Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU1. Lý do chọn đề tàiHành chính nhà nước là một bộ phận hết sức quan trọng của bộ máy nhà nước, với chức năng thực thi quyền lực hành pháp. Hành chính nhà nước bao gồm hệ thống tổ chức, thiết chế, định chế... bao quát mọi lĩnh vực hoạt động xã hội, giúp cho các chủ trương, đường lối của Đảng chính sách, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống.Sau hơn 25 năm thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, nước ta đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Đi cùng với quá trình đổi mới kinh tếxã hội, yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước được đặt ra như một đòi hỏi tất yếu. Quá trình cải cách nền hành chính nhằm góp phần đổi mới lĩnh vực chính trị để chính trị từng bước phát triển phù hợp với kinh tế. Cải cách hành chính được coi là một bộ phận quan trọng trong đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước. Nó được xác định là khâu trọng tâm, đột phá của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong những năm qua, quá trình cải cách hành chính nhà nước đã góp phần tích cực bảo đảm tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường khả năng hội nhập quốc tế và từng bước cải thiện đời sống của nhân dân. Bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được, trong thời gian qua cải cách hành chính ở nước ta vẫn còn chậm, chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, nhất là đổi mới kinh tế. Cơ bản nền hành chính ở nước ta hiện nay vẫn mang nặng những dấu ấn của nền hành chính được thiết lập trong cơ chế quản lý kế hoạch tập trung bao cấp với đặc điểm: bộ máy hành chính nhà nước vẫn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều bất cập. Vì vậy, đánh giá công tác cải cách hành chính nhà nước trong thời gian qua, nhất là từ khi thực hiện Nghị quyết Trung ương Tám (Khóa VII); Nghị quyết Trung ương Ba và Bảy (Khóa VIII) là một việc làm cần thiết nhằm làm rõ những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân, đồng thời tiếp tục thực hiện phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu về cải cách hành chính.Là một huyện thuộc tỉnh Thái Bình, trong thời gian qua Đông Hưng rất quan tâm đến công tác cải cách hành chính nhà nước. Nhìn tổng thể, công tác cải cách hành chính nhà nước ở đây đã có nhiều chuyển biến đáng ghi nhận. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đã đạt được, công cuộc cải cách hành chính ở Đông Hưng còn một số hạn chế, yếu kém như: Quy trình, chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật nói riêng và văn bản hành chính nhà nước nói chung còn nhiều hạn chế, khi ban hành gây khó khăn khi triển khai thực hiện trong thực tiễn; Một số đề án chính sách mới ban hành đưa vào áp dụng thí điểm chậm được tổng kết, đánh giá để đi đến hoàn thiện; Quy trình xử lý công việc ở nhiều lĩnh vực còn mang tính máy móc, bất hợp lý, chậm và rườm rà, gây khó khăn trong thực hiện, tính công khai, minh bạch trong thủ tục hành chính chưa cao đang là chỗ dựa cho nhũng nhiễu tồn tại; Việc thực hiện cơ chế một cửa chưa có cách làm thống nhất trong toàn huyện, tính giám sát thấp, chậm bổ sung các lĩnh vực khác vào cơ chế một cửa; Chưa có sự chuẩn bị thấu đáo về cán bộ khi thực hiện cơ chế này. Thực tế là một số nơi cơ chế một cửa đang dần mang tính hình thức, chưa có hiệu quả rõ ràng. Việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước và nhất là việc phối kết hợp giữa các cơ quan và các cấp chính quyền ở nhiều lĩnh vực chưa phù hợp với thực tiễn. Địa phương chưa thực hiện hợp lý giữa biên chế với chức năng, nhiệm vụ được giao, dẫn đến một số khâu không đáp ứng được khối lượng công việc. Tổ chức bộ máy nhà nước có xu hướng phình ra. Trách nhiệm và tính chuyên nghiệp của phần lớn cán bộ, công chức còn thấp. Năng lực công tác, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng hành chính, ngoại ngữ, tin học còn hạn chế, đạo đức công vụ, lương tâm nghề nghiệp không cao làm cho tính chủ động tham mưu, tính phối kết hợp và chất lượng xử lý công việc còn bất cập, công tác đào tạo cán bộ, công chức chậm đổi mới. Vấn đề tiết kiện ngân sách nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu, còn lãng phí. Công tác xã hội hóa về y tế và giáo dục triển khai chậm, đa phần còn mang tính tự phát, chưa có cơ chế khuyến khích nhằm thúc đẩy phát triển.Do đó, việc cải cách hành chính nhà nước ở huyện Đông Hưng được đặt ra là vấn đề mang tính bức thiết. Nếu không giải quyết được khâu mấu chốt này thì khó có thể làm cho Đông Hưng trở thành một huyện phát triển góp phần thực hiện mục tiêu chung của Tỉnh Đảng bộ và nhân dân đã lựa chọn.Trên cơ sở trên, chúng tôi chọn vấn đề: “Cải cách hành chính Nhà nước ở huyện Đông Hưng tỉnh Thái Bình” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hành nhà nước là một bộ phận quan trọng bộ máy nhà nước, với chức thực thi quyền lực hành pháp Hành nhà nước bao gồm hệ thống tổ chức, thiết chế, định chế bao quát lĩnh vực hoạt động xã hội, giúp cho chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước vào sống Sau 25 năm thực công cuộc đổi Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Đi với trình đổi kinh tế-xã hội, yêu cầu cải cách hành nhà nước đặt địi hỏi tất yếu Q trình cải cách hành nhằm góp phần đổi lĩnh vực trị để trị bước phát triển phù hợp với kinh tế Cải cách hành coi phận quan trọng đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Nó xác định khâu trọng tâm, đột phá việc tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua, trình cải cách hành nhà nước góp phần tích cực bảo đảm tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định trị, tăng cường khả hội nhập quốc tế từng bước cải thiện đời sống nhân dân Bên cạnh mặt tích cực đã đạt được, thời gian qua cải cách hành nước ta cịn chậm, chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, đổi kinh tế Cơ hành nước ta mang nặng dấu ấn hành thiết lập chế quản lý kế hoạch tập trung bao cấp với đặc điểm: máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập Vì vậy, đánh giá cơng tác cải cách hành nhà nước thời gian qua, là từ khi thực Nghị Trung ương Tám (Khóa VII); Nghị Trung ương Ba Bảy (Khóa VIII) việc làm cần thiết nhằm làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, đồng thời tiếp tục thực phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu cải cách hành Là một huyện thuộc tỉnh Thái Bình, thời gian qua Đông Hưng quan tâm đến công tác cải cách hành nhà nước Nhìn tổng thể, cơng tác cải cách hành nhà nước có nhiều chuyển biến đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cơng cải cách hành Đơng Hưng cịn số hạn chế, yếu như: Quy trình, chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật nói riêng văn hành nhà nước nói chung cịn nhiều hạn chế, ban hành gây khó khăn triển khai thực thực tiễn; Một số đề án sách ban hành đưa vào áp dụng thí điểm chậm tổng kết, đánh giá để đến hoàn thiện; Quy trình xử lý cơng việc nhiều lĩnh vực cịn mang tính máy móc, bất hợp lý, chậm rườm rà, gây khó khăn thực hiện, tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành chưa cao chỗ dựa cho nhũng nhiễu tồn tại; Việc thực chế "một cửa" chưa có cách làm thống tồn huyện, tính giám sát thấp, chậm bổ sung lĩnh vực khác vào chế "một cửa"; Chưa có chuẩn bị thấu đáo cán thực chế Thực tế số nơi chế "một cửa" dần mang tính hình thức, chưa có hiệu rõ ràng Việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước việc phối kết hợp quan cấp quyền nhiều lĩnh vực chưa phù hợp với thực tiễn Địa phương chưa thực hợp lý biên chế với chức năng, nhiệm vụ giao, dẫn đến số khâu không đáp ứng khối lượng công việc Tổ chức máy nhà nước có xu hướng phình Trách nhiệm tính chun nghiệp phần lớn cán bộ, cơng chức cịn thấp Năng lực cơng tác, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ hành chính, ngoại ngữ, tin học cịn hạn chế, đạo đức cơng vụ, lương tâm nghề nghiệp khơng cao làm cho tính chủ động tham mưu, tính phối kết hợp chất lượng xử lý cơng việc cịn bất cập, cơng tác đào tạo cán bộ, công chức chậm đổi Vấn đề tiết kiện ngân sách nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu, lãng phí Cơng tác xã hội hóa y tế giáo dục triển khai chậm, đa phần mang tính tự phát, chưa có chế khuyến khích nhằm thúc đẩy phát triển Do đó, việc cải cách hành nhà nước ở huyện Đơng Hưng được đặt là vấn đề mang tính thiết Nếu khơng giải quyết được khâu mấu chốt thì khó có thể làm cho Đơng Hưng trở thành huyện phát triển góp phần thực mục tiêu chung Tỉnh Đảng nhân dân lựa chọn Trên cơ sở trên, chúng tơi chọn vấn đề: “Cải cách hành Nhà nước huyện Đơng Hưng tỉnh Thái Bình” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần cải cách hành nhà nước là một nội dung cơ bản thu hút được sự nghiên cứu nhà khoa học Đồng thời là vấn đề nhà lãnh đạo, quản lý chú ý, là tâm điểm xã hội Thứ nhất, bàn nội dung máy hành nhà nước có số cơng trình tác giả sau đây: - PTS Đinh Văn Mậu và PTS Phạm Hồng Thái, với sách “Nhập mơn hành nhà nước” do Nxb thành phố Hồ Chí Minh ấn hành năm 1996 sách đã đề cập đến kiến thức mang tính tảng mơn hành nhà nước Trong sách đề cập phân tích khái niệm hành chính, máy nhà nước Đồng thời quan cung cấp cho người đọc kiến thức lĩnh vực hành nhà nước - Cuốn sách “Đẩy mạnh cải cách thể chế hành nhà nước đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi , hội nhập” TS Dương Quang Trung - Viện khoa học tổ chức Nhà nước sách biện pháp nhằm thúc đẩy trình cải cách thể chế hành nước ta nhằm đáp ứng địi hỏi thời kỳ đổi hội nhập - Cuốn sách “Cải cách thể chế hành nhà nước: Những kết quả đạt và hạn chế” tác giả Vũ Thế Lân và Trần Hồng Thanh phân tích, đánh gía q trình thực cải cách thể chế nhà nước Việt Nam thời gian qua Đồng thời tác gỉa thành tựu đạt hạn chế tồn - “Cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay” -TS Đinh Ngọc Vượng - Viện nhà nước pháp luật Việt Nam sách phân tích quan hệ cơng cải cách hành nhà nước bối cảnh điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta - “Giáo trình giảng dạy” Khoa Nhà nước và Pháp luật Học viện Báo chí và Tuyên truyền biên soạn và xuất bản-đã đề cập đến nội dung mang tính nhà nước pháp luật Thứ hai, bàn nội dung, trạng, phương hướng, giải pháp việc cải cách hành nhà nước có số tác giả bàn đến với cơng trình sau đây: - “Cải cách hành nhà nước thực trạng nguyên nhân và giải pháp”, TS Thang Văn Phúc, năm 2001, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách phân tích thực trạng q trình CCHC nước ta; nguyên nhân, hạn chế sở xây dựng giải pháp - GS-TS Nguyễn Duy Gia, (1996), Cải cách hành quốc gia nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội- sách cung cấp cho người đọc nhìn khái qt quy trình hành quốc gia Việt Nam - GS Mai Hữu Khuê và PGS-TS Bùi Văn Nhơn, (1996), “Một số vấn đề về cải cách hành chính” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội sách đề cập khó khăn tiến hành cải cách hành đất nước trải qua hàng ngàn năm phong kiến với thời kỳ tập trung bao cấp kéo dài - TS Lê Sĩ Được, (2000), “Cải cách bộ máy hành cấp trung ương cơng đổi nước ta” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - sách đề cập đến thực trạng việc cải cách máy hành ta giai đoạn nay, tác giả ưu điểm hạn chế công cải cách - TS Nguyễn Ngọc Hiến, (2006), “Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh cải cách hành ở nước ta nay”, đăng tạp chí Quản lý nhà nước (số 121 và số 122): Bài viết tập trung xây dựng giải pháp chủ yếu nhằm góp phần đẩy mạnh q trình cải cách hành Việt Nam Thứ ba, để làm rõ thêm nội dung góp phần thúc đẩy trình cải cách thủ tục hành nội dung liên quan, có số cơng trình, viết sau: - TS Chu Xuân Khánh, (2004), “Về đổi sách tiền lương cán bộ, công chức” đăng tạp chí Quản lý nhà nước (số 101) Bài viết bàn việc đổi sách tiền lương cán bộ, cơng chức nhằm góp phần cải cách hành nhà nước - TS Vũ Văn Đạo, (2004), “Bộ máy hành nhà nước tiến trình cải cách hành chính” đăng tạp chí Quản lý nhà nước (số 103) - TS Chu Xuân Khánh và ThS Nguyễn Hồng Minh, (2004), “Góp phần hồn thiện cơ chế khốn biên chế và kinh phí quản lý hành cơ quan hành nhà nước” tạp chí Quản lý nhà nước (số 104) Nhìn chung, thời gian vừa qua có nhiều cơng trình, viết bàn về cải cách hành nhà nước, để nghiên cứu cải cách hành nhà nước ở một huyện nông với đặc thù vùng đồng Bắc huyện Đông Hưng tỉnh Thái Bình cịn nội dung bỏ ngỏ Do vậy, luận văn lựa chọn vấn đề làm đề tài nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3.1 Mục đích Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng cải cách hành chính, huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình, đề tài xây dựng phương hướng, giải pháp để tiến trình cải cách hành huyện Đơng Hưng tỉnh Thái Bình đạt hiệu giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích đề tài có nhiệm vụ: - Phân tích làm rõ cơ sở lý luận về cải cách hành nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách hành nhà nước ở huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình số nội dung: + Cải cách thể chế hành nhà nước + Cải cách tổ chức bộ máy hành nhà nước + Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức + Cải cách tài cơng - Trên cơ sở đánh giá thực trạng cải cách hành nhà nước huyện Đơng Hưng, đề tài đề giải pháp nhằm nâng cao hoạt động cải cách hành nhà nước thời gian tới 3.3 Phạm vi Cải cách hành nhà nước ở huyện Đơng Hưng tỉnh Thái Bình giai đoạn từ 2009 đến 2011 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của đề tài 4.1 Cơ sở lý luận thực tiễn Đề tài thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước pháp luật Đặc biệt vấn đề lý luận liên quan đến vị trí, vai trị hành nhà nước, cải cách hành nhà nước Đề tài dựa chủ trương, sách xây dựng hồn thiện Nhà nước cải cách hành nhà nước Đề tài dựa thực tiễn cải cách hành huyện Đơng Hưng thời gian qua để đánh giá, phân tích xây dựng giải pháp cho thời gian tới 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử - Đề tài sử dụng phương pháp cụ thể như: Lơgích-lịch sử; Phân tíchtổng hợp; So sánh, đối chiếu; phương pháp thống kê… để làm rõ mục đích nội dung cứu đề tài Cái đề tài Đề tài bàn thực trạng công cải cách hành huyện Đơng Hưng, sở đó vấn đề xúc đặt trình Đề tài xây dựng phương hướng giải pháp khắc phục vấn đề đặt Ý nghĩa của đề tài - Đề tài góp phần vào cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng huyện Đơng Hưng - Đề tài làm tài liệu tham khảo cho chương trình giảng dạy Quản lý nhà nước; Trung cấp lý luận trị Trường trị tỉnh Thái Bình Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận; danh mục tài liệu tham khảo tóm tắt, đề tài gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Hành nhà nước Hành nhà nước là tổng thể các tổ chức và quy chế hoạt động bộ máy hành pháp, có vai trị quản lý cơng việc ngày nhà nước quan có tư cách pháp nhân cơng quyền tiến hành thơng qua văn luật văn luật để giữ gìn trật tự, bảo vệ quyền lợi cơng phục vụ nhu cầu đáng cơng dân Hành nhà nước cịn hiểu hành cơng hay hành quốc gia hệ thống chức Nhà nước nhằm bảo đảm thực thi quyền hành pháp hoạt động liên tục máy nhà nước, cơng sở Hành có nghĩa tồn cơng sở cơng chức đặt quyền quản lý Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Như vậy, hành nhà nước bao gồm: - Thể chế hành nhà nước - Tổ chức bộ máy hành nhà nước - Nền cơng vụ và cơng chức nhà nước - Nguồn ngân sách nhà nước phục vụ cho hoạt động hành (tài cơng) Ngồi cịn hai yếu tố khác được xem là điều kiện cơ sở vật chất đảm bảo cho hành hoạt động có hiệu lực và hiệu quả: Công sở (cơ sở vật chất công) và Công sản (tài sản vật chất công) Ở khía cạnh định, hành nhà nước hiểu hành cơng Khái niệm hành cơng sử dụng phổ biến ở nước có kinh tế thị trường phát triển mạnh, nơi mà khu vực tư nhân giữ vai trị quan trọng Khái niệm "cơng" để so sánh tương khái niệm "tư" Hành cơng hành nhà nước hay cịn gọi hành cơng quyền Hành tư hoạt động hành khu vực tư nhân, hoạt động quản lý kinh tế dịch vụ tư nhân thực Tuy là hoạt động hành hành cơng và hành tư có sự khác cơ bản mang tính ngun tắc Đó là: - Hành cơng hoạt động với mục đích phục vụ lợi ích cơng cộng, phục vụ chung nhân dân Hành tư hoạt động với mục đích lợi nhuận kinh tế, phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh khu vực tư - Hoạt động hành cơng được đảm nhiệm Chính phủ Đó máy đặc biệt phạm vi, qui mô đa dạng hoạt động Chính phủ thực Hoạt động Chính phủ có ảnh hưởng lớn toàn cấu kinh tế - xã hội quốc gia - Hoạt động hành cơng bị điều tiết chặt chẽ khn khổ pháp luật, cịn hành tư có mực "co giãn" nhằm đạt mục tiêu cuối miễn là các hoạt động không vi phạm hay chống lại pháp luật - Các kỹ năng đa dạng hoạt động Chính phủ cấp quyền địa phương thường rộng nhiều so với kỹ chuyên sâu hoạt động doanh nghiệp tư nhân ... quan điểm cải cách hành nhà nước 1.2.1 Nội dung cải cách hành nhà? ?nước 1.2.1.1 Cải cách thể chế? ?hành nhà? ?nước Thể chế hành nhà? ?nước ta là yếu tố cấu thành tổng thể hệ thống thể chế? ?nhà? ? nước Do... trưởng Như vậy, hành nhà? ? nước bao gồm: - Thể chế hành nhà? ?nước - Tổ chức bộ máy hành nhà? ?nước - Nền cơng vụ và cơng chức nhà? ?nước - Nguồn ngân sách nhà nước phục vụ cho hoạt động hành (tài cơng)... Mác - Lênin nhà nước pháp luật Đặc biệt vấn đề lý luận liên quan đến vị trí, vai trị hành nhà nước, cải cách hành nhà nước Đề tài dựa chủ trương, sách xây dựng hồn thiện Nhà nước cải cách hành nhà