiện, nghiên cứu tác giả trước Tồn thơng tin, liệu nội dung trình bày luận văn không vi phạm quyền chép bất hợp pháp hình thức Bằng cam kết này, xin chịu trách nhiệm với vi phạm có Nghệ An, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hoài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ CÁC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA NƯỚC TA .6 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề chung quan hành Nhà nước tài quan hành Nhà nước 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quan hành Nhà nước 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quan hành Nhà nước .9 1.2.3 Tài quan hành .11 1.2.4 Cơ chế quản lý tài 13 1.3 Quản lý tài quan hành Nhà nước 23 1.3.1 Khái niệm vai trò quản lý tài quan hành Nhà nước .23 1.3.2 Đặc điểm yêu cầu quản lý tài quan hành Nhà nước .26 1.3.3 Nội dung quy trình quản lý tài Cơ quan hành Nhà nước .29 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài số quan hành Nhà nước Việt Nam 39 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài Cục Viễn Thông Việt Nam .39 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài Sở Y tế Nghệ An 40 1.4.3 Bài học rút cho Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An 40 Kết luận Chương 42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CHI CỤC DÂN SỚ - KHHGĐ NGHỆ AN 43 2.1 Khái quát Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An .43 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 43 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An 43 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An .44 2.2 Thực trạng quản lý tài Chi cục Dân số - KHHGĐ .46 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Chi cục Dân số - KHHGĐ 46 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An 48 2.2.3 Nội dung quản lý tài Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An 49 3.2.4 Thực tra, kiểm tra, kiểm toán quản lý tài Chi cục Dân sớ - KHHGĐ Nghệ An 65 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý tài Chi cục Dân sớ - KHHGĐ Nghệ An .67 3.3.1 Những thành tựu đạt 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài Chi cục Dân sớ - KHHGĐ .68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CHI CỤC DÂN SỚ - KHHGĐ NGHỆ AN .72 3.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý tài Chi cục Dân sớ - KHHGĐ 72 3.2 Giải pháp hồn thiện chế quản lý tài Chi cục Dân số - KHHGĐ .73 3.2.1.Hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự tốn kinh phí NSNN .73 3.2.2.Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn kinh phí ngân sách Nhà nước.74 3.2.3.Hồn thiện cơng tác tốn kinh phí ngân sách Nhà nước 75 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý tài 76 3.2.5 Hồn thiện máy quản lý tài 77 3.3 Kiến nghị .78 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 78 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài quan liên quan 79 4.3.3 Một số kiến nghị Bộ Y tế - Tổng cục Dân số/KHHGĐ 81 KẾT LUẬN .83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CQHCNN KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước QLTC Quản lý tài KHHGĐ UBND Cơ quan hành Nhà nước Kế hoạch hóa gia đình Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ CÁC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1 Hệ thống CQHCNN Việt Nam 10 Sơ đồ 1.2: Quan hệ CQHCNN quan chức khác 27 Sơ đồ 1.3: Quy trình lập, chấp hành tốn thu chi quan hành Nhà nước 31 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu máy tổ chức Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An .44 Bảng 2.1: Dự toán sử dụng Ngân sách nhà nước của Văn phòng Chi cục Dân số - KHHGĐ giai đoạn năm 2013 - 2016 .51 Bảng 2.2: Phân bổ dự toán NSNN cho các phòng trực thuộc Chi cục Dân số - KHHGĐ giai đoạn năm 2013-2016 (Chi Dự án) 55 Bảng 2.3: Cơ cấu chi thường xuyên - Chi cục Dân số, KHHGĐ 57 Bảng 2.4: Số tiết kiệm chi từ kinh phí giao tự chủ tài năm 2013-2016 Chi cục Dân số - KHHGĐ 58 Bảng 2.5: Tình hình chi trả tiền lương tăng thêm giai đoạn 2013 -2016 60 Bảng 2.6: Cơ cấu chi không thường xuyên – Chi cục Dân số - KHHGĐ 62 Bảng 2.7: Số liệu thực so với toán chi NSNN năm 2013-2016 Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An .64 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An một tổ chức trực thuộc Sở y tế Nghệ An, thực hiện chức tham mưu giúp Giám đốc Sở y tế quản lý Nhà nước về Dân số - KHHGĐ bao gồm các lĩnh vực: quy mô dân số, cấu dân số và chất lượng dân số; chỉ đạo và tổ chức thực hiện các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ về Dân số - KHHGĐ địa bàn tỉnh Nghệ An Chi cục Dân số - KHHGĐ tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở Y tế, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra tra về chuyên môn nghiệp vụ của Tổng cục Dân số - KHHGĐ thuộc Bộ Y tế Trong năm qua, công tác Dân số - KHHGĐ đã nhận được sự quan tâm của chính quyền các cấp, sự phối hợp vào cuộc của các ban, ngành, đoàn thể, công tác Dân số - KHHGĐ đã đạt được những kết quả nhất định, tỷ lệ sinh, tỷ lệ phát trển dân số, tỷ lệ trẻ em được sàng lọc trước sinh và sơ sinh tăng cao, công tác truyền thông cũng đã có nhiều đổi mới Tuy nhiên, công tác Dân số KHHGĐ Nghệ An cũng gặp không ít khó khăn và thách thức như: quy mô dân số lớn (thứ nước) có xu hướng tiếp tục tăng nước đạt mức sinh thay Mức sinh giảm chưa vững cao, Nghệ An thuộc nhóm 10 tỉnh có mức sinh cao nước Một số vấn đề xuất cân tỷ số giới tính sinh mức báo động, khơng có giải pháp tích cực, cân giới tính sinh đem lại hệ lụy nặng nề, tác động xấu đến trật tự, an ninh xã hội Cơ cấu dân số có biến đổi quan trọng, chuyển từ "cơ cấu dân số trẻ" sang "cơ cấu dân số vàng" xuất "già hoá dân số" Chất lượng dân số cải thiện hạn chế, vấn đề quan tâm, xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển nghiệp CNH-HĐH đất nước.[11] Để thực thắng lợi mục tiêu Chiến lược Dân số - SKSS giai đoạn 2011 - 2020, góp phần thực thành công tiêu, mục tiêu Nghị Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2011- 2015; Chiến lược phát triển KT –XH đất nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2020; đặc biệt chủ động với thách thức đặt cho công tác dân số thì vấn đề hoàn thiện chế quản lý tài chính có vai trò hết sức quan trọng, việc đảm bảo sử dụng nguồn tài lành mạnh, sử dụng hiệu nguồn lực, chi chi đủ khơng gây thất lãng phí Xuất phát từ thực tiễn này, cán công chức Nhà nước trực tiếp làm việc lĩnh vực tài chính tại Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An, mạnh dạn lựa chọn đề tài nghiên cứu "Hoàn thiện chế quản lý tài chính tại Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Qua nghiên cứu cho thấy đề tài "Hoàn thiện chế quản lý tài chính tại Chi cục Dân sớ - KHHGĐ Nghệ An" hồn tồn phù hợp với chuyên ngành đào tạo công việc thực tiễn Luận văn tập trung trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: + Nội dung phương thức QLTC CQHCNN? + Đặc điểm tổ chức hoạt động vai trò quản lý Nhà nước Chi cục Dân số - KHHGĐ sao? + Thực trạng chế QLTC Chi cục Dân số - KHHGĐ nào? Có bất cập cần tháo gỡ? + Cần có giải pháp để hồn thiện chế QLTC Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An? Để thực giải pháp cần có điều kiện gì? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu  Mục đích nghiên cứu Đưa giải pháp đồng có tính khả thi góp phần vào q trình QLTC Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung chế QLTC CQHCNN - Tham khảo kinh nghiệm QLTC CQHCNN từ rút học kinh nghiệm rút cho Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An - Nêu rõ thực trạng chế QLTC Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An: Nội dung, phương thức quản lý, nhân tố ảnh hưởng đến chế QLTC Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An - Phân tích nhằm hạn chế, bất cập chế QLTC Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An - Đề xuất giải pháp hoàn thiện chế QLTC Chi cục Dân số KHHGĐ Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu Cơ chế QLTC Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An  Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: QLTC CQHCNN lĩnh vực rộng CQHCNN lại có đặc điểm riêng Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu QLTC Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu chế QLTC nội quan - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu chế QLTC Chi cục Dân số - KHHGĐ Nghệ An từ năm 2013 đến 2016 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nhấn mạnh việc nghiên cứu lý thuyết tổng kết thực tiễn, lấy thực tiễn so sánh với khung lý thuyết chi tiêu đánh giá chế QLTC ... PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CHI CỤC DÂN SỐ - KHHGĐ NGHỆ AN .72 3.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý tài Chi cục Dân số - KHHGĐ 72 3.2 Giải pháp hồn thiện chế quản lý tài Chi. .. số - KHHGĐ Nghệ An .44 2.2 Thực trạng quản lý tài Chi cục Dân số - KHHGĐ .46 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Chi cục Dân số - KHHGĐ 46 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài Chi cục Dân. .. VÀ CÁC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA NƯỚC TA .6 1.1 Tổng quan